低碳城市的低碳东台

哥本哈根会议曲终人散。关乎地球和人类未来的艰难谈判，融化了冰山一角，围绕着减排责任分担的博弈和较量已具“白热化”。中国至2020年，在2005年的基础上减排二氧化碳40~45%的承诺，必将传递和分解到包括东台在内的县域经济的城市发展和产业战略中。

刚刚闭幕的中央经济工作会议强调“低碳型经济发展的战略规划，提出培育包括新能源、新材料等战略性新兴产业的发展，转变经济发展模式，增强可持续发展的不竭动力。”也就在上月末的31日，东台市委十二届七次全体（扩大）会议提出了新一年“保增长、调结构、促转型、建和谐”的发展任务，强调“保护增长与调结构、促转型更加紧密结合起来，积极抓好节能减排工作，改造和提升传统产业结构，壮大新兴产业的规模，不断推进东台的城镇化建设。”

无论从政府工作鲜明提出的“产业结构创新、科学规划生态湿地的城市建设、推进循环经济下的节能减排创新、加快集群经济的内涵式”发展理念目标提出，还是东台已具“低碳城市”资源的比较优势看，推进东台“低碳城市”的建设，可谓恰逢其时，顺乎发展。

席卷全球的国际经济危机，对我国推进科技进步，调整经济产业结构，推进城市的循环经济发展，实现经济社会的可持续发展带来了前所未有的挑战和机会。从经济学角度看，能源与环境已成为中国可持续发展的主要瓶颈，按照时下发展模式，中国人要达到欧美国家的生活水平，需要两个地球。另外，维持中国的快速发展就GDP而言，每年发展下限是8%，而我们的资源仅能支持经济发展到4%，并且很多资源已经过度开采。对于我们来说，要想发展，必须做出选择。这是中国政府在强势扭转，我们正在没有选择的走向“低碳经济”。历史经验告诉我们，每一次经济危机常常伴随着一场新的科技革命。经济周期在经历了低谷之后往往会在一定时间内催生新技术、新产业，从而带动整个经济的新繁荣。“低碳城市”是以低碳经济为模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府公务管理层以建设低碳社会为建设标本和蓝图的城市。　 一个城市的低碳经济产业的发展，不仅可以为传统产业的振兴提供支撑，其自身也可以在这一过程中找到发展机遇。就东台而言，若在发展“低碳城市”过程中，通过率先发展低碳经济，打出东台“低碳城市”名片，不仅可以吸引资金和技术，促进产业升级和优化，还将提高能源效率、优化经济结构、促进消费者行为的低碳化，它还能使东台的文明城市形象得以进一步的提升，从品牌营销学角度看，东台若推出“低碳城市”建设，又是抢占了全省唯一一家县级城市的低碳、生态的“心智资源”，并且赢得了与其它发达城市的“竞争支点”，以微妙的改善与他们的力量对比，用“低碳城市”的利用尖刀插在竞争对手的空白处，可更多的赢得“低碳城市”品牌的先机。另外，城市的低碳化还可以渗透到社会经济、文化体系乃至日常生活的各个环节，有着相当长的产业链，足以形成一股新的经济力量，影响发展和竞争格局。

江苏沿海开发上升为“国家战略“后，东台迅即提出“打生态牌、走绿色路、拉产业链、建特色区”的发展思路。这无不体现出政府对城市发展的战略空间思维，体现出政府行政效率和政府管理经济的综合能力；体现出东台城市精神社会学意义上的城市发展智慧；体现出尊重历史，尊重发展过程的唯物史观的共同哲学基础；体现出不同时期，城市规划的发展必须符合实际，又要与时俱进共同的理念品格；体现出在一定的主体下，东台发展的基本价值更趋合理化的共同价值取向。“低碳城市”理念中的促进人与自然的和谐，摒弃“粗放型”经济，向“集约型”经济过渡，崇尚健康、节约、平等、协调、共存，精神追求与物资满足协调，多种文化的互补与渗透在东台的新一轮经济规划中已得到充分显现。“以彼之道”，无法“还施彼身”。“后哥本哈根时代”，东台已认识到经济结构性矛盾的日益凸显，低层次重复性项目的建设较多，高新技术项目缺乏，传统产业比重仍然较大，增长方式偏重于粗放，创新驱动力不足等等，这些在市委十二届七次会议中已经形成“惟有加快经济转型，才能实现新形势下经济社会全面协调可持续发展的共识。”

倡导“低碳城市”建设，对于东台来讲不是盲目跟风，而是过去东台城市战略和城市发展的基础已具“准低碳”化，再有更为重要的是东台处于江苏沿海开发的腹地、南通和盐城沿海的重要结点，作为“太平洋西岸唯一没有被污染的湿地”，东台有着肩负保护生态以及作为输出苏南重要农产品基地的食品安全责任。事实上东台在近5个月中，已婉言谢绝了11个不符合低碳产业导向和能源环评审查的项目，涉及投资高达16亿元。 “后哥本哈根时代”、“低碳城市”、“低碳经济”、“低碳生活”、“低碳交通”、“低碳社会”、“低碳社区”等等迅速“蹿红”，东台新一轮战略明确的“绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游”的产业方式和竭力打造的“东方温地，生态家园”，是在积极策应和借力的“国家战略”，我们已经看到东台战略哲学层面上的现实意义，即一、在外延上，它反映最前沿的国家和城市发展动态，领导者靠前沿阵地指挥；二、在内涵上，符合了新事物的基本属性，即发展性和前瞻性。东台认识到两者必须相互相承，缺一不可，前者定位方向，后者明确生命力和创造力。在今天看来这正是东台推进科学发展，提升城市品位，倡导产业生态文明，规划生态城市建设，明确东台经济发展的目标和方向。

在城市建设中，东台注重风电、太阳能、光伏新能源等低碳产业的发展，已有134台风机并网发电的被称之为亚洲总体最大的国华风电场，又有投资130亿元，50万千瓦的海上风电项目新的规划；落户东台的沿海地区最大的太阳能光伏电站的华电尚德东台50兆瓦伏电站的已开工建设；泰胜风电的风电塔筒在内的5家新能源设备企业的达产和开工建设；美国GLG集团的润泽甜叶菊生产项目；以海天水产品为龙头的螺旋藻、柴菜入住的绿色食品工业园；世界500强企业中中粮集团的百万头生猪产业化项目，三个10万头以上养殖小区正在紧锣密鼓地建设中。

生态型市民广场的建成开放，滨河路、北滨路已成为的新城市风景线，全市新增的56项绿化工程，通榆河风光带二期、站前路绿色带、东进公园的全面改造，新铺设的污水管网和何垛桥以南大部分地区的污水集中处理以及实施的“清洁水源、清洁田园、清洁家园”和村庄绿化工程，实现了全市森林覆盖率20.4%，东台一、二、三产业的协同发展已取得成效，二、三产业在全市地区生产总值中的比重达到83.3%。董永与七仙女文化园的火热开业和有机串联的西溪唐塔寺、安丰国家历史文化名镇，可谓实现了“接轨大上海”战略中文化建设的“落地”。

东台拥有的85公里长的海岸线，2697平方公里的海域面积，156万亩连陆的滩涂，是联合国认可的太平洋西岸唯一一块未被污染的湿地。所有这些都是东台所具备发展低碳城市的“硬实力”。 东台2009预计实现的地区生产总值达313亿元，聚集了一批央企、国企、500强企业。在面临着全球变暖和进入的后危机时代双重考验下，依据发展东台“低碳城市”的比较优势，将低碳理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中，加快经济转型和产业提升的步伐，从根本上说是践行科学发展观，转变经济发展方式，推进建设“资源节约型，环境友好型”社会的探索和实践。

笔者建议建设东台“低碳城市”，可从以下几个方面加以考虑：

一、在城市的新规划中，可联袂包括清华公共管理学院在内的著名学院，制定城市发展的低碳规划，遵循系统的低碳理念，城市在空间上与更大范围的区域进行平衡，城市发展需要综合考虑内部的经济、社会、资源和环境的协调发展。在低碳城市建设的同时，还需考虑乡村的发展需求，要城乡两方面协调一致，统一规划设计和建设，实现水、市政、教育、医疗等资源的城乡共享，保证区域的总体低碳足迹不超过承载力。增强新建筑、新城内居民对城市的认同和归属感。城市经济的发展应依赖于一、二、三产业的协同发展，三次产业共同、有序、协调发展形成城市发展的可持续动力。

二、转变农业增长方式，发展循环农业、低碳农业，实施对农产品的深度加工，将农产品加工后的副产品及有机废弃物化害为利，变废为宝，进行系列开发，创进以微生物产业为中心的新型工业化农业，有沼气条件的农户可用沼液代替农药，沼渣代替化肥，生产出优质、有机的农产品。

三、新建工业企业应继续筑起“绿色高地”，引导全市的工业企业积极开发和生产低碳产品，对于产品在制造、施工、安装和其使用的整个生命周期内，应尽量减少石化能源的使用，减少污染物的排放，关爱劳动者的作业环境，呵护消费者，使用环保材料制作，提高生产工效，最终还要降低二氧化碳的排放量。

四、引导工业企业的经营者必须认识到在今天能源紧张和环境保护面前，企业的战略必须涵盖绿色战略、低碳战略和生态战略，低碳经济的竞争是未来产品竞争、品牌竞争、成本竞争的终极归宿，未来企业的竞争必然是低碳、绿色、生态的竞争，谁拥有低碳优势，谁就占据了决胜未来的制高点。如果企业做不到低碳和绿色的话，将来不要说参与竞争，就连准入都是个问题。东台可试行开发“低碳产业园”，形成低碳产业园的评估体系，找准低碳设施与低碳技术的应用，低碳产业的集聚，低碳产业的管理实施以及低碳产品的推广及低碳生活的贯彻，培育“低碳产业园”的示范效应，以此推动低碳工业的建设。

五、形成政府主导，社会和企业实施，全民共同参与的低碳发展格局，排查全市的重点污染源和高能耗、高污染的企业，制定阶段性的全市减排目标，并将这种些目标进行分解，定期督查。

六、可积极利用媒体舆论、专家讲座等形式，普及全体公民的低碳意识，增强他们的实施“低碳城市”的责任感和紧迫感，编制《低碳城市机关（家庭）行为手册》，积极引导全市机关企事业单位及公民形成节能环保、降低污染的自觉行为。

结语：“春三月，山林不登斧，以成草木之长。夏三月，川泽不入网罟，以成鱼之长鳖之长”。古人‘天人合一’的哲学思想，其实早已告诉人类对自然生态关系的关爱和态度。自发的生态文明孕育了自然经济，那是一种农业经济，人类向自然界索取资源直接消费，满足自然的发展；工业文明形态培育了工业经济。在工业经济阶段，人类向自然界索取更多的原始资源，同时增加了一个环节就是按照人的需要加工改造成为消费品，来满足人的物质和精神需要。工业产品用过以后再抛回自然中，增加了废物和污染物；自觉的生态文明会培育出循环经济。在循环经济时代，人类认识到资源是有限的，对自然的态度是和谐自然，从消费产品到再生资源，是一种封闭式的物质流动模式。“低碳城市”是人类和工业走向文明的必然之路，也必将是东台实现可持续健康发展的战略性选择。

盐城乡村旅游基本情况及发展思路

我市是农业大市，农业历史悠久，资源丰富，是全国的商品棉、商品粮基地之一。自2004年通过创建全国农业旅游示范点工作以来，乡村旅游工作已经具备了一定的发展基础，产业规模不断扩大，产业体系逐步形成，产业实力明显增强，管理水平和服务质量不断完善，市场认知度和品牌效应不断提升，在调整农业产业结构、增加农民收入、安置农村劳动动力、促进城乡和谐和推进城镇化建设方面发挥了重要作用。

一、我市乡村旅游基本情况

目前，我市拥有全国农业旅游示范点5家、省四星级乡村旅游区（点）2家，还有特色各异的农庄、农户型休闲观光点等。随着农业投入的不断增加，以及现代服务业的发展，近几年来我市乡村旅游发展呈现出经营业态丰富、投资形式多元、市场亮点鲜明、经济效益明显等特点。我省乡村旅游的类型大致可分为以下几种：

一是现代新农村之旅：以新农村建设为引领，倾心打造寓教于游的经典产品，重点展现农村富裕景象。形成了以盐东镇东南村等为代表新农村建设典型系列的特色产品。

二是高新科技农业之旅：整合农业科技资源，倾心打造展示农业科技进步的专项产品。形成了以东台仙湖现代农业示范园、大丰丰收大地等为代表的现代农业科普旅游产品系列。

三是乡村生态环境之旅：崇尚环保绿色理念，倾心打造适应城市居民休闲消费的体验产品。形成了以江苏桃花源生态农庄等为代表的生态绿色旅游产品系列。

四是古村落风情之旅：传承文化经典，倾心打造展现深厚历史文化的古村落旅游产品。形成了以东台安丰镇等为代表的村落旅游产品。

五是农俗节庆活动：挖掘乡土文化资源，倾心打造展现农俗风情的节庆旅游产品。形成了阜宁桃花节、响水荷花节等为代表的乡村节庆旅游产品。

六是乡村休闲农园：借助城市近郊优势，倾心打造展现乡村度假休闲的旅游产品。形成了以盐城现代科技农业示范园、亭湖现代农业示范园等为代表的休闲康健旅游产品。

除此之外，各地还积极整合开发了多种多样农业主题公园、水产养殖、农（渔）家乐等乡村旅游产品，受到城市居民的普遍欢迎。

二、发展乡村旅游的工作思路

（一）指导思想

以新农村建设和现代农业发展为依托，坚持“以旅促农”、“以旅助农”、“以旅富农”的原则，以规划为引领，以资源整合为载体，以项目建设为重点，以创新发展模式为手段，实现乡村旅游向集中、集约、标准化、品牌化、现代化方向发展，不断壮大乡村旅游产业，提升乡村旅游的品位和档次，促进城乡旅游协调发展，为全市新农村建设和现代农业发展作出新的贡献。

（二）发展目标

打造一批特色旅游乡镇、特色旅游村，培育较为成熟的乡村旅游产品系列，建立较为科学合理的乡村旅游发展标准，形成较为完善的乡村旅游发展指导体系，初步构建具有 我市特色的乡村旅游新格局。通过3—5年努力，全市力争创建全国特色旅游县1—2个，创建全国特色景观旅游名镇2—3个，创建省等级乡村旅游区10—20个，发展农家乐、渔家乐类型的乡村旅游专业户100个，打造乡村旅游品牌线路10条以上，建设较大规模的乡村休闲、度假、体验等乡村旅游项目10个以上。

（三）发展思路

今后，要把乡村旅游当作新农村建设的新型产业，现代化农业产业链上的创意产业，乡村服务业的先导产业，农村居民增加收入的富民产业，城乡居民友善交往的和谐产业来打造，以此全力推动我市乡村旅游的发展。

一是科学规划求发展。近几年全国乡村旅游自发成长的速度都很快，农民的勤劳加上市场的机遇造就了许多乡村旅游点的出现。但令人担忧的是，缺乏科学规划、产品品质低已逐步成为乡村旅游进一步发展的制约因素。借鉴国内外乡村旅游发展的成功经验，乡村旅游一定要在科学发展观的指导下，本着科学保护、合理开发与有续利用的原则，坚持自然生态、人文生态和生态经济可持续发展相统一的原则，结合当地自然资源、历史文化、特色农产品生产、新农村建设、区域环境、经济状况、客源市场状况以及旅游业相关产业发展情况等综合因素，按照城乡发展总体规划，科学合理地编制乡村旅游发展规划，从城乡经济、社会和环境承载力等方面，确定乡村旅游持续发展的潜力，使乡村旅游发展规划与当地村庄建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划和资源环境保护规划有机衔接，确保规划的前瞻性、整体性和延续性。

二是开拓创新促发展。创新是发展的灵魂，是促进乡村旅游迈向新目标的动力。

1、要处理好政府主导与市场驱动的关系，在充分发挥政府在政策规划制定、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务配套、安全保障等方面的组织、领导、协调、推动作用的同时，更要充分发挥市场主体在产业投资、市场开发、产品营销、经营服务等方面对资源配置的基础性作用，发挥企业在产业发展过程中的主体作用，只有这样才能使乡村旅游健康发展。

2、要正确处理好提升产业素质和扩大产业规模的关系。规模是产业发展的基础，素质是产业发展的核心竞争力，在数量扩张的同时要注重品质和效益的提升。要着力推动我省乡村旅游由粗放型向集约化方向转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变，由单一依靠投入拉动向依靠资源整合、体制创新和内涵提升转变。

3、要促进乡村旅游形式和产业功能的多元化，在满足游客需求、延长逗留时间和提高人均消费上做足文章。推进乡村体制机制的创新，关键点应放在激活乡村旅游发展的内在活力上。

4、要培育壮大乡村旅游龙头企业，引导旅游企业以农民参与等方式形成新的产业优势，改变“大产业、小景点”的现状。

5、要加大招商引资力度，大力引进外投资开发商的资金、品牌、管理、技术和专业化经营管理团队。

6、要加强对乡村旅游宣传营销规律性的研究，针对旅行商和旅游者的不同需求，不断改进和完善乡村旅游的宣传营销形式、手段和方法，采取多样的而非单一的、立体的而非平面的、系统的而非零碎的方式，持续不断地做好乡村旅游宣传营销工作。要充分利用现代传媒、民间传播渠道，加大和主流媒体的合作，扩大宣传的覆盖面和影响力，力求宣传效应最大化。

三是齐心协力抓发展。在新一轮乡村旅游发展的转型升级期，推进乡村旅游发展，必须符合科学发展观的要求，遵循旅游产业的发展规律。乡村旅游不单单是旅游部门一家的事，而是一项综合性的社会工程，要把工作方式创新的着力点放在促进相关产业共同发展与繁荣上，不孤立地就旅游讲旅游，而是始终把乡村旅游放在经济社会发展的大局中去谋划，有效整合自然资源、文化资源、社会资源和行政资源，最大限度地发挥乡村旅游的综合效应。充分发挥全国农业旅游示范点、省级乡村旅游区（点）的带动作用，树立乡村旅游的良好形象。

三、发展乡村旅游工作重点

1、加快编制乡村旅游发展规划。

按照“因地制宜，合理布局，突出特色，重点发展”原则，把乡村旅游业纳入我市旅游产业发展总体规划，把乡村旅游作为统筹城乡发展的重要内容，明确发展的重点区域和重点产品，并将乡村旅游建设与城镇及村级规划建设统筹考虑，指导和引导农民、开发业主发展乡村旅游，提高乡村旅游开发的档次和水平，推动全市乡村旅游协调、健康和可持续发展。

2、完善乡村旅游配套设施。

完善相应设施设备，全方位、综合性地开发各种乡村旅游项目，实施一体化、联合化、规模化经营管理。一要解决交通、通信、厕所、污水处理等基础公共设施问题。二要推进旅游路网和乡村旅游交通网络建设,提高景区的可进入性；规范完善乡村旅游景区景点游客接待、信息咨询、标识系统、停车场、汽车营地、风貌整治等配套服务设施建设，三要大力发展吃、住、行、游、购、娱六大要素互相配合的项目，积极扶持有关单位和县（市、区）开办地方土特产旅游购物中心，形成系列化规模，延长游客停留时间。积极扶持有关单位和县、区开办地方土特产旅游购物中心。三是要统一规划和建设。通过大旅游的规划和建设，实现城乡之间资源和产品优势互补，平衡淡旺季，共享市场，形成循环顺畅、功能增强、竞争力强、综合效益高的乡村旅游系统。同时，可以利用城市的资金、技术等优势条件，加大投入，推进乡村的健康发展。

3、开发特色乡村旅游产品。

乡村旅游具有丰富的人文内涵，需要深层次、多方位开发设计适销对路、具有乡村特色的产品，才能增强乡村旅游产品的吸引力。一要科学有序推进。有条件的县（市、区）在整合旅游要素的基础上，针对地理形态、地形走向，对乡村旅游资源进行整体规划，科学确定乡村旅游产业定位、产业布局、功能分区，策划设计一批特色旅游项目、景观和品牌节庆活动。并将乡村旅游建设与城镇及村级规划建设统筹考虑，指导和引导农民、开发业主发展乡村旅游。二要突出乡村自然景观的优势，开展具有特色的乡村生态旅游，满足游客旅游审美的需求。三要突出乡村的传统文化优势，充分挖掘文化内涵，满足游客物质和精神享受的需求。四要突出体现地方特色，在乡村旅游的规划和设计等方面，尽可能体现出当地的风貌、风情、习俗等特色，增强乡村旅游的吸引力。五要重视旅游产品的参与性。要充分利用当地特有的农家气氛及农事活动，使旅游项目贴近农家生活，营造出一种真正的“农家乐”氛围。如让游客一起制作工艺品、绿色食品，一起参与节庆活动；也可根据经济农作物成熟期的不同，推出具有知识性和乐趣性的农家旅游活动项目，如举行水果采摘节等。通过提炼民俗文化和农耕文化，让游客体验返朴归真和乡野的乐趣，通过收获劳动成果使游客从中收获一定的知识，满足游客寓教于乐的需求。

4、加强乡村旅游宣传推介。

乡村旅游要产生效益，关键是要通过营销来扩大市场，聚集人气。一要创新宣传营销方式。要充分发挥旅游部门在宣传营销中的协调作用，大力举办乡村旅游节会活动，有效整合促销活动，针对活动主题，实行统一包装，整体宣传营销。二要加强宣传营销的针对性。根据客源市场和旅游活动的变化情况，特别是结合“假日旅游”的规律和特点，找准目标市场，推出不同的乡村旅游线路，重点进行宣传促销；四要拓宽宣传营销渠道。要充分借助广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和现代信息技术，加大宣传促销的深度、广度和力度，不断提高乡村旅游的知名度和吸引力。

5、加强乡村旅游人才培训。

发展乡村旅游不仅要着力于促进农民增收致富，同时也要着眼于广大农民素质的提高。一要做好乡村旅游服务从业人员和管理人员的培训工作,启动学习和培训工程。针对经营管理人员和从业人员分别制定相应的培训计划，分级、分批、分类实施乡村旅游就业培训。开展以推动农村的产业重构、农民就地转化、旅游经营、服务技能等方面的乡村旅游从业培训，为促进农村富余人口充分就业做出积极的产业贡献。二要立足于长远发展，有计划、有重点地加快广大村民的文化教育和文明素质的提高，增强村民的文明意识和开放意识，培养文明的生活方式、行为方式，促进乡村精神文明的建设，营造文明、和谐、有序的旅游环境。

四、主要保障措施

1、招引项目，加大投入。

加快乡村旅游发展，涉及到多种产业政策的衔接，中央和省、市出台了建设社会主义新农村和“三农”等一系列政策，涉及到农村道路建设、村镇规模建设、现代农业开发、农村环境整治、生态环境保护、农村人才培养和扶贫脱贫等多个方面，这些政策措施不仅促进了农村生产发展，改善了农村生活条件，同时也为发展乡村旅游奠定了基础。各地要结合本地实际，制定更有效的乡村旅游发展政策，对乡村旅游重点项目实施整体包装，多形式开展招商引资、引智，拓宽乡村旅游发展的资本投入渠道，引进先进的开发方式、管理方式和服务方式。还要实施以政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的发展投入模式，集聚吸纳，加大投入，提高投资效率，改善乡村旅游硬件设施，鼓励农户开展乡村旅游经营活动。积极争取上级有关乡村旅游发展专项资金。建议各级财政加大对乡村旅游发展的支持力度，设立乡村旅游发展专项资金，对列入全市乡村旅游重点项目的乡村旅游项目的基础设施和功能设施建设等，实施政府贴息或以奖代补。

2、制订标准，规范管理。

坚持边发展、边规范的原则，各级旅游管理部门切实加强乡村旅游区（点）的管理，制定和健全乡村旅游专项接待和服务质量标准，落实旅游服务质量监督制度。引导乡村旅游区（点）做到“方便、热情、周到”的优质服务，切实提升乡村旅游经营管理水平。实施“百名乡村旅游人才”培训工程，重点培训旅游型镇村干部，乡村旅游景点经营、从业人员，提高经营管理人员的旅游业务能力和服务意识。招聘、选调一批业务强、钻劲足、能吃苦的专业人才充实乡村旅游发展队伍。组织相关旅游企业负责人外出考察、学习，借鉴先进地区发展经验。

3、加强领导，部门联动。

各级旅游部门要加强协调，建立有关部门联动，共同推进的工作机制。有条件的成立乡村旅游联席会议制度，充分发挥各部门职能作用，积极开展各项工作，加强协作配合，加大工作力度，切实为发展乡村旅游做出应有的贡献。要引导有基础、有特色的镇、村设立“旅游办公室”，直接参与当地乡村旅游发展项目的规划、建设、管理等，形成我市乡村旅游大发展的合力。

4、明确责任，强化考核。

各相关部门要明确责任，制定相应的管理办法，对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范与监督。要切实加强对乡村环境整治和社会治安综合治理工作，努力营造整洁的村容村貌，良好的乡风文明氛围，为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。要引导建立新型乡村旅游管理经济组织，对乡村旅游实行统一经营，分类管理，发挥乡村旅游的行业自律经营管理作用。建议市委、市政府把乡村旅游工作纳入每年的全市现代农业现场会的观摩点，并作为现代农业、生态农业、林业产业的增效和农民增收的有力抓手，进一步加大对督查考核力度。

盐城市观光休闲农业情况汇报

盐城市农业委员会

一、发展现状

全市已初步形成里下河、204国道沿线和沿海滩涂三大观光农业带，建设了27个观光农业景点。概括起来，主要有五种类型和特点：

1．水乡自然风光型。以盐都大纵湖、建湖九龙口、阜宁马家荡、亭湖大洋湾等湖荡风景区为典型代表，将休闲观光与荷藕、慈姑种植和螃蟹等水产养殖相结合，水乡自然风光特色明显。

2．观光与采购结合型。以盐都区华都森林公园等为代表，栽植桃、梨、苹果等多种果树。春季可以踏青赏花，夏秋季节既能旅游观光，又能亲自体验农事活动，采摘购买果品，集休闲与购物消费于一体。

3．农业科技教育型。以重点农业科技示范区为代表，集中示范新品种、新技术，成为青少年科普教育的示范基地，发挥了园区的示范教育功能。

4．生态环保型。以大丰糜鹿自然保护区、射阳丹顶鹤自然保护区为代表，观光沿海原始滩涂湿地，欣赏几百种珍稀动植物，将农业观光休闲与生态保护相结合，实现了经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

5．综合开发型。以大丰斗龙庄园、东台永丰林农业生态园和射阳洋马十里菊香园为代表，以“三资”开发为主体，实行企业化运作，集农业生产、农事、体验、观光、休闲和娱乐购物为一体，实施综合开发，放大了农业功能，提升了农业效益。

二、发展思路与目标定位

我市发展观光农业总的指导思想是，以全市总体规划为依据，以观光农业市场需要为导向，以农业旅游资源的综合开发、利用、和保护为基础，把观光农业作为新的增长点加以培育，促进经济发展和农民增收。总体目标是，以204国道沿线及沿海农业风光带为主线，以规划建设盐城湿地生态国家公园为重点，以景点建设为突破口，突出湿地生态旅游，在全市建成“一园”（湿地生态国家公园）、“三湖”（大纵湖、大洋湾、九龙口）、“五景”（射阳苏东自然农园、东台西溪风景区、东台永丰森林农业生态园、华都森林公园、黄河古道暨红色精典生态文化景区）、“十带”（沿海、盐高速、沿铁路、沿省道建设10条现代农业观光带）、“百园”（百个以上现代农业示范观光园）的农业观光旅游新格局，尽快把我市融入长三角旅游经济圈，建设成为世界知名、中国东部沿海湿地生态旅游首选城市。

（三）关键措施

1．发挥优势，把观光农业作为我市旅游的特色品牌来培植。我市丰富的特色农产品和广阔的湿地生态资源是我市的两大特色，是发展观光农业的优势资源，也是我市发展旅游的独特资源，为打造旅游精品奠定了基础。射阳县洋马镇大面积种植药材已有40多年历史，常年种植药材7万多亩，60种近300个，年产量近3万吨以上，其中菊花和丹参的规模、产量均居全国之首，是全省最大的中药材基地，全国最大的白菊花基地。该镇充分挖掘和放大药材生产优势，开发旅游资源，形成中药材生产、加工、销售、观赏于一体的特色产业，成为远近闻名的观光农业基地。

2．明确管理机构，加强管理和服务工作。组建观光农业管理机构，负责全市观光农业发展的管理、协调、指导、服务等工作。各县（市、区）要在全市总体规划指导下，密切结合本地区的实际和特点，做好本县（市、区）的观光农业发展规划，并切实按照规划进行建设和发展。

3．切实加强环境保护。观光农业项目因要兴建一些旅游接待设施，可能会产生新的环境污染，行业管理部门要会同环境保护部门制定相应的管理办法和措施，搞好观光农业项目的环境治理、保护和美化，把观光农业区建成无公害农产品生产示范区。

4．鼓励投资，加快观光农业的启动步伐。观光农业项目按照市场经济形式和现代企业制度来运作。鼓励社会各种投资者，包括企业、农村集体经济组织、个人以及外商参与兴办观光农业项目，政府在各项政策上都一视同仁，给予扶持。十二五期间，在稳妥推进盐城湿地生态国家公园项目的同时，重点实施五个观光农业项目。

（1）大纵湖旅游度假区二期工程。重点建设休闲度假、水生蔬菜观光园、垂钓、娱乐、餐饮等设施。

（2）东台永丰林农业生态园。续建农业生态、休闲娱乐、度假等项目。

（3）华都森林公园。规划建设农林果园生态民俗文化、生态观光、休闲等项目。

（4）射阳洋马十里菊香景点。新建农业生态、休闲娱乐、度假等项目。

（5）亭湖区张庄观光农业园。新建农业观光、湿地生态、度假、休闲项目。

盐城市打造1小时环城乡村度假圈2012-03-17 09:55:00 来源：盐城新闻网 大字 中字 小字 打印预览 复制链接

“目前，盐城市乡村旅游资源相对分散，相互之间缺少关联性。部分旅游景点景区规模小、层次低、资金投入不足。”谈到盐城乡村旅游的现状，市旅游局规划发展处处长高金林这样总结。但是，作为此次总体规划制定的参与者，高金林对未来盐城乡村旅游的发展却充满了信心，“从今年起到总体规划末期，也就是2020年，盐城乡村旅游将逐步呈现出一派新的景象。”

高金林说，此次发布的总体规划，提出了“一圈、两带、五组团”的空间布局规划思路。“一圈”即环城乡村休闲度假圈；“两带”为通榆路沿线乡村旅游发展带、临海高等级公路乡村旅游发展带；“五组团”是指古黄淮风情文化发展组团、湖荡湿地田园发展组团、鹤祥乡村休闲养生组团、怀旧岁月乡村风情发展组团、西溪风情古村体验组团。

环城乡村休闲度假圈，以市中心城区为中心，包括盐都区和亭湖区，形成环城市中心驾车1小时休闲度假圈，为市区居民提供一体化乡村旅游服务。盐都区将以华都森林公园和S331西段现代化农业发展区为核心，打造生态农业园与温泉度假休闲经济带。亭湖区有东南村驿龙湾、千鹤湾、盐东镇生态农业示范区等乡村特色景区，这些为构建沿S331东段的生态休闲度假走廊，提供了良好的条件。

做足乡村旅游“金丝线”

“通榆路沿线乡村旅游发展带，将打造国家级最美乡村景观走廊。”高金林说。通榆路从南向北将我市乡村田园景观、自然景观、湿地景观串联起来。“打个比方，通榆路就是盐城乡村旅游发展格局中的一条‘金丝线’。”

据高金林介绍，通榆路沿线各景区将考虑旅游配套设施的需求，新建停车场、加油站等，完善道路标识，统一规划、统一设置乡村旅游标识系统，形成完整的乡村旅游交通标识网，让通榆路这条旅游“金丝线”，发挥更大的作用，推动盐城乡村旅游的快速发展。

我市沿海有大丰麋鹿国家级自然保护区和沿海滩涂珍禽国家级自然保护区，以及众多乡村特色旅游景点。沿海高等级公路乡村旅游发展带，就是以沿海高等级公路为轴线，发展集海滨度假、渔家体验、养生休闲、湿地观光为一体的海滨旅游度假带。据了解，沿途的响水县、滨海县、射阳县、亭湖区、大丰市、东台市将各自设立一个自驾车旅游基地，为游客提供全面的自驾车旅游服务。

五个组团各具特色

高金林说，总体规划中，响水县、滨海县和阜宁县北部地区，以渔农家休闲、文化体验、滨海度假等为发展方向。

湖荡湿地田园发展组团集中在阜宁县中南部、建湖县和盐都区西南部地区，以水乡湿地观光和乡村风情体验为主题。

鹤祥乡村休闲养生组团主要位于射阳县境内，主打文化休闲和养生度假两张牌。围绕“长寿、吉祥，中药养生、禅宗养生、运动养生”主题，突出射阳旅游的中药文化和宗教文化特点，将鹤祥乡村养生组团打造成乡村休闲养生的好去处。

怀旧岁月乡村风情发展组团，充分挖掘大丰海盐文化和知青历史。该组团将建造盐运古村，再现盐民生活场景；而大丰知青纪念馆是上海游客怀旧体验之旅必去的地方。

西溪风情古村体验组团，古村风情游、乡村爱情游、贤孝文化游三种发展思路，紧贴“天仙配”发源地西溪古镇，打造休闲旅游中心。