2023度驻村工作计划精选6篇

2023度驻村工作计划篇1

为认真贯彻落实上级文件精神，服务农村发展，更好的完成驻村工作任务，指导帮助x村理清发展思路，解决发展难题，提出发展建议，本人结合驻村实际，特制定2022年驻村工作计划：

x村位于岗乌镇西南部，东与简庄村相邻，南与坝湾村为伴，西与六枝特区、晴隆县接壤，距镇人民政府33公里，辖6个村民组，292户，1339人，少数民族人口1317人，少数民族占98%。居住布依、苗、黎等民族。辖区耕地面积13.7平方公里，总耕地面积1264亩，其中地856亩，田408亩，林地823亩，荒山荒坡5978亩，人均耕地面积0.64亩。x村年平均气温17.2℃，降雨量稀少，属于水资源贫乏地区。村人均收入3050元，人均占有粮食150公斤，贫困面积大，是重点扶贫一类村。村级公路修通但路面不平整，坑洼大，群众出行十分不便。全村经济来源主要依靠传统种养和外出务工，加上生产生活用水严重缺乏，阻碍了养殖种植业的正常发展，群众的生产生活质量难以提高。

驻村工作要紧扣市委、市政府“稳中求快、转型升位”总基调和“转型、提速、升位，推动跨越、构建和谐、率先小康”的总体目标任务，坚持工作在基层一线、生活在基层一线、服务在一线，真心实意、真蹲实帮，认真做好“一宣四帮”工作，为我村全面建成小康社会夯实基础。

认真做好“一宣四帮”工作：

一、宣传党的方针政策。充分运用宣传栏、广播站、远程教育站点，采取村民会议等基层群众喜闻乐见的形式，重点宣传_，省、州、市重大工作部署，党和国家的各项强农惠农富农政策，宣传我市率先全面建成小康社会的新要求新部署等，努力营造学习宣传贯彻_，激励广大基层群众为全市率先全面建成小康社会而共同奋斗。

二、帮助推动经济发展。深入群众走访调研，熟悉村情民情，收集群众发展愿望，帮助基层分析影响和制约发展的突出问题，帮助基层理清发展思路，制定切实可行的发展规划。加强产业项目帮扶，发展壮大集体经济，促进农民增收致富。引导农民发展各类专业合作经济组织，调整农业产业结构，走产业化发展道路。特别要着力帮助所驻村打造一个产业，落实一个项目，并提供政策、信息、技术等支持和服务。

三、帮助改善民生。结合社会主义新农村建设和“民生工程”的实施，重点帮助农村加强基础设施建设和基础农业建设，着力改善农村生产生活条件。以结对帮扶、走访慰问等形式，力所能及地帮助贫困户、留守儿童、孤寡老人、空巢老人、老党员等办好事实事，努力为基层群众解决一批现实困难和问题，密切党群干群关系。

四、帮助维护社会和谐稳定。认真开展群众走访、矛盾纠纷排查，了解掌握当地在征地拆迁、劳动社保、矿群矛盾、邻里纠纷、涉法涉诉等方面存在的社会矛盾和群众关注的热点问题，耐心细致做好群众教育和思想疏导，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，帮助化解矛盾纠纷，解决群众实际困难和问题，帮助建立维稳工作相关机制，做到“问题不出村，矛盾不上交”，把问题化解在基层。

五、帮助加强基层组织建设。以建设学习型、创新型、发展型、服务型党组织为引领，把加强党的基层组织建设作为驻村工作的主要内容，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。大力推进“党员创业带富工程”，提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力;帮助制订党员发展计划，做好发展党员工作，努力把农民致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手;帮助建立健全党组织进位、党员晋星机制，党员承诺践诺机制;帮助开展“一事一议”和党务村务公开等，大力发展基层民主。

认真做好村里的各项工作：

一、不断提高自身素质，全心服务村民村组织。加强对各种知识理论学习。积极向上级领导、村干部学习农村理论知识，政策法规，从各方面提升服务“三农”的综合素质。已过硬的理论功底和科学方式方法，切实为加强农村基层党组织建设及提前全面建成小康社会出自己的一份力。

二、认真开展农村走访调查，努力参加各种活动，增强基层工作业务水平。通过同村干部、组长一起对村民进行走访，多跟村干部一起下队入户，通过实践，多角度，多渠道积累工作经验，增强解决纠纷技巧，不断提高自己服务农民和处理突发事件的能力，强化服务意识，改善服务方式，提高服务效果。

三、结对帮扶困难户，为困难户排忧解难。通过询问村干部和实地调查等方式了解村内一些困难户的生活状况，在生活等方面给予帮助，生产上给予支招，与村民同吃、同住、同劳动，密切同村、组干部和村民的联系，摸清村情，掌握社情民意，弄清目前急需解决的热点、难点问题。争取通过自己的努力改善一些困难户的生活状况。

四、协助村干部做好村里的各项中心工作，协助村干部处理民事纠纷等工作。同村干部一起下队宣传各种政策法规宣传，配合村干部认真协调妥善解决各种矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，反对封建迷信和非法宗教活动，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。

五、进行政策法规宣传，提高村民意识。积极向村党员干部和群众宣传党的路线方针和政策，宣传各级党委，政府关于农村工作的决策部署。把党和国家的各项支农惠农政策和相关法规，农业科技知识和市场信息，通过有目的、有针对性的宣传引导传播给村民，增强培养村民意识，树立创新意识。

在这一年里，我将以跑满的热情投入到驻村工作中去，通过不断学习，不断提升服务基层、服务农村的能力，加大对村情民意的深入。争取为x村的建设添砖加瓦，为x村全面建成小康社会奉献自己的一份力量。

2023度驻村工作计划篇2

为了认真贯彻落实精神，进一步加快我县贫困村脱贫致富进度，推动城乡统筹发展，按照县委、县政府安排，对我中心驻村扶贫的xx村制定如下工作计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的精神，深入贯彻落实，以增加农民收入为核心，以改善农民的生产生活条件为切入点，努力加快该村脱贫致富步伐。

二、强化组织领导，确定扶贫工作重点

中心党组成立扶贫工作领导小组，明确职责范围，确立帮扶工作重点。根据县委、政府对扶贫工作的要求和祠堂村实际情况，对扶贫工作分阶段召开专题研究会。同时要求及时报送帮扶工作情况、总结等材料。

三、制定扶贫措施，注重扶贫实效

(一)协助加强该村精神文明建设。

组织村民开展文化活动，积极收集筹措书籍报刊，增强村民学文化、用文化意识，以科学文化知识，带动“富民兴村”活动，广泛宣传党的富民政策，大力宣讲中央支农、惠农政策，增加村民的文明素质，增强农民法律意识，村民居健康卫生水平提高，基本形成村民诚信友善，崇尚科学，文明礼貌，邻里和睦的新风尚。

(二)加强科技培训，开辟致富门路。

中心积极协调农业、科技等方面的专家向贫困户宣传科技知识，引导帮助农民群众学习致富技术、掌握致富技能。通过种植养殖结构调整，稳定粮食产量，引导村民在农业“三棚”上多下功夫。全年培训科技“带头人”不少于10个，使贫困户掌握1-2门农村实用技术。

(三)协助村委妥善抓好困难村民生活安排。

做好贫困户村民生产生活困难的调查摸底，针对有些困难村民就医难和子女上学难等问题，组织开展各种方式的献爱心和扶贫帮困慰问活动。积极开展结对帮扶，尽力解决一些特别困难家庭的生活困难等问题。

(四)主动协助村民组织劳务输出，增加村民收入。

积极帮助扶贫村牵线搭桥引进资金和项目，多渠道、多形式拓展增收途径、开辟致富门路。

四、工作要求

驻村干部在工作中重点帮助农民解决生产、生活中的实际困难，切实考虑村民的利益，注重激发村民的内在动力，调动群众的主动性、创造性，善于运用各项惠农政策，争取使祠堂村村民逐步过上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的生活。

2023度驻村工作计划篇3

一、深刻认识开展双联和精准扶贫干部驻村帮扶工作的重要性

市委市府号召开展的双联和精准扶贫干部驻村帮扶工作，是进一步加强和改进机关作风的重要载体，是推进走基层活动制度化、常态化、长效化和密切党群干群关系的重要保障，是深化新时期扶贫攻坚行动、推进我市全面建成小康社会的重大举措。农机局党组高度重视双联和精准扶贫干部驻村帮扶工作，在帮扶工作中以贫困村、贫困农户为工作对象，以增加贫困农户收入和壮大贫困村集体经济为目的，以规划到户、责任到人为基本要求，拓宽扶贫思路，创新扶贫方式，完善扶贫机制，着力壮大帮扶村集体经济，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、切实加强组织领导，充分发挥下派干部作用

在阆委办(xxx)12号文件中确定我局20xx年度双联和精准扶贫干部驻村帮扶乡镇为金子乡后，局领导班子立即召开党组会议，成立了以局长黄安光为组长，分管副局长马新建为副组长，相关科室负责人为成员的双联和精准扶贫干部驻村帮扶领导小组。领导小组积极落实人员、经费，及时给予工作指导，并由主要领导坚持深入金子乡麻石垭村开展帮扶工作，充分了解社情民意，跟踪了解工作情况，帮助协调解决突出问题。同时选派了工作作风好、业务能力强、熟悉热爱农村工作的青年干部赵会玲同志到帮扶村开展帮扶工作。要求帮扶干部要扎根基层，切实履职尽责，做好上下沟通联系，及时反映情况，真心真意与群众交朋友、结对子、认亲戚，增进与群众的沟通和联系，了解群众所思、所盼、所忧，积极帮助村两委规划脱贫致富项目，化解各种矛盾纠纷，帮助解决具体困难和问题。

三、扎实开展帮扶工作

在摸清帮扶村基本情况后，局领导迅速明确了帮扶思路，制定了帮扶措施，在今后的帮扶工作中切实做到思想认识到位、优惠政策到位、项目实施到位、经费投入到位、帮扶措施到位。积极探索帮扶工作的新途径和新路子，不只限于仅对帮扶户投资、规划、追踪、落实的老办法，而是开拓出更广阔的帮扶空间，既帮户又帮片，拓展帮扶层次，提高帮扶质量。经局党组讨论研究后决定在20xx年度中为帮扶村做好几下几件实事：

1、治理农村生活垃圾。从工作经费中挤出5万元用于金子乡麻石垭村建设垃圾处理池，积极协助金子乡完善垃圾收运处理设施等相关工作，使农村生活垃圾得到有效治理和长效治理，改善农村居民生产生活条件。

2、进一步加强基层组织建设。大力推动机关党组织与帮扶村党支部结对共建、有机整合，指导帮助基层组织建设，加强对村两委班子建设，切实提高发展经济，建设新村;化解矛盾，建设和谐村;自我管理，实现村党支部自我发展的能力。

3、搞好结对帮扶。经与麻石垭村支部沟通联系，已确定了困难农户帮扶名单，在今后工作中，我局将采取党员干部结对帮扶困难农户的方式，用心用力对困难农户进行帮扶，切实解决他们生产、生活中的具体问题和困难，带领他们脱贫致富。

4、加强农业技能培训。通过种养技术讲座、科技下乡、经验交流等方式，加强务农人员的学习和技能培训，提高务农贫困户的种植和养殖技术，实现增产增收;对农民进行农业技能培训指导，掌握农业机械操作技能，引进科学种植、科学养殖技术。通过培训促其拓展视野，转变思维方式，从根本上找到脱贫致富的办法，

5、协助研究谋划发展思路。协助村委会与其他市级部门增强沟通与联系，在引进和培育养殖业专业大户和川明参、生姜种植大户、村社道路的改造工程等基础设施建设方面积极做好协调联系、配合服务、技术帮扶和资金争取工作。

2023度驻村工作计划篇4

为营造广大城乡居民科普氛围，大力倡导科学、文明、健康的生活方式和思维方式，提高广大居民的科学文化素质，制定工作计划如下：

一、努力学习，不断加强自身建设

认真学习贯彻《科普法》和《全民科学素质计划行动纲要》，用科学发展观来指导全乡科普工作，努力增强新时期乡镇干部科普工作的自觉性和责任感，深入到群众中，广泛听取群众对科学知识了解的需求，制订切实可行的措施，转变工作作风，使科学知识的普及率得到加强，科普意识得到明显提高。

进一步健全组织，壮大科普志愿者队伍，并充分利用辖区单位的资源优势，组织老年文艺队深入村组开展科普宣传，使科普意识渗透每家每户，适时传播科学知识。

二、以“全国科普日”、“科技活动周’为载体，开展形式多样的活动

公众的参与是科普宣传的主体，今年，我们将继续每季度举办科普讲座，科普活动，满足人们对科学知识的求知心态。

20xx年是全国开展的第十二个科技活动周，在活动周期间，拟定开展围绕公众健康为核心内容的科普知识宣传，通过筛选、普及健康科学知识，让普通百姓掌握健康科技技能，建立科学生活方式，提高健康素质。

根据中国科学科普部《关于举办20xx年全国科普日活动的通知》（科协办发普字〔20xx〕29号文件）精神，确定我乡20xx年全国科普日主题为“食品安全与公众健康”。在活动日宣传《食品安全法》和《科普法》，提供食品购销、食品安全、如何识别真假食品等方面的咨询与服务。通过挂图、展板向广大城乡居民普及食品安全常识、消费常识，引导广大城乡居民树立安全、营养、健康的消费理念。

三、抓示范、突特色，进一步提高居民的科学文化素质

继续加大生产资料宣传力度，树立典型在村组推广，以点带面使村组科普工作再上一个台阶，同时加大村组各个阶层对科学知识的学习兴趣，从文化、养生、环保、科技方面的信息掌握，力求最大限度满足不同人员的要求，通过制作科普宣传栏，张贴科普挂图，刷写科普标语等方式，进一步方便居民普及学习科学知识，并运用在日常生活中。新的一年里，我乡科普工作在县科协、县科技局的领导和指导下，将本着“以扩大科技应用为出发点，以提高农民科普素质为突破口，以产业结构调整为途径，以发展经济有利于农民增产增收为目的”，创新科普工作方法，紧紧围绕城乡居民最关心和最需要广泛开展的科普要求，在原有工作基础上进一步提升，争取再上新台阶。

2023度驻村工作计划篇5

根据《关于做好度“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶工作》文件精神，为积极做好度“双联”和精准扶贫工作，进一步巩固群众路线教育实践活动成果，加强和改进机关作风，推进我市全面建成小康社会，特制定本工作计划。

一、指导思想

以深入贯彻落实_统领扶贫帮困工作，紧紧围绕加快社会主义新农村建设奋斗目标，以集中力量抓好提高村级组织能力为根本，以增加农民收入为核心，以改善当地群众生产生活条件为关键，达到整体提高，走向共同脱贫致富。

二、帮扶内容

1、宣传党的路线、方针、政策，宣传国际、国内形势，做好结对帮扶困难户的思想政治工作。引导他们正确认识当前形势，克服怨天尤人、消极悲观等靠依赖等思想情绪，坚定战胜困难、摆脱困境的信心和决心。

2、以建强基层组织为根本，以整村推进为主体，主动入户走访，听民意、化矛盾，多为老百姓办实事好事，协助、指导帮扶村加强基础设施建设，并帮扶不低于5万元的资金，治理农村生活垃圾。

3、以产业化扶贫为突破口，调整农村产业结构，稳定增加农民收入。通过小额贴息信贷、专项资金扶持等形式扶持主导产业。努力增加群众收入，加大科技扶贫、智力扶贫力度。主动出击，积极争取上级支持，争取更多的项目资金投入。加快贫困群众脱贫步伐，促进社会经济各项事业的蓬勃发展。

4、在重大节日期间，组织党员干部到结对帮扶对象家中开展慰问和志愿服务活动。

三、帮扶要求

（一）加强领导，明确责任。为加强对镇村的帮扶工作，局成立领导小组。组长由副局长担任，每名正科级干部联系帮扶4户，每名副科级干部联系帮扶3户，一般干部帮扶2户。领导小组要定期研究结对帮扶工作，及时研究解决帮扶工作中出现的新情况、新问题。并结合单位职责，积极牵线搭桥，认真履行协调和服务职责，确保扶贫帮困工作落到实处。

（二）精心组织，务求实效。要把结对帮扶活动作为密切干群关系，作为促进机关作风转变的一件大事来抓，切实摆上位置，认真抓紧抓好。局帮扶工作人员要带着感情，带着热情、带着责任投身到帮扶活动中去，对帮扶对象做到“政治上关心，经济上资助，技能上培训，生活上照顾，精神上慰问。”要经常深入帮扶对象家中走访，重大节日要开展慰问活动，及时掌握帮扶对象的动态情况，确保帮扶活动取得实效，不断推向深入。

（三）建立制度，加强监督。一要完善和落实好与帮扶点乡、村党组织和村委会“双联”制度，及时发现问题、总结经验，共同探讨脱贫致富之路，指导村集体做好项目管理工作；二要健全扶贫帮困款物使用、项目管理的监督制度和定期情况通报制度；三要做好扶贫帮困工作信息和总结上报工作。

2023度驻村工作计划篇6

一、不断提高自身素质，全心服务村民村组织。加强对各种知识理论学习。积极向上级领导、村干部学习农村理论知识，政策法规，从各方面提升服务“三农”的综合素质。已过硬的理论功底和科学方式方法，切实为加强农村基层党组织建设及提前全面建成小康社会出自己的一份力。

二、认真开展农村走访调查，努力参加各种活动，增强基层工作业务水平。通过同村干部、组长一起对村民进行走访，多跟村干部一起下队入户，通过实践，多角度，多渠道积累工作经验，增强解决纠纷技巧，不断提高自己服务农民和处理突发事件的能力，强化服务意识，改善服务方式，提高服务效果。

三、结对帮扶困难户，为困难户排忧解难。通过询问村干部和实地调查等方式了解村内一些困难户的生活状况，在生活等方面给予帮助，生产上给予支招，与村民同吃、同住、同劳动，密切同村、组干部和村民的联系，摸清村情，掌握社情民意，弄清目前急需解决的热点、难点问题。争取通过自己的努力改善一些困难户的生活状况。

四、协助村干部做好村里的各项中心工作。同村干部一起下队宣传各种政策法规宣传，配合村干部认真协调妥善解决各种矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，反对封建迷信和非法宗教活动，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。

五、进行政策法规宣传，提高村民意识。积极向村党员干部和群众宣传党的路线方针和政策，宣传各级党委，政府关于农村工作的决策部署。把党和国家的各项支农惠农政策和相关法规，农业科技知识和市场信息，通过有目的、有针对性的宣传引导传播给村民，增强培养村民意识，树立创新意识。

在这一年里，我将以跑满的热情投入到驻村工作中去，通过不断学习，不断提升服务基层、服务农村的能力，加大对村情民意的深入。争取为石牛村的建设添砖加瓦，为石牛村全面建成小康社会奉献自己的一份力量。

加分！

当前我国新农村建设的制度思考

正 确认 识 当前和今后农村形势是启动新农村建设的前提。农

村问题的根本还在于农村的制度问题，要从根本上改变农村现

状，首当其冲的应是改变现行的农村制度。目前我国农村现有的

组织制度是改革开放初建立的，其目标是解决农民的温饱问题。

随着这一目标的实现，旧有的组织制度已经衰弱，在农村进一步

发展进程中所起的作用也越来越微弱。而新的组织制度尚未形成

完整体系，无法满足把农村纳人市场经济的要求，这就造成农村

现在正处于一个制度上的断层阶段，堕需政府建立一套新的完善

的制度来促进农村社会的全面发展。

一 、 当前 农村进一步发展面临的制度瓶颈

1. 以 联 产承包为主的农村地权制度不能适应现代农业的需

要

家庭 联 产 承包责任制在特定的历史时期曾极大地调动了农民

的生产积极性，使农村生产力得到极大的提高，在这一制度下农

村的温饱问题得以基本解决。但是应当看到，这一制度是建立在

土地的所有权与经营权分离的基础之上的，而随着时代的发展和

社会主义市场经济体制的逐步建立，这种简单的分离，在实质L

仅仅是农村产权在旧体制下的一种局部的、微观的、暂时的调

整，没有触动农村产权的核心一土地制度，不能适应发展现代

农业和农村非农化对产权制度所提出的要求。我们目前面临的问

题是:首先，我国农村的土地是集体所有，农民只有30年的土地

使用权，土地的使用权经常会重新分配，导致了农民对土地没有

归属感和安全感，它带来农民易对土地过度使用，用得多、养得

少，不愿意在“公有”的土地上投资太多，从而造成农业产量下

降。其次，由于农村土地是按照人口平均分配的，随着人口的增

减，土地会被一步步地碎化，以分配给新出生的人口，这样碎化

土地，不利于农业的规模经营，不利于现代农业体系的建立。再

次，由于土地集体所有，因而集体的代表-一村委会有权处置农

民的土地，包括出租、转让、拍卖等，村委会可以以国家的名义用

低于市场的价格征收农民的土地，然后以市场价格把农民的土地

卖给投资商、房地产商等，从中挣取巨额差价，其实质是对土地

的处置收益绝大部分由村委会等组织获得，而农民在失去土地这

样的基本生产资料之后，仅得到了少量的补偿，严重损害了农民

的利益。

2. 不 合 理、不规范的农村财政制度难以为新农村建设提供

资金保证

(1 )没 有 规范的支农资金管理体制。这些年来，中央政府从

统筹城乡发展的角度在支农问题上已经迈出了很大步伐，目前正

在进一步加大支持三农的力度。除了在农村医疗等方面中央政府

投人力度较大外，在深化农村义务教育保障机制改革方面，中央

与地方各级财政累计也将新增高额的农村义务教育经费。与此同

时，在农村道路建设方面，国家也将在“十一五”期间，把农村

公路建设作为交通发展的战略重点，计划新改建农村公路120万

公里，这是中央政府继免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂

费的决定之后出台的又一项重大政策。但是我国目前支农资金的

使用又存在一些突出的问题，如财政支农资金投人渠道多，资金

分散，难以形成合力;地方基层挤占挪用支农资金现象普遍，有

很大一部分支农资金被挪作它用，真正用于农业、农民和农村的

资金大为减少。u时此要抓紧建立规范高效的政府支农资金管理体

制和运行机制，优化投人结构，统筹使用支农资金，保证支农资

金能够用于解决农村最薄弱、农民最急需的间题。

(2 ) 农 民没有取得贷款的有效途径。一是随着当前主要的涉

农金融机构农村信用社的破产，以及农村基金会的失败，农民贷

款渠道进一步变窄。二是由于农业生产经营风险较大，回报率又

比较低，而农民比较分散，贷款管理成本高，在各种金融风险的

威胁下，各金融部门常常表现为“慎贷”、“借贷”，甚至拒绝从

事涉农贷款。三是没有从法律上明确农户为市场法人，而农民以

自然人贷款又没有法律依据，所以无法从金融机构取得贷款，扩

大生产经营的规模。四是贷款手续复杂，银信部门的服务不到

位。五是担保和抵押、质押要求繁多，给农户贷款造成人为障碍。

基于上述原因，即使许多农户有进一步扩张的欲望和需求，但是

因缺乏相应的金融支持而难以如愿。

3、 农 业 产业化进展缓慢阻滞农村生产力的发展

当前 我 国 农业正处在由传统农业向现代农业，由催耕催种的

农业向市场农业，由粗放农业向精品、精准、集约农业转轨的过

程。但是这一转轨过程缓慢，产业化还没有形成成熟的体系结

构，农业生产力的发展进人瓶颈阶段。具体来说，造成这种现象

的原因有以下几个方面:

一是 对 农 产品的价格补贴不足。如果按W TO协议计算口径，

把支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，

1996年一2000年，我国农业补贴总量分别为1083亿元、1267亿

元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的

4.9%, 5.3%,7.4%,7%和8.8%。按照相同的口径，发达国家的补贴

水平约为30%一50%巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家

约为10%一20%, [2) 同时，国家国家农业支持保护政策不配套、不

完善，对农业的扶持还不能完全落到实处，如农产品的价格政

策、农业基础设施的建设和农业科技的研制、开发和推广等，很

大程度上要靠地方政府和农民来承担，而地方政府和农民自己目

前显然无力良好解决这些问题。

二是 小 农 经营模式严重阻碍着农业产业化的进程。家庭联产

承包虽然解决了农村的温饱问题，但也有它的负面影响，即土地

使用权分散在各个家庭中，难以形成规模经营。目前我国大部分

地区还是采用传统的小农经营模式，农业机械化、现代化程度不

高，没有条件建立像国外那样的大农场，没有建立产、供、销一

条龙，提高农业的科技含量，从而大幅度提高农业生产力水平。

4. 农 村 基础设施的供给不足造成农业生产潜力下降

基础 设 施 包括交通、通讯、生活用水、农田水利设施等。筹

集并占有一定数量的公共产品是乡村基层政权推动社区经济和社

会发展的重要前提。根据《农业法》，农村主要的、大j1的、跨

区域的公共产品筹集应是中央、地方和农民个人三方共同负担，

但是源于财政分权改革的不彻底性，各级政府的财权与事权不对

称。实行分税制后，财权有向中央及省政府集中的趋势，即“强干

弱枝”，而事权却逐级下放，一些本应由中央及省政府供给的纯公共产品，如义务教育、计划生育、民兵训练等，却下放到乡镇一级，加

重了乡镇的负担。而乡镇政府由于本身财源有限及机构臃肿，导

致财政紧张，没有财力为公众提供纯公共物品。

5. 社 会 保津制度不健全制约着农业经济的变革

首先 是 教 育保障问题。我国己经实行了九年义务教育，并在

农村实行了减免学费的政策，以保证农村孩子受教育的权利。但

由于农村师资力量薄弱，教学设施差，很难保证农村孩子享有与

城市孩子同样的教育质量。同时高校高昂的学费也限制了农村孩

子接受高等教育的机会，从而进一步造成了农村知识型人才的匾

乏，不利于农业科技水平的提高。其次是生活保障问题。目前

我国还没有在农村建立完善的社会保障体系，除了最低生活保障

制度已经基本开展起来以外，农村养老、医疗保险均呈现出覆盖

面窄、保障水平低等特点。现阶段农村居民应对生存风险的基本

方式是家庭成员之间的互助，国家对农村社会保障体系建设的推

动力还显得不足，农村社会保障制度建设速度还显得缓慢。农业

是弱质产业，受自然条件影响大、市场风险高，随着我国农村市场

经济的不断发展，农村社会的风险和压力还会继续增大。而在目

前，包括进城就业的农民在内，除了土地之外没有别的生活保障，

随着农业产业结构的调整和城市化进程的加快，土地养老保障的

功能正在逐渐弱化，单一的土地保障使得农民的就业空间和渠道

窄，在收人和就业不稳定的预期下，根本不敢放弃土地，这又在

一定程度上固化了小农经营，阻碍了农业规模化和专业化发展。

二 、新 农 村制度建设中的路径探讨

当前 ， 政 府对新农村建设的宏观政策是“多与少取放活”。

“多予”，是指政府应该为农村提供更多的制度支持、财政支持和

资源支持;“少取”，是指政府不应该过分地干预农村的正常社会

秩序，农村应该有一定程度的自治能力;“放活”，是指政府在农

村问题上只应该起引导作用，而真正意义上的主体是农村自身，

这就要求充分调动农村人口的积极性和主动性。政府在农村问题

上需要做的工作很多，但是主要的是应该在以下方面有所作为:

1、 推 进 土地现代产权制度的建立

建 立规 范 的真正现代产权制度意义上的农民集体土地所有

制，是突破当前农村进一步发展制度瓶颈的关键所在。为此，应

对现有农村土地按现行政管理基本单位村或者组进行全面地登

记，明确集体土地的所有权主体和所有权客体，并以法律的形式

把农户的土地承包经营权作为财产权规定下来，发放农户个人拥

有的集体所有权份额的土地所有权证书。这样做有利于使农民的

财产权和土地所有权得到保障，解除农民在土地使用过程中的后

顾之优，同时也有利于防止土地进一步碎化，实行规模经营。正

如恩格斯所指出的:“耕地最初是暂时地、后来便永久的分配给

各个家庭使用，它向完全的私有财产的过渡，是逐渐完成的是与

对偶婚制向一夫一妻制的过渡平行地完成的。个体家庭开始成为

社会的经济单位”[31。农民的土地财产权的被确立，将会将大大增

加农民对土地处置的自由度，使得土地转移价格将大大提高，有

利于遏制土地的兼并和被侵占。按照我国公民私有财产不可侵犯

的法律规定，作为一种私有财产权的土地承包经营权在实践中就

难以被剥夺，农户承包经营的土地就得以受到有效的保护。

2、 建 立 健全农村公共财政制度

根据 我 国 农村实际状况，当前要重点抓好两个方面:(1)着

力加大支农资金的整合力度。首先要健全支农资金的监控体系，

防止地方基层对支农资金的扣留剥夺，确保资金真正用到农业和

农村建设上去。二是要优化财政支农支出结构，压缩各项不合理

支出，积极研究和探索公共财政覆盖农村的范围，将财政支持的

重点逐步由生产型转到公益性、公共性、非竟争性农村社会事业

上来。三是要打破行业界限和部门分割，建立有效的组织协调机

制.对现有农业项目和支农资金进行清理、归类和整合，避免项目

的重复投资及地区的不均衡性，彻底改变“小而散”的状况，集

中有限财力，对制约农业发展的瓶颈问题进行重点突破。第四要

不断提高投资效益，建立规范的财政支农资金转移支付制度.使

中央、省、市出台的各项支持“三农”的优惠政策尽可能多、尽

可能快的落实到基层农村。(2)加快农村金融体制改革，引导投

人。增加农民贷款渠道，通过贴息和推广农户小额信用贷款和农

户联保贷款方式，加大农业信贷投放，增加农户贷款，为农业结

构调整和发展农村经济提供金融支持。

3、 增 加 农村基础设施建设

加强 农 村 水利建设，抓好农村饮水、沼气、道路、用电等基

础设施和人居环境建设，是当前改善民生新农村建设发展的头等

任务。同时，还要积极支持农业综合生产能力建设，促进现代农

业建设。为此，要进一步整合支农资金，提高支农资金使用效益。

对于纯公共物品的提供，由中央政府和省政府负担大部分，地方

政府视财力而定可负担小部分，关键是要理顺中央、省、地方各

级政府的公共产品供给责任，做到财权与事权的对等;对于准公

共产品和混合产品的提供，应当通过明晰产权的方式引进多种供

给方式，可以采用公退民进、民办公助的方式，由政府通过补贴等

方式鼓励民间资本参与公共品供给。要保证私人资本的产权收益

及居民合法的私产以激励私人投人。大量的实证研究也表明:引

人产权主体多元化后，农村准公共产品供给已经发生了诱致性制

度变迁，大大缓解了与农民生产生活密切相关的公共产品供给不

足的问题，同时也减轻了地方政府的财政压力，是一个农民、政

府、民间资本所有者三方皆赢的举措。141

4、 建 立 完善的农村社会保津体系

在市 场 经 济和农业生产经营国际化的条件下，农业的发展需

要完善的社会保障体系。各级政府应加大在农村社会保障上的资

金支持，同时由于国家资金有限，农村社会保障制度的建设还需

要社会各方面的共同努力。对此可以采取国家拿一部分，地方政

府拿一部分，乡村集体也拿出一部分，最后农民也要自筹一些的

办法推进这一进程。对于较为落后的地方，由于需要保障的重点

很多，易于出现政府“什么都想管，什么都管不了”的局面，这

就要求我们必须确定公共财政覆盖农村的优先顺序，将有限的政

府财力用到急需之处。为此，应注意分阶段、分区域地排出顺序，

先保障农村社会稳定和农民基本生活需要，后创造条件促进农村

发展;先保证纯公共产品，后提供准公共产品和混合产品。

5、 调 整 农村产业结构

农村 产 业 结构调整的过程就是逐步实现农业现代化的过程。

搞好农业结构调整，要坚持以潜在市场为导向的原则，坚持因地

制宜，发挥当地资源优势，充分发挥农业科技的作用，大力发展

农村产业化经营，推广“公司加农户”“订单农业”等方式，逐

步形成农产品生产、加工、销售一体化经营。针对当前农民对产

业结构调整的投入能力低，农民受教育文化程度较低，从而获得

市场信息能力较低以及农业科技开发能力较低等突出问题，各级

政府要合理规划，形成系统的思维路径，制定更加符合农村实际

的政策，科学地指导农民进行产业结构调整。

总之 ， 推 进制度创新是新农村建设的关键所在，它又是一个

长期的、逐步推进的过程，政府在这一过程中应当充分发挥其主

导作用。中央政府着重制定出科学的符合农村实际情况的制度框

架和建设目标，给农村制度的建设提供宏观指导;地方及基层政

府应积极贯彻执行上级政策，结合本地实际、因时因地制宜，创

造性地开展工作，大力推进本地新农村建设事业的快速发展。