2012年农产品质量安全监管工作要点的工作要点

2012年农产品质量安全监管工作的总体要求是，认真贯彻中央1号文件、中央农村工作会议、全国农业工作会议以及全国农产品质量安全监管工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件目标，坚持一手抓执法监管、一手抓标准化生产，着力深化治理整顿，夯实工作基础，健全制度机制，不断提升农产品质量安全水平，为促进农业农村经济持续稳定发展作出新贡献。

一、深入开展治理整顿，坚决遏制突出问题

（一）继续强化种植业产品整治。以蔬菜高毒农药问题为重点，强化农药监督管理，严查、严打在蔬菜用药中非法添加高毒农药行为。加强农药使用管理和技术指导，严防超范围使用农药，落实安全间隔期、生产记录制度，大力推行高毒农药定点经营，推广专业化统防统治。

（二）坚持不懈抓好畜牧业产品整治。继续以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加为重点，会同公安、工信、食药等部门，从禁用物质的研制、生产、流通、销售、使用等环节入手，分兵把守，各个击破，实施全链条查禁和监管。加强抗生素和饲料安全问题隐患排查整治，强化兽药安全性和耐药性评价，加大兽药和饲料生产使用环节监管力度，认真落实养殖档案记录和休药期制度。

（三）进一步深化渔业产品整治。以孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物为重点，加强大菱鲆、鳜鱼、牙鲆、乌鳢、鲑鱼等5大养殖鱼和饵料鱼的安全监管，强化用药执法检查，认真清缴禁用药物，打击违法违规行为，建立严格的产地检查和准出制度。加快改进养殖技术，调整养殖密度，完善渔用药物饲料使用监督管理规范，探索鱼病统防统治。

（四）深入开展农资打假。以春耕、“三夏”、秋冬种时期为重点，集中力量开展专项行动，查处一批制售假劣农资和禁用药物大案要案。认真贯彻国务院加快种业发展的有关文件精神和新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》，加大种子市场和饲料市场的监管。加快健全农资打假举报奖励和省际协办机制，深入推进放心农资下乡进村活动，畅通农资经营主渠道，确保农民买得放心、用得安心。

二、开展监管示范县创建，全面推进监管责任落实

（五）启动监管示范县创建活动。制定全国农产品质量安全监管示范县创建指导意见和实施方案，积极争取相关扶持政策，从“菜篮子”产品主产县入手，先行试点，不断扩大，推动监管能力提升。

（六）推进农产品质量安全追溯管理。加快制定全国统一的《食用农产品质量安全合格证明管理办法》和《农产品质量安全追溯管理规范》，统一农产品产地质量安全合格证明和追溯模式，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。

（七）积极推动监管责任落实。进一步明确各级农业部门的农产品质量安全监管职责和任务，加快建立权责一致的工作业绩考核机制，积极争取把农产品质量安全监管纳入地方政府绩效考核范围，认真做好农业部农产品质量安全监管绩效管理在省级农业部门的延伸试点。加强横向配合和纵向联动，努力构建“分兵把守、协调配合、全国一盘棋”的监管工作新机制。

（八）强化监管条件保障。充分利用已有工作基础和条件，实行资源共用、信息共享。加强与发改、财政、科技等部门的沟通，积极争取资金投入和条件支持，加快建立以公共财政投入为主的逐级农产品质量安全监管经费保障体系。

（九）健全监管制度。认真总结各地成功做法和经验，形成可以推广的模式和办法。积极推行农药经营备案、高毒农药定点经营和实名购买等制度，大力推动农资连锁经营、信用评级和信息化管理。充分利用动物检疫制度，督促屠宰企业“瘦肉精”自检责任的落实。

三、加快乡镇监管机构建设，全面提升监管能力

（十）加快建设进程。认真落实今年中央1号文件和中央农村工作会议对乡镇农业公共服务机构建设作出的部署，加大推动力度，凡是尚未出台乡镇监管机构建设方案的省份要加快推动出台，已出台建设方案的省份要抓紧组织落实。要通过明确机构、落实职能和建立队伍，确保年底全国所有涉农乡镇全部建立监管机构。

（十一）强化能力配备。加强与编制、发改、财政等部门协调，积极争取条件支持，切实将乡镇农产品质量安全监管机构建设纳入全国乡镇农技推广体系建设整体规划，为每个乡镇监管机构配备必要的检测设备、工作用房和运转经费。

（十二）加强培训指导。要有针对性地开展技术培训和岗位练兵，加快组织编写全国统一的培训教材，以省为单元、以县为基础，全面开展专题培训，加快提升基层农业部门依法履行农产品质量安全监管职责的意识和能力。

四、深化检验监测，推动监管综合执法

（十三）加快推进质检体系建设。认真落实好2012年质检体系建设项目。启动实施质检体系建设二期规划，加快投资建设地市级，补充完善县级，不断提升部省级检测机构的风险评估预警能力。加大对质检机构的考核认可，大力推行检测执证上岗，探索建立检验检测职业资格考试制度。

（十四）明确部省两级例行监测重点。部级例行监测以保障大中城市消费安全为目标，稳定参数和品种，确保大中城市主要食用农产品纳入监测范围。省级例行监测以“菜篮子”产品生产基地为重点，确保“菜篮子”主产县和主要生产基地全部纳入省级监测范围。

（十五）强化地县两级监督抽查职能。地县两级农业部门要组织所属质检机构、综合执法机构，强化生产执法检查和产品抽检，实施联合执法和“检打联动”，及时查处违法违规行为。地市级农业部门重点抓好上市产品监督抽查和县级执法监管过程中的确认检测，县级农业部门重点抓好生产过程中的督导检查和速测筛查，确保产地生产安全。

（十六）积极规范监测行为。进一步明确部、省、地、县农产品质量安全监测重点和范围，颁布实施《农产品质量安全监测管理办法》，加快制定《农产品质量安全速测认定管理办法》，依法规范农产品质量安全例行监测、监督抽查和速测工作。

五、大力实施农业标准化，着力强化认证产品监管

（十七）加快标准制修订。依法加快农兽药残留标准清理步伐，转化一批国际食品法典标准，制定一批执法急需的安全标准和质量要求。省级农业部门要加快制定一批确保农产品生产规范和产品质量安全的操作规程。地县两级农业部门要着力将相关标准集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册、生产日历、挂图、明白纸等，让农民看得懂、真管用。推动食品法典和官方评议，加强国际交流与合作，提升我国在农产品质量安全国际标准方面的话语权和影响力。

（十八）大力推进标准实施示范。不断扩大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设比例和规模，继续开展农业标准化示范县创建，加大农业标准化宣传培训力度，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品。

（十九）强化“三品一标”监管。严格认证程序，提高认证门槛，严把认证质量审核关。重点加强证后监管，建立退出机制，一旦发现问题，坚决出局。积极探索无公害农产品强制认证模式，开展无公害农产品省级认证、部级备案试点。

六、加强应急能力建设，切实做好突发问题的科学处置

（二十）加快完善应急机制。针对各地区、各行业的实际情况，细化和完善应急预案，将应急处置措施细化到各个单位、各个岗位。加强信息报送，健全部省联动、高效畅通的信息报送网络，提高信息报送的时效性，确保问题隐患早发现、早报告、早处置。

（二十一）积极强化舆情监测。建立舆情监测与信息综合研判制度，充分发挥舆论监督作用，高度重视和及时核查媒体反映的问题。充分发挥农产品质量安全专家队伍作用，主动做好热点问题解读和科普宣传。进一步规范信息发布渠道和程序，杜绝擅自发布不客观、不全面、不准确的信息。

（二十二）加快健全风险评估体系。尽快明确国家农产品质量安全风险评估机构职能定位，强化部级风险评估实验室能力建设和考核认定，在“菜篮子”产品主产区加快认定一批风险评估实验站点，对农产品质量安全风险隐患实施全天候、定点动态跟踪监测。

（二十三）全面开展风险隐患摸底排查。将“米袋子”、“菜篮子”主要产品全部纳入风险评估和风险监测计划，通过风险监测评估，摸清危害因子的品种、范围和危害程度，提出科学的防范措施和办法，及时指导生产和引导消费，实现科学管理、明白生产、放心消费。

（二十四）加强科学研究。积极争取设立农产品质量安全科技重大财政专项，抓好“农业科技促进年”农产品质量安全科技促进活动，将风险评估技术、生产关键控制技术、标准研制、高效低残留农兽药研发等科研项目一揽子纳入农业行业科技规划予以重点支持。对豇豆、水产品、抗生素、生物毒素、植物生长调节剂等公众关注度高的农产品或风险隐患，加强跟踪研究和科学研判，提出切实可行的控制措施和办法，及时消除系统性、区域性风险。

农药管理条例 解读

一、正面回答

农药经营许可管理办法：

1、为了规范农药经营行为，加强农药经营许可管理，根据农药管理条例，制定本办法；

2、农药经营许可的申请、审查、核发和监督管理，适用本办法；

3、在中华人民共和国境内销售农药的，应当取得农药经营许可证；

4、农业部负责监督指导全国农药经营许可管理工作；

5、农药经营许可实行一企一证管理，一个农药经营者只核发一个农药经营许可证；

6、县级以上地方农业部门应当加强农药经营许可信息化管理，及时将农药经营许可、监督管理等信息上传至农业部规定的农药管理信息平台。

二、分析

经营农药的单位，必须持有县以上工商行政管理部门核发的营业执照，配备熟悉农药商品基本知识的业务人员。任何个人均不得经营农药。经营农药的单位在销售供本市使用的农药时，其品种和数量均应分级纳入农药供应计划。如需要扩大经营品种及经营数量的，应向市农业局提出申请。未经批准不得任意扩大经营范围。

三、如何申请农药经营许可证？

1、申请：线上在政务服务网申请，线下到县政务服务中心农业农村局窗口申请；

2、受理：县政务服务中心农业农村局窗口对申请材料进行初审，材料齐全、符合法定形式的予以受理；

3、审查：县农业农村局对申报材料进行审核，并进行现场勘察，签署审核意见，上报农业农村局审批；

4、决定：县农业农村局负责人对符合法定条件的予以审批通过，填写审批意见，签发许可证；

5、办结：邮寄送达申请人的许可证或到窗口领取。

农药管理条例 解读

　农药是指用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。下面是有关《农药管理条例》解读，希望对大家有帮助!

　《农药管理条例》解读

　颁发时间：《农药管理条例》于1997年5月28日国务院发布，2001年11月29日修改，并同时施行。到目前为止这是我们国家出台的第一部专门管理农药的法规，《农药管理条例》共8章49条。

　一、立法目的：

　为加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保证农药质量，保护农业、林业生产和生态环境，维护人畜安全，制定此条例。

　二、农药范畴：

　1、预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫(包括昆虫、蜱、螨)、草和鼠、软体动物等有害生物的;

　2、预防、消灭或者控制仓储病、虫、鼠和其他有害生物的;

　3、调节植物、昆虫生长的;

　4、用于农业、林业产品防腐或者保鲜的;

　5、预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的;

　6、预防、消灭或者控制危害河流堤坝、铁路、机场、建筑物和其他场所的有害生物的。

　三、农药管理的主体：

　《农药管理条例》第一章第五条规定：国家，省、设区市、县人民政府的农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。

　四、在这部法规里面规定了以下四个方面的基本制度：

　第一，农药的登记制度。农药登记制度是一种市场的准入制度，指的是农药生产企业在生产农药和进口农药前，必须首先要向农业部提出农药的登记申请，农业部按照法定的程序和标准，对申报的产品进行审查，对符合要求的就批准登记，并发给农药的登记证。这是第一项基本的法律制度。

　第二，规定农药生产许可制度。主要指的是任何一个开办农药生产企业必须要具备相应的一些条件，这些条件要经过国务院工业产品管理部门审核批准，要发给农药生产许可证或者是生产批准证号及相应的证号。

　第三，农药的质量标准制度。指的是国家对农药产品质量实行严格的标准化管理制度，企业的产品主要执行国家标准、行业标准，或者是企业标准。企业生产的产品标准必须要经过国家工业行政管理部门审核批准，并发给标准号。

　第四，农药的广告审查制度。指国家对农药广告的内容实行农业部和省级农业行政主管部门两级审批制度。具体的分工是：凡是在全国性发布的农药广告，或境外生产的农药广告，比方说在全国性的报纸、书籍、杂志、广播、电视等宣传材料上刊登农药广告，必须要经过农业部、农药检定所负责审查，在省以内发布的广告，在省以内的电视广播杂志上发布的广告，必须要由各省自治区、直辖市农业主管部门进行审查。

　五、可以经营农药的单位：

　第十八条规定下列单位可以经营农药：

　1、供销合作社的农业生产资料经营单位;

　2、植物保护站;

　3、土壤肥料站;

　4、农业、林业技术推广机构;

　5、森林病虫害防治机构;

　6、农药生产企业;

　7、国务院规定的其它经营单位。

　第十九条规定农药经营单位应当具备下列条件和有关法律、行政法规规定的条件，并依法向工商行政管理机关申请领取营业执照后，方可经营农药：

　(一) 有与其经营的农药相适应的技术人员;

　(二) 有与其经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染防治设施、措施;

　(三) 有与其经营的农药相适应的规章制度;

　(四) 有与其经营的农药相适应的质量管理制度和管理手段。

　六、假农药和劣质农药

　第三十一条规定以下为假农药：

　1、以非农药冒充农药或者以此种农药冒充它种农药的;

　2、所含有效成份的种类、名称与产品标签或者说明书上的注明的农药有效成份的种类、名称不符的。

　第三十二条规定以下为劣质农药：

　1、不符合农药产品质量标准的;

　2、失去使用效能的;

　3、混有导致药害的等有害成份的。

　七、法律责任：(本章共8条，常用3条)

　第四十条：有下列行为之一的，依照刑法关于非法经营罪或者危险物品肇事罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由农业行政主管部门按照以下规定给予处罚：

　(一)未取得农药登记证或者农药临时登记证，擅自生产、经营农药的，或者生产、经营已撤销登记的.农药的，责令停止生产、经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的，并处10万元以下的罚款;

　(二)农药登记证或者农药临时登记证有效期限届满未办理续展登记，擅自继续生产该农药的，责令限期补办续展手续，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的，可以并处5万元以下的罚款;逾期不补办的，由原发证机关责令停止生产、经营，吊销农药登记证或者农药临时登记证;

　(三)生产、经营产品包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的农药产品的，给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款;没有违法所得的，可以并处3万元以下的罚款;

　(四)不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的，根据所造成的危害后果，给予警告，可以并处3万元以下的罚款。?

　第四十二条：?假冒、伪造或者转让农药登记证或者农药临时登记证、农药登记证号或者农药临时登记证号、农药生产许可证或者农药生产批准文件、农药生产许可证号或者农药生产批准文件号的，依照刑法关于非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由农业行政主管部门收缴或者吊销农药登记证或者农药临时登记证，由工业产品许可管理部门收缴或者吊销农药生产许可证或者农药生产批准文件，由农业行政主管部门或者工业产品许可管理部门没收违法所得，可以并处违法所得10倍以下的罚款;没有违法所得的，可以并处10万元以下的罚款。?

　第四十三条：?生产、经营假农药、劣质农药的，依照刑法关于生产、销售伪劣产品罪或者生产、销售伪劣农药罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由农业行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他有关部门没收假农药、劣质农药和违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的，并处10万元以下的罚款;情节严重的，由农业行政主管部门吊销农药登记证或者农药临时登记证，由工业产品许可管理部门吊销农药生产许可证或者农药生产批准文件。?

　(第四十四条：?违反工商行政管理法律、法规，生产、经营农药的，或者违反农药广告管理规定的，依照刑法关于非法经营罪或者虚假广告罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由工商行政管理机关依照有关法律、法规的规定给予处罚。?)

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