四川省水利工程管理条例

第一章　总则第一条　为加强水利工程的管理和保护，充分发挥水利工程的综合效益，促进工农业生产和国民经济的发展，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。第二条　本条例适用于四川省行政区域内的农田灌溉、排水、防洪、供水、地方水力发电等水利工程。第三条　水利工程实行统一管理与分级管理相结合的制度。

四川省人民政府水行政主管部门负责全省水利工程的管理工作。

市、州、县级人民政府和地区行政公署水行政主管部门负责本行政区域内的水利工程管理工作。第四条　水利工程管理单位负责水利工程的日常管理、保护和开发利用工作。第五条　地方各级人民政府应当加强对水利工程管理工作的领导，督促水行政主管部门和水利工程管理单位依法履行职责。第六条　鼓励多渠道投资兴办水利工程。水利工程按照谁投资谁所有的原则，实行全民所有、集体所有、个人所有、股份制和股份合作制等多种所有制形式。第七条　水利工程受国家法律保护。任何单位和个人有保护水利工程的义务，对侵占、损坏水利工程的行为，有权制止、检举和控告。第八条　在水利工程建设、管理和保护工作中成绩显著的单位和个人，可由县级以上人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励。第二章　管理体制第九条　水利工程的水行政管理按照工程规模或受益范围实行分级管理。

大型水利工程由省水行政主管部门或其委托的市（地、州）水行政主管部门管理；中型水利工程由市（地、州）水行政主管部门或其委托的县级水行政主管部门管理；小型水利工程由县级水行政主管部门管理，也可由其指定的水利水土保持管理站管理。

跨行政区域的水利工程由其共同的上一级水行政主管部门统一管理，也可委托一个主要受益区的水行政主管部门管理。第十条　水利工程应根据工程规模设置相应的工程管理单位或配备管理人员。

国家兴办的水利工程，按管理权限由水行政主管部门提出管理机构设置方案，报同级人民政府批准。经批准设立的水利工程管理单位为独立核算的事业单位。

集体或其他投资者兴办的水利工程，由投资者设立水利工程管理单位、配备管理人员或自行管理，并报县级以上水行政主管部门备案。第十一条　水利工程管理单位的主要职责是：

（一）贯彻执行有关的法律、法规和方针政策；

（二）按照水利工程管理规范要求，制定日常的管理规则，做好工程检查、观测，建立健全工程技术档案；

（三）维修养护水利工程及附属设备，保持工程设备完好，确保工程设施正常运行；

（四）掌握气象和水文预报，并根据雨情、水情及工程安全状况，做好工程调度运用和防洪抗洪工作；

（五）严格用水管理，实行计划供水；

（六）按规定计收并管好用好水费、电费；

（七）开展综合经营，提高工程经济效益；

（八）做好工程绿化和水土保持工作；

（九）负责业务培训，推广应用先进技术。第十二条　水利工程管理单位的主要负责人，应经县级以上水行政主管部门专业考核合格后，按有关规定任命。

水利工程管理单位的管理人员和技术人员必须具备相应的管理能力和专业知识，并按有关规定取得相应的资格。第三章　建设管理第十三条　水利工程建设应当全面规划、统筹兼顾、确保质量、综合利用、讲求效益。第十四条　水利工程的建设，建设单位必须按照工程规模的分级管理权限，将建设方案报经水行政主管部门审查批准，并按国家规定，办理建设项目的报批手续。未经批准不得施工。第十五条　水利工程设计、施工单位应具备相应资质。设计、施工时应当充分考虑水利工程综合效益的发挥，并应同时兴建与水利工程管理、保护相适应的附属设施。工程竣工后，由有管辖权的水行政主管部门组织验收，验收合格后，移交水利工程管理单位管理。第十六条　地方人民政府对已停建的水利工程，需要续建的，经原审批机关审查同意后组织续建；不需要续建的水利工程，由有管辖权的水行政主管部门修改原建设方案，报原审批机关审查同意后交付管理。第十七条　在水利工程管理范围内新建、扩建、改建各类建设项目，建设单位应当事先征得水利工程管理单位同意，并向有管辖权的水行政主管部门提出申请，经审查同意后方可进行设计、施工。工程竣工后，水行政主管部门应当参加验收。

新建、扩建、改建各类建设项目，必须符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护工程安全，保持行洪畅通，不得污染水体。

1 引言

南充市嘉陵区、西充县位于四川省东北部，地处嘉陵江中游。区内主要由红色碎屑岩（砂、泥岩）形成红色丘陵，气候温和，热量充足，为农业生产提供了条件。但区内80%的地域属水资源贫乏区，人口密集，经济发展滞后。由于地质背景条件及水文、气象等多种因素的影响，区内土地蓄水和墒情较差，旱灾频繁，是四川省著名的老旱区之一。在1949～2001年的52年中，就有48年出现不同程度的旱情，其中严重干旱就有26年（次）以上，并呈逐年增加趋势。近几年来该地区连续发生干旱（春、夏伏连旱），灾情遍及整个红层丘陵区，造成大部分农民常年饮用卫生条件极差的田塘水、溪沟水，肝炎、痢疾等水情病发病率较高，加之干旱期长，溪沟、田塘干涸，城乡人畜饮水十分困难，有的要到几公里外拉水解决生活用水。南充嘉陵区、西充县干旱严重缺水人口达30万人以上。

2001年中国地质调查局下达了“南充市嘉陵区、西充县等严重缺水地区地下水勘查”找水供水任务，其目的是为解决该区人畜饮用水寻找水源，总结适合农村分散庭院式供水的成功经验，以便指导广大红层缺水地区开采地下水解决人畜饮用水问题。通过一年的找水供水工作，取得了一些成果和认识。

2 开采利用地下水的条件

四川农村农户居住分散，一般一户或几户居住在一起。根据这一特点，结合红层地下水的埋藏分布及富水性特征，选择了嘉陵区严重缺水的移山乡、曲水镇、火花镇和西充县义兴镇等6处，开展解决分散农户人畜饮用水勘查示范，为当地农民打供水井1514口，其中无水报废9口，实际成井1505口，成功率达99%。解决了1505户农户近万人的生活饮用及牲畜吃水问题，部分水量丰富的还用于抗旱保苗。通过实践证明，在广大红层区以分散打井的方法，解决农村人畜饮用水从水文地质条件、成井工艺和经济条件均是可行的，下面就开采技术与经济条件简述如下。

2.1 开采技术条件

区内红层主要由砂岩、泥岩组成，风化裂隙普遍发育，风化带普遍赋存风化裂隙（溶孔）水，一般而言，只要有红层的地方就有一定的地下水。

2.1.1 红层地下水分布普遍，水量小，局部地段富水

区内红层砂、泥岩分布广泛，风化壳风化裂隙普遍发育，浅层风化裂隙水广泛分布，一般含水微弱，但在汇水面积较大、风化裂隙发育地带，尤其是厚层砂岩埋藏较浅的风化裂隙发育地段，一般水量相对较丰富；浅层风化裂隙水的相对富水部位，除与岩性有关外，主要受地形地貌控制，在宽谷洼地、锁口地形坡嘴下、沟谷转弯的凸部地带等相对较富水。一般单井出水量5～10 m3/d，相对富水地段可达20 m3/d以上，局部有利部位大口径机井可达100～300 m3/d。

2.1.2 区内红层地下水埋藏浅，便于开发

地下水主要埋藏于20～30 m以上的砂、泥岩风化带中。据已有的供水资料，绝大多数钻孔孔深在10～20 m间，地下水位埋深一般小于5 m，局部分水岭及丘坡为5～20 m。各个沟谷中及两侧农户房前屋后，均可采用开挖浅井、管井和局部大口径机井等各种形式开采地下水（图1）。

图1 地下水埋藏条件模式图

位于丘坡上部和半坡地带的农户、场镇居民，采用引泉、挖坎儿井或将供水井布置于沟谷之中，采用提蓄（高扬程抽水泵，目前市场抽水扬程从几米至200 m的水泵都可买到），解决居住位置高无水的难题。水量丰富的还用于抗旱保苗。通过实践证明，在广大红层区以分散打井的方法、解决农村的人畜饮用水是可行的，开采方便。

2.1.3 水质良好，适宜人畜饮用

据区域水文地质资料和本次调查打井供水资料，在浅部（30 m以内）一般均以水质优良的低矿化度重碳酸盐型水为主，矿化度为0.3～0.7 g/L之间，局部地段矿化度大于1 g/L。

2.1.4 红层地下水可持续开采

地下水是可恢复再生资源，主要是通过大气降水渗入，不断得到补充，可长期持续开采利用。区内红层地下水虽然贫乏，但实践证明完全适合农村分散农户庭院式供水，局部有利部位可布置小型集中供水。我们对重点调查的几个块段，进行地下水资源估算，实际开采资源量占可开采资源量的40%～60%。2001年南充地区春、夏连旱持续时间达6个月，我们对2000年施工的分散供水井进行了调查访问，90%的供水井可满足农户的需水要求，说明地下水资源量虽小，但地下水含水层的天然调蓄能力对分散开采农户人畜饮用水是有保障的。

地下水的开采利用也有一定的局限性和值得注意的问题：

首先区内红层是一个以裂隙含水为主的含水岩层（组），其富水性极不均匀。同一地段同一含水层，因井位不同，出水量可以悬殊很大，相差可达数倍至十几倍以上。因此，慎重选择井位是个很重要的问题。红层风化带地下水是由多个分散独立的地下水系统组成的，每一个沟谷均构成一个单独的地下水系统，以单个沟谷为汇水单元，形成独立的补、径、排条件，由于地下水系统补给面积均很小，因此，过水断面宽度一般在50～200 m，宽者300～500 m，开采井井位应选择在有利于地下水汇水、储存的有利地段。一般宜顺沟谷走向线布井，尽量布置在沟谷之中或两侧坡脚地带，不宜在一个横断面上布置多个钻井，以免互相干扰。根据各地段抽水试验资料看，地下水井影响半径一般在30～50 m，所以井距最好在30 m以上，大口径机井应根据各地水文地质条件合理掌握，一般100～200 m即可。

第二，每个地下水系统分布面积较小，各系统之间缺乏区域性联系，而且含水层厚度较薄，一般在20～30 m间，因此地下水储存量和天然调蓄能力往往较小，从可持续开发考虑，在同一地段应避免布置过多的井。

第三，红层浅层地下水淡水带较薄，应严格控制开采井的深度，井深一般在30 m左右，局部甚至小于15 m，低山区为30～50 m。打井深度除受风化壳厚度控制外，还受咸淡水界面控制。

2.2 成井工艺及经济条件

分散农户供水井井深一般在15～20 m，成井设备可采用30型回旋钻机，该钻机具有轻便、简易、各地农机厂均可加工制造、经济便宜（4000～5000元）等特点。每口井打井成本费300～400元，取水设备多采用两相螺杆潜水泵（φ100 mm）或自吸泵，单户选择出水量0.5～1.0 m3/d的水泵。水泵一般放置于井下部或井底，扬程可根据实际抽水高度确定。自吸水泵具有轻便、安装简单的特点，但吸水高度较小，在8～9 m，适用于地下水丰富、地下水埋藏浅的地区。以上两种水泵费用低，一般在200～300元。管材多采用PVC管，一般一口井100元左右，一口井的成本费仅600～800元。抽水井运行费，按一户每天用1 m3水，仅0.3～0.5元。实现了农民过去想都不敢想的洗衣机、沐浴器等落户农家。

3 开展分散农户庭院式供水的意义及工作认识

通过红层缺水地区地下水勘查示范工作，取得了显著的社会效益，解决了几十年未解决的农村人畜饮用水问题，为广大红层地区开发利用地下水，解决人畜饮用及部分农业灌溉开辟了一条可行的道路。同时通过上述工作取得了不同地形地貌和不同含水岩组地下水的埋藏分布、补径排条件等地质和水文地质资料，为进一步研究总结红层地下水的富集规律，正确指导人们开发利用红层地下水提供了大量的实践资料。

（1）在南充红层缺水区为分散农户成井1505口，为小型集中供水成井13口，直接解决了11000多人的饮用水问题，人民群众非常满意，都说党和政府为农民办了一件大好事，是具体落实贯彻江泽民总书记三个代表思想的具体体现，在整个南充市及周边广大红层缺水区影响极大，产生了巨大的社会影响和轰动效应。

（2）区内红层地下水主要为风化带裂隙水及溶孔水，赋存于砂、泥岩风化带裂隙、溶孔中，风化带一般厚20～30 m，地下水资源贫乏，但仍有相对富集地段。地下水的富水程度，除受岩性、构造影响控制外，在一般情况下，地形地貌起着主要作用。

（3）按传统的地下水富水程度标准，地下水单井出水量小于50 m3/d时，则无供水意义。本次工作突破了原来的观念，根据用水对象是农村一家一户用水，结合四川农村居民居住分散的特点，正好与红层区地下水的埋藏分布“量小而分散”的特点相吻合，在每个农户的房前房后（丘坡上除外）均可开采到满足需水量的地下水。

4 地下水开发利用前景

从前述可知，红层风化带裂隙水虽然匮乏，但分布广泛，埋藏浅，易开采，水质良好，由于地下水含水层的天然调蓄功能，保证了地下水可持续开发利用。因此，红层风化裂隙水对需水量小，而且分散开采的广大农村来讲，具有广阔的开发利用前景。

（1）南充市分散供水打井模式的成功，显示出利用小口径浅井解决广大红层缺水区人畜饮水问题具有广阔前景。

（2）四川红层区普遍在干旱期间，地表水资源十分短缺，特别是无大的河流区域更是如此，故在干旱缺水季节可打井开采利用地下水灌溉经济农作物，如果树、药材、花圃、苗圃、蔬菜等发展庭院经济。

（3）四川红层区丘坡、低山广布，无地表水源和蓄水工程地区多，在这些地区可以大量开发利用地下水发展生态农业。如：可在沟谷低洼富水地带采用大口径机井、叠置井（上部采用人工开挖井，下部采用钻孔管井），把地下水抽蓄于山顶，用于生态农业灌溉。目前在南充市高坪区永安镇永丰村，利用开采的地下水采用喷灌和滴灌节水技术，发展生态农业，取得了良好效果。