美国CDC

1. 关于实施HACCP的序言和背景

HACCP是一种实现食品安全标准的系统而预防性的方法。它最初产生于美国，是为了保证宇航员在太空的食品安全。现在HACCP正在世界范围内被采用，把它作为一种科学地，系统地和有效地加强食品安全的途径。国际上已经认识到，在食品生产和加工中应用HACCP体系有明显好处，还有加强食品安全和预防许多食源性产量的潜力。

HACCP已经成为保证食品安全的国际准则。许多国家的食品管制部门要求食品加工业实施HACCP以确保操作卫生和产品安全。世界上已经有很多国家采用了该体系。在一些国家是强制应用。这些要求适用于食品供应链的许多部门，包括国内，进口和出口食物产品。欧盟和日本则对某些特定产品采用HACCP。此外，许多跨国食品分销链现在也要求将使用HACCP计划作为接纳供应商的必要条件。

许多负责食品安全管制的政府部门正通过鼓励使用HACCP将工作重点从检验转向预防。越来越多的食品管理部门也相应的执行以HACCP为基础的管理计划。

政府制定计划加强在小型食品加工企业，国内和出口市场应用HACCP是食品业实施HACCP获得成功的关键。此外在许多国家，工业部门率先在本企业内开发HACCP计划，雇佣和培训高质量预防性质量控制工作人员。

HACCP的做法可以在食品加工业的各个部门应用，也可为任何个别产品或加工生产线量身订做。使用HACCP体系的好处是在加工厂从接收原材料到发出最终产品不断对食品安全进行控制。HACCP现已应用于乳品，新鲜水果，消毒果汁和蔬菜以及肉类，家禽和海鲜。

在许多情况下，引用HACCP体系是工业部门自身所为。其积极性可能来自企业本身由于市场原因要加强食品安全或质量，其决定就是要应用HACCP。在食品安全管理系统方面有经验的食品工业部门更了解转向使用HACCP的必要性。他们通常认识到HACCP在获准进入国内和国际市场，保护他们的声誉和满足客户要求时的重要性。

2. 政府在实施HACCP时的作用

多数国家的政府在推广应用HACCP时都发挥至关重要的作用，这是通过在食品加工链包括产业协会，学术部门，各加工和生产部门，原材料供应部门以及进出口商各利益相关部门的成功合作来实现。

政府部门既能在实施HACCP时发挥战略作用，同时也能在组织有效的和不间断的食品工业HACCP体系评估方面发挥业务作用。政府部门的一个关键作用是要在促进和加强实施HACCP时显示领导作用。政府部门需要考虑开展活动的类型已经在粮农组织和卫生组织的其它文件中阐述[9,10]。现将这些摘述如下：

2.1 承 诺

政府在开发和实施成功的HACCP体系时作出承诺可能是最为重要的因素。就这点而言，政府最为重要的任务之一是让工业部门了解采用HACCP生产安全食品的好处和必要性。为了推广HACCP并让参与部门兑现承诺，各国政府需要提请食品部门注意以下几点：食品安全管理合理化所能带来的益处；某些食物或生产过程所存在的风险；费用，包括生产失败所引起的赔偿费用；以及HACCP在任何有关暴发和产品召回时保护企业形象的价值。

2.2 计划要求

为促进和便利HACCP的做法，各国政府可能需要考虑在适当时采取强制性措施。对特定产品已经制定强制性HACCP体系的国家有：澳大利亚，加拿大，日本，美国和欧盟。在有些国家，管理当局制定了自愿体系，然后寻求各公司的参与。例如，泰国渔业局已经使用自愿性HACCP计划为渔产品的批准出口加强食品安全操作，标准和加工。不管该计划是强制性或是自愿性，都要提供清晰的指导以保证应用统一性和科学完整性。

2.3 培 训

良好的培训对于克服政府和产业部门人力资源障碍极为重要。各国政府需要在培训计划中发挥主导作用。学术单位和产业协会的支持也很重要。培训应包括各个层次的产业部门雇员和执法官员。

2.4 技术支持

工业部门，特别是小规模企业，通常缺乏执行HACCP所需要的技术专家，因而可能需要外部支持。政府和工业或贸易协会以及学术部门提供充分技术支持的能力在成功执行HACCP方面是关键因素。由政府，学术部门或工业和贸易协会提供的技术支持类型可包括以下方面：

■ 结合管理人员和工作人员教育，文化和语言水平提供相关的技术培训；

■ 协助提供适当的流行的科学支持；

■ 协助获得低成本分析性服务；

■ 向商业用户提供容易获得的有针对性的通用指南，如工业指导，模块，通用HACCP计划；以及

■ 制定并维持食源性疾病监控计划并协助获得已收集的流行病学统计。

2.5 基础设施

执行HACCP可能需要改进基础设施，包括该社区和企业本身。政府此时能发挥作用有时甚至有义务提供必要的基础设施（电力，道路，安全水供应，污水排放等），并要尽量减少环境污染。政府的主要作用是根据食物卫生要求提供充分的基础设施。

2.6 沟 通

政府和企业以及企业之间沟通不足会影响采用HACCP。政府部门有义务向食品工业清楚介绍所有有关卫生，安全标准，法规，指南和其它要求。沟通战略需要成为任何HACCP工作的一部分。为确保理解一致，使用统一的准确的如食品法典文件中所用的术语格外重要。使用适当的有效的沟通渠道对沟通也格外重要。

2.7 评 价

一旦HACCP计划得以制定，就应对其效益，合法性（如果适用），遵守时间表以及怎样改进进行评价。政府能在HACCP评价中发挥关键作用，要保证该计划达到食品安全目标并寻求进一步发展和改进。政府也可发挥作用加强对工业的计划评价（内部审计）以及对怎样改进提出建议。

HACCP对加强食品安全的影响可直接加以衡量（如通过对食源性疾病监控和食物污染监测所收集的数据）或间接衡量（如通过工业部门的审计结果或对HACCP设计和实施的检查）。

3. 促进成功执行HACCP

政府在食品安全管理体系方面能发挥多重作用。这包括促进，协助和检查，使生产厂家为潜在的危害和完善的实施采取恰当的控制措施。在某些情况下，工业部门在应用HACCP时发挥主导作用，特别是那些大型公司和食品出口企业。

至关重要的是，政府主管部门应有能力完成必要的任务，特别是当工业部门完全依靠管理部门的判断时。所以政府必需重新组织有关活动和队伍以支持工业部门，特别是在下述领域：

组织管理：为提高工作人员能力, 要首先考虑人力资源管理。这也许包括增加工作人员和提高他们的素质来完成所分配的任务。那些熟悉传统GMP检查的审核员而又无法转行进行HACCP为基础的评估也许只能将其任务限制在有关GMP的活动中。许多机构是通过招聘和培训新工作人员解决此问题。当无法招聘时, 就要格外注意人力资源管理。

知识和技能：食品管理部门应确保审核员充分了解HACCP及相关的加工技术。必需控制有可能出现的食品安全危害。审核员应具备充分的知识和经验以确定有关原材料和加工技术的危害。应该有能力确定根据HACCP要求所采取的控制措施是否恰当，这一点也很重要。

培训能提供知识和经验，这对审核员而言很重要。然而也要注意培训课程的内容和授课技巧，在有新学员时尤其是这样。培训的重点不仅是获得理论上的理解，也要注重实用技能和审计技能，如获得证据与评价线索的能力。适当的培训有助于保证审核员稳定的工作效率。

对审核员的培训应至少包括以下方面：

– HACCP的原则和应用；

– 食品安全危害和控制措施；

– HACCP的前提条件；

– HACCP评估；

– 相关加工技术；

– 国家/国际HACCP要求。

政府部门在培训自身工作人员执行HACCP时也要向工业部门提供支持以成功执行计划。这种支持包括以下方面：

3.1 技术支持

政府在下述领域发挥领导作用：

信息资料：除了制定法律，要求或规定，还要编制指导材料或应用指南以介绍管理要求和政府在认证和审计HACCP体系时的作用。还要提供有关HACCP和要求撰写文件的一般信息。

应用指南：指南解释HACCP原则，对特定过程和产品的应用，以及控制部门所要求的主要计划部分（如控制先决条件，卫生控制计划，一般HACCP模式），这对于工业部门成功应用HACCP非常重要。该指南对官方检验人员和工业部门的管理和工作人员都是一个帮助。该指南适用于HACCP实施阶段。

工业讲习班：政府通过召开会议和举办研讨会这一有力工具在计划执行初期向工业部门通报和解释HACCP的要求，内容，益处以及计划目标。宣传材料（如手册，传单和录像带）在初期也很有用。时至今日，它们常被网络信息所取代，这是随时可以获取的信息源。

确定危害和指导控制：一本介绍与特定原材料，加工或产品有关的危害对于提供以科学为依据的信息供危害分析和制定有关控制措施是非常必要的。这种材料的例子有《美国食物和药品管理局鱼和渔产品危害与控制指南》，它给工业部门实施HACCP奠定了科学基础。许多政府机构已经编制了用于原材料和加工的特定危害和控制指南。

普通HACCP模式：普通HACCP模式已经由政府技术人员开发并被作为HACCP计划开发的基础。这些都作为指南为食品部门设计特定的HACCP体系。

科学信息：鉴于HACCP体系专门为食品安全而设计，所选定的控制措施就必需以科学信息为根据。管理当局已经制定了一些控制措施。如果有关控制措施结果的特定统计或其它重要信息不存在，就必需进行相关的研究。这些研究可包括风险评估以确定危害和适当的控制措施。此外，认证方法并为关键控制点认证关键点也是必要的。然而，加工单位并非总是可以开展这些活动，特别是小型加工厂没有足够的人力，知识和技能。政府应该牵头开展调研并向工业部门提供必要的信息。

3.2 培训工作

本来为工业部门/和受雇人员制定培训计划是政府发挥的作用；然而这一活动已经由科研单位，贸易协会或民间顾问所承担。由政府倡导的培训目标是要提高能力；促进统一的以科学为依据的应用；确保遵守；并对有关人员的能力树立信心，进而对食品供应的安全产生信心。

在执行HACCP的初级阶段，培训通常是为加工厂提供必要的信息以开发和运作HACCP体系，使其依从相关的管理规定。在执行阶段，需要不断进行培训以加强某些领域的薄弱环节，如危害分析，内部审计，认证，和怎样保持HACCP的效果。

由于HACCP工作人员的能力是驱动力之一, 影响着HACCP的成功与否, 因而工作人员应该训练有素才能有助于它们公司HACCP体系的执行和管理。这些工作人员的领导也许需要接受高级培训。培训不仅仅是理论学习, 也应获得实际经验以便有更好的理解。

在有些发达国家（如澳大利亚，加拿大和美国），政府和政府/学术单位/工业部门联合为工业部门和管理官员制定培训计划。而发展中国家在开始时由国际组织协助培训应用HACCP的官员。由粮农组织和世界卫生组织资助的教师培训是在许多发展中国家所开展的培训。泰国在培训官员和工业部门时投入资金以加强危害分析能力，计划应用，计划评估和审计。泰国还和粮农组织及世界卫生组织一起为亚洲其它国家编写资料和制定培训计划。

与国家标准，食品法典要求和进口国要求一致的培训计划已经制定和调整以满足行业不同部门特别是小型欠发达企业的需要（SLDBs）。为了给举办HACCP培训班的老师提供帮助，许多国家通过政府努力和学术部门以及行业协会的支持编写了HACCP教程手册。

3.3 改进卫生

鉴于HACCP不是孤立的体系，它需要基本卫生条件和良好操作规范（GMPs）以支持计划的进步。在执行HACCP之前，政府必需对改进卫生提供必要的帮助。必需提供卫生操作指南以及特定加工和产品的良好操作规范。政府必需与工业部门经常检查卫生条件并为鼓励改进和保持卫生制定计划。

泰国最近启动了一项计划旨在加快改进卫生条件和操作程序，如良好农业和水产养殖操作规范，卫生条件调查，实地计划咨询，以及支持对初级和小型加工厂活动的监测。

3.4 初级生产控制

尽管HACCP是作为加工企业一个工具来管理食品安全，但存在于原材料中的危害物是与环境有关的，如重金属污染，致病细菌污染以及其它类型通常食品加工单位本身无法控制的污染。关于这一点，应该在整个食物链中执行全国范围的食品安全计划。这就包括对收获环境的控制（不管是野外还是农场内），在加工前对良好操作规范的控制等等。政府部门在执行这些任务时应发挥领导作用。

3.5 制定认证HACCP体系的计划

为了加快有效执行HACCP，有必要制定认证HACCP体系的计划。这可包括1) 审议有关规则和要求将只进行终点检测转向安全管理体系做法，以及2) 在HACCP有效应用时减少检查率。

法定审核：随着HACCP体系在食品工业食品安全管理体系方面取得进展，食品管理部门的传统作用，包括食品检查员的作用，都在发生变化，特别是在那些规定要执行HACCP体系的国家。除了对食品工业检查是否遵守良好操作规范以及其它法定要求，政府官员必需负起新的责任，包括对按行业制定并执行的HACCP体系进行评估。

政府主管部门应审核制定清晰的政策和程序以确保统一性和技术完整性。政府在HACCP审核中的作用已经在国际上通报。[11]已经编制了用于审核培训的教材，包括审核指南，供政府使用。还涉及了用于评估和确保能力及一贯性的评估工具。政府进行评估包括以下方面：

计划评价：HACCP事先得到政府批准可改进工业部门应用该体系的效果，因为这能保证该体系符合法律要求和食品安全目标。管理当局通常要求加工企业具有HACCP计划，但有些则不要求加工企业预先报批；那就无法了解某加工厂的HACCP计划是否与主管部门要求一致，直到检查该厂才能真相大白。预先批准也能认可该计划足以保证食品安全并能指导加工企业应用执行。

现场遵守审核：现场审核应该是评估执行是否到位，如了解HACCP计划及其先决条件是否在食品部门真正落实，保持并正确的发挥作用。

认证单位名单：政府主管部门通常负责制定HACCP要求或遵守标准。一旦有上这些条件并且通过审核给予确认，加工企业就可登录批准名单。这些名单有负责管辖和控制进出口的部门互相通报，从而给具有达标体系的公司提供市场准入。

证书：证书也是工具之一，用来保证该企业已经拥有有效的HACCP体系能确保食品安全和法宝遵守。许多国家政府不太喜欢使用证书，但这还是保证遵守常见的一种做法。政府可建立HACCP认证计划以确保食品加工部门遵守HACCP的要求。这些计划的主要目的是推动贸易。

3.6 其它：

财政支持：政府为了促进HACCP的应用可提供财政支持，可资助卫生改善，基础设施发展，培训和咨询服务。

4. 在应用HACCP时遇到的问题

虽然应用HACCP体系已将近10年，但许多国家工业部门和管理人员在执行HACCP时所遇到的困难是显而易见的。其主要原因之一也许是虽然有HACCP体系，但有效控制食品安全危险物还要求有以科学为依据的设计和深入了解管理体系。HACCP不是一个层面的管理体系，它要求有分析思考的过程以确保控制到位。该过程应由加工企业在开发HACCP阶段或管理人员在评估时要给予审查。

在应用HACCP时所遇到的一些问题有：

4.1 管理机构

4.1.1 政府支持

政府承诺是HACCP计划获得成功的重要驱动力。应该制定良好的食品安全政策并为实际操作作战略规划。在许多情况下政府没有作出坚定的承诺，这体现在操作层面上缺乏支持。这种支持包括财力和人力。

4.1.2 法律要求

在许多国家，HACCP只是广泛地应用于出口产品而不涉及国内产品，这是因为对国内产品还缺乏执行和评估HACCP体系的法律框架。监管部门面临许多耗费时日的挑战去说服加工企业应用HACCP，特别是那些在遵守良好操作规范时已经遭遇困难的小型加工企业。

4.1.3 人才资源

有些部门拥有数量有限的技术官员为工业和管制审核提供技术支持，特别是有些地方将检查制度转向执行HACCP。如果政府的咨询和管理作用之间发生职能分离，人才需求也会扩大。而且以HACCP为基础的评估比传统的良好操作规范评估更费时间，因为HACCP评估要求有良好的审计规划，文件和记录审查，以及在开展过程中更好遵守当前的做法。传统的良好操作规范检查主要是按照标准对卫生和清洁条件进行评价，而这只是简单的观察其条件和执行情况。

4.1.4 审核能力

HACCP知识：政府官员需要全面掌握HACCP知识才能为工业部门设计和实施该计划，才能回答可能产生的问题。HACCP的管理评估需要有稳定的表现。因而审核人员的能力就是关键。高素质的HACCP官员和审核员应该了解HACCP的七个原则，应知道怎样正确的（科学的）加以应用。应该具备能力以确定加工中可能出现的危害并评估其特定控制的适宜性。所要具备的知识还包括（不仅限于）了解与不同原材料有关的危害和加工技术，如罐装和冷冻都有不同的危害和需要不同的控制。

如果因为HACCP评估不到位而没能弄清潜在的危害和采取必要的控制，所生产的食品安全就会受到影响。从另一方面看，如果控制不必要危害太困难，加工企业就会不情愿保持HACCP。例如如果错误的决定对不形成组胺的鱼要求控制组胺，加工厂就会被要求记录鱼的温度，要从供鱼单位获得分析证书，或对每一批到的鱼都检测组胺。一些加工厂往往认为HACCP计划中的控制多了就能提高食品安全。然而，过多的控制则可能给加工厂带来负担，尤其是在产生误差并需要加以纠正时。虽然这些HACCP计划没有错，加工厂可能也无法维持整个HACCP体系。因为很有可能更多的时间是花在不必要的控制而非重要的危害。

评估技术：除了基本的评估程序，审核员的最大挑战就是要有能力收集足够的证据以便对HACCP的遵守作出判断。不同的加工企业对同样的危害物可能有不同的控制方法而且可能为评估提供不同的信息。因而评估人员必需利用恰当的技术在各种情况下获得必要的信息。有些单位对审核员给予良好合作，而有些并非如此。如果评估指南有太多限制或通用的HACCP模式对不同情况缺乏灵活性就可能导致企业不遵守HACCP计划。而从另一方面说，如果不能获得正确的证据也会使加工企业放弃对潜在危害的控制和承受生产不安全食品的风险。

4.2 食品工业

4.2.1 技术难关

危害分析（HA）：自从HACCP体系引入以来，危害分析技术的应用始终是一个难题，甚至对于大规模公司也存在同样问题。危害分析的过程要求专业知识、化学和微生物危害的知识以及它们会带来的风险的知识，而这种分析往往不存在。正因如此，危害分析的应用始终是高质量培训计划的重点所在。

关键界限的确定：关键界限是区分产品可接受或不可接受的界限。但是，并不是所有的界限都以工业上易于使用的数字形式划定。在这种情况下，这个界限的确定就是必须的。如果没有确立控制危害的关键界限（例如：巴氏杀菌或者烹调食物时的温度和时间），HACCP计划也不能确保食品是否安全。这个确定的过程需要将目标细菌杀灭到一个可接受的程度。因为有些情况下，科学理论上选定的关键点是无法达到的，或者是在现实加工条件下不可行。大型工厂通常有他们自己的设备和有经验的专业人员来建立这个过程，或者聘请其他专家来进行这项研究。但这个界限的确定对于那些小加工厂来说就是很大的问题，他们的经济和人力资源都很有限。即使其他研究机构成功进行了实验，如果加工厂不能深刻理解如何使用这些研究成果，困难仍然存在。

执行HACCP过程中的不连续性：HACCP体系的执行过程包括：监测、纠偏措施和验证。有时，会发现事实上HACCP计划并没有被运用到生产现场，监控措施没有按计划实行。在偏差发生时也没有采取纠偏措施。当HACCP计划制定的太难而无法做到时，许多偏差就会发生，就需要在日常操作时加以纠正。最为糟糕的是, 加工厂因为这样做增加了产品成本，因而不再将不切实际的HACCP计划进行下去。这个情况经常发生在公司请外部顾问为其制定HACCP计划，而公司内部没有人参与制定计划时。所以一旦因为某些原因，原有计划要有所改动，整个计划往往就很难实行。

不正确的确认程序是HACCP应用过程中的另一个缺陷。在监测，验证和确认方法的过程中，会因为一些加工厂不能区分这三个阶段而引起混淆。整个系统中各因素的确认往往因此被误导，可能受限，仅仅只作到采取某项卫生措施和GMP检查，而不是遵守整个和HACCP相关的活动、审查文件和记录。核查是检查HACCP体系是否正常执行的重要手段。这一活动的缺失就将导致HACCP计划执行的不连贯现象。

另一个与工业部门相关的技术问题是如何运用从监测以及其他与HACCP相关的活动中获取的数据。运用HACCP过程中得到的许多重要纪录，对于提供趋势分析是很有用的，能为改进HACCP体系作出很大贡献。然而要做这些分析，也需要专业人员，他们要懂得趋势分析过程，懂得如何评估和利用获得的数据，而小规模加工厂是难以拥有这种专业人员的。

4.2.2 人力资源

有限的合格专业人才限制了HACCP成功进行。大规模加工厂，人力资源管理好的企业，则可以把这个限制因素降到最低。但是，小加工厂的核心员工的流动率通常很高，所以他们在发展和维持HACCP体系过程中会遇到更多困难。

为了保持HACCP的有效性，公司必须拥有至少一位懂得HACCP，并且对此有经验的专业人员。在很多情况下，用人单位没有考虑执行HACCP体系所需要的技术人员，而是花了更多精力去寻找合适人选来满足日常生产的需要。这也包括与HACCP活动相关的人员，如，CCP检测员。缺少人员，或是检测时间的限制可能会导致危害控制的不连贯性。

4.2.3 经济能力

经济困扰对于小规模企业来说尤其受限制。许多国家的大多数食品仍是由这些小企业制造的。因为食品卫生标准是HACCP的先决条件，所以必须先达到食品加工的基本环境条件。对于一些加工厂来说，要实行HACCP，就意味着一大笔资金的注入，因为他们要做出相当大的努力去改进他们原来的生产场地。除此之外，HACCP计划也需要额外的开支，诸如，聘请新员工、增加文字工作、咨询费用、培训费等等。由于这些原因，假如这只是一个自愿参加的计划，只要他们的产品依然有市场，许多企业就会推迟执行他们的HACCP计划。

HACCP之后：

现今食品安全体系怎样在食品链的各个环节中改进？

要保证食品安全，就需要将HACCP原理应用在从原材料生产到加工的食品供应链的各环节中。HACCP是公认的食品工业可以应用的风险管理工具之一。但仅靠它还不能解决食品安全问题，还需要采取其他诸如追溯方法、标记分析法、实验分析法等控制措施。后者应该运用在对农药，污染物以及天然毒素的监测中，而不是只对最终产品进行检测。

议题4.5 GF 02/8a

第二次粮农组织/世界卫生组织全球食品安全管理人员论坛

2004年10月12－14日， 泰国曼谷

食品出口管理与验证

沙史·萨莉女士

(印度出口检验委员会主任准备的文件)

1. 引 言

世界贸易组织的成立使各国能够获得更好的进入世界市场的机会。世界贸易正在快速发展，其主要原因包括，消费者教育水平的提高和意识的增强带来了消费需求的增长，品味与习惯的国际化，科学技术的发展，以及通讯与交通条件的改善。加之关税壁垒和数量限制的被打破，质量和安全在国际贸易中变得十分重要。不仅全球的消费者关注质量问题，各国政府也意识到保护本国人民健康与安全的职责，从健康、安全和环保的角度出发制定了更加严格的法规。

《技术性贸易壁垒协定》（TBT）和《卫生与植物卫生措施协定》（SPS）要求各国遵守各项规则，保证上述标准和法规不会对贸易产生不必要的壁垒，同时允许各国制定标准保护人民健康与安全，确保公平贸易。两个协定鼓励成员国相互承认各自根据国际标准建立的合格评定系统。因此，通过“等效”或“相互承认协议”，在一个国家验证的产品，当进入另一个国家时无需进行进一步的检验/检测就应被接受。

建立一个强有力的进口管理机制的必要性是显而易见。进口国在等效协议的基础上制定有关承认其贸易伙伴出口验证系统，并建立一个同样强有力的出口管理机制是进口国家有关进口管理系统的必然结果。

认识到，食品质量与安全可以通过实施恰当的和良好设计的食品管理系统（进出口）得到保证，因此建立了食品进出口检验验证委员会（CCFICS），负责制定相关领域的规则与导则。

正如委员会的职权范围和制定的大多数文件所规定的那样，虽然食品管理应包括进口和出口，但是，大多数政府为了保护其本国人民，防止国外劣等品倾销到本国，对建立和加强进口管理系统的工作十分重视。而印度和其他一些出口国的做法有些不同，规定一些食品要进行强制性的出口检验和验证。

本文强调了食品出口管理和验证的重要性，介绍了要遵循的广义概念，探讨了实施出口管理措施的经验，包括印度的经验，最后阐述了关于其他国家出口管理系统的看法。

2. 食品出口管理和验证的重要性

《SPS协定》允许成员国制定保护人类、动物和植物生命与健康的措施。而且，《协定》通过其食品法典委员会标准的遵守/执行条款，也为进口、官方/政府检验/验证机构的作用，且在等效协议的基础上承认出口国相应机构的检验/验证机构提供了法律框架，允许各成员建立正式的进口管理系统，在适当的程度内保护各自民众的利益。

通过这些协议，发达国家和发展中国家都建立了强大的食品行业进口管理系统。许多国家也制定了出口检验制度，但很有限，基本上是在进口国要求的情况下出具卫生与植物卫生或健康证书。

对主要出口国来说，更为重要的是建立良好的食品出口质量管理系统。出口质量管理系统的一些优势领域主要有以下几个方面：

(i) 减少进口方的检验和检测时间，将妨

绿色食品是指根据可持续发展原则，按特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志（图2），无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品认证是指由权威的第三方机构，对食品按照有关绿色食品的标准进行检测，并出具检验报告，对符合标准的食品授予绿色食品标志的过程。

目前，绿色食品标准分为两个技术等级，即AA级绿色食品标准和A级绿色食品标准。

AA级绿色食品是指产地的环境符合NY/T391—2000《绿色食品产地环境质量标准》的要求，生产过程不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和身体健康的物质，按有机生产方式生产，产品质量符合绿色食品产品标准，经专门机构认定，许可使用AA级绿色食品标志的产品。

A级绿色食品是指产地的环境符合NY/T391—2000要求，生产过程中严格按照绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料，产品质量符合绿色食品产品标准，经专门机构认定，许可使用A级绿色食品标志的产品。