如何加强农村经济发展的思考:乡村振兴对农村有什么好的经济发展

我国农村经济发展迈入新时期以后，一方面加入WTO迫使我国农民越来越多地面对来自国际市场质优价廉进口农产品的竞争，另一方面我国人多地少的基本国情和家一户的小农经济造成农业生产规模效益差，农产品出口经常受到绿色壁垒的阻碍，国内农业产业结构调整效果不明显，劳动力转移不彻底，农村经济发展还没有步入良性循环。要改变这‘局面，需要采取一系列有效措施，在政府管理体制、组织机制、保障机制等方面进行改革。

一、免征农业税

不少国家对农业实施各种形式的保护与补贴，与此相反我国不少农产品的有效保护率(EPR)和生产者补贴等值(PSE)均是负值，表示政府对这些农产品的征税大于对它们的补贴，所以我国还存在如何消除负保护的问题。政府决策部门应改变指导思想，将从农业和农民处抽取剩余资本来支持工业发展转变为由工业化支撑起来的财政来支持农业。

二、推动农村基层政府机构改革与农村组织制度变化

在新的农村组织制度中，原乡级政府的一些重要职能部门可以转化为县级政府相应职能部门的派出机构，以市场机制作为资源配置的基本方法，通过经济手段和导向性政策来实施宏观调控。通过发展合作经济组织(如专业协会、合作社)把众多小农户重新组织起来，行使农业生产方面的组织职能，将农村合作经济组织发展成为农业产业化的主导组织模式。而村级的日常事务则可以由村民委员会处理，实行村民自治。

三、在土地使用证的基础上培育农村土地流转市场

从土地使用权划分看，我国的土地承包制度对集体与农产之间，土地所有者与使用者之间的权利和义务未能做出明确的划分。农民得到的不是完全的使用权，他们没有根据门己的意愿对土地作自主使用和处置的充分权利。由于承包期一定几十年，不利于土地的自由流动，农民无法通过市场自由购买和交换土地使用权，农民作为承包经营主体的地位无法在市场交易中得到体现。

建议在土地家庭承包制的基础上开放农村土地流转市场，由土地管理局统一向农民发放土地使用证，在此基础上允许农民在不改变土地用途的前提下，依法自愿地通过土地市场买卖或有偿流转土地使用权。通过培育农村土地流转市场，引导土地集中有效地使用，促进土地的规模经营。农民也可以将土地入股，发展农村的股份合作制。

应进一步完善耕地保护制度，严格控制农村土地的规划权与耕地非农化使用的审批权。完善征地程序，政府在征用农民的耕地时，需要根据农村土地市场的价格行情确定地价，对完全失去土地的农民，政府应在农民土地使用权有效期内为农民提供相当于每年土地获益水平的最低生活保障。

四、业为代表的公司为主体，表现比较明显的是农业产业化中的各种组织形式。

应充分发挥公益性部门、中介组织、涉农企业3类主体在农技推广体系中的作用。政府及公共部门应将精力集中在公益性的职能上，将经营性功能逐步剥离出来，让给中介组织与涉农企业来承担。政府应对3类主体采用不同形式分类扶持：对公益性部门(如农技推广部门)应增加事业费，保证推广人员的工资福利待遇，配合农技推广项目经费来扶持；对中介组织胁会与合作经济组织应通过政策措施促进其发育，明确其法律地位，并对其在银行贷款、担保等方面进行扶持；对涉农企业应在银行贷款、税收等方面提供政策性优惠。

五、构建农村劳动力转移支持与保障体系?农村劳动力转移支持体系包括：

(1)对劳动密集型产业的发展采取政策扶持措施，例如可以对以农村剩余劳动力为主体的劳动密集型企业给予税收政策优惠，从而为农民就业创造机会；(2)建立农村剩余劳动力就业培训体系；(3)进行户籍制度的改革，打破城乡二元结构，消除对农村剩余劳动力的各种歧视政策与措施。农村劳动力转移保障体系包括：(1)对失去土地的农村剩余劳动力的失业最低保障制度，对于完全失去土地的农村剩余劳动力，应在其过去拥有土地使用权的有效期内为农民提供相当于每年土地获益水平的失业最低生活保障；(2)农村剩余劳动力的医疗保险制度；(3)农村剩余劳动力子女教育保障制度。通过建立一系列有效的保障制度来保证农村劳动力既能转移出去又能站得住脚。

六、完善农产品市场流通体系

目前我国各地已建立了一批具有一定规模的蔬菜、水果、花卉、木材、水产品、畜禽产品批发市场，基本上都是现货交易市场，市场容量小，成交量少，市场发育程度低，交易手段落后。不少农产品市场处于“集贸市场”的水平，交易分散，透明度低，市场影响力小。因此我国还需要逐步建立一批上规模的农产品中转市场、拍卖市场以及期货交易市场。从供应链的角度构建农产品物流平台，通过标准化与信息化来提高农产品流通的效率。

(作者单41，161200黑龙江省富裕县富路镇农村经济和社会事业发展管理中心)

2023上海美丽乡村休闲旅游精品路线

距离沈海高速江苏省连云港市灌云东出口3公里，有一个美丽乡村——潮河村。春分过后，这里的河淌、湾区油菜花、桃花、李花次第盛开，泛舟潮河，听水禽欢鸣;信步村道，闻鸟语花香，仿佛走进了“世外桃源”。

　李云的家就在潮河村，是全村建起的第一座乡村别墅，推开二层小楼底层院门，满眼翠绿，别致的设计风格让人依稀看到了江南园林的影子。“跟五年前相比，完全是天壤之别!”杨集镇党委书记左平霞说，“来到潮河湾，你能真切地感受到环境就是民生，蓝天就是幸福，碧水也是美丽，绿水青山就是金山银山。”

　景观体系建设，绿景“靓”起来

　潮河村因百年海潮冲刷而成“S”型、纵贯村庄南北的潮河而得名，全村603户2763人。数十年来，虽然紧靠潮河湾，但村集体几乎没有收入，2015年之前还被确定为省级经济薄弱村，大多数农民住房条件差，交通不便捷，整个村庄环境也不好，遇到下雨天老百姓出行十分不方便。

　“十三五”以来，杨集镇党委、政府着力实施生态脱贫、乡村振兴战略，整合资源，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，建成以村名命名的潮河湾景区，如今该景区已成功晋级国家4A级风景区。

　借助潮河湾景区不断升级建设的契机，2016年起，潮河村正式启动美丽乡村建设。截至目前，完成基础设施、文化建设项目30多个，其中，豆腐坊为核心的农耕文化、百荷园为代表的廉政文化、林如海收藏为核心的扑克牌文化、何家大院等为代表的红色文化、导沂工程(包括潮河、五图河和新沂河疏浚)为代表的水利文化、潮河五景(鲤鱼跳龙门、潮河八鲜、捕鱼节、龙舟赛和水世界)为代表的水文化、油菜花节和葵花节为代表的花俗文化、老票友为代表的京剧文化都已成为杨集生态文化的一张张名片。

　“家就是景区，景区就是家，这也成了乡亲们最自豪的事。游客来到这里，品尝河‘八鲜’、体验水文化，感受美丽乡村建设中坚守发展和生态‘两道底线’带来的新变化，这也让我们借助生态资源优势，走生态优先、绿色发展之路的思路更加清晰、信心更加坚定、目标更加明确。”左平霞说。

　乡村振兴战略，绿产“富”起来

　“借助潮河湾景区建设的契机，2016年我们村正式启动美丽乡村建设。”潮河村党总支书记吴志江说，随着景区的开发，村集体流转土地1850亩，本来闲置的沟塘、河堤等通过流转，为村里带来收入15万元，外加扶贫资金建起的厂房出租，每年又有3万元收入，当年村集体每年收入稳定在18万元以上。

　居住条件、生活环境的改善，只是潮河村乡村振兴的起点。近年来，潮河村积极 探索 “ 旅游 +高效农业”“ 旅游 +特色产品”等乡村 旅游 产业，村集体流转1100亩土地，种植连片油菜，打造出美丽河岸油葵观光带;开发潮河湾豆腐坊项目，先后建起葡萄、油桃、西瓜等3个生态采摘园，2个花卉种植园，6个家庭农场，3个垂钓农家乐。再加上厂房出租、河淌外土地复垦，2020年，潮河村集体收入达到110万元。

　潮河村的改变，改变了村民的观念，更改变了村民的生活。潮河村党总支书记吴志江介绍，村民们的土地被流转后，村里有150多人被吸纳入潮河湾景区务工，潮河湾景区的发展让村民的“钱袋子”鼓起来了，村民年平均收入达到1.2万元。“生活好了，大家更有奔头了!”

　做活碧水文章，绿品“爆”起来

　初春的菜花，盛夏的荷花，秋日里金葵争艳，寒冬中水美鱼肥。每一个季节里，潮河村都有一个“爆款”美景让你流连。

　最是一年春好处。春分过后，两场及时的春雨后，走进潮河村，各种时令的花香扑鼻而来，金**的油菜花、粉色的桃花、紫色的二月兰……沿着村里新铺的水泥路，可以看到一排排漂亮的小楼房被花海簇拥，小庭院与河塘相映，站在新建的村党群服务中心二楼平台，放眼望去，整个村子就像在一幅风景画里。

　复古的青瓦屋顶四角微微上翘，茂盛的绿植已经越过了院墙，绿叶透过镂空的雕花石窗探出身子，道路旁成排的柳树随风摇曳，墨格小砖砌成的花坛里藏不住争奇斗艳的颜色，地面上散落的花瓣留下一路芳香，这如诗如画的美景竟被潮河村村民从江南“搬”来苏北。

　“过去走到哪里都是灰，现在家家门前都有一个垃圾桶，村里还建垃圾池，出门就是水泥路，到处都是干干净净的，看着就舒心。”潮河村年近七旬的沈来华大爷说，不仅环境变好了，人的精神面貌也焕然一新，“这些变化都是美丽乡村建设带来的。”

　据吴志江介绍，在美化环境、改善村居的同时，村里以小潮河畔刘圩庄布局为基础谋划新农村建设，以原水系对接潮河湾为纽带，目前已建成两横一纵村庄主干道、村民休闲中心广场、公共停车场，安装了太阳能路灯，铺设了污水管道，新建公厕、污水处理站，村容村貌焕然一新。(夏兴俭 冯二雷 曹靖)

1、云开‘疫’散，春暖花开

精品点1：周浦花海

周浦花海位于浦东新区周浦镇，总占地面积800余亩，是集花卉培育、销售、加工、旅游、科普教育为一体的现代化农业特色旅游项目。公园内水系、湿地、植物群落、田园风光相交汇，融合和传承历史人文，体现人与自然和谐相处的理念。这里一年四季鲜花不断，不同颜色，不同品种的花卉种植在一起，形成震撼的花海主题。

休闲特色：花海观光、艺术摄影

地址：上海市浦东新区周浦镇