如何具体的实施农业标准化？

一、贯彻落实统筹城乡发展方略，扎实推进社会主义新农村建设

（一）正确把握当前农业和农村经济形势。去年以来，各级农业部门认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的决策和部署，全面落实支农惠农政策，进一步加大各项工作力度，农业和农村经济继续保持良好发展势头。粮食保持较大幅度增产，农民收入保持较快增长，农业各行业平稳较快发展，农业科研和推广工作成效显著，农村改革稳步推进，农产品对外贸易快速增长，重大动植物疫病防控取得明显成效。但必须看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，农业基础设施脆弱，粮食稳定增产的基础还不牢固，农民持续增收的难度还比较大，农业和农村经济发展还处在艰难的爬坡阶段，农业和农村经济工作的任务十分艰巨。

（二）建设社会主义新农村是农业和农村经济发展的重大任务。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大决策，进一步指明了当前和今后一个时期“三农”工作的方向，明确了农业和农村经济发展的总目标。各级农业部门要从战略和全局高度充分认识建设社会主义新农村的重大意义，全面把握社会主义新农村建设的科学内涵，把建设社会主义新农村作为农业和农村经济发展的重大任务，切实把中央关于新农村建设的各项部署和要求，落实到促进农业和农村经济工作的实际行动中去，实现农业和农村经济又快又好地发展。

（三）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村经济工作。“十一五”时期农业和农村经济工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终把“三农”工作作为重中之重，按照建设社会主义新农村的部署和要求，贯彻统筹城乡发展方略，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，实施“转变、拓展、提升”三大战略，着力转变农业和农村经济增长方式，拓展发展领域和途径，提升发展能力和竞争力，大力发展现代农业，努力拓宽农民增收渠道，积极推动农村基础设施建设，不断深化农村改革开放，实现粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收“三增”目标，促进农业和农村经济全面协调发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

（四）结合农业部门实际扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务。各级农业部门要从自身职责出发，坚持走科学发展之路，把加快发展农村经济作为中心任务，把大力发展现代农业作为主攻方向。坚持农村基本经营制度不动摇，充分尊重农民意愿，着力解决农民最关切的实际问题。积极推动以工促农、以城带乡长效机制的建立，努力争取各方面的支持和参与，充分发挥各方面的积极性，形成社会主义新农村建设的合力。从2006年开始，启动实施“九大行动”，即实施社会主义新农村建设示范行动、粮食综合生产能力增强行动、优势农产品产业带促进行动、农业科技提升行动、畜牧水产业增长方式转变行动、农业产业化和农产品加工推进行动、农产品质量安全绿色行动、生态家园富民行动和禽流感等重大动物疫病防控行动。通过“九大行动”的实施，推动农业农村经济发展和社会主义新农村建设。

二、推进现代农业建设，提高农业综合生产能力

（五）稳定发展粮食生产。按照稳定面积、主攻单产、优化结构、节本增效、提升能力的要求，着力增强资源保障、物质装备、科技支撑和抗御风险能力，切实转变粮食增长方式，努力实现粮食生产稳定发展。坚决落实最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护，稳定粮食播种面积。扎实推进优质粮食产业工程，加快建设大型商品粮基地。推广一批优良品种和配套栽培技术，开展水稻、小麦、玉米、大豆和杂粮创高产活动。实施植保工程，重点推广病虫害综合防治技术，加强蝗虫、条锈病、稻瘟病、玉米螟等重大病虫害和植物疫情的预测预报和防控，完善灾害应急预案。进一步优化粮食品种结构，大力发展优质专用粮食生产，推进粮食产业化经营，促进粮食加工转化。

（六）大力推进农业科技创新。继续深化农业科研体制改革，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。支持和鼓励龙头企业建立农业科技研发中心。重点攻克新品种培育、动植物疫病防控、农机配套、生态环境建设、资源高效利用等领域的技术难题，加强重大增产技术、节本技术、精深加工技术以及生物技术、信息技术和设施农业技术的研发，形成一批突破性重大科技成果，提升农业科技自主创新能力、技术储备能力和成果转化能力。

（七）加大以科技入户和测土配方施肥为重点的农业技术推广力度。深入推进农业科技入户，延伸推广链条，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制，大力培育科技示范户，增强辐射带动能力，扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围，着力推广超级稻栽培、主要粮食作物重大病虫害综合防治等十项重大技术。深入开展测土配方施肥，优化施肥结构，重点抓好粮食、蔬菜、棉花、油料和水果等主产区的测土配方施肥工作，进一步增加测土配方施肥面积，巩固和扩大节本增效成果。加快推进农业机械化，做好水稻栽插和收获机械化的示范推广，扩大农机跨区作业的范围和规模，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的农机作业水平。加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务 机制，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，大力促进农业新品种、新技术的推广应用。

（八）继续深化农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。进一步加大优势农产品区域布局规划的实施力度，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，培育农产品知名品牌，发展壮大主导产业。围绕提高良种覆盖率、提升标准化水平、延伸产业链条、增强保障能力，当前要重点建设黄淮海专用小麦、三江平原水稻、新疆棉花、西北黄土高原苹果、浙南闽西粤东柑橘、桂中南双高甘蔗、东北奶牛、黄渤海出口水产品等产业带。继续实施种养业良种工程。大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，着力构建畜禽良种繁育体系，推广健康养殖方式，加强标准化畜禽养殖小区建设，促进畜牧养殖标准化、规模化、产业化。加快优质饲草料基地建设，促进饲料工业快速健康发展。积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，建设水产养殖标准化示范区和无公害示范基地，加强水产原良种体系和病害防治体系建设，继续做好沿海捕捞渔民转产转业工作，积极发展大洋性公海渔业。加强渔港设施建设，发展渔港经济。

（九）全面推进农业产业化经营。坚持扶优、扶大、扶强，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。积极争取增加扶持农业产业化发展的资金投入，通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极协调有关部门完善税收政策，搞好龙头企业信贷服务。积极推动建立大宗农产品期货市场，发展“订单农业”。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等方式，与农户建立科学、合理的利益联结机制。扩大专业合作经济组织示范项目范围，鼓励农民按照自愿、平等、互利的原则，在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节，组建多种形式的专业合作经济组织。推动加快立法进程，建立有利于农民专业合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度，促进农民专业合作经济组织发展的规范化和法制化。引导各类专业大户和农村经纪人队伍健康发展。

（十）加强农产品质量安全和市场流通工作。加快农业标准化，抓紧推进标准的制定和完善，启动国家级农业标准化示范县（场）建设，加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》，指导各地建立省级农产品质量安全例行监测制度。深入开展农药及农药残留、饲料中药物残留及违禁药物污染、兽药及兽药残留、水产品中药物残留监控工作。加快农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易、冷链保鲜运输、基地与市场挂钩等流通方式，推进全国鲜活农产品“绿色通道”网络的完善，实现省际互通。加强农产品营销促销服务，积极协调有关部门搞好农产品外销的服务与指导。深入开展放心农资下乡进村活动，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。加快农资信用体系建设，逐步实行信用分类管理。

（十一）加强禽流感等重大动物疫病防控。按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，切实把各项防控措施落到实处。加强重大动物疫病强制免疫，制定科学免疫程序，定期进行免疫工作检查和免疫效果监测。加强重大动物疫情预警预报，实施国家重大动物疫情监测计划，实行疫情报告网络化管理。加强重大动物疫病应急处置，完善突发重大动物疫情应急反应机制，建立重大疫情处置应急物资储备制度。加快无规定动物疫病区示范建设，组织开展国家评估，积极推进国际认证工作。强化动物卫生执法监督，开展动物防疫标识溯源信息系统建设试点，加强兽医实验室生物安全监督。开展兽药专项治理，严厉打击制售假劣兽药违法活动。加强动物防疫法制建设，健全完善兽医技术法规和技术标准体系，全面推进兽医行政执法体系建设，深入开展动物防疫法制宣传普法工作。继续推进兽医管理体制改革，健全机构，完善网络，稳定队伍。

（十二）积极发展循环农业。坚持开发节约并重原则，积极发展低消耗、高效率的农业生产。以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合循环利用为重点，大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、沼气综合利用、户用高效炉灶、秸秆综合利用、农机与渔船节能等十大节约型技术，推进节约型农业发展。组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。

三、拓宽农民增收渠道，实现农民收入持续增长

（十三）认真落实中央关于促进农民增收的各项政策措施。继续推进完善现有农业补贴政策，健全对农民直接补贴的机制。切实落实对农民的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策。落实重大农业技术推广项目专项补贴政策。扩大农机具购置补贴政策的实施范围和规模。促进重点粮食品种最低收购价政策的完善和落实，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益。推动建立对农民使用化肥、燃油等农业生产资料的直接补贴制度，完善对农业和农民的支持保护体系。落实减轻农民负担的各项政策措施，切实加强农民负担的监督管理，坚决纠正侵害农民利益的不正之风。强化政策落实机制，加强对政策落实情况的督促检查，确保各项政策真正落到实处，不断改善农民增收的政策环境。

（十四）充分挖掘农业和农村内部增收潜力。采取综合措施，广开农民增收渠道。按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现农业增值增效。鼓励和支持乡镇企业发展，积极协调落实扶持乡镇企业发展的政策措施，推进科技进步和结构调整。引导乡镇企业发展以吸纳农民就业为主的劳动密集型产业、各类农村服务业、与大企业配套的企业和资源节约型企业。建设农产品加工示范企业、示范县，推进农产品的储藏、保鲜、运销和精深加工，推动开展农产品精深加工增值税改革试点，促进农产品加工业合理布局和快速发展。大力推动农村民营经济发展，引导企业和要素集聚，发展壮大县域经济。

（十五）加强农民培训和农村职业教育。构建政府项目引导、主管部门统筹、培训机构实施、农民自主参与的新型农民培训机制。实施新型农民科技培训工程，加大绿色证书培训力度，建设农民科技书屋，加强先进实用技术培训和农业科学知识普及，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程的实施规模，大力开展职业技能培训和引导性培训，提高补助标准，加强项目监管，增强农民转产转岗就业能力。加强对农村职业教育的组织和指导，发展农村远程教育，努力提高农业职业院校的办学水平。

（十六）积极促进农村劳动力转移就业。推动建立农村劳务输出协调管理机构，大力发展农村劳务经济，不断增加农民的务工收入。加强农民外出就业的指导，做好劳务输出地和输入地的对接协调和管理。加强对农村劳动力流动的监测，完善农民就业综合服务体系，为农民提供转移就业信息，引导和促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。积极参与清理和取消各种针对农民工流动和就业的歧视性规定和不合理限制，依法保障其合法权益。积极推动城乡劳动力平等就业制度试点，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。

四、加强基础设施建设，改善农村生产生活条件

（十七）扎实推进农业“七大体系”建设。坚持以投资增量盘活存量，全面整合现有资源，区分轻重缓急，分步组织实施。围绕强化支撑保障功能，推动建立稳定的投入机制，完善补贴、补偿机制，发挥国家投资的示范、引导和调控作用，充分利用市场经济手段，引导社会资本、工商资本、境外资本积极参与体系建设。认真贯彻落实农业建设项目管理的有关规定，继续健全完善重大项目监管制度，完善投资项目决策机制和管理机制，建立健全投资项目公示制度和公开招投标制度，实行建设项目责任追究制，严格落实惩戒措施，形成有效的建后管护机制。

（十八）大力加强耕地质量建设。重点加强中低产田基础设施和质量建设。通过优质粮食产业工程和新一轮沃土工程建设，大力推广“增、提、改、防”技术，科学施用化肥，增施有机肥，改良土壤理化性状，全面提升地力。改革传统耕作方法，发展保护性耕作。开展土壤有机质提升补贴试点，建设高标准粮田，提高耕地质量。建立耕地质量动态监测和预警系统，健全法律法规保障体系，构建耕地质量建设长效机制。

（十九）加强以沼气等为重点的乡村基础设施建设。抓住国家大幅度增加农村沼气建设投资规模的机遇，在有条件的地方加快建设和普及户用沼气，加大规模化畜禽养殖场沼气工程示范建设力度，支持养殖场建设大中型沼气。在适宜地区积极推广秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，建立能源作物栽培和液体燃料转化示范基地，扩大生物质气化、固化成型技术示范推广，加快农村能源建设步伐。积极推进农业信息化，充分利用和整合涉农信息资源，重点抓好“金农”工程，扎实推进“三电合一”农业综合信息服务平台建设，强化为基层和农户的信息服务。加强农业抗灾救灾设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力。积极参与和推动乡村其他基础设施建设。采取以奖代补、项目补助等办法，引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设。

（二十）加强农村生态环境保护与建设。因地制宜推广种养业清洁生产技术，引导农业生产方式变革。制定并实施全国农业污染防治规划，建设农业资源与环境监测预警系统，加大农业污染防治力度，促进农业和农村可持续发展。实行科学施肥，推广农作物病虫害生物防治技术，减少土壤中的化肥、农药残留量。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。支持规模畜禽养殖场废弃物综合利用和污染防治设施建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽舍混杂问题。争取扩大退牧还草工程规模，加强鼠虫害防治，不断改善草原生态环境，逐步建立草原生态修复的长效机制。实施渔业资源与生态环境保护工程，继续实施休渔禁渔制度，建设水生动植物自然保护区。加强农业生物资源安全保护与利用，抓好农作物和农业微生物种质资源保护利用。采取有效措施防止外来有害生物入侵。推进生态补偿机制的建立和完善。

五、深化农村改革和农业对外开放，促进农村和谐发展

（二十一）进一步深化农村各项改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。推进征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。清理核实乡村债务，选择部分县市开展化解乡村债务试点，妥善处理历年农业税尾欠。深化国有农场税费改革，落实有关政策措施，逐步剥离办社会的职能，转变经营机制，大力推进农垦产业化、集团化和股份化，充分发挥农垦在现代农业建设中的示范带动作用。积极参与粮食流通体制改革，建立产销区稳定的购销关系。推动农村金融体制改革，配合做好农业政策性保险试点工作。促进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。

（二十二）提高农业对外开放水平。扩大农业对外开放领域，拓展对外合作渠道，充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步提高我国农业的国际竞争力。适应农业和农村经济发展需要，继续做好引进国外资金、技术、人才和服务的工作。加快实施农业“走出去”战略，完善有关政策措施，发挥农垦的带动作用。大力开拓农产品国际市场，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。积极参与国际农业事务协调和国际规则、标准的制订以及多双边农产品贸易谈判，有效维护我国权益。建立大宗农产品贸易预警机制、农业贸易纠纷快速反应机制，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。

（二十三）发展农村新型社会化服务组织。进一步增强农村集体经济组织服务功能，鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。总结和推广现有自我服务组织的好做法好经验，积极发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护自身合法权益提供有效服务。

（二十四）积极推动农村基层党的建设和民主法制建设。配合有关部门扎实开展农村保持***员先进性教育活动，以建设社会主义新农村为主题，结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效，进一步增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。参与村务公开民主管理示范活动，推动完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。推动农村法制建设，增强农民法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。积极推动农业立法工作，完善农业法律法规体系，健全农业执法体制，加强执法队伍建设，强化执法手段，稳步推进农业综合执法，探索综合执法与专业执法相结合的有效机制，切实提高农业行政执法能力。

（二十五）促进农村社会事业健康发展。大力推动公共财政扩大覆盖农村的范围，加大农村公共事业建设投入。积极参与和推动农村教育、文化、卫生、社保等社会事业建设，促进农村经济社会协调发展。切实搞好人畜共患疫病的防治，提高农村公共卫生安全水平。大力加强农机、渔业、农垦、草原防火等农业安全生产工作，加大监管力度，遏制重、特大事故发生，确保农业生产安全。

农业系统广大干部职工要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，为加快农业和农村经济发展、建设社会主义新农村而努力奋斗。

明代经朱元璋和朱棣的经营，完成了对中国的统一，社会经济获得了大发展，并且击败了北方蒙古入侵势力，巩固了边疆地区，使明朝出现了一个小康局面。但是在繁荣兴盛的背后也隐伏着社会危机。朱元璋的严刑峻法使统治阶级内部矛盾尖锐，而明朝所处的封建社会后期时代也使得封建社会固有的矛盾不断深化，阶级矛盾日趋紧张。仁宣二帝为了解决洪永时期遗留下来的弊政，采取了调整统治阶级内部关系、消除内乱、息兵养民、整顿吏治等一系列政治措施。 明仁宗通过改组内阁，授予他的某些心腹顾问显贵的品位，以著名的翰林学士和干练的官员充实行政官署，来开始他组织新政府的工作。在他新任命的官员中，许多人在他在南京或北京摄政时已经为他效劳，有的人在他与明成祖有分歧时支持过他，为此受到了惩处。 明仁宗特别重视儒家道德和个人品德。权谨便是一例，他是一名低级官员，在洪熙元年（1425年）进入内阁完全是因为他极为孝顺。同样，明仁宗任命有才能和守纪律的人担任地方的行政和司法职务。 为了使官僚机器更有效率，明仁宗对文官科举制度作了一些改变。他认为这个制度偏袒南方人，于是规定了份额，以保证北方人占全部进士的40%；这个政策经稍加修改，在明、清两朝一直贯彻执行。

而后来的明宣宗保留了原来的政府结构，让许多杰出的官员继续效劳。但是他在政治制度方面和行政实践中的确作了某些变动。这在内阁作用的改变和宦官参与行使行政权方面表现得很明显。

由于明仁宗的改组，由翰林学士任职的内阁此时享有崇高的威望。自明成祖在位时起，人们所称的内阁原来是一个谘询机构，这时开始行使更大的行政和审议实权。三杨、金幼孜、黄淮分别在内阁中重新任职。他们不但官居一品，具有特殊的宫廷官衔，而且在外廷兼任尚书。

内阁的突出地位还因新的行政程序而得到加强：定期上朝觐见皇帝以讨论较为迫切的政府事务。遵循明仁宗的先例，皇帝要他们直接向他呈递密封的奏议以确定适当的行动。此外，皇帝采用了一种称之为条旨或票拟的正规的办事程序，程序规定大学士们审议官员呈递的奏议，并提出适当答复贴在每道草拟的诏令上以供御批。皇帝一般采纳他们的建议，并将诏令分送给主管的部去贯彻；他并不再召他的顾问们进行复议，除非主要内容出现了争议。 这样，内阁就成了皇帝和六部之间的桥梁，与以往相比，更成了决策的力量。它的***这时可以不与主管的部商议就提出建议，每当皇帝感到应该默认他们的决定时，这些决定就自动生效。

为了社会的稳定与经济的发展，明仁宗和明宣宗采取了不少行之有效的措施，反贪倡廉便是极为重要的一个方面，在这一系列的措施中，对于都察院的整治，更是其中最具特色的措施之一。 轻刑措，也是仁宣之时的一个施政特点。明仁宗对刑部和都察院说：“朕于刑法，未尝敢以喜怒增损，卿等鞫狱之际，亦当虚心听察，量其情实，有罪不可幸免，无罪不可滥刑。” 又说：“若联一时过于疾恶，律外用籍没及凌迟之刑考，法司再三执奏，三奏不允，至于五奏、五奏不允，同三公及大臣执奏，必允乃已，永为定制。” 在他统治的短暂时间里，还废除了一些严刑酷法，如不许“于法外用鞭背等刑，以伤人命，尤不许加入宫刑，绝人嗣续”，还规定“自今惟犯谋反大逆者，依律连坐，其余有止坐本身，毋一概处以连坐之法。”

明仁宗在他死前不久，颁布一份诏令，进一步告诫司法当局要根据法律判决，并在宣判前，特别在宣判死刑前要复查对犯人的指控。此外，他禁止对犯人滥用肉刑，和在惩处时株连犯人的亲属（重大的叛逆罪除外）。他断言，这些做法严重地违背了儒家的仁爱原则和孝道伦理。

明宣宗即位后，不仅继续轻刑措，而且注意教化。他说：“百姓轻犯法，由于教化未行。” 因而命令各级官吏宜申张教化，普及法律知识，以减少犯罪的行为。

明宣宗具有一定的司法才干，在位期间运用封建帝王的司法权力,对许多复杂的案件作出了较为公正的裁决，并改善了司法制度,既体现出明代的某些法律传统，也反映出封建时代道德与法律相结合的特点。出于某种需要,朱瞻基对武官犯法较为宽纵，但他的司法活动对明代当时的社会稳定起到了积极的作用。 仁宣时期改革科举取士法，严格任用和考察官吏制度，严厉控制宦官，打击贪官污吏，使吏治清廉。在用人制度上，也改变了前朝偏重进士，排斥吏员的现象，坚持任人唯贤、唯才是举。同时从明仁宗始，设立巡抚制，以加强对地方官吏的督察。通过一系列打击整肃，贪赃行贿现象逐渐减少。赵翼《廿二史札记》称：“故为守令者，无不洁已爱民，耳公于清议。”

明宣宗有几句名言，一句是“省事不如省官”。某巡抚要求在杭嘉湖地区增设一名专门管理粮政的布政使司官员。明宣宗认为国家的赋税有常额，不能养冗官，驳回了他的要求。还有一句是“安民为福”。因某工部尚书建议修建山西圆果寺的佛塔，好为国家求福，而朱瞻基认为百姓安定就是国家的福气，用不着借修佛塔来“求福”，故斥责了他。

正是由于明仁宗，明宣宗的作风较为开明，才有了被史家赞扬的“仁宣之治”。 仁宣二帝，不但在政治上大有作为，还爱惜百姓。明仁宗赦免了建文帝旧臣和永乐时遭连坐流放边境的官员家属，并允许他们返回原处，又平反冤狱，使得许多冤案得以昭雪，并恢复一些大臣的官爵，从而缓和了统治集团内部的矛盾。 此外，在他统治时期，他两次恕免诸如齐泰、黄子澄等官员的家属，这些官员因忠于建文帝被处死。恕免令免除其家属为奴，并发还没收的财产。

明仁宗在他短暂的统治时期，他颁布了几道诏令，取消皇帝征用木材和金银等商品的做法，代之以一种公平购买的制度。他还免除受自然灾害的人的田赋，并供给他们免费粮食和其他救济物品。特别使他苦恼的是人民的频繁逃亡， 流浪在永乐晚期使国家丧失大量收入。明仁宗专门颁布一份诏令，要逃亡者重返故里，答应免除他们所欠的税，在他们所在地登记后另外还免除两年同样的税和劳役。

明仁宗还派了一个以广西布政使周干为首的专门小组去调查某几个府的纳税负担。它们包括应天、苏州、松江、嘉兴和南直隶及浙江的另外四个府。明仁宗生前未看到调查报告，但它成了明宣宗实施的减税计划的基础。明仁宗还非常关心提供直接的救济；他几次因他的大臣们对此反应迟缓而大发雷霆。在一次地方的饥荒中，他批驳了户部官员们的提议，即只借粮给百姓而不是免费分发。另一次，他愤怒地驳回了一些大学士请他先与户部和工部商议的要求，下令立即对一些受灾区分发救济粮和减免税收。

明宣宗实行安民、爱民的仁政。他深知“民能载舟亦能覆舟”的道理，因此在他统治的期间内，体恤民情，实行与民休息的政策。“坐皇宫九重， 思田里三农”，这的确是关心农业生产、农民生活的朱瞻基的真实心态。他继续推行洪武朝以来的招人垦荒的政策，发展农业生产。宣德五年（1430年）三月，明宣宗路经农田时，看见路旁有耕作的农民，于是他下马询问农作物的生长情况。他兴致盎然，取来农民耕田的农具，亲自犁地。没推几下，他停下来，回头对身旁的大臣说，我只是推了三下就有不胜劳累的感觉 ，何况农民终年劳作。说完就命人赏赐农民钱钞。他对农民的生活和处境是了解的，因此能够在制定政策时考虑到他们的利益。同年六月，京畿地区发生了蝗灾，明宣宗派遣官员前去指挥消灭蝗虫。他仍不放心，特意谕旨户部，告诫他们往年负责捕蝗的官员害民的危害一点也不比蝗灾小，因此要严禁杜绝这种事情的再次发生，还做有一首《捕蝗诗》颁给臣子。

宣德七年（1432年），明宣宗还减免了因遭受水灾的嘉兴、湖州等地。 宣德八年（1433年），也减免了不少灾区地区的赋税。

明宣宗清楚，昏君滥用民力乃至亡国，明宣宗以此为鉴，非常注意爱惜民力。在他统治的10年间，多次下旨为民解困。宣德元年（1426年）七月，罢湖广采木。宣德五年（1430年）二月，罢工部采木。宣德三年（1428年）十一月，锦衣指挥钟法保请采珠东莞，明宣宗不但没有同意，还认为他是想用这种扰民的事情为自己谋求利益，将他逮捕入狱。他还多次蠲免税额、积欠柴炭草，免除在京工匠中年老残疾和户内无丁力者的匠籍。 明仁宗在扭转其父政策方面采取了一个最激烈的措施，即把京师迁回南京。据说此举是夏元吉和其他高级朝廷官员作为把资源从北方边境转移出来的策略的部分行动而强烈要求的。明仁宗自他登基时起，显然已有此意；这时他已设南京守备，并派他信任的将军和宦官去指挥。明仁宗对明成祖的北征不感兴趣，也不喜欢北京；此外，他在南京当过监国，熟悉南京的情况，感到那里更为舒适。另外他还关心维持北方首都的费用，这项费用不但大大地增加了中国东南的负担，也使各政府部门难以应付。

洪熙元年（1425年）四月十六日，他定北京所有政府部门为行在。半个月后，他派皇太子朱瞻基到南京去拜谒朱元璋的皇陵，并留在那里负责。尽管南京地区有地震的报告，但皇帝的返回和他朝廷的南迁势在必行。然而朱高炽在实施这一行动前死去。此外，他的继承者明宣宗并未参与这一计划，明宣宗与明成祖更亲近，对偏向北方的政策不那么讨厌。北京依然是京师，南京又成了辅助性的都城。 明宣宗登基之后，摆在明宣宗面前最大的问题就是朱元璋留下的外藩的问题。这个问题在建文、永乐、洪熙三朝都没有得到根本解决，明宣宗即位之后，马上着手整顿军务，准备迎接来自强藩的挑战。他的皇叔朱高煦在靖难之役中就战功赫赫，很会带兵，永乐朝被封乐安之后，就从没有放弃武力夺取政权的野心，终于机会来了，朱高炽病逝，明宣宗即位，国家动荡，皇帝年轻，正是造反得好时机，于是经过精心的准备后也像他的父亲朱棣一样扯起了“清君侧”的大旗，然而叛军没有坚持多久就被明宣宗击败了，得胜之师回到北京后，明宣宗马上传召给另外一个皇叔朱高燧，暗示他交出兵权，朱高燧并没有反抗，乖乖地交出了三卫兵马，就这样明初近半个世纪的藩王问题在宣德朝终于得到了解决。

而之后的汉王朱高煦和赵王朱高燧一直没有放弃争夺皇位的念头，时刻威胁着社会的安定。面对如何平定朱高煦的叛乱，明宣宗决定亲征。皇帝亲征的消息极大地鼓舞了六军将士，使民心迅速安定下来，动荡的局势有所缓和。 之后汉王、赵王的威胁被解除，保证了政治稳定和社会安定，为明朝平稳顺利发展提供了必要的契机。 明宣宗担心秋高马肥时胡人侵犯边疆，于是整顿兵马，驻扎喜峰口以待敌军。守将奏报兀良哈率领万名铁骑骚扰边疆，明宣宗精选铁骑兵三千飞奔前往。敌军望见远处来军，以为是戍守边疆之兵，即以全军来迎战。朱瞻基命令将铁骑分为两路夹攻敌军，并且亲自射杀敌军先锋，杀死三人。两翼飞失如云，敌人不敢前进。继而，朱瞻基又命连续发射神机铳，敌军人马死伤大半，剩下的全部溃逃。 明宣宗用数百铁骑直驱前行，敌人看到黄龙旗，才知道是皇帝亲征，于是全部下马拜倒在地请降，明宣宗将这些人捆缚抓获，大胜而归。

安南人黎利反叛，屡次打败官军。黎利请示朝廷，请求重新立陈氏之后为安南国王。明宣宗认为国中疲惫，远征无益，于是答应了他，册封陈暠为安南国王，罢征南兵。后来黎利篡夺陈暠之位而自立为王。派人入朝纳贡谢罪，请求皇帝册封群臣。有人请求皇帝讨伐黎利，明宣宗不许，册封黎利为安南国王。安南国也就是交趾国，自此以后朝贡不绝。