上派镇的经济概况

苗木花卉独具特色。以三岗为中心的苗木花卉种植面积达18万亩，苗木花卉有六大类400多个品种，三岗苗木销往全国二十多个省市，年销售额达1.5亿元以上，“三岗”花木商标为为国家工商总局注册商标。现有两个苗木花卉专业协会，实行“协会+农户、协会联市场”的生产销售模式，市场竞争力不断增强。利用花木城这个苗木花卉科研、销售的平台，实现由原来偏重苗木，品种单一，向苗木、花卉共同发展的转变，种植结构逐步合理，品质不断提高。在一些种植经营大户的带动下，一些有条件的苗农开始涉足园林绿化施工、养护市场，产业链进一步延伸。苗农花农的年人均收入1万多元，苗木花卉成为农民增收的亮点。2007年三岗荣获“中国绿色小康示范村”称号。

2008年7月，上派镇花木协会办公楼落成三岗，协会服务苗农的能力进一步加强。生态旅游产业方兴未艾。通过招商引资、村民投资等方式发展“农家乐”农业生态游，游客采摘时令瓜果、休闲垂钓、品尝农家土菜，贴近大自然、感受大自然。已建成“农家乐”8家。农家乐实行统一菜价，统一服务标准，实行星级管理。农家乐同附近的老母鸡家园、紫蓬山森林公园等串点连线，成为合肥市民旅游休闲的后花园。

苗木花卉产业迅速发展，建成集乔、灌、草、花、果为一体的花卉苗木生产基地20000多亩，有苗木类、果木类、盆景类、花卉类、草皮类、鲜花类等六大类400多个品种。建有占地100多亩的苗木花卉大市场，该市场成为中国·合肥苗木花卉展示交易大会的定点承办市场。全镇年生产苗木花卉5亿多株，盆景盆花5000多盆，苗木花卉销住全国二十多个省市，苗木花卉年销售收入达1.2亿元，苗农年人均纯收入达4960元以上。蔬菜种植传统产业进一步巩固，秋延瓠瓜已通过部级无公害认证，产销两旺，成为农民增收的又一个亮点。畜牧水产业有较大发展，其中周坝的奶牛、五十埠的生猪、中派的鱼虾独具特色，已形成规模。

上派城郊型农业独具特色，是“中国花木之乡，江淮休闲胜地”。苗木花卉有六在类400个品种，种植面积5万亩，注册了三岗苗木花卉商标，基本实现三岗苗木花卉卖全国。占地1000亩的中国中部（合肥）苗木花卉城正在建设中，是中国合肥苗木花卉展示大会的定点举办地。 上派镇按撤县设市目标，拉大城市框架，完善基础设施配套建设，镇内高楼大厦鳞次栉比，道路交通网状延伸，气候宜人，环境优美，城镇路灯总长度30公里，三县一郊唯一的“十里长街”已建成通车，三县一郊独具特色的步行街已开街营业。城区日供水量达1.5m3，拥有供电所两家，日供电量21.4万千瓦时，10万门程控电话端局可直拔国内外，移动网络覆盖全镇，城市功能基本具备，城市化水平达80%。

上派镇积极响应合肥市“三大推进”战略，确立“中国花木之乡，合肥西南中心”的发展定位，确定“全县当第一、全市进三强、全省创一流、全国有名次”的发展目标，进一步明晰思路，充分发挥近城优势、产业优势，大力推进工业园区、新农村和城市建设。2007年，实现财政收入1.08亿元，农民人均纯收入5008元，全镇规模以上企业发展到28家，全年实现规上企业产值17.1亿元，在合肥市十强乡镇评比中位居第三名。2013年，全镇完成财政收入7.46亿元、规上工业产值70.58亿元、固定资产投资33.78亿元、招商引资18.23亿元、农民人均纯收入13020元。 工业经济飞速发展。上派镇工业聚集区总体规划6.25平方公里，二期2.7平方公里， 按照“工业园区化、园区城市化”的标准，采取一次规划、分期建设、政府推动、滚动发展的办法，狠抓园区平台建设，工业经济实现了“跨越式”发展。分为一个物流组团、两个工业组团、三个拆迁安置点和四个公共服务区块，采取政府启动、项目滚动、一次规划、分期建设的办法。上派镇以工业聚集区为主阵地，按照“工业园区化、园区城市化”的标准，加大投入。

截至2011年6月，工业聚集区基础设施累计投入1.5亿元，已完成2.5平方公里水、电、路网等基础设施建设，签约入园项目61家，建成投产50余家，累计完成工业投资20亿元。工业聚集区还找准比较优势，突出产业特色，注重提高产业关联度，增强配套能力，坚持走新型工业化道路，按照“做强支柱产业、改造传统产业、培育新型产业”的思路，全面提升机械加工制造、家电配套等支柱产业的竞争力，着力培育农产品深加工等潜在优势产业，加快构建优势突出、特色鲜明、富有竞争力的工业发展体系。江汽供应巢建设稳步实施，采取一次丈量、一批公示、分期拆迁的方式，完成一期1平方公里规划范围内10个自然郢、335户房屋拆迁。已与意大利阳光集团签订投资协议，预计年底有2-3个项目落地建设，园区工业已成为上派经济快速发展的支撑。

优良的引资环境。设立以进站大道两侧和合铜路两侧为依托的企业小区，小区面积7.5平方公里，小区已实现路、电、水三通。上派镇为外商提供“一站式服务”，极力营造安商、富商、优商的软环境。打造招商引资平台。引进了新城建材、普信工贸公司、康尔橡塑、龙飞明珠花园等项目并建成投产，取得良好的经济和社会效益。

工业园区全面建设。积极按照“区划不变、户籍不变、利益共享”的原则，开展县区合作、县镇合作，先后托管沿河、韩圩、乐平、巢湖、田埠等村，成立新港工业园；划出凉亭、中心、周坝村，规划建设新型工业示范园。2005年，上派镇按照“政府启动，项目滚动、一次规划、分期建设”的发展思路，规划建设工业聚集区。工业聚集区总体规划6.25平方公里，一期2.7平方公里，工业聚集区以汽车零配件和家电配套为主导产业，2006年开始建设，至2009年底，累计投入基础设施资金1.8亿余元，初步形成一期2.5平方公里的工业平台，实现供水、供电、路网、通讯、有线电视五通，基础设施初步完善。累计入园项目68家，投产项目50家。园区现有规模以上工业企业39家，2011年度实现规上工业产值57亿元，完成工业投资10亿元，上缴各项税收1亿元，工业经济呈现出蓬勃发展的势头。

全镇现有企业近1400家，个体工商户5000家。年营业收入超10万元的个体和私营企业200多家，营业收入500万元以上企业16家，其中康尔橡塑等企业年营业收入超千万元，合肥水泥设计院北张节能设备厂、豪伟公司等年营业收入超过亿元。民营企业的迅速崛起，形成了规模，成为该镇经济新的增长点。 2006年以来，上派镇城市建设以“增大承载力、提升品位、实现全融入”为发展目标，以道路交通、旧城改造、环境整治、城市配套等为重点，实施了50多项重点工程。先后实施了派河综合治理、潭冲河综合治理、古埂公园、城关污水管网等一大批环境整治工程。

按照“一次规划、分片改造”的原则，全面推进旧城改造。先后完成或启动老中街、李湾、肥光入城口、派河大道、竹木市场、国防苑等处拆迁改造，完成房屋拆迁280万平方米，新建九大安置点150万平方米，回迁安置群众4000多户。积极探索城市基层管理模式，2005年在县委、县政府的支持下，率先在全县启动社区建设试点，通过整合居委会和部分村，先后成立12个社区，并通过考核、选聘、公开招考等形式，配齐配强社区“两委”班子。建立健全社区工作机制，全面推进“党建、警备、计划生育、社会保障、文教卫生、文明创建”六进社区工作，初步建立一种资源共享、共驻共建社区发展新模式。积极开展创建全省文明县城、全国文明县城活动，采取加大投入、完善设施，网格包保、落实责任，扎实开展市民思想道德教育、志愿者活动，城市文明创建水平明显提高，顺利通过全省、全国文明县城验收。

已建城区面积达10平方公里，拥有巢湖路、人民路、三河路、青年路、新华路等11条商业街；现有杨桂塘、三拐塘及桥北农贸市场、城关竹木市场、花卉苗木市场等大型市场；拥有高标准的供电、供水、通讯邮政电信设施；现有设施完备教育、卫生、文化设施，城市功能进一步完善。

2006年以来，随着合肥大建设、大发展、大环境推进，城市路网、自来水、公交等同合肥实现等高对接，城市配套设施逐步完善，上派镇的区位优势凸显，水晶城、泰来傲城、书香雅居、翰林水岸、龙飞二期、用世生活城、天地城、科创和谐盛世、百大拓基广场、万派城、环球世家、金银国际、钱江一号公馆、西城秀里、西城国际等一批商业住宅小区相继开工建设。

按照“提升老城区、拓展新城区、完善配套设施、融入省城合肥”的县城发展思路，以旧城改造、城市基础设施配套和创建园林县城为重点，积极参与县城建设。 上派镇拆迁、拆违30多万平方米。配合旧城改造和重点工程建设，上派镇主持建设四十埠、馆驿、花木城、幸福园4个安置点，配合县委、县政府建设拆迁安置点6个，全镇建成或在建拆迁安置房建筑面积达30万平方米。目前有6个拆迁安置点已建成投入使用。

积极配合县加强城市道路、公园、学校等公益性设施建设，按时完成古埂公园、派河综合治理、青龙路、翡翠路等重点工程的拆迁供地，促进了工程的顺利实施。随着路网的延伸，县城的面积不断扩大，人居环境明显改善，城市的承载力不断增强，城市的品味和档次不断提高。

关于新农村建设与世界田园城市建设

的调查报告

——暑期赴成都三圣乡社会实践

作者

时间：2010年7月十五日

地点：成都锦江区三圣花乡

方式：采访三圣乡街道办事处相关工作人员以及实地调查幸福梅林、荷塘月色、红砂村当地的居民情况。

人员：

目的：为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育》的精神，全面落实科学发展观，大力推进我们大学生文化素质教育，引导我们大学生积极投身构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的伟大实践，在社会实践活动中受教育、增知识、长才干、做贡献。

正文

7月15号一大早我们几个同学就带着疑问和不解前往我们此行的目的地：成都锦江区三圣花乡。在此之前我们做了大量的准备工作，在网上搜索了关于三圣花乡大量的信息，得知三圣乡在几年前是锦江区最贫穷的一个乡，而现在成为四川省唯一一家以川西民居风情与花卉文化为特色的国家从级景区、首批全国农业旅游示范点。花卉博览会主展馆一一高店子花卉批发市场同时被国家林业局、中国花卉协会评为"全国重点花卉市场"，是西南地区吞吐量最大的鲜花集散地。那么三圣花乡是如何在短短的几年时间里从锦江区最贫穷的一个乡一跃成为全国知名的新农村建设示范基地和国家AAAA级旅游景区的呢？

带着这些疑问我们首先我们首先确定了我们此行要弄明白的几个问题：

一 、 经济结构发展的变化，是怎样发展起来的，以前的主要经济来源是什么，现在又是怎样？

二、 从什么时候开始进行新农村建设的，当时村民对这一建设的态度，现在的态度是否有所改变？

三、 三圣乡的这一建设和世界现代田园城市的关系是什么?

四、 生活环境在建设新农村前后所发生的改变，如房屋、街道、垃圾处理、安全用水、村屯绿化等。

五、 现在土地的利用是怎样的？

六、 思想政治方面的建设，如有没有对村民进行更多党中央思想文件的学习等、培育农民、提高素质等。

带着这些问题和对三圣乡景象的想象我们乘车赶往三圣花乡。下车之后首先映入眼帘的就是一排的“三圣乡公共自行车”。老乡热情的向我们介绍说这是为了方便当地居民和旅客而专门设立的，你只需办理一张卡便可在三圣花乡的任意一个公共自行车停放点借取和还送自行车，十分的方便省事。

接着一个环境优美、管理有序的商业小区映入我们眼帘，随后我们步行游览了幸福梅林，对当地的村容村貌有了一个大概的掌握，观光的过程中，我们不时的为周围迷人的景色发出由衷的赞叹！我们所到之处皆是街道整洁、交通便利、公共设施完善，与城区无异；若论花木葱郁、景秀怡人，却又远胜城区。如此清新整洁的生活环境，不论在全国还是国外都堪称典范，面对这样宜人的风景，哪个游客会不流连忘返呢？

走在笔直宽敞的道路上，我们惊奇的发现道路上的行人大多不是三圣乡本地居民，而是慕名前来的游客。而且在旅游区内，不能通行货车，而道路旁矗立的路标及地图，都用中英日韩四种文字标识。不一会儿，我们沿着成龙大道，找到了掩映在如画美景中的三圣乡乡政府。

三圣乡街道办事处各科室的工作人员热情的接待了我们，我们就以上问题对各个科室的工作人员进行了采访，通过采访我们得知三圣乡之所以发生翻天覆地的变化很大一定程度上是依靠“制度改革”，“制度改革”是“四大工程”（制度改革，土地整理，社企制度改革，公共服务）之一。而“制度改革”最明显的地方就是“议事会”。社区管理科的吴叔叔为我们解释道，原来，新农村建设过后，三圣乡各地已经改革了原有的村委制度，变为社区居委会的分管形式，而在社区管理这一块，为了实现村民民主自治，充分调动村民的参与积极性，所有的社区公共设施以及大项工程的建设，全部由居民议事会选举出来的居民代表进行提议和决策，而资金则由政府负责逐年拨付。如果有重大项目建设需要大量资金投入的，可以申请预支来年的款项。这一制度生动体现了新农村建设“管理民主”的要求。这充分体现了“民主自治”，例如水管网的创建和改造，就充分的体现了这一点，通过“议事会”讨论参加改革土地整理和政府补贴的利用等，不是死板的按照上级的命令来办事，而是根据当地农民的实际情况征求民意制定出相应的对策，实实在在为人民办实事，给大家谋福利。

再次到土地整理的事情上来，三圣乡的土地流转模式，已经成为新农村建设的典范。在将三圣花乡由一个传统农业及零散的花卉种植业为经济主体的贫困乡，转为以集群的、大规模的花卉种植业为基础、大力发展农业旅游及农家乐等特色经济的现代化小康之乡的过程中，会产生大量的土地流转问题。三圣乡通过土地流转以争取最大效益，乡政府的具体做法是：对农地土地出让权的转让协议规定时间不等，并设上限(国家规定为30年)。使用年限满期以后，原则上政府对于甲乙双方的租赁关系是农民自愿流转给新型的集体经济组织。再由新型集体经济组织和市场方再次流转。农民流转了土地，但是土地经营权并没有丧失。农民可以把土地经营权折算入股，每五年递增10%。可以通过分红来取得回报。

以往三圣乡居民，经济收入主要来源来自田地，村民们各自耕种，收入十分有限，政府规划之后，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和推动村民以租赁、入股、置换的形式，加快土地承包经营权的流转，将土地租赁给大型花卉公司，集中经营后，除了每亩土地每年可以得到相当可观的租金，空余的劳动力进行再培训后可以从事其他行业。

此外，三圣乡近几年实行的村民集中居住规划，大规模改造旧的民居并建设居民集中居住点，补偿给居民每人35人的住宅面积，和按原宅基地算几百元每平米的补偿金额。这个项目居民们大多是支持的，在建设过程中，严格遵守自愿的前提，绝不会出现强制拆迁。村民自家的宅基地经过改造后,有的改造成特色川西民居，融入湖光山景，有的被拆用做规划，有的民居则仍由居民保留，他们将自家房屋做成插花、餐饮、休闲、茶社等旅游业周边行业。其中尤其“农家乐”是三圣乡颇具特色和规模的行业，居民将自家住宅改造后租赁或者取得经营许可后就可自营。据统计，三圣乡仅农家乐就有300多家，由此产生了巨大的集群效应，在成都，三圣乡农家乐可谓是家喻户晓。居民若是租赁给外商经营，可以收取租金，并以入股形式获得分红，不必自担风险、自负盈亏，还可以外出打工创收。若是自己经营得当，收入不菲。

但是归根到底土地是农民的根本而且三圣花乡的农民更是和土地脱离不了关系因为三圣乡花卉种植历史源远流长，没有了土地的农民在新的政策下解决温饱是没有问题的，但是要想发家致富更上一层楼只靠分红和租金是不够的。就失地居民的就业问题我们详细的询问了工作人员。依照当地居民原本就有种植花木的手艺，很多失地居民就在各种花卉公司上班，将传统经验与现代技术相结合，就近就业。此外，政府为了解决失地农民再就业问题也组织了各种职业技能培训。

解决了我们对三圣乡经济体制的疑问以后，我们 不禁还是要问到那农民的生活环境呢？还有就是思想政治建设情况呢？为此科室的工作人员向我们解释道自2003年九月份“城乡一体化”的精神下达以后采取的农民集中管理、民主自愿等方式使农民的生活水平大大提高，各种硬件设施一应俱全，健身器材等分布与各个小区，还有专门针对人口老龄化加剧而建设的养老院等，还有针对化境保护而建立的污水处理站等一系列的设施。

在提高全民素质这一方面，着重的方式使宣传教育、政府带动等。另外随着成都市城乡一体化，三圣乡居民取得成都市居民的身份，三圣乡的社会保障机制如医疗、养老保险等社保制度与城市统一，渐渐得到完善，为居民解除了后顾之忧。

离开了三圣乡乡政府，我们开始观光三圣花乡的美丽景色。时值夏季，我们决定去游览了荷塘月色，一路上，我们看到路边的民居大多经营着餐饮、茶舍。路边还有当地居民在贩卖盆栽荷花、现编花环、新鲜莲藕、菱角和时鲜蔬果。还有流动的零食贩卖车，可以看出是当地统一规范过的，整洁而卫生。值得一提的是这些流动的零食贩卖车是专为残疾人士设计的。充分体现了和谐发展这一主题。这一切也为当地居民创造了更多渠道的就业机会。用“安居乐业”来形容三圣乡村民的生活是毫不为过的。从各种公共设施的细节也可以看出当地充分挖掘荷花的文化内涵，为游客营造了一个诗情画意的氛围。

接下来我们去到了红砂村花乡农居，这里沿路随处可见大型的花房，用于花卉种植，接着我们就看到了许燎源现代设计艺术博物馆，三圣乡积极邀请艺术家来三圣乡，建立了“三圣乡”艺术基地，像这样的展览馆有好几处。极大的丰富和满足了人们的精神需求。

总结：城乡有别因地制宜有特色者生存。我国城市规划历来得到政府、学界与业界的高度关注，也取得了不少成就，那我们是不是就可以将城市规划的经验照搬到农村规划建设中来呢？农村规划有着不同于城市规划的特点，只有因地制宜，突出特色，才能使农村规划得到科学的发展。三圣乡的社会主义新农村建设就是在保持自己特色的基础上逐步创新，因地制宜地发展乡村旅游业，按照“四位一体”科学发展观的指导思想，取得了可喜得成绩，为我国的社会主义新农村建设提供了宝贵的经验。其他农村地区应广泛借鉴，也因地制宜地发展，充分考虑本地区的经济发展和人文地理情况，切不可照搬模仿。对此，回到家乡后对此深有体会，因为受制于经济和地理因素，家乡的新农村建设就不能像成都这里的发展模式一样，而是采取较为适合自己当地的政策，靠近城区的或者有旅游潜力的可以发展乡村特色旅游，较远的因地制宜发展种植或者养殖业，或者招商引资发展工业企业，对于交通不便地方首先是解决出行问题，然后逐步发展自己的新农村建设。