重金属污染是指什么，都有哪些？

重金属指相对密度大于5的金属（一般指密度大于4.5克/厘米3的金属），就一般情况而言，造成土壤污染的重金属主要是指生物毒性显著的汞、镉、铅、铬以及类金属砷，还包括具有毒性的重金属锌、铜、钴、镍、锡、钒等污染物。重金属的污染物通过各种途径进入土壤，造成土壤严重污染。

目前，全世界平均每年排放汞约1.5万吨、铜为340万吨、铅为500万吨、锰为1500万吨、镍为100万吨，造成了各国程度不同的土壤重金属污染。土壤重金属污染直接影响到土壤质别、水质状况、作物生长、农业产量、农产品品质等。由于重金属不能被生物降解，相反却能在食物链的生物放大作用下，成千百倍地富集，最后进入人体。重金属在人体内能和蛋白质及酶等发生强烈的相互作用，使他们失去活性，也可能在人体的某些器官中累积，造成慢性中毒，轻者发生怪病（如日本的水俣病、骨痛病等），重者就会死亡。因此重金属对食品安全性的影响十分重要。从这一点上讲，充分认识土壤重金属污染的长期性、隐匿性、不可逆性以及不能完全被分解或消逝的特点，进行重金属污染的治理，已经成为世界各国广泛重视的问题。

食品生产中人为不安全因素在20世纪60至70年代，澳大利亚、美国、德国等国家就开始了对土壤重金属污染的研究。我国对重金属污染的研究起步于20世纪80年代，研究的主要方向集中在土壤重金属的生态效应、临界含量地带性分异规律和分区等问题上。大气中重金属的沉降、工业废水的灌溉以及金属矿山酸性废水污染，都加重了土壤的重金属污染。

1.超标的铅

从2006年8月末开始，甘肃徽县水阳乡陆续有八九百人到西安西京医院进行血铅检测，其中373人为儿童。这些儿童中，90%以上血铅超标，最高者血铅含量619微克/升，超标数倍（铅中毒即连续2次静脉血铅水平等于或高于200微克/升），被诊断为重度铅中毒，而成人中血铅超标也很普遍。当地村民认为，位于水阳乡新寺村旁的一家铅锭冶炼厂是“罪魁祸首”。2006年9月12日甘肃省政府召开的新闻发布会，经过调查组初步监测，造成甘肃省陇南市徽县水阳乡334名儿童血铅超标事故的徽县有色金属冶炼有限责任公司周边400米范围内土地已经全部被污染。甘肃省环保局联合调查组已经责成当地政府对遗存污染源进行进一步清理，彻底拆除冶炼生产的其他附属设施，对拆除的有关设施不得转移，以免造成新的污染；粗铅冶炼废渣属于危险废渣，对临时渣场堆存的废渣以及厂区内存渣、周围道路铺垫渣也要进行清理。

铅进入人体后，除部分通过粪便、汗液排泄外，其余在数小时后溶入血液中，阻碍血液的合成，导致人体贫血，出现头痛、眩晕、乏力、困倦、便秘和肢体酸痛等；有的口中有金属味，动脉硬化、消化道溃疡和眼底出血等症状也与铅污染有关。小孩铅中毒则出现发育迟缓、食欲不振、行走不便和便秘、失眠；若是小学生，还伴有多动、听觉障碍、注意力不集中、智力低下等现象。这是因为铅进入人体后通过血液侵入大脑神经组织，使营养物质和氧气供应不足，造成脑组织损伤所致，严重者可能导致终身残废。成年人铅中毒后经常会出现：疲劳、情绪消沉、心脏衰竭、腹部疼痛、肾虚、高血压、关节疼痛、生殖障碍、贫血等症状。孕妇铅中毒后会出现流产、新生儿体重过轻、死婴、婴儿发育不良等严重后果。

铅中毒预防和检测工作非常重要。可是铅中毒后的症状往往非常隐蔽难以被发现，所以目前最可靠的方法就是血检。

有效地防止铅中毒，是当今科学家正在探索、攻克的课题之一。但作为个人，加强防范、进行自我保护是十分重要的。首先不要使用含铅材料做饮食用具，最好不要用彩釉陶瓷制品盛装酸性食物和饮料；蔬菜水果食用前要洗净，能去皮的要去皮；平时多吃柠檬、卷心菜、海藻、海参、草鱼、柿子和大蒜等蔬菜、水果，以利于解毒、排铅。

2.汞中毒

20世纪50年代初，在日本九州岛南部熊本县的一个叫水俣镇的地方，出现了一些患口齿不清、面部发呆、手脚发抖、精神失常的病人，这些病人经久治不愈，就会全身弯曲，悲惨死去。这个镇有4万居民，几年中先后有1万人不同程度的患有此种病，其后附近其他地方也发现此类病症。经数年调查研究，于1956年8月由日本熊本国立大学医学院研究报告证实，这是由于居民长期食用了八代海水俣湾中含有汞的海产品所致，该事件被认为是一起重大的工业灾难。

汞也称水银，是我们常用的温度表里显示多少度的银白色金属，它是一种剧毒的重金属，具有较强的挥发性。汞对于生物的毒性不仅取决于它的浓度，而且与汞的化学形态以及生物本身的特征有密切关系。一般认为，汞是通过海洋生物体表（皮肤和鳃）的渗透或摄入含汞的食物进入体内的。汞进入海洋的主要途径是工业废水、含汞农药的流失以及含汞废气的沉降。此外，含汞的矿渣和矿浆也是其来源之一。

科学试验证实，人体血液中汞的安全浓度为1微克/10毫升，当到达5～10微克/10毫升时，就会出现明显中毒症状。经计算，如果一个人每天食用200克含汞0.5毫克/千克的鱼，人体所摄入的汞量恰好在此安全范围内。然而，经测定水俣湾的海产品汞的含量高达每千克几十毫克，已大大超标。此外，人们每天还要搭配其他食品，其中也可能含有一定量的汞，这样全天摄入的总量就更是大大超过安全限度标准了。

汞极易于由环境中的污染物通过各种途径对食品造成污染，直接影响人们的饮食安全，危害人体的健康。汞是蓄积作用较强的元素，主要在动物体内蓄积。湖泊、沼泽中的水生植物、水产品易蓄积大量的汞。鱼是汞的天然浓缩器，鱼龄越大，体内蓄积的汞就越多。20世纪50年代后期，农业上使用含汞杀螨剂以来，汞对土壤、自然水系、大气的污染日益严重。工厂排放含汞的废水，是水体污染的主要来源。我国生活饮用水水质卫生标准规定汞不超过0.001毫克/升。

3.镉污染

20世纪初期开始，人们发现日本中部地区的富山县水稻普遍生长不良。1931年又出现了一种怪病，患者大多是妇女，病症表现为腰、手、脚等关节疼痛。病症持续几年后，患者全身各部位会发生神经痛、骨痛现象，行动困难，甚至呼吸都会带来难以忍受的痛苦。到了患病后期，患者骨骼软化、萎缩，四肢弯曲，脊柱变形，骨质松脆，就连咳嗽都能引起骨折。患者不能进食，疼痛无比，常常大叫“痛死了！”“痛死了！”有的人因无法忍受痛苦而自杀。这种病由此得名为“骨痛病”或“痛痛病”（Itai?Itai Disease）。1946—1960年，日本医学界从事综合临床、病理、流行病学、动物实验和分析化学的人员经过长期研究后发现，“骨痛病”是由于神通川上游的神冈矿山废水引起的镉中毒。据记载，由于工业的发展，富山县神通川上游的神冈矿山从19世纪80年代成为日本铝矿、锌矿的生产基地。神通川流域从1913年开始炼锌，“骨痛病”正是由于炼锌厂排放的含镉废水污染了周围的耕地和水源而引起的。

镉是重金属，是对人体有害的物质。人体中的镉主要是由于被污染的水、食物、空气通过消化道与呼吸道摄入体内的，大量积蓄就会造成镉中毒。神冈的矿产企业长期将没有处理的废水排放注入神通川，致使高浓度的含镉废水污染了水源。用这种含镉的水浇灌农田，稻秧生长不良，生产出来的稻米成为“镉米”。“镉米”和“镉水”把神通川两岸的人们带进了“骨痛病”的阴霾中。1961年，富山县成立了“富山县地方特殊病对策委员会”，开始了国家级的调查研究。1967年研究小组发表联合报告，表明“骨痛病”主要是由于重金属尤其是镉中毒引起的。1968年开始，患者及其家属对金属矿业公司提出民事诉讼，1971年审判原告胜诉。被告不服上诉，1972年再次判决原告胜诉。

环境中的镉可通过水生生物的养殖进入食品。作物的根系可吸收土壤中的镉，镉污染地区的蔬菜粮食等食物中的镉含量远高于无污染地区。镉在人体积蓄作用，潜伏期可长达10～30年。镉被人体吸收后，在体内形成镉硫蛋白，选择性地蓄积于肾、肝中。其中，肾脏可吸收进入体内近1/3的镉，是镉中毒的“靶器官”。其他脏器如脾、胰、甲状腺和毛发等也有一定量的蓄积。镉在体内可与含羟基、氨基、硫基的蛋白质分子结合，使许多酶系统受到抑制，从而影响肝、肾器官中酶系统的正常功能。由于镉损伤肾小管，病者出现糖尿、蛋白尿和氨基酸尿。特别是使骨骼的代谢受阻，造成骨质疏松、萎缩、变形等一系列症状。

平时多饮水，多喝淡盐水，多吃紫菜、海带，有利于防治镉中毒。根据世界卫生组织的建议，每人每周接触的镉不应超过每千克体重7微克。各国对工业排放“三废”中的镉都做出了极为严格的规定。应注意呼吸系统或肾脏损害为主的临床表现和尿镉测定，以及早诊断和排除镉中毒，并给予积极的处理。

4.有害的砷

砷污染中毒事件或导致的公害病（慢性砷中毒）已屡见不鲜。如在英国曼彻斯特因啤酒中添加含砷的糖，造成6000人中毒和71人死亡。日本森永奶粉公司，因使用含砷中和剂，引起12100多人中毒，130人因脑麻痹而死亡。典型的慢性砷中毒在日本宫崎县吕久砷矿附近，因土壤中含砷量高达300～838毫克/千克，致使该地区小学生慢性中毒。日本岛根县谷铜矿山居民也有慢性中毒患者。我国规定居民区大气砷的日平均浓度为3微克/立方米，饮用水中砷最高容许浓度为0.04毫克/升，地表水包括渔业用水为0.04毫克/升。

作为氮家族的一员，砷是无臭无味的半金属，自然存在于岩石和土壤中。它可以与其他元素合成有机和无机砷，而后者毒性更强，在水中更常见。含砷废水、农药及烟尘都会污染土壤。砷在土壤中累积并由此进入农作物组织中。砷对农作物产生毒害作用最低浓度为3毫克/升，对水生生物的毒性亦很大。砷和砷化物一般可通过水、大气和食物等途径进入人体，造成危害。

砷进入人体内被吸收后，破坏了细胞的氧化还原能力，影响细胞正常代谢，引起组织损害和机体障碍，可直接引起中毒死亡。如果将砷作用于人体局部，最初有刺激症状，久之出现组织坏死。砷对黏膜具有刺激作用，可直接损害毛细血管。经黏膜（包括阴道）或皮肤吸收的砷及化合物，主要沉积在毛发、指甲、骨、肝和肾等器官。常人服入三氧化二砷0.01～0.05克，即可中毒，出现中毒症状；服入0.06～0.2克，即可致死；在含砷化氢为1毫克/升的空气中，呼吸5～10分钟，可发生致命性中毒。世卫组织认为，长期饮用含砷量超过10毫克/升的水可导致砷中毒，这是一种导致皮肤紊乱、坏疽以及肾癌和膀胱癌的慢性病。

由于砷与毛发、指甲皮肤的角化组织有亲和力，无论是慢性砷中毒或急性砷中毒，只要其中毒后尚存活一周以上，便可从毛发中发现较多含量的砷。而头发中的微量元素与人血中的成分比较相似，它能准确地反映出人体内部新陈代谢的状况。而血液的各种成分都是来自周围环境以及在此环境中产生的食物。

对于砷中毒者可用二巯基丙磺酸钠或二巯基丁二酸钠等解毒药对症治疗。治理砷污染，首先不要将高砷水用来灌溉，其次不要让在受到砷污染的土壤上种植的植物进入食物链。对于已经受到污染的土壤，可以用植物来进行环境修复。

总的来说，控制重金属对食品的污染首先要从源头上把关，严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业环境的污染。其次，加快推行标准化生产，加强农产品质量安全关键控制技术研究与推广，加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度。第三，加强食品安全监督与检验，强化质量管理，完善食品安全检验检测体系。另外，还要加强食品安全教育，提高公众环保意识，加强群众监督，共同保护自然生态环境，维护人体健康。

精准扶贫典型案例7则

"十一五"期间，张掖市认真贯彻落实中央和省市各项支农惠农政策，紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，着力调整产业结构，大力发展特色优势产业，农村经济持续快速发展，农民收入不断提高，农民生活水平迈上了新台阶。

一、"十一五"农民人均纯收入创历史新高

"十一五"末，张掖市农民人均纯收入达到5575元，较上年增加586元，增长11.7%，与"十五"末相比，累积增加1824元，增长48.6%，年均增长8.2%。

（一）从纵向看。"十一五"末，农民人均纯收入全省为3428元，全国为5919元，张掖市农民人均纯收入高于全省2147元，比全国低334元。"十一五"期间，张掖市农民人均纯收入平均年增加365元，比全国平均年增加额533元低168元，比全省平均年增加额290元高75元，张掖市农民人均纯收入年均增长8.2%，比全国、全省年均12.7%、11.6％的增长速度分别低4.5个百分点和3.4个百分点。

（二）从横向看。"十一五"末，张掖市农民人均纯收入在全省十四个市州中位列第四位,比前三位的嘉峪关、酒泉、金昌分别低2290元、1659元和378元，比第五、第六位的兰州、武威分别高988元、1064元，比第十三、十四位的临夏、陇南分别高3200元、3276元。增加额在十四个市州中与兰州并列第三位，比嘉峪关、酒泉分别低323元、238元，比武威、金昌分别高7元、74元，比临夏、陇南高300元、571元。农民人均纯收入增幅在十四个市州中位列第十二位。

（三）从年份看。"十五"末的2005年，张掖市农民人均纯收入3751元，增长6.1%；2006年3934元，增长4.9%；2007年4137元，增长5.2%；2008年4515元，增长9.1%；2009年4989元，增长10.5%；至2010年，农民人均纯收入不论是总量和增加额，还是增长速度均创历史新高。从5年的农民人均纯收入变化可以看出，张掖市农民收入水平在不断提高，增长速度在逐步加快。

二、"十一五"期间农民人均纯收入特点

一是工资性收入增长较快，成为拉动农民增收的重要因素。随着劳务输转力度的不断加大，外出务工人数持续增加，务工工资不断提高，以外出务工为主的工资性收入快速增长。"十一五"期间，农民人均工资性收入累积增加618元，年均增加124元，年均增长11.2%，其中,在非企业组织中得到的收入人均累积增加31元，年均增长4.7%，在本乡地域内劳动得到的收入人均累积增加167元，年均增长10.7%；外出从业得到的收入人均累积增加418元，年均增长12.7%。2010年，张掖市农民工资性收入人均1500元，增长15.1%，占农民人均纯收入的26.9%，工资性收入对农民人均纯收入的贡献率达到33.6％。"十一五"期间，工资性收入的平均增长速度高于农民人均纯收入的平均增长速度3个百分点，"十一五"末的2010年，将二者差距拉大到3.4个百分点，占工资性收入主要方面的本乡地域内劳动得到的收入和外出从业得到的收入的增长速度分别达到了19.5%和16.3%。同时，工资性收入占农民人均纯收入的比重也逐年上升，已从2005年的23.5％上升到2009年的26.9％，提高了2.4个百分点。不论是工资性收入的增长水平，还是占农民人均纯收入比重以及对农民人均纯收入的贡献率，工资性收入已经成为拉动农民增收的重要因素。

二是家庭经营收入所占比重逐年下降，但仍是农民收入的主要来源。"十一五"期间，张掖市粮食种植面积逐年增加，粮食产量稳步增长，粮食等主要农产品价格不断上涨，各项惠农政策全面落实，促使农民家庭经营性收入快速增加。五年间，农民家庭经营性收入占农民人均纯收入比重分别为73.9%、72.6%、70.3%、69.2%、68.3%，所占比重逐年平均下降1.12个百分点。2010年，张掖市农民家庭经营纯收入人均3810元，增加357元，增长10.3%，占纯收入比重为68.3%，居农民人均纯收入主导地位，仍然是农民收入的主要来源。

1、第一产业收入稳步增长。推动传统农业向现代农业发展，突出规模养殖肉牛基地建设、马铃薯等新型产业培育，形成了川区以玉米制种、日光温室、舍饲养殖、蔬菜及优质林果为主，沿山地区以马铃薯、啤酒大麦、油料、草畜为主的产业发展格局，农业产业化经营水平不断提高。"十一五"末，第一产业纯收入累积增加906元，年均增长7%，比来自第二、三产业纯收入的平均增长速度高3.5个百分点和2.7百分点。2010年，张掖市农民家庭经营第一产业纯收入人均达到3147元，增加330元，增长11.7%，第一产业收入占纯收入的比重达56.5%。

（1）种植业收入是农民增收的主体。通过增加播种面积，优化种植结构，引进优良种子品种，农户种植效益稳步提高。"十一五"末，张掖市农作物总播面积累积增加27.6万亩，年均增长1.9%，主要农产品产量均有不同程度的增长，其中：粮食总产累积增加21.9万吨，年均增长4.6%，油料总产累积增加1.5万吨，年均增长6%，水果总产累积增加1.6万吨，年均增长1.7%，蔬菜总产累积增加11.9万吨，年均增长2.4%。2010年，张掖市农作物总播面积312.11万亩，增长3.6%，粮食总产109.2万吨，增长6.1%。油料、水果、蔬菜总产也分别达到5.9万吨、20.1万吨、107.7万吨，分别增长1.8%、4.3%、4.3%。农民从种植业得到的人均纯收入2141元，增长10.9%，种植业收入占纯收入的比重达到38.4%。

（2）畜牧业生产增长势头强劲。通过实施"河西百万头肉牛基地建设工程"，出台养殖扶持政策，加大财政资金扶持和信贷支持力度，畜牧业生产发展增势强劲。"十一五"末，张掖市畜牧业增加值累积增加14.4亿元，农民从畜牧业得到的人均纯收入累积增加316元，年均增长8.0%。2010年，畜牧业增加值可比增长6.8%，猪、牛、羊、家禽出栏分别达到75.97万头、19.48万头、139.18万只和552.79万只，分别增长9.1%、13.9%、9.5%和9.4%，肉、蛋、奶产量分别达到10195.6万公斤、1336.1万公斤、4485.1万公斤，农民从畜牧业得到的人均纯收入993元，增长13.5%。

2、二、三产业收入增长相对滞后。"十一五"末，从二、三产业中得到的人均纯收入分别达到191元、472元，累计增加30元、90元，年均增长3.5%、4.3%。从家庭经营二、三产业中得到的人均纯收入增速明显靠后，占农民人均纯收入的比重由2005年的14.5%下降为11.9%，显示出二、三产业发展相对滞后，增长相对缓慢，比重有所下降，成为制约张掖市农民收入快速增长的瓶颈，也是与收入较高地区收入差距拉大的重要原因。

三是财产性收入和转移性收入持续增加，成为新的增收亮点。由于农民收入不断增加，理财观念不断更新，加上政策性支农惠农的范围不断扩大和力度加大,农民家庭财产性收入和转移性收入，成为"十一五"期间新的增收亮点。"十一五"，农民人均财产性收入和转移性收入累积增加181元，平均增长25.6%，增速居四项收入之首。2010年，人均财产性收入增长21.2%，转移性收入中的退耕还林还草补贴、粮食直接补贴、良种补贴收入由2005年的19.3元、19.8元、0.9元，分别达到37.9元、119.7元、8.6元，年均增长14.5%、43.3%、57.1%。

三、"十一五"农民生活水平迈上了新台阶

"十一五"末，张掖市农村居民人均生活消费支出4416元，较上年增加502元，增长12.8%，比"十五"末累积增加1713元，增长63.4%，年均增长10.3%。恩格尔系数40.1%，比"十五"末下降1.3个百分点。2010年，农村实现消费品零售总额17.1亿元，同比增长16.4%，累积增加8.5亿元，年均增长14.7%。

1、食品消费质量提高，膳食结构逐步优化。2010年，农民食品消费支出人均1770元，同比增长12.7%，与"十五"末相比，累积增加653元，年均增长9.6%。"十一五"末，从食品消费量看，均呈大幅增长态势，消费食用油和肉、禽、蛋、奶及制品支出，年均增长9.6%，消费蔬菜及制品支出，年均增长9.4％，消费豆类食品、水产品及制品、茶叶和饮料、其它类食品等支出，年均分别增长13.1%、10.5%、12.4%和6.4%。

2、衣着消费日益时尚，穿着档次不断提升。农村居民衣着消费结构进入以成衣消费为主的新阶段，穿着逐步时尚新潮化。2010年农村居民家庭衣着消费支出人均292元，增加25元，增长9.5%。以服装和鞋类等成品为主的衣着消费品支出290元，占衣着消费支出的比重达99.2％。与"十五"末相比，农村居民家庭衣着消费支出人均累积增加135元，年均增长13.2%，其中，衣着消费品支出和衣着消费服务性支出年均增长13.2％、13.5％。

3、住房质量普遍提高，居住条件不断改善。农村小康住宅建设进展加快，农村居民有的已经住上了楼房，居住条件趋于舒适化。2010年，农村居民居住消费品支出人均662元，增长29.2%。其中，购买建筑生活用房材料支出157元，增长10.6%，装修生活用房材料支出消费支出80元，增长44.2%。与"十五"末相比，农村居民居住消费品支出累积增加413元，年均增长21.6%，住房面积年均增长1.6%，人均居住面积达到37.4平方米。

4、家庭设备更新加快，耐用消费品趋于时代化。2010年，农村居民用于购买家庭设备、用品及服务支出人均313元，增长11.3%。其中，用于购买家庭设备的支出182元，增长19.9％，与"十五"末相比，农村居民用于购买家庭设备、用品及服务支出人均累积增加124元，年均增长10.6%。"十一五"末，空调、太阳能热水器、摄像机等中高档家用设备从无到有，农村每百户居民拥有彩色电视机、洗衣机、电冰箱、微波炉、热水器、电脑分别达109台、93台、46台、3台、16台、5台。

5、交通通讯设备紧跟步伐，信息化程度明显提高。2010年，农村居民交通通讯消费支出人均542元，增长4%。其中，通讯工具支出45元，增长15.9%。与"十五"末相比，交通通讯消费支出人均累积增加117元，年均增长5%，通讯工具支出年均增长15.7%。农村每百户居民拥有摩托车84辆，拥有移动电话131部，平均增长16.9%。

6、文化教育需求日增，医疗保健消费大幅增长。农村居民精神生活日益丰富多彩，用于文化教育娱乐和医疗保健消费不断增加。2010年，文教娱乐及服务性支出人均426元，增长3.3%；医疗保健消费支出人均320元，增长21%；医疗保健服务消费支出人均216元，增长20%。与"十五"末相比，文化教育娱乐用品和医疗保健消费支出累积增加90元、146元，年均增长4.9%、13%。

四、"十一五"影响农民增收的制约因素和问题

"十一五"期间，张掖市农民人均纯收入保持了持续较快的增长，农民生活质量不断提高，得益于张掖市上下对"三农"工作的高度重视、各项惠农强农政策的全面落实、劳务经济的发展壮大和特色优势产业的不断培育。但要在今后保持快速增长的势头，也还存在一些制约因素和问题。

1、外部环境的压力不断加大。"十五"末，张掖市农民人均纯收入高于全国496元，但"十一五"末，已经低于全国水平334元。年平均增加额也仅仅比全省高75元，并且平均增速低于全国全省水平。"十一五"期间，在河西五市中，与嘉峪关、酒泉、金昌的收入差距，分别以年均18.1%、18.4%、10.4%的速度逐年拉大，虽然武威市的收入水平比张掖市低，但年均增长速度仅有1.5%的差距。

2、城乡居民收入差距逐年扩大。"十五"末，张掖市农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差3844元，"十一五"期间，分别相差4061元、4458元、4800元、5164元、5280元，城乡居民收入差距呈逐年扩大趋势。从收入上制约了城镇化进程，影响了新农村建设水平，扩大了城乡居民消费能力和距离。

3、依靠增加产量增收的空间缩小。以目前张掖市工业化、城镇化的发展形势，张掖市耕地面积只能维持在总体平衡的水平，而几年来单产不断创出新高，再提高的难度更大。如果没有农业科技的创新和应用，依靠增加农产品产量达到提高农民收入的难度越来越大。同时，受农业自然灾害的不确定性影响，对粮食产量的增加和提高单产的制约性因素也不容忽视。

4、通过农产品价格增收因素减弱。国家对农产品价格的政策导向是以"稳"为主基调，通过农产品价格上涨增加农民收入的因素逐步减弱，对农民收入增长影响较大。同时，农产品的价格上涨必然要传导到工业和相关非农产业，相应会引起和带动农业生产资料价格的上涨，增加农业生产成本，反而抵减了农产品价格上涨给农民带来的收入。

5、农业生产成本和费用依然偏高。农业生产资料价格上涨过快，致使农业生产成本增加，农业生产支出费用加大。"十一五"末，农民人均用于农业生产资料支出1615元，与"十五"末相比，人均累积增加753元，年均增长13.4%。农业生产资料价格上涨过快，农业生产资料支出增速过高，一定程度上抵消了支农惠农政策给农民带来的收益，也影响了农民生产的积极性。

6、农业产业化经营水平不高。分散式经营仍然是农民种植、养殖的主要方式，农业产业链条短，依靠农副产品深加工、精加工的企业少，高附加值的农产品加工业发展滞后。农村二、三产业不发达，农业、农村产业结构调整慢，农民依靠直接出售农产品及初级加工产品获取效益低，农业综合效益不能充分发挥，是制约张掖市农民收入增长的主要因素。

五、"十二五"农民收入展望及建议

"十二五"期间，要实现张掖市农民人均纯收入年均增加700元、保持10%以上的增长速度，至2015年达到9000元的目标，张掖市上下要认真贯彻落实"三农"政策，继续加强农村基础设施建设，不断加快农业产业结构调整，大力推进现代农业产业化水平，为农民持续增收提供动力和支持。

1、认真贯彻落实强农惠农政策，调动农民农业生产的积极性。以落实粮食和农业生产资料综合补贴等支农惠农政策为依托，持续增加种植养殖收益。落实财政扶持、信贷服务等优惠政策，依法维护农民的土地承包经营权，加快农业经营机制创新，在稳定土地承包关系的基础上，引导土地承包经营权有序流转。对主要种植区域、农产品生产单位和农资经营网点，依法加强监管，对重点产品、重点市场、重点品种进行定期不定期地检查和检测，严历打击制售伪劣农业生产资料行为，保证农产品质量安全。严肃处理涉农事件和案件，维护农民合法权益，保护农民生产积极性。

2、着力推进现代农业大市建设，加大农业产业结构调整力度。按照立足"生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道"的区域发展定位和建设"四市"的要求，着力推进以"生态、高效、节水、安全"为内容的现代农业大市建设，努力促进张掖市现代农业持续、健康发展。以市场为导向，效益为中心，积极推进粮经结构、种养结构、品种结构的调整。按照"一心、两带、四区"发展的空间布局，培育以制种、马铃薯、瓜果蔬菜、啤酒原料等为主的特色优势产业，不断提高日光温室、玉米及蔬菜制种、葡萄、酒花等设施种植业的比重。发挥"农副产品加工产业园"和"现代农业示范区"的典型示范引导带动作用，使区域特色产业和高产高效作物逐步向专业化生产、规模化经营方向迈进。

3、加强农村基础设施建设，为农业发展农民增收提供基础保证。按照张掖市国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体要求，对接国办《意见》，争取国家和省上的财力更多地向"三农"倾斜，从资金投入、政策优惠、科技支持等环节，为农民发展经济增加收入创造良好环境。加大各级财政对"三农"资金的投入，强化农业的基础地位。加强农村基础设施建设，不断改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力。进一步发展节水灌溉农业，加大中低产田改造力度，提高耕地质量。同时，加大政府对农村电力、道路、通信、环境等基础设施建设和新农村建设力度，为农村、农民提供更多的教育、文化、卫生、信息等方面的公共服务，为农民增收夯实基础保障，加速提高农民收入水平。

4、大力发展农村二三产业，不断拓展农民增收的渠道。重点扶持农村二三产业发展，拓展农村非农就业空间，落实农民工返乡创业扶持政策，鼓励农民就近就地发展二三产业。通过嫁接传统产业，在农产品深加工、发展二三产业上求突破，努力扩大农民对工业品和服务的需求。进一步推动农民在农产品深加工、商贸、旅游、餐饮、交通运输等二三产业的发展。培育壮大农产品精深加工企业，增强工业和农业的结合，完善龙头企业与农户间的利益联结机制，实现农业和工业、"小生产"和"大市场"的紧密对接，促进农村二三产业的快速发展，不断拓展农民增收的渠道。

5、加大农业科技投入，依靠科技增加产量提高效益促农增收。农民增收的内力在农业，农业增收的依靠在于农产品的产量和质量，而农产品产量和质量提高的根本在科技。必须通过提高农业科技水平和应用水平，增加农产品产量，提高农产品质量和农业效益，促进农民增收。利用涉农部门的农业科研机构网络和人才，加强对农民科技知识的培训，积极开发、引进、推广农业新技术和新品种。继续加大政府在粮食、水果、蔬菜、水产等主导农产品上的科研投入，发展现代农业，开发产量高、质量好、效益高的优势品种，并做好推广应用。努力提高农业科技含量水平，增强科技在农业增产中的贡献份额，依靠科技增加农产品产量，提高农业效益，促进农民增收。

6、发展各类专业合作经济组织，不断增强农村经济发展活力。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，扶持一批服务功能强、内部运作规范的农民专业合作经济组织，提高农民的生产和经营的组织化程度。深化农村土地承包经营流转、基层管理体制等创新，整合农村要素资源，挖掘农民增收的潜力。通过农民专业合作经济组织、回乡创业、农村经纪人等农村经济发展主体，盘活土地、资金、劳动力等资源。健全农村市场体系，推进征地、户籍等制度改革，科学规划适时推动城郊村的建设力度。大力引导大中专毕业生到农村、在职工作人员到基层挂职等途径支持农业农村建设，不断增强农村经济发展活力，促进农民收入持续增长和农村社会和谐发展。

7、加快新农村建设步伐，不断提高农民生活水平。从城乡一体化发展的高度，加快新农村建设步伐，统筹城乡经济社会协调发展。加快农村城镇化进程，发挥工业对农业产业化、农业现代化的引导作用，发挥城镇对农村的辐射带动作用。实施以工促农，以城带乡，农工商联合发展，最大限度推动农村经济发展，大力推进城乡一体化进程。继续加强和完善以养老、医疗、失业等为主的社会保障制度和农村特困户救济救助制度。推动农村教育、文化、卫生等社会事业体制改革。利用城市的资金、人才等优势，建立城乡互补的教育、文化、卫生体系，推动农村社会事业经济发展，最大限度地缩小城乡之间经济社会事业方面的差距，逐步实现社会成果共享和生活共同富裕。

8、提高劳务输转成效，进一步发挥劳务经济对农民增收的作用。劳务经济的不断培育壮大，已经成为增加农民收入的重要组成部分。各级政府要最大限度地发挥劳务经济对提高农民整体收入水平和经济增长的作用，以提高农村劳动力转移就业技能为重点，切实增强农村劳动力的就业能力和创业能力，不断推动劳务经济快速健康发展。积极支持和鼓励有条件的社会团体、民营组织创办劳务中介组织，培育劳务经纪人队伍。切实抓好农村劳动力组织引导、就业培训、政策咨询、信息服务、权益保护等服务工作，力争使输出人数稳中有升，输转成效平稳向好。

精准扶贫典型案例7则

　党的十八大以来，各地各部门按照党中央国务院精准扶贫精准脱贫的要求，全力推进扶贫开发工作，创造出了很多好的经验和做法。为交流各地精准扶贫经验，我收集整理的 则精准扶贫典型案例。这些案例来自基层，并接受过实践检验，对指导各地做好精准扶贫精准脱贫工作具有良好的借鉴作用。

　1 扶贫小额信贷

　2014年底，国务院扶贫办、财政部、人民 银行、银监会和保监会印发《关于创新发展扶贫 小额信贷的指导意见》，为建档立卡贫困人口量 身定制一款信贷产品。这种扶贫小额信贷的特点 是?5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、 基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补 偿金?，探索出有效解决贫困户贷款难贷款贵等 问题的新途径。

　到2016年底，全国累计发放扶贫小额信贷 2833亿元，贫困户获贷率由2014年的2%提高 到2016年底的26.7%。全国共有740万贫困户 受益。以宁夏盐池县为例，2016年贷款总额5.4 亿元，贫困户获贷率达86%,共支持8181户贫 困户发展滩羊养殖、黄花菜种植等扶贫产业，户 均增收1.2万元。

　扶贫小额信贷瞄准了贫困户发展生产的薄弱 环节，将金融活水引入贫困地区，调动了贫困户 创业增收的积极性，同时也增强了其市场意识、 风险防范意识和信用意识，激活了贫困户内生发 展动力，增加了农村金融有效供给。

　扶贫小额信贷工作也存在着地区间推进不平 衡、贫困户获贷率低等问题。工作推进最快的省 放贷412亿元，贫困户获贷率 61% ;推进较慢的省放贷则不足 8亿元，贫困户获贷率不足6%。下一步，国务院扶贫办将把扶贫 小额信贷作为精准扶贫到户的重 要抓手，加强指导和监测评估， 解决已出现的苗头性、倾向性问 题，提高贫困农户获贷率，促进 扶贫小额信贷健康发展。

　

?2 电商扶贫

　陇南市是甘肃省乃至全国最为贫困的地区之 一。这里有丰富的特色优质农产品，但因交通不便、 信息闭塞，难以转化为群众收入。2015年初，陇 南市经批准成为全国电商扶贫首个试点市。两年 来，该市加大行政推动力度，通过网店带动、电 商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电 商入股带动，促进电商和精准扶贫深度融合。到 2016年底，全市共发展网店超万家，两年网络 销售农产品64亿元，718万人实现就业。其中， 750个电商扶贫试点贫困村开办网店980家，带 动15万贫困人口增收。

　陇南电商扶贫的主要做法。一是强化政策扶 持。设立电商财政专项资金，支持贫困村网店建 设、网货开发、教育培训。二是建立网店带贫机制。通过一店带多户、一店带一村的方式，以保护价 收购贫困户农产品，并为他们提供市场信息、网 上代购等服务。三是加强电商技能培训。组织驻 村工作队、大学生村官等进村入户，帮助村民学 电商、开电商、用电商，让贫困农户享受到新技 术发展成果。四是完善电商发展产业链。加快完 善生产、加工、包装、物流、营销等产业链，提 高电商运营效率，吸纳贫困农民就业。五是培育 农特产品网销品牌。许多做电商的农民开始注册 商标，对产品开展食品安全QS认证，提升了当 地农副产品品牌知名度。六是完善电商发展的基 础设施?短板?。实现硬化通村公路一万公里，行 政村公路通畅率达到99.7?%，全市行政村宽带覆 盖率80.8%。

　陇南电商扶贫的主要成效。一是基本解决了 农副产品销售难问题，农民收入快速增长。两年 中农民人均可支配收入从4345元增长到6108元， 增长了 40%，电商对增长的贡献率为43.4%。贫 困人口通过电商2015年人均增收430元，2016 年人均增收620元。二是提升了减贫成效。全市 贫困人口由2014年的64.4万人下降为2016年的 36.9万人，减少42.7%。贫困发生率由26.04%下 降为14.86%,下降了 12个百分点。三是促进了 贫困群众思想观念转变，提高了他们的风险意识、 诚信意识和品牌意识。四是促进了?双创?。学网、 触网、用网成为农村的新时尚，返乡青年、回乡 大学生、农村致富能人等竞相创业开办网店。由 于电商扶贫成效显著，陇南市荣获?2015中国消 除贫困创新奖?，2016年10月被授予?电商扶贫 示范市?称号。

　为打赢 脱贫攻坚 战，发挥电商扶贫带贫作用， 商务部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于 开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通 知》，确定158个国家扶贫开发工作重点县开展电 子商务进农村试点，明确今后3年对所有国家扶 贫开发工作重点县实现全覆盖。

　

3 旅游扶贫

　河北省涞水县拥有世界地质 公园、国家5A级旅游区、国家森 林公园等丰富旅游资源。几年来，该县发挥这一优势，大力发展旅游 业，许多群众脱贫致富。但景区周 边仍有部分贫困人口，并没有分享 到旅游发展带来的好处。

　为带动这些群众脱贫，2016 年涞水县采取了专门办法。一是精 准分类。将野三坡景区33个贫困 村按区位分成三类：景区核心村1 个，景区周边村18个，景区辐射 村14个。33个村的贫困人口分为三种类型：没 有劳动能力的(1328人)、具备劳动能力但缺乏 就业技能的(835人)、有就业技能且有意回乡创 业的。二是精准施策。对没有劳动能力的贫困人口， 县政府从旅游扶贫资金中列支1000万元，投入景 区建设。旅游公司每年从收入中提取1000万元 作为资产收益，对扶贫对象进行帮扶。对具备劳 动能力的贫困人口，各村成立旅游合作社，政府 统筹使用扶贫和美丽乡村建设资金，帮助每个村 统一规划建设扶贫农业观光园、扶贫生态停车场、 扶贫经营一条街，安排贫困村民就近就业，每人 月收入2000元左右。对回乡创业的贫困人口加大 扶持力度，吸引其回乡发展乡村旅游。目前已有 159名贫困人员回乡创业，也带动了其他贫困群 众增收。

　野三坡旅游扶贫，建立了把贫困人口?带起来? 的外力机制和让贫困人口?动起来?的内力机制。2016年，33个试点村60%以上的贫困人口已实 现脱贫。

　?十三五?期间，国务院扶贫办和国家旅游局 将在全国2.26万个贫困村开展乡村旅游扶贫，做 到景区带动贫困村、能人带动贫困户，推广涞水 县旅游扶贫把老百姓组织起来、把贫困户带动起 来、把利益联结机制建立起来、把文化特色弘扬 起来?两带四起来?经验，让旅游发展惠及更多 的贫困群众。

　

?4 扶贫车间

　山东省菏泽市鄄城县地处黄河滩区，全县有 贫困村129个，村里的年轻人大多外出打工，剩 下大量留守儿童、妇女和老人。当地群众一直有 从事发制品、条柳编、纺线等手工业加工的传统。前几年，有些厂家为降低生产成本，将一些对技 能要求不高的劳动密集型工序转移到村里，搭起 ?小窝棚?招揽群众务工。2015年起，菏泽市因 势利导，对这种?小窝棚?进行改造提升，将其 建成?扶贫车间?。截至去年12月，全市共建成 ?扶贫车间? 1803个，有383家企业入驻，直 接安置和带动191341名群众在家门口就业，使 57685名群众脱贫，其中妇女49724人、残疾人 519人、60岁以上老人8653人(含80岁以上 的69人)。

　鄄城县?扶贫车间?的主要做法。一是领导 力推，多方援建。鄄城县通过县财政扶持、第一 书记和县直部门援建、重点企业捐建等方式，利 用闲置民房、小学旧址、村级活动场所旧址等， 在每个行政村都新建或改建了 1个300平方米左 右的?扶贫车间?。二是明确四项要求。即：?扶 贫车间?内贫困人口用工占比不低于30% ;车间 离村公路不超过200米;靠近村幼儿园、小学、 卫生室等公共场所;实行弹性工作制，务工贫困 群众送完孩子、伺候完老人、干完农活后，再去 车间打工挣钱。三是对经营?扶贫车间?吸纳安 置贫困人口较多的企业，给予用电、租金等方面 的优惠，给予一定的岗位补贴和培训补贴，并由 金融机构对其量身定做贷款支持方案。

　鄄城发展?扶贫车间?，群众在村里接单搞 加工，既能挣钱，又能照顾老小，还缓解了企 业?招工难、用工贵?困难，探索出一条贫困群 众在家门口就业脱贫的新路子。一是消除了贫困 群众?等靠要?依赖心理，增强了靠勤劳双手创 造美好生活的信心和志气。二是留守妇女有了工 作，专心生产、增加收入的多了，串门聊天、玩 扑克打麻将的少了。三是?扶贫车间?成为村民 交流重要场所，拓宽了社情民意了解渠道。四是 为一些劳动密集型企业节约了建设成本，降低了 用工成本，实现了群众就业增收和企业持续发展 的双赢。

　下一步，国务院扶贫办将发挥东西扶贫协 作制度优势，引导一批东部地区的劳动密集型 企业转移到西部贫困地区，在交通便利、有独 特资源禀赋的民族地区、边疆地区和革命老区 建设分布式扶贫就业车间，更多地带动贫困人 口增收脱贫。

?5 构树扶贫

　2015年，浙江金桑农业科技有限公司到贵 州省务川县参与构树扶贫试点，投入资金3700 万元，建成年产4000万株杂交构树育苗基地、 年产3万吨构树饲料加工厂、5000只?构树羊? 示范养殖场各1个，种植示范基地2000亩。两 年来出售种苗4000万株，生产饲料3万吨，出 栏构树羊3000多只，实现利润1600多万元。目前，务川县已有3家企业参与构树扶贫，种植 杂交构树2万多亩，组建了 53个农民构树专业 合作社，带动建档立卡贫困农户1721户6845人， 户均增收1800元。截至2016年底，贵州、安 徽等11个省区市的35个县开展了构树扶贫工程， 构树种植面积15万亩，带动4万建档立卡贫困 人口增收。

　构树是我国原生树种，早在《山海经》和《诗经》 中就有记载，蔡伦造纸用的主要原料就是构树皮。目前全国推广的是中科院植物研究所培育的杂交构树新品种。

　杂交构树有三个特点：一是生长快，产量高。种植当年就可收割，第二年起进入丰产期，每年 能收割3?5茬，亩产鲜叶及嫩枝8吨左右，可连续收割15?20年。二是粗蛋白含量高，用途 广泛。构树叶粗蛋白含量达26%,粗脂肪达5.2%， 高于紫花苜蓿(粗蛋白含量19%,粗脂肪2.6%)。构树叶、树皮、果实可以开发利用，用于饲料、 造纸、饮品、制药等。三是生命力旺盛，适应性强。杂交构树耐干旱、耐盐碱、耐贫瘠、抗污染 和病虫害，在荒山荒坡和石漠化、盐渍化区域都 能生长。

　杂交构树有三大作用：一是能够解决粗蛋 白饲料。杂交构树经发酵加工后，是养殖猪牛羊 鸡鸭鹅鱼等畜禽和水产品的优质粗蛋白饲料，适 口性好、转化率高、产出的肉蛋奶品质优。每亩 构树饲料可分别饲养2头牛、6头猪、10只羊。我国是粗蛋白饲料进口大国，大豆、鱼粉的对外 依存度分别超过80%和70%，紫花苜蓿进口量 连续两年居世界第一，构树饲料是进口蛋白饲料 的理想替代品。二是石漠化治理的有效途径。杂 交构树在跑水、跑土、跑肥严重的石漠化区域种 植，绿化效果明显。目前，全国仍有石漠化土地 面积12万平方公里，涉及贵州、云南等8省(区、 市)，?十三五?期间，国家确定了 200个石漠 化治理重点县，其中有140个县是贫困县。构 树扶贫工程是脱贫攻坚与石漠化治理相结合的 有效途径。三是产业扶贫的好形式。种植杂交构 树当年就有收益，每亩收入3000元左右，高于 全株青贮玉米1435元/亩、紫花苜蓿1800元 /亩，可稳定收入15至20年。贫困农户还可以 通过养殖、务工等方式从构树扶贫工程中获利增 收。

　

?6?金鸡帮扶?项目

　2015年11月，河北威县与蛋鸡企业德青源公司 合作，开工建设一个年饲养蛋鸡240万只、产蛋5.5亿 枚的现代化蛋鸡场，帮助当地村民脱贫。这个?金鸡帮扶? 项目，由威县政府流转出540亩农业设施用地，并筹 资2.5亿元(其中整合涉农财政资金1.25亿元、农发行 贷款1.25亿元)用于场平土建和设备设施;德青源公 司投资1.25亿元，用于生物资产和流动资金。该项目 由德青源公司租赁运营，租期15年。德青源每年按照 固定资产总投资的10%向威县支付租金，即每年2500 万元，15年共支付3.75亿元。合同期满后，德清源按 照项目净残值一次性回购所有资产。

　?金鸡帮扶?项目的扶贫效应体现在四个方面。一 是项目租金扣除还本付息和纳税后的部分全部用于精 准扶贫。其中，4424名入股贫困人口每人每年可分红 1000元，用于提高兜底收入;48个重点贫困村，每村 每年分红10万元，各村用这笔钱共设立288个村内公 益岗位，解决部分贫困人口就业问题。二是德青源蛋鸡 产业园区提供800个就业岗位。150个低技能要求岗位， 定向接收建档立卡贫困人口就业，月工资2000元左右;650个技术岗位面向社会招聘，建档立卡贫困人口优先 录用，月工资3000元至4000元。三是贫困乡镇组建 六个蛋鸡养殖合作社，吸收贫困人口入股合作社。合作 社整体参与德青源的养殖项目，德青源每年向合作社提 供2000万元的劳务和采购订单。这些订单以前都是市 场化采购的，现在都到贫困人口入股的合作社定向采购。四是从每一枚品牌鸡蛋中提取一分钱，设立?金鸡产业 扶贫基金?，用于组织和扶持蛋农，促进产业升级，实 现共同富裕。

　德青源?金鸡帮扶?项目2015年11月开工， 2016年6月进鸡，只用了半年就投产运营。目前已有 4424名贫困人口通过德青源支付的400万元租赁费， 每人已分红300元，48个重点村每村已获集体收入2 万元。今年9月满产后，预计可年产鸡蛋5.5亿枚，总 产值6.2亿元，每年可创税2268万元。

　这个帮扶项目好在四个方面。一是采用公私合营的 PPP模式，将所有权、经营权、收益权三权分置，充分调 动了政、企、农三方面的积极性。二是将贫困地区的传统 农业提升到蛋鸡养殖、蛋品加工、物流和电商等一二三产 业充分融合的现代农业，推动了当地农业产业结构调整。三是通过实施科学化、标准化、规模化养鸡，将贫困地区 打造成了生态鸡蛋供应基地，形成了一个好产业。四是将 农村的畜禽粪便、秸秆两大废弃物转化为清洁能源和有机 肥，既解决了讎养殖场难以克服的面源污染问题，也带 动了贫困地区美丽乡村和新型城镇化建设。

　目前，威县已将德青源?金鸡帮扶?模式复制到肉鸡、 奶牛、梨果、生物肥等4个项目，推动实现贫困人口产 业精准扶贫全覆盖。在国务院扶贫办的协调和中国农业 发展银行的支持下，德青源公司已与河北、西藏、河南、 贵州、安徽、山西、陕西、重庆、湖北、内蒙、云南、 广西12省(自治区、直辖市)的15个贫困县达成合作 协议。目前已有2个县的项目建成投入运营，5个县的 项目已开工? 8个县的项目正开展前期准备。

　

?7 三有村易地扶贫搬迁

　2016年3月，西藏首个易地扶贫搬迁安置点 在曲水县达嘎乡三有村动工。按照?有房子、有 产业、有健康?的三有要求，统一规划，配套建 设了水、电、路、讯等基础设施和村委会、幼儿园、 卫生室等公共服务设施，同步建设了奶牛和藏鸡 养殖、药材种植等产业。2016年7月，来自曲水 县3个乡10个村的184户712名贫困群众，陆 续搬进了三有村新家，产业项目也同步投产，10 月开始盈利。

　三有村这个扶贫搬迁安置点建设，有三个特 点。一是多渠道筹措资金。按照每个建档立卡贫 困人口6万元，投入政府专项易地扶贫搬迁资金 4272万元，用于房屋和配套设施建设;整合援藏 和涉农资金3287万元，用于村委会、卫生室、幼 儿园等公共服务设施建设;安排产业资金1887万 元用于产业项目。二是住房、公共设施、产业项 目同步建设。按照?搬得出、留得住、能致富? 的要求，在建设184户住宅的同时，配套建设32 间商铺用于出租。建设藏鸡、奶牛养殖基地300 亩，规划养殖藏鸡5万只、奶牛500头，现已养 殖藏鸡1万只、奶牛200头。建成中藏药材、饲 草作物种植基地365亩。设立公益岗位、园区就 业岗位，提供给326个贫困人口。三是产业项目 实行股份合作制形式运营。按照?合作社+贫困户? 股份合作形式，管理运营奶牛养殖合作社、藏鸡 养殖合作社、特种种植合作社，全村712人全部 入股并参与分红。合作社将利润 的30%留作流动运营资金，10% 用于公众事业，剩下的60?%用于 贫困户集体分红。这样，既可保 证合作社和公益事业的发展，又 充分调动了农户的积极性。

　按照规划，?十三五?期间， 全国有近1000万的建档立卡贫 困人口需要通过易地扶贫搬迁摆 脱贫困。三有村易地搬迁安置点 建设的做法，为其它地区提供了有益的借鉴。

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