政府颁布禁猪令属于政府的什么职能
政治职能，在农村养猪，是中国农民百姓千百年来的生活传统，是老百姓的一个重要收入来源，而且养猪产生的有机肥料可以使土地变得更加肥沃，种出的粮食更有营养、更加健康、更加绿色。地方政府相关部门依据有关法规加强对养猪的管理，减少养猪对环境造成的污染，无疑也是主动作为、正确履职的表现，但老百姓养猪不一定都会造成环境污染。就是那些超标排放、真的能污染环境的的养殖户，政府及其职能部门也有义务和责任指导养殖户进行技术改造，使其能够“达标排污”。
当然，我们每一个人都想喝干净的水、呼吸新鲜的空气、吃健康的食品，但如果说是因为“养猪就不环保”而出台“禁猪令”，则是大错特错了，因为养猪给环境带来的污染较之工业污染只能算是小巫见大巫了。如果说是因为“市长被环保部约谈”而出台“禁猪令”，则说明当地政府官员工作思路误入了歧途，更折射出政府政绩观的偏差。虽然“禁猪令”中只是说将“对超标排放养殖户进行关停”，但农民家庭的个体养殖又有几多能够达到严格的“排污标准”呢？“禁猪令”中还明确养猪业将实行“有限有保”，即限制分散、传统、小型的养殖，而扶持集中、规模化、现代化的养殖。但这样一来，只有一些大型养猪场可以保留，绝大多数的中小养猪场将会被关闭，农民家庭养猪也面临着被取缔。显然，这一“禁猪令”损害的是大多数普通养殖户、农民家庭养殖户的权益。出台这样的“禁猪令”，把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的理念放在了何处？这样的“禁猪令”，不是长官意志和“官本位”的反映又是什么？不是庸政懒政的做派和不作为、乱作为的表现又是什么？禁猪令”，规定在2015年5月30日之前，所有生猪养殖户必须停养生猪，“届时若不停养造成一切损失，后果自负”。
长期以来，生猪养殖业一直是集美的重要污染源，养殖场排放的污水及粪便不仅致使水环境质量恶化，还对周边生产生活环境以及人民群众身体健康造成 严重影响。随着今年初岛内外一体化建设号角的正式吹响，集美建设开放式、生态型、现代化新城格局的确立，生猪养殖的污染整治问题就显得尤为必要和紧迫。
4月9日，集美区开展生猪养殖污染整治动员及培训，这标志着集美区整治生猪养殖污染“攻坚战”全面打响。根据规定，在2010年10月31日之 前，禁养区内将全部实施退养，限养区也将全部达到污染物“零排放”的要求。
改善城市环境，整治势在必行
“这几年，学校、居民针对养猪场造成污染的投诉声不绝于耳。”集美区副区长张剑鸣在接受采访时介绍说，目前集美区辖内有1200多个生猪养殖 户，生猪的存栏量约在34万头左右。由于大多数养殖场设施简陋，沼气池、消纳地配置不合理，污水不经处理直接排放，造成区内石兜－坂头水库、杏林湾、深青 溪等水系、水库的水质已经发生严重恶化。
有数据表明，一头猪一天的排泄量比5个人还多。生猪粪便散发的恶臭中含有硫化氢、氨等气体，会刺激呼吸道、眼黏膜，危害周边居民的身体健康；同 时，猪粪中病原体和寄生虫的扩散，将加快相关疾病的传播。目前已查明的人与猪共患病就有40多种，包括猪口蹄疫、绦虫病、流行性乙型脑炎等。
此外，因生猪养殖业无序发展，违章搭盖现象屡禁不止，这对城市景观和集美建设生态型新城的宏伟蓝图格格不入。“将来，集美要负担承接岛内人口转 移的责任，现在的农村就是以后的城市。因此，改善集美的生态环境，无论对打造集美宜居形象还是改善投资环境，生猪养殖的整治都势在必行。”
鼓励退养，定禁养、限养区域
此次集美区生猪养殖污染整治采用“疏堵结合”的办法，根据规定，2010年4月6日起，任何单位或个人不得在集美行政辖区内新建、扩建养猪场。 另外，全区范围内将划定“禁养区”和“限养区”。
其中，禁养区为“石兜－坂头水库”饮用水源保护区、城市建设规划区、学校及其周边500米内区域。禁养区内实行全面禁止生猪养殖，并要求在规定 时间内清退所有养猪场。具体的整治期限是，“石兜－坂头水库”饮用水源保护区要于2010年7月31日前实施退养；城市建设规划区、学校及其周边500米 内区域，须在2010年10月31日前实施退养。
辖区范围除禁养区以外为限养区。限养区按照“全面整治，鼓励退养”的原则，对限养区内所有养猪场进行全面污染整治。对于限养区内养猪场选择污染 治理的，必须在2010年10月31日之前达到污染物“零排放”的要求，否则，一律依法予以关停。
此外，对禁养区在规定时间内自行完成退养、限养区养猪场在规定时间内选择并自行完成退养的，区财政将给予补助或奖励。比如，对于持有并在企业用 地红线范围内的生猪养殖场，在规定时间内完成退养并拆除养殖设施的，按现行征地拆迁政策标准执行补助、奖励。
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