杨陵区的经济概况

民国年间，手工业归县建设科和同业工会管理。建国后，1950年，归工商科管理，1956年改由工业科和手工业生产合作社管理；1961年归县公社工业局管理；1967年由县革委会生产组分管；1980年归县工交局管理。1982年3月归区计划经济组管理；1984年5月归区经济委员会管理；1986年3月，撤销经济委员会，成立区计划经济委员会，工业企业划归区计划经济委员会管理；1987年2月，区计划经济委员会分设，工业企业复归区经济委员会管理；1995年5月归区计划经济局管理。

建国前，境内工业均以手工业生产为主，主要有木器、榨油、石工、冶铁、皮革、竹编、油漆、纺织、砖瓦、刺绣等行业，大多分布在乡村。城镇只有为数较少的几家作坊。建国后，国家对手工业、私营工商业实行社会主义改造，对手工业实行低税、免税，在供销方面提供便利措施等，使手工业得到较快发展。

1955年，境内有小型工业、手工业53家，从业人员262人，固定资产153万元，以个体经营为主，规模小。 1956年，开始组建公私合营的砖瓦厂和木器厂等企业。此后又组建杨陵机械厂，扩建了砖瓦厂、木器厂等企业。

1959至1960年，先后办起生产性厂子34个，服务性单位17个。主要企业有农机修配厂、砖瓦厂、农产品综合加工厂、衣鞋缝纫、修洗染联合厂和扎花、磨面、粉房、豆腐房以及榨油、养蜂、打麻绳、编草鞋等工副业生产项目。据1959年统计，工副业总产值22.8万元，占全社工农业总产值的8%。

1962年贯彻国务院“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，仅保留农具修理厂、衣鞋洗染厂、席草广，其他工厂陆续撤销。三年自然灾害过后，境内的工业逐步走上了稳定发展的道路。

1966年新建面粉厂、棉绒厂，1975年新建印刷厂、磷肥厂、车辆电器修理厂。至1976年，杨陵公社有企业19户，职工2800余名，上缴税金25.7万元。五泉公社有企业6户，职工220名，年产值26万元。县办的杨陵机械厂、杨陵机砖厂、杨陵木器厂等4家国营集体企业，共有职工568名，固定资产741万元，总产值184万元。

1982年，全区工业总产值370.26万元，其中，全民集体所有企业总产值328.26万元，社办工业总产值为42.0万元。主要生产厂家有机械厂、木器厂、机砖厂、尼龙衫厂、综合厂、服装厂、水泥制品厂、副食品厂、酱货加工厂等；主要产品有机砖、机瓦、木器家俱、拖拉机配件、手压泵、尼龙衫、背包、自行车座套、粗铝制品和酱醋、糕点、饼干等。

1985年，全区工业总产值988.9万元，是建区初期1984年的2.53倍，实现利税40.6万元。有固定资产604.7万元。

1985至1987年，工业发展较快，全区先后筹建了合金材料厂、红乐饮料厂、工艺美术厂、饲料厂、五泉电石厂、燃料公司蜂窝煤厂等。至1990年，工业总产值3268万元，其中:全民工业总产值668万元，乡镇工业总产值2600万元，是1984年的8.3倍。此后，几经改革、调整、优化、组合，至1995年，全区有工业企业52个。其中，省、部属24个，区属7个，乡镇21个，从业人员4000余名。工业总产值12958万元，是1984年的33.1倍。但企业普遍存在着规模小、效益低的问题。而且，区属企业亏损的问题尤为突出。

随着经济体制改革的逐步深入，工业企业的注册形式和组织结构发生深刻的变化。一大批小企业和个体私营企业应运而生，且效益较好；部分老企业通过改制、重组，效益下滑的势头虽有所遏制，但大面积亏损的局面仍未从根本上得到扭转，有的企业甚至被市场所淘汰。至1998年底，全区有各类工业企业366户，总产值1.79亿元，从业人员4615人。其中，年产值500万元以上的企业27户，总资产18.1亿元，总产值1.25亿元，企业销售产值1.23亿元，产销率98.4%，上交税金426.6万元；亏损企业20户，亏损额615.1万元。年产值500万元以下的非国有工业企业及个体经营企业339户，总产值5380.1万元，上交税金372.6万元。

2011年，实现生产总值60.79亿元，是2006年的2.9倍，年均增长16%；完成全社会固定资产投资17.1亿元，是2006年的2倍，年均增长13.5%；财政总收入、地方财政收入分别完成2.32亿元和1.29亿元，是2006年的3.1倍和2.9倍，年均增长25.5%和24.3%；城乡居民人均收入分别达到25999元和9110元，是2006年的2.2倍和2.4倍，年均增长17.1%和18.7%。经济发展方式逐步优化。区域经济发展呈现出总量扩张、结构优化和效益提升的良好态势。2008年、2010年和2011年连续三年荣获全省“城区经济社会发展争先进位奖”。 舜帝时代，农官后稷在这里“相地之宜，宜谷者稼穑”，并教民“时播百谷”，率先抛弃了原始农业自然生产方式，开创了古农业的先河。春秋时期，农桑已盛。秦汉时，金属工具在农业中得以应用，传统农业开始发展。从出土的汉代文物——“田之史”铜印可知，汉代，境域内已有主管农业的官员。汉至唐，历时400余年，林果业、畜牧业已有一定规模，以“曲辕犁”为代表的农具应用于农业，境内和整个关中的传统农业体系渐趋完善。五代以后，全国政治、经济中心东移，水旱灾害严重，农业生产发展缓慢。尤其是民国时期战争频繁，加上自然灾害较多，农业生产水平低下的局面仍未得到较大的改观。

1949年解放时，境内粮食种植面积7.92万亩，总产10445吨，亩产131.88公斤；棉花种植面积1300亩，总产31吨，亩产23.84公斤；油料种植面积400亩，总产15吨，亩产37.5公斤；各类经济作物仅2100亩，占耕地面积不足3%；85%的土地没有水利设施，也没有农田林网，境内大家畜存栏仅0.23万头，生猪存栏1.03万头。农业生产全部依赖人力、畜力，且技术落后。

至1998年底，全区共建成干、支渠5条，总长43.8公里，斗分渠292条，全长92.6公里；抽水站24座，灌溉面积2.3万亩，陂塘7座，总库容71万立方米；机井265眼，配套输水明渠49.1公里，暗管72.7公里，喷灌3417亩，水利设施控制面积6.18万亩。小麦良种基地面积3.2万亩，年产良种960万公斤；农业综合实验示范点2个，开展农林牧试验示范工作。建成苗圃25个，面积1050亩，“四旁”(路旁、渠旁、地旁、村旁)植树32万株，种植各类果树9000亩，农田防护林网基本形成。拥有各种拖拉机、收割机1186台，农机总动力47832千瓦，平均百亩耕地59.8千瓦。发展农资经营78户，年交易额1050万元。1998年，全区粮食种植面积12.14万亩，总产达40750吨，亩产335.7公斤，分别比1949年提高2.9倍和1.5倍。在发展粮食生产同时，种植业、养殖业等多种经营生产得到大力发展，农民人均纯收入1492元，基本达到小康水平。

2005年实现区内生产总值17.2亿元，全社会固定资产投资3.05亿元，农民人均纯收入3526元。2010区内生产总值达到47亿元，全社会固定资产投资达到11亿元，农业总产值到达5.7亿元，年农民人均纯收入达到7128元，城镇居民人均可支配收入达到22297元。 民国以前，社学和义学均归县衙教谕主管。民国时期，保学和国民学校归县教育科管理。建国初期，教育工作由区公所文教助理员主管。20世纪60年代以来，改由公社(乡)教育组主管。1982年8月成立杨陵区筹备处文化教育卫生组。1984年3月，成立杨陵区文化教育局。1995年4月更名为教育文化体育局，主管全区教育、文化、体育、文物工作。 1997年示范区成立时，这里共有10家农业科教单位，包括两所大学，5个研究院所，3所中专学校。

1999年，经国务院批准，将原隶属于农业部、水利部、国家林业局、中科院和陕西省的在杨凌的10家科研教学单位进行实质性合并，组建了西北农林科技大学和杨凌职业技术学院。

通过龙头企业带动、科教人员普及和示范基地辐射，大量农业科技成果不仅在区内开花结果，还在附近农村、省内甚至全国起到较好的示范、辐射和带动作用。据统计，自示范区成立以来，已转化农业科技成果1000多项。为促进科技成果实现产业化，杨陵区采取得力措施，在管理人员和科技人员持股、科技型企业注册、科研成果评估入股等方面制定了一系列倾斜政策。

区教育局2005年就成立以局长为组长的教育信息化领导小组，统筹协调组织管理全区重大教育信息化工程项目建设。形成了以区教育文化体育局行政管理为主体，区电教中心负责项目审批、技术服务和教师技能培训，区教研室负责指导教师、学校开展信息技术教学应用，组织指导现代教育技术课题研究工作，区教育督导室负责督察评估，教育行政、电教、教研、和学校四位一体的管理机制，一环抓一环，环环落实，提高工作效率，保障了工程顺利实施。

2009年，积极争取省厅、电教馆、示范区项目资金，通过努力，分别为张家岗小学和姚安中学争取远教模式三项目计算机教室2个，项目投资30万元；投资5万元为二所学校购置电子图书25万册；全年新建电子阅览室2个，教师备课室1个，多媒体教室1 个；新增远程教育模式一设备118套，

2010年，通过项目争取、学校自筹等形式，投资130万元，分别为五泉中心小学、大寨中心小学、李台中心小学、杨村中心小学等学校建设计算机教室6个，新建改造多媒体教室9个，全区中小学计算机数达到1720台。 民国25年（1936）西北农林专科学校设立医药股，有医学博士、药剂师各1人,护士2人。因设备简陋,对一些常见病的治疗也比较困难。

建国后，1956年以后，陆续建立了杨陵医院和李台、大寨、南杨、五泉村联合诊所。1962至1975年，在4村联合诊所的基础上，相继组建了五泉、杨陵公社卫生院。1987年，将公社卫生院改建为地段医院。至1998年底，全区共有地市级综合医院1所，地段医院2所，单位医院及医务室12个；职工总数351人。其中，具有中、高级职称者87人，初级职称119人。农村集体卫生室74人，城乡个体医疗诊所52个。有两所医院分别通过“二甲”、“一甲”评审验收。外科由原来治疗一般外伤，发展到能治疗颅脑及许多疑难病症，大病不出区。

民国18年（1929）以前，境内的医疗、防疫、种痘、戒烟、食品卫生、学校卫生、市容卫生、医药经销和个体行医等事宜，均由县警察局兼管；民国22年(1933)，改由县民政科管理；民国28年（1939），根据行政院颁布的《各级卫生组织大纲》规定，卫生工作改由县卫生院管理；民国35年（1946），复归民政科管理。建国后，由县文卫局管理。1984年3月，成立区卫生局，主管全区卫生行政工作。1987年，成立区公费医疗办公室，与卫生局一套机构，两块牌子，合署办公，1996年9月，成立区职工医疗保障制度改革领导小组办公室和区职工医疗保障基金管理中心，实行机构单列，业务独立。

2009年新一轮“医改”实施，杨陵区投入大量的人力物力财力，加强基层医疗卫生机构基础设施建设，全面建立区、镇（办）、村三级医疗卫生服务网络，到2012年底实现全区一家龙头公立医院，每个镇办都有一家达标卫生院，每个村都有一所村卫生室。三级医疗卫生服务体系的建立在很大程度上缓解了“看病难”、“看病贵”的问题。

2011年8月药品“三统一”在全区所有基层医疗卫生机构全面实施，有效缓解了辖区87个行政村12.5万人“看病难、看病贵”的问题，据统计，2013年杨陵区128382人参加了新型农村合作医疗，参合率达100%。截止2013年7月底，全区共有172779人次门诊治疗，报销医疗费用504.89万元；住院9406人次，报销医疗费用2136.45万元；门诊慢性病报销288人次，报销医疗费用17.52万元。 全区共有高级中学1所、乡办初级中学5所、职业中学1所、小学29所、幼儿园1所，在校学生24000多人。率先在全省通过了“两基”达标验收，教育普及率100%，脱盲率98.2%。职工俱乐部、青少年活动中心等文体机构及活动设施齐全。乡（镇）有文化站，村村有文化活动室，全民健身活动蓬勃开展，群众文化活动丰富多彩。区内有《农业科技报》等2家报社，报纸发行全国。有各级图书馆、站、室86处，大中型书店6个，藏书20多万册。

加快城市化进程，为稳定科教队伍和吸引人才，加快产业发展创造了重要的保障条件。2004年来，按照“功能完善、布局合理、特色鲜明、规模适度”的原则，城市标准的建成区从3.6平方公里扩展到16平方公里，城区人口从3万多人增加到了8万多人，初步建成了设施较为配套、功能比较齐全、能够较好地支撑科研教育和产业发展的基础设施支撑体系。

以专业市场、房地产、商贸开发为主，建成了一批安居工程、专业市场和商贸区，二、三产业快速发展，城市服务功能日趋完善。城市环境优美、空气清新，适宜人居，顺利通过ISO14001环境管理体系认证，荣获国家卫生区称号。

地下水资源合理配置意见

关于我市水资源开发利用情况的调查报告

大力节约和保护水资源、建设节水型社会、实现水资源的可持续利用，是确保经济发展、社会稳定、农民增收的重要因素。围绕这一课题，日前，市政协组织人口资源环境和社会保障委员会会同市政府有关部门组成联合调查组，先后深入到潭庄水库、徒骇河导污工程、鲁西化肥厂和部分县、市的工厂企业及农村，就我市水资源开发利用情况，特别是农业用水情况进行了专题调查研究。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我市位于鲁西北黄泛平原，处于暖温带季风气候区，属半湿润大陆性气候，蒸发量大而降水量小，干旱是我市农业生产的主要威胁。全市多年平均降水量557.5mm，当地水资源总量11.388亿立方米，其中可利用量7.382亿立方米，人均占有206立方米，亩均137立方米，不足全国人均占有量的1/10，省人均占有量的1/2，远远低于国际公认的500立方米的绝对缺水标准，2003年实际用水量为21.20亿立方米，属严重缺水地区。长期以来，在市委、市政府的领导下，我市水利建设经历了一个快速发展阶段，先后实施了彭楼引黄入鲁、位山灌区续建配套节水改造和徒骇河治理开发、东阿引水和人畜饮水解困工程等建设项目，水利基础设施建设得到很大改善，节水工作也取得了较大的成绩。一是农业节水灌溉得到了较快发展。随着临清、高唐被水利部、国家计委列为“九五”、“十五”期间第一、二批300个国家级节水增产重点县以来，全市已有7个国家级节水示范县、7个省级节水示范县。截至目前，全市已兴建各类节水灌溉工程50余处，发展节水灌溉面积433.24万亩，占总灌溉面积的53.3%，其中低压管道输水灌溉面积55.56万亩，大田喷灌面积4.05万亩，微灌面积1.05万亩，田间渠道衬砌控制灌溉面积47.58万亩，移动式“小白龙”灌溉325万亩，通过这些节水工程的实施，全市每年可节水4.2亿立方米。二是工业节水有了新的发展。近年来，随着水资源的日益紧张，工业企业也加大了节水整改的力度，如鲁西化肥厂通过节水改造，提高了水利用系数，减少了污水排放量，降低了生产成本，年节水33.6万立方米，节约资金112.56万元。

二、问题及原因

我市开发利用水资源和节水工作虽然取得了明显成效，但是在水资源及其开发利用中存在的问题还相当突出，水资源紧缺已成为制约聊城经济发展的重要因素，加强对水资源的管理势在必行。当前主要存在以下几个方面的问题：

（一）水资源形势严峻。我市是严重缺水地区，只因我们历年来注重发挥引黄优势，平均每年引入10多亿立方米的黄河水,占全年供水量的49%,才缓解了我市水资源的供需矛盾，形成了在一定范围内不缺水的现象。尽管如此，也掩盖不了我市真正缺水的问题实质。一是黄河水变的越来越可用而不可靠，往往最需要用水的时候，黄河缺水或断流。黄河水资源的日益短缺和配额管理的逐步规范化，分配给我市的引黄水量只有8.5亿立方米，必将进一步加重我市水资源的潜在危机，水资源的供需形势将面临着严峻的考验。二是地下水超采过度，漏斗面积不断扩大。引黄条件差的西部县（市）不得不超采地下水和深层地下水来维持工农业生产和生活需要，造成大面积漏斗区，漏斗面积达3145平方公里，漏斗中心最大埋深曾达29米。地下水开采量超过可利用量近5亿立方米，超量开采地下水占全年供水量的50%以上，按常规计算，2002年超采的地下水可使全市地下水位平均下降1.5米左右，下降较多的区域达2米；而引黄条件较好的东部各县（市）地下水开采力度不够，地下水埋深在1—4米之间，不仅地下水得不到应有开发，造成浪费，而且一遇暴雨极易形成内涝。经以上的分析，如果黄河断流，无水可引，我市远远不能满足用水需要，在较短的时间里，地下水位迅速下降，大部分机井不能正常供水，势必给工农业生产带来较大的损失。

（二）节约用水开展的广度和深度还很不够。一是农业供水工程老化退化严重，工程配套程度较差。据统计，目前全市引黄干渠工程配套率为95%，支渠为5%，田间配套率仅为20%，全市灌溉利用系数仅为50%左右，远远低于欧美等发达国家的70%—80%的水平，农业灌溉用水比重较大，占全部用水量的76%，大水漫灌现象普遍存在，因此，农业节水潜力很大。二是工业生产及生活节水刚刚起步，多数企业对节水用水说的多，做的少，城市居民的节水意识还有待于提高。三是节水资金投入严重不足，制约了节水的广泛开展和节水新技术、新工艺的推广应用。

（三）水污染程度不断加剧，影响了水资源的开发利用。目前全市共有地表水质监测站8处，地下水质检测站16处。工业废水和生活污水的不合理排放，农药、化肥的大量施用，污水浇灌等行为，使得地表水、地下水受到不同程度污染。水质监测的数据表明，我市已有好几处小区域浅层地下水因地表污水下渗，形成二次污染，严重影响了城乡人民的身心健康。在河流分布上，马颊河为重度污染，卫运河、徒骇河为严重污染；在区域分布上，东阿绝大部分水质优良，茌平、阳谷地下水质较差。

（四）水务管理体制不完善，影响了水资源的管理。“多龙治水”，职责不清，在一定程度上造成了水资源的不合理开发和人为浪费。当前根据国家对水资源管理的要求及全国水务一体化管理的进程，我市水资源紧张的现状，迫切要求加强水资源管理，切实实现城乡水务一体化管理。而我市只有高唐、阳谷实现了城乡水务一体化管理，其他县、市仍然实行城乡水务分部门管理，这种水务管理体制很不适应新形势下水资源管理的需要，制约了水资源管理水平的提高。 综上所述，我市水资源及其开发利用管理方面问题十分突出，而且日益加剧。一方面，水资源严重短缺，潜伏着“水荒”危机；另一方面，管理不协调，浪费严重。而造成这一问题的原因是多方面的，但主要是认识有差距，措施不到位。一是广大干部群众对我市的水资源状况缺乏认识，不少同志背上了引黄优势的包袱，盲目的依赖黄河，总认为“靠着大黄河，年年有水喝，年年大丰收，年年不挨饿”，思想麻痹，蛮不在乎，对节水缺乏危机感和紧迫感。二是在工作指导上，部分基层干部仍然是“重开源轻节流”，“重建设轻管理”的工作方法。三是引黄用水管理失控。送水、配水、收费处于低层次管理状态，引黄灌溉在一定意义上仍然是“大锅水”，群众认为“节水不节支，不用白不用”。因此，在生产和生活中，浪费水的现象相当严重且普遍。四是存在急功近利短期行为。有些基层干部对节水工作不感兴趣，他们只求眼前“丰收”，不图惠及子孙，不能真正铺下身子抓节水工作。

三、水资源开发利用的几点建议

为合理开发利用水资源，确保水资源可持续利用，结合当前我市水资源开发利用现状，水资源开发利用应开源节流，尽最大能力拦蓄天然水，科学调度地表水，合理开发地下水，适当引用外来水。

（一）强化宣传，增强全社会保护水资源的危机感和紧迫感。通过会议、电视、广播、报刊等多种形式，大力宣传《水法》和节水工作的方针政策，宣传我市水资源严重缺乏的现状及节水的先进典型；宣传节约用水功在当代，惠及子孙的重大意义。通过宣传教育，使各级领导和社会各个层面能够认识到水是工业的命脉，农业的血脉，是服务业和城市建设的重要能源，以改变水是“取之不尽，用之不竭”、“天上下、地下流”的陈旧观念，强化商品水意识，使节水变为全民的自觉行动。同时，要形成谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁危害，谁赔偿的良好习惯，在全社会形成惜水、节水、保护水的良好氛围。

（二）大力防治水污染，加大环境执法力度。一是对排污企业进行严格监控，杜绝偷排偷放行为，对污染严重的企业，采取关停并转或兴建污水处理设施等措施，使其达标排放。二是要加大投资，增建城市污水处理厂，对城市污水分质处理，充分考虑中水回用，不断提高水循环利用率。三是要加强建设项目的水资源论证工作，充分考虑水环境的承载能力，以水定发展，量水调结构，禁止和限制高耗水和高污染产业项目的发展，扶植耗水量少，符合环保标准的高新技术产业。四是对新建、扩建、改建项目，必须采用先进的节水设施和节水工艺。五是对洗浴、游泳、人工嬉水场所、洗车等几乎是“全天候”营业的服务业要重点监察，看其是否采取有效节水措施。

（三）强化蓄水工程建设，确保水资源的采补平衡。客水资源的充分利用，即可缓解供需矛盾，又能补充地下水资源，是合理开发水资源，使地下水达到采补平衡，防止地下水漏斗面积继续扩大的良策。通过大力建设平原水库、河道闸、梯级拦蓄和蓄水坑塘，增加蓄水工程的调节能力，尽可能地拦蓄天然水，特别是缺水严重的西部县（市），应结合实际，对乡镇村庄进行蓄水规划，将蓄水工程建设当作一项重要任务来抓。

（四）狠抓节约用水，努力建设节水型社会。一是要强化全社会的节水意识，全面贯彻落实山东省人民政府第160 号令发布的《山东省节约用水办法》，尽快出台《聊城市节约用水办法》，规范全市人民的节水行为。二是要用经济杠杆调整人们的用水行为，安装和完善计量设施，加强测水量水管理，严格执行计划用水，超计划用水按照累进加价制度交纳水费和水资源费，加强水费成本核算，合理调整水价。三是污水资源化是节水工作今后发展的方向，我市应建设管网，将处理后的污水用于道路、绿地广场、公园等地方的喷洒、冲洗、绿化，代替自来水。另外，电力、造纸、化工等行业用水量大，而对水质的要求不高，也可用处理后的污水代替部分自来水及深井水，这样就能降低城市新水取用量，达到水资源合理、高效利用。四是要加强农村供水管理，调整农业种植结构，大力推广畦灌、渠灌、管灌、喷灌等节水灌溉和地膜覆盖、施用抗旱剂、秸杆还田等农业技改，促进先进灌溉技术的推广应用。

（五）完善管理体制，促进水资源优化配置。要借鉴水务改革先进地市的经验，深入开展水务管理体制改革，排除因管理体制不完善造成的各种障碍，尽快实行全市城乡一体化管理，促进水资源优化配置，为加强水资源管理创造一个良好的环境，使“江北水城”率先成为全省乃至全国节水和保护水资源的先进典型。

一、配置意见

（一）配置目标

在昌马水库已经修建，地表水可实现三库联调，各灌区垦殖规模基本确定的背景下，以调整种植结构和灌溉布局为主要手段，以维持和恢复流域生态环境为目标。经分析，疏勒河中下游地区水资源在农业上的利用方向应当是：

1）最大限度地在中游地区宜井区开发利用地下水，节省地表水向下游输送，解决与下游争地表水的矛盾。

2）老灌区中的国有农场以发展井灌为主、渠灌为辅。各乡镇一般保持其现状，但有条件发展井灌的地区，逐步向井灌的方向发展。

3）井灌井排相结合，达到保证灌溉和改良土壤的双重目的。

4）目前的水利设施仍要充分利用，必要时可加以调整为开采地下水所用。需要长期使用的渠道要高标准衬砌和及时维修，从而提高水的利用率。在井灌区，逐步完善井灌配套设施。

5）在发展井灌区域的选择上，尽量考虑减少对泉水的影响，以保证双塔水库拦蓄较多的泉水。

6）通过水库联合调度，使水资源不仅满足灌溉需求，而且保留一定的生态用水，使其在天然河道中向下游输送。

（二）基本条件

1）以“疏勒河项目”完成后的10～30年为规划期。

2）以“疏勒河项目”规划的各项指标为配置基础。

3）以防止项目区新垦耕地的盐渍化为目标。

4）使用水资源利用方案三进行具体配置。

5）以各灌区地下水允许开采量为约束条件进行配置。

（三）配置意见

据《疏勒河中游水文地质普查报告》中兔葫芦23号孔抽水资料，当水位降深5.94m，出水量80m3/h，影响半径580m，有效影响半径120m，干扰井群井距在300～500m之间，降深5m即可以达到井排效果避免产生次生盐渍化的目的，因此在昌马灌区、双塔灌区、花海灌区中需土壤改良的地段的布井方案中的井数、井距、单井出水量均以此为依据。

在疏勒河移民开发项目中，新开垦的土地中需土壤改良的地段有：花海灌区独山子分场农业开发区，处于水位埋深小于3m土地面积1.45万亩；昌马灌区黄花农场开发区的土地中水位埋深小于3m土地面积2.18万亩，水位埋深3～5m土地面积0.64万亩；扎花-王家槽子土地开发区水位埋深小于3m的土地面积4.13万亩，双塔南即兔葫芦排碱沟南水位埋深小于3m的土地面积4.57万亩，水位埋深3～5m的土地面积2.5万亩；双塔灌区向阳村移民开发区水位埋深小于5m的土地面积为2.66万亩，水位埋深小于3m的土地面积为0.38万亩；雁脖子湖分场水位埋深小于5m的土地面积为9.73万亩。

党河灌区采用滴灌、喷灌及改变农作物种植结构等农业节水措施，减少灌溉定额，压缩农业开采井数，灌溉定额由现状的660m3/亩减至560m3/亩，可节约地下水3724万m3/a，对原有的农业开采井进行优化，关停改造部分不合理的开采井，可减少农业开采井850眼。

1.昌马灌区、桥子灌区、榆林灌区

本区是疏勒河流域地下水最丰富水质最佳的地区，除了西部的马圈西北和东部青山盆地水质较差（TDS大于3g/L）外，其他地区完全适合农业灌溉；同时这里的含水层埋藏浅（多在5～10m），富水性良好，采用离心泵开采，单井涌水量大部地区在20L/s以上，开采条件十分有利；加之竖井排水的条件又很好，容易达到降低潜水位和改良土壤的目的。此外发展井灌在经济投资上，由实践证明比发展渠灌在人力、物力、财力上都省，更重要的是可充分利用水资源，灌溉更多土地。随着经济的迅速发展，发展井灌的条件亦将更趋完善，在竖井排灌上一些技术问题也不难解决。

昌马灌区原耕地52.01万亩，疏勒河项目实施后新增11.92万亩，主要分布在兔葫芦-七道沟-黄闸湾一线和饮马、黄花农场等老灌区外围荒地和夹荒地。灌溉面积达到63.93万亩。灌区现行用水制度以渠灌为主，井灌为辅。灌区现有机井792眼，开采量0.49亿m3。计算开采潜力为0.55亿m3，考虑到保证率，开采潜力为0.5亿m3，则灌区可充分利用地下水资源1亿m3。耗水量按400m3/亩计，1亿m3地下水可满足20万亩地灌水（渠系利用率80%）。因此，在广大的宜井灌区，充分利用已有渠系，确定合理的开采方案，调整开采布局，新建和关停并举，并充分利用群井汇流等方法，实现20万亩井灌或混灌面积，其余近44万亩分布于水位深埋区和非宜井区作物，灌溉由渠水承担。用水制度转变后，至少可少引渠水0.55/0.62=0.88亿m3（渠系利用率62%），可由昌马大坝向戈壁弃水或由西干向双塔水库调水，以补充盆地地下水和下游生态用水。

分片配置意见如下：

1）双塔镇-布隆吉-三道沟-黄闸湾片：该地区发展井灌16.56万亩。这里的荒地平整、连片、土质好，土壤改良较容易。同时其地下水丰富、水质好，开采条件优越。用离心泵开采，单井涌水量在10～100L/s之间。地下水的TDS绝大部分地区小于1g/L。含水层厚度一般地区为40～60m，个别地区可以大至80m。含水层顶板埋深绝大部分地区为5～10m。根据这个地区水土利用现状，岩层富水程度，是否需要井排以及土壤改良的难易程度等情况，可进一步分为亚区。兔葫芦-七道沟是发展井灌最有利的亚区，其中又以南部为最优地段。这两个地段用离心泵开采单井涌水量为50～100L/s，地下水的TDS小于0.5g/L，含水层厚度60～80m。其他亚区七道沟-三道沟发展井灌也较有利，但情况略有差异。该片目前是泉水河水混灌的老农业区，其南部可大力发展井灌，北部泉水灌区逐步发展井灌，并使泉灌区也向井灌方向发展。三道沟-塔尔湾亚区泉水集中，发展井灌后对泉水影响较大，同时由于该区地下水埋藏浅，井排的任务较大。所以近期可考虑在尽可能不减少泉水的条件下发展井灌。

2）饮马-黄花地区规划为井灌和渠灌相结合灌区，其中井灌1.76万亩，渠灌11.67万亩。该区岩层的富水性较低，满足不了全部发展井灌的要求。同时渠系比较完善，因此发展井灌与渠灌相结合是适宜的。

3）七道沟-玉门镇和青山农场为发展渠灌地区，共计44.87万亩。该区经多年开发，渠系修建较多，已趋于完善。虽然本亚区位于昌马戈壁前缘，地下水十分丰富，发展井灌十分有利，但现状的客观情况必须考虑，因而规划为渠灌区。青山区的地下水的水质差（TDS大于3g/L）、水量又小，所以从目前和长远考虑都不利于发展井灌。对于盆地的东部潜水埋深小于5m地段需要进行井排。

4）桥子灌区：土壤盐渍化严重，潜水径流条件不够好，发展井灌0.67万亩，这里开采地下水必须发展井灌井排。

5）榆林灌区：水位埋深较浅，水质一般，土壤有盐渍化倾向，承压水富水性好，灌区已将2.4万亩耕地中的1.02万亩发展为井灌井排。规划维持现有规模，进一步调整开采井结构。

此外，南渠-兔葫芦近北截山麓和干峡山西缘地带土质水质都不佳，建议为牧业发展地区。

2.双塔灌区、西湖灌区

双塔灌区原耕地17.24万亩，疏勒河项目实施后新增10.69万亩，主要分布在安西县城以东的梁湖分场和环城、南岔、瓜州等老灌区边缘。灌溉面积达到27.93万亩。灌区现行用水制度以渠灌为主，井灌为辅。灌区现有机井634眼，开采量0.34亿m3。计算开采潜力0.6亿m3，考虑到保证率，开采潜力为0.48亿m3（80%），则灌区可充分利用地下水资源0.82亿m3。作物净耗水量按400m3/亩计，0.82亿m3地下水可满足16.4万亩地灌水（渠系利用率80%）。因此，双塔灌区可由渠灌为主的灌区转化为渠灌、井灌相结合的灌区。考虑开采条件，确定井灌面积12.66万亩，其余15.27万亩灌溉由渠水承担。用水制度转变后，至少可少引渠水0.77亿m3（渠系利用率62%），余水可由双塔水库向疏勒河天然河道放水，以补充河道沿岸和下游生态用水。

1）小宛区：地下水主要是靠渠系、田间灌溉及双塔水库的渗漏补给。地下水补给量较小，全部发展井灌没有保证，故规划为混合灌区，其中井灌1万亩，渠灌0.79万亩，井渠水可混灌，无需井排。

2）梁湖-南岔-白旗堡：水位埋深大于5m，潜水富水性一般，无需防止盐渍化，采用渠灌，灌溉面积13.07万亩。

3）瓜州、环城灌区：水位埋深小于3m，承压水富水性较好，需采取井灌，井灌面积10.3万亩。排水条件一般，注意灌排结合。

4）西湖灌区：该区周围地表潜水及浅部承压水水质很差，不适宜用作灌溉水源，仅在大梁戈壁-南梁一带200m以下存在TDS小于2g/L深层微咸水，是解决西湖灌区，南梁一带生活饮用水的理想水源，因富水性差，不宜大量开采，采用地表水灌溉。

3.花海灌区

花海灌区原耕地5.89万亩，疏勒河项目实施后新增7.36万亩，主要分布花海乡西北的毕家滩和东南的独山子分场。灌溉面积达到13.25万亩。灌区现行用水制度，花海乡附近以渠灌为主，三九公司一带为纯井灌区。花海灌区现有机井206眼，开采量0.11亿m3，计算开采潜力0.2亿m3，考虑到保证率，开采潜力为0.16亿m3（80%），则灌区可充分利用地下水资源0.27亿m3。作物净耗水量按400m3/亩计，0.27亿m3地下水可满足5.4万亩地灌水（渠系利用率80%），其余7.85万亩灌溉由渠水承担。疏勒河项目实施后，昌马水库向赤金峡水库调水0.7亿m3，用水制度转变后，至少可少引渠水0.26亿m3（渠系利用率62%），余水可由赤金水库向干海子湖区放水，以补充河道沿岸和下游生态用水。

1）花海盆地三九公司农场：该带为纯井灌区，地下水开采已形成区域性降落漏斗，因此不再扩大垦殖面积，保持现状开采量696万m3/a。

2）花海灌区-独山子农场：地下水埋深3～5m，若只采用地表水集中灌溉，将引起局部地下水位的季节性上升，特别是花海乡以北的灌区。因此在灌区南部宜采用渠水灌溉，北部进行井灌井排，并逐步扩大井灌规模，达到井灌3.97万亩，渠灌5.63万亩。

3）毕家滩：水位埋深5m左右，目前只兴建有地表水引灌工程，地下水利用仅限于人畜饮用。目前地下水位已有上升势头，若长期地表水灌溉，且排水系统不完善，极易产生盐渍化，故灌区用水模式应逐步改变，前期以渠灌为主，后期过渡到井灌井排为主，最终达到井灌1.2万亩，渠灌2.2万亩。

以上疏勒河项目所涉及的各灌区水资源配置及地下水开发利用方案见表10-36和表10-37。

表10-36 疏勒河项目区水资源利用方案

表10-37 疏勒河项目开发区规划地下水开采布井方案

续表

4.党河灌区

灌溉面积32.74万亩，引地表水2.9亿m3，开采地下水0.67亿m3，采取井渠水混合灌溉的方式。目前，地下水开采量超过允许开采量（党河盆地允许开采量0.46亿m3）。因此，党河灌区不宜再增加种植面积，除城市供水水源地外，不宜再盲目增大开采量，新增开采井主要是对宜采区废弃机井进行替换。

灌区未来水资源利用的方向是：在水资源总量不再增加的前提下，调整种植结构，开展平田整地，发展小畦灌溉和喷、滴、管灌等节水农业，降低灌溉定额，充分利用地下水资源，节约地表水资源，并将其沿党河河床排放，以缓解月牙泉及河道沿岸的不良环境状况。经计算，灌区水资源利用潜力为0.4亿m3，则党河水库可节约0.2亿m3地表水向河床排放。

地下水资源利用方向是：地下水的补给来源主要来自党河水的不同途径渗漏。因此，灌区在转渠口以南地下水埋藏较深，主要应以河水灌溉为主；以北黄渠-黄墩子农场，地下水水位埋藏较浅（小于3m），应以井灌为主，辅以渠灌，并考虑井排，井灌以开采50～100m深度的承压水为主。下游发展井灌井排一方面可克服夏季灌水紧张的困难，又可降低上游不同类型地表水的渗漏所造成的下游水位上升，加强浅层承压水的循环，防止地下水因长期滞流而使水质恶化。同时还能利用井灌洗盐，达到逐步改良土壤盐渍化的目的。

敦煌市以南乡镇：包括七里镇和杨家桥乡，现状农灌井数196眼，开采量556万m3，此区应关停所有农灌井，灌溉任务全部由地表水承担。

敦煌-转渠口：包括肃州、三危、五墩、孟家桥、吕家堡、郭家堡、东风农场等乡场，现状农灌井数1149眼，开采量4371万m3，此区应调减一部分农灌井，开采量控制在2000万m3，削减近1000眼效率低下、布局不合理的开采井，相应的灌溉任务由地表水承担。调整后井距以450～500m为宜，井深以浅（80m）、中（80～120m）、深（120～150m）相结合，单井出水量40～60m3/h。

转渠口-黄墩子农场：包括转渠口、黄渠、黄墩子农场等乡场。现状农灌井数473眼，开采量1983万m3，此区可增加开采量1000万m3。规划布井间距750m，井深120～150m，开采层位40～150m，单井出水量40m3/h。排水地段井距300～400m。

党河灌区地下水开采方案见表10-38。

表10-38 党河灌区地下水资源利用方案

各灌区地下水资源开发利用方案见图10-33。

图10-33 疏勒河流域地下水开发利用配置意见图

二、后备水源地区划

疏勒河流域开发项目实施将极大地促进地方经济发展，从而带动地方工业的发展，作为流域经济文化中心的玉门镇、安西、花海、敦煌等城镇将有一批工业项目投资兴建，工业用水比重将增大。据现有资料对上述地区圈定的备用水源地如下：

1）玉门镇：现状地下水主要为生活用水及农业灌溉。由于该地区主要含水层为上新统—下更新统承压水，玉门镇附近水头高出地表1～6m，农业灌溉对下层水水质影响较小，且地处戈壁前缘，地下水补给充足，径流交替积极，因此地下水质优良，不易受污染，是良好的生活用水及工业用水水源。据以往勘探证实，单井涌水量在降深5m时均大于1000m3/d。现状生活用水采用分散式供水方式，按中长期经济发展需要，如兴建10万～5万m3/d的中小型水源地，均可就地选址，为提高保证程度，尽可能选址于玉门镇南西以利于水源地保护。如果兴建大于10万m3/d的大型水源地，则应根据输水要求选址于玉门镇西部昌马洪积扇区，水源为赋存于中上更新统砂砾石中的潜水，由于补给源充沛，水量保证程度高，水源地上游无污染源，水质有足够保证，可作为玉门镇远景水源地。

2）安西县：城市供水现状为分散式供水系统，随着城市规模的扩大，集中式供水系统是必然发展趋势。按20万人口的城市规模，生活用水及地方性工业用水将达5万m3/d，为减少农业污染水源地可选择于安西县城北部北戈壁，疏勒河古河道中。由于古河道沉积物颗粒粗大，径流交替较快，水质较好，且无农业灌溉，无需设立水源地保护范围。如兴建10万m3/d以上的大型水源地，则另在县城南部疏勒河古河道兴建水源地，实行南北水源地共同运转，以满足供水需求。南部水源地周围均为农灌区，开采层位应为下部含水层，必须经过专门勘察并寻找区域较稳定的粘性土层作为隔水层，对水源地应设立保护范围，在保护区内农业地下水开采层应受到严格管理，以免开采造成上下水层相互串通，使下部水源受到污染。

3）花海乡：目前拥有集中供水系统，水源地在条湖附近，根据其发展需要，兴建1万m3/d的水源地应选址于上游的条湖西南部戈壁边缘，以免水源地地下水受农业灌溉的污染。

4）敦煌市：已经查明敦煌市地下水最有利开采地段在位于城区附近的党河古河道和党河洪积扇前缘。前者为古河道潜水分布区，宽2～3km，含水层厚＞50m，水位埋深＜30m，TDS＜1g/L，单井涌水量大于1000m3/d。探明B级储量3万m3/d，目前已建有党河水源地，日开采量1万m3，年开采量350万m3，该水源地可扩大开采量至750万m3，为最有开发前景的地段。后者无论潜水还是承压水，均水量丰富，水质好，TDS＜1g/L，单井涌水量＞1000m3/d，水位埋深＜20m，含水层厚度＞50m。已建有七里镇水源地，年开采量1200万m3。目前探明的储量为1800万m3，具有一定开发利用前景。

上述仅定性地论述了水源地选址，具体实施则应根据供水性质及供水量经专门勘察完成。