为什么要把老挝农产品作为商品发展

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变革中的老挝农业已成投资热点，机遇与风险并存

掌中寮

2019年12月18日16:25

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一直以来，农业都是老挝经济的支柱产业，占老挝国内生产总值近一半，农业人口约占全国总人口的90%。

近几年来，老挝的农业发展正悄然发生着一场变革。

早些年琅勃拉邦菜市里蔬菜品种乏善可陈、肉类供应不足，而今，西芹、大青椒、大白萝卜、胡萝卜、藕……相继在菜市出现；南塔省农田里撑起拱形大棚，正在试种新品种蔬菜；沙湾拉吉省的平坝稻田中，小型农机替代了耕牛；老挝首都万象周边，一个现代农业试验站已初步建成……

不仅老挝政府积极发展农业，加大对农业的投入，国外投资商们也瞄准了老挝农业的发展潜力。

优 势

老挝自身拥有多项适合发展农业的优势，农业已经成为外商投资的热点之一。

自然条件优越

老挝降水丰富、热量充足，自然条件非常有利于农产品生产。此外，中部和北部地区土壤肥沃，适合耕作，东部和南部地区以山地为主，适合林业和畜牧业发展。

农业资源丰富

一方面，老挝拥有丰富的土地资源和生物资源，且农业资源的开发利用率不高，农业开发的潜力巨大；另一方面，老挝由于经济发展较为落后，因此生态环境尚未破坏，农业污染少，因此在老挝发展生态农业，推广优质无公害生物技术，拓展绿色农业市场具有潜在优势。

地缘优势独特

地处亚洲中南半岛的老挝，位于大湄公河次区域的中心，是一个与五国接壤的内陆国。近年来，老挝提出变“陆锁国”为“陆联国”，积极响应“一带一路”倡议，建设中老铁路。同时正积极与东盟国家推进实施互联互通计划，在大湄公河次区域促进建立区域经济走廊。随着这些战略项目逐步推进，老挝有望成为各经济体之间联系的枢纽，成为湄公河次区域农产品贸易的过境中心。

社会环境良好

老挝政局较为稳定，社会环境较好，且老挝和中国云南相邻，民风民俗、文化背景方面有一定的相近性，因此人文环境上差异小，投资交流更加便捷。2008年国际金融危机以来，老挝经济年均增长达到8％，已经成为亚洲经济增长速度最快的国家之一，也是最受投资者青睐的新兴市场之一。

土地租赁和劳动力价格较低

老挝的土地可以通过签订租赁特许协议的方式承租，且价格相对低廉。同时，老挝的劳动力价格在全亚洲也处于较低水平。

机 遇

老挝农林部对于该国农业的发展目标是，通过清洁、安全和可持续的农业确保国家粮食安全，按照工业化和现代化的目标，建设对国民经济有重大贡献的农业生产体系。

同时，近年来，中国、越南、泰国等邻国加大了对本国企业海外投资的鼓励力度，也纷纷谋求国内农业经济发展转型与境外经济合作，这为老挝农业发展提供了前所未有的机遇。

专家认为，未来投资老挝农业合作可以聚焦四方面：

1

粮食作物机械化种植合作

老挝土地资源丰富，潜在可耕地面积达700多公顷，大量农业用地还未开发。此外，老挝具有优惠的吸引外资的土地优惠政策和税收政策，企业生产的粮食可以出口，并免征出口关税，大大降低了粮食生产、贸易成本，提高了粮食种植的经济效益。企业也可联合当地的中国示范基地，建立“企业＋基地＋农户”“公司＋基地＋农户＋科研院校所”的合作方式。

图源：央视网

2

绿色有机农产品项目合作潜力巨大

老挝农业资源开发强度低，原生态环境保护好。老挝农民大多采用传统的耕种方式，大部分地区的农民没有采用化肥、农药的习惯，农产品污染少、农产品种植一般也采用一年一季的方式，绿色有机农业合作有很大空间。

3

木材加工项目前景广阔

老挝林地面积有118．8万公顷，其木材蓄积量约16亿立方米，人均木材蓄积量居世界首位。老挝的林木种类达10000余种，木材总产量94940万立方米。目前老挝的原木出口已经被限制，但是政府为了经济发展的需要，特别批准对一些珍贵木材进行加工出口，并且对规模较大、技术先进的企业优先考虑。老挝森林资源较均匀地分布于三大地区，但木材产量以中南部较多，此外，老挝水运、陆运相对便利，有利于进出口。

4

可再生沼气能源合作开发

老挝湿热的气候条件对于发展沼气能源十分有利，目前主要是在老挝人口密度相对较大的占巴塞省、沙湾拿吉省、万象直辖市等省份的山区农民聚居地。

风 险

分析认为，当前环境下，投资老挝农业仍存在多重风险。

1

政府管理体制不顺，行政效率低下。老挝政府职能部门之间配合程度低。政府面向外国投资者设置的“窗口”式服务并没有发挥好便利化功能，繁琐的项目审批程序仍然是增加外商投资成本和风险的主要原因之一。

2

老挝部分现行法律、法规执行力度差，存在有法不依、执法不严现象。外国企业在老挝投资经常会遇到一个争议较大的问题，就是老挝政府在投资协议中承诺的优惠政策经常在实际操作中不能如约履行。在老挝如遭遇投资经济纠纷，外商投资者可以向老挝计划投资部提请解决，但在实际运作中存在内部程序多、时间长等问题，通常需要花费较高费用聘请当地资深法律专家为律师或顾问，并及时提供补充资料和解答有关问题，这往往会给投资者在时间、人力、物力、财力带来沉重的负担。

3

农业基础设施建设不完善。专家分析认为，目前老挝交通基础设施建设离外国投资者要求还是相去甚远，陆地运输成本比较高。湄公河也不能全程通航，全年可通航的只有万象以下到宾汉河口附近一段，因此湄公河的运输能力也极其有限。再加上老挝的航空业运输还在起步阶段，导致运输费用高于生产成本，从而对一些产品特别是农产品的物资运输造成很大影响。农田灌溉设施落后，水库水渠很少，灌溉只能从河里抽水，但由于老挝电网建设跟不上，全国电网覆盖尚未达到100％，较多山村即使通电，成本也很高。这两方面原因使得老挝的灌溉一直是个大问题，严重阻碍作物的生长和投资的经济效益。

4

合资客户的信用风险。中国到老挝进行农业跨国投资的企业大都是一些规模有限的民营企业，其本身的技术、资金力量有限。老挝地广人稀，民族众多，大多信奉佛教，有自己的宗教礼仪信仰。为更好地融入老挝市场，投资初期往往采用与当地人合资的方式经营，因此，合作方的信用是投资是否成功的关键。资信不佳的客户，在合同到期时却不能及时履约，会给企业带来较大损失。而老挝很多企业甚至政府的信用的概念不强，合同违约率高。因此，企业在进行跨国合资前一定要对合作企业进行充分了解、调查，选择信用好的企业进行合作。

5

投资技术风险大。绿色有机农产品要求不上化肥、不用农药，采用纯天然种植放养方式。但是果蔬不上肥长得慢，不用农药，易长虫。因此投资绿色有机农产品投资前要充分了解当地的环境，对生产、加工、物流的各个方面都务必充分合理安排，才能取得投资的成功。而生态能源沼气的投资对技术也是有一定要求，且后期维修更重要，因此要考虑公司本身的技术、管理能力，合理选择区域投资。

老挝农业目前已经成为投资热点，但面对种种风险，投资者有必要充分调查和了解老挝的实际情况，发挥优势，有针对性地参与项目投资合作。

来源：中国新闻网、新华社、农村土地和乡村振兴等

编辑：函尼思

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金融危机下我国农产品贸易面临的挑战和困境

绿色贸易壁垒,是指在国际贸易领域中,一些国家凭借其科技优势,以保护环境和人类健康为目的,通过立法或制定严格的强制性技术法规和环保标准,对国外商品进行准入限制的贸易壁垒。一般来说,它不仅具有存在的合理性,也有国际条约的支持。但在实践中,一些国家往往以保护生态环境为借口,以限制进口来保护本国市场为目的,对外国商品进口专门设置带有歧视性的或对正常和环保本无必要的贸易障碍。

目前,绿色贸易壁垒的实质在很大程度上是发达国家依赖其先进的科技和环保水平,通过立法手段制定严格的强制性技术标准,为限制和禁止外国产品的进口而设置的贸易障碍。绿色贸易壁垒属于一种新兴的非关税贸易壁垒形式,已经逐步成为国际贸易政策措施的一个重要组成部分。这一点在国际农产品贸易中表现得非常突出。深入分析当前国际绿色贸易壁垒出现的原因并针对性地采取一些应对措施,对于农产品出口大国的中国来说是一个非常重要且紧迫的课题。

一、绿色壁垒出现的主要原因

绿色壁垒出现在经济全球化不断推进、国际贸易日渐发展的20世纪末有其深刻的时代背景。

首先,西方发达国家贸易保护主义盛行是催生绿色壁垒的重要推手。发达国家为了巩固其农业在国民经济中的重要基础地位,保护和扶持农业成为政府的一项重要的长期政策。美国、日本和欧盟等都投入巨额资金支持农业发展。如美国政府在农业上长期采取支持价格和稳定收入政策,对外实行农产品推销政策。同时,发达国家政府或政党为了其政治需要而积极推行贸易保护主义。以2001年中日贸易争端为例,当时日本政府宣布对从中国进口的大葱、鲜蘑菇实行超过限额部分分别征收256%、266%的关税,日本政府这一行动被认为是自民党为日本参议院选举而争取农民选票的一种有效方式。

其次,国际社会对保护生态环境和食品安全的关注与日俱增,促使各国政府出台各种更高更严的安全卫生标准,发达国家更是以此为借口不断提升绿色技术标准,使其他国家尤其是广大发展中国家在短时间内无法达到新的要求。如我国出口到日本的家禽,其卫生标准要求高出国际卫生标准500倍;我国出口到日本的大米从原来的56项检疫标准增加到目前的123项;欧盟宣布在茶叶中禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种,部分农药残留标准比原标准提高了100倍以上:美国、加拿大、英国等国家相继对中国出口货物木质包装实施新的植物检疫标准,影响了我国约300亿美元出口。可见,绿色壁垒并不是一个静态的概念,而是一种可持续发展的动态贸易壁垒。发达国家利用自身科学技术发展迅速的优势不断提高壁垒的强度,让发展中国家措手不及。

此外,大多数发展中国家来自身农业发展水平落后也是一个重要因素。其农产品产业化程度不高,大多是传统的以家庭为单位的个体生产经营方式,很难保证农产品市场销售质量和实现生产规模化,而且生产者的食品卫生安全意识不强,给农业、卫生监管部门的有效管理带来了极大的不便。同时,发展中国家农产品加工企业也大多规模偏小,技术和装备落后,生产的产品难以达到发达国家的技术标准要求以及商品包装和标签的规定。加之其从业人员素质不高,加工过程中滥用食品添加剂、色素,安全和卫生意识淡薄。这些也是导致其农产品受阻于绿色壁垒的原因之一。

二、绿色壁垒对农产品销售影响

绿色壁垒以“合理合法”的形式突然出现,对广大发展中国家的农业贸易造成冲击,我国农产品的出口销售也遭受重大影响。当前,实施绿色壁垒的范围不断增大,农产品绿色壁垒的指标要求越来越高,绿色壁垒的实施体系也趋于细密,这对农产品出口销售构成严重压力和挑战。绿色壁垒通过严格的卫生检疫制度、农产品生产和加工标准、农药及有毒物质残留量检测、销售产品包装要求等手段对他国农产品销售设置较高的进入门槛。这些绿色贸易壁垒的出现对农产品贸易和发展中国家的农业发展带来重大影响。

1、农产品的市场销售额减少。广大发展中国家农业生产技术水平和农民总体素质均不高,农产品的安全性较低,难以达到发达国家苛刻的环保标准,严重制约农产品在国际市场的进入和销售,大大降低了其在农产品市场的占有率。主要农产品销售市场集中在发达国家和新兴工业化国家和地区,而这些国家和地区大多数是WTO“贸易与环境委员会”成员,在环保方面有较强的优势,环保意识强,环保技术先进,有条件设置绿色贸易壁垒,而由于多种销售产品达不到它们的“绿色标准”而被排斥在国际市场之外,销售市场不但难以巩固和扩大,而且还面临缩小的可能。

2、提高了农产品市场销售成本。发展中国家的出口农产品中劳动密集型产品所占比重较大,如水产品、茶叶、蔬菜等,同时加工品也逐渐成为销售主导产品,如蔬菜水果加工品、肉类加工品等,其竞争优势在于成本低、价格便宜。绿色壁垒的实施使农产品的生产成本、包装成本、流通成本、认证检验成本等增加,大幅度提高了农产品销售成本和价格,改变了以往的贸易条件和比较竞争优势,影响了农产品国际市场竞争力。

此外,绿色壁垒要求将环境科学和生态科学的原理运用到生产、加工、储藏、运输和销售过程中,形成一个完整的无污染的环境管理体系。在此过程中,农产品生产者为了达到进口国的环境标准,不得不增加有关环境的检验、测试、认证等手续。投入的设备、人力、昂贵的检测费已经增加了销售成本,由于大多数发展中国家的检测设备较之发达国家有一定差距,国内商检部门和企业自身都不同程度地缺乏检测的方法、技术和标准样本,不得不大量进口检测设备,更有一些进口商不承认发展中国家的检测结果,必须由指定的外国认证机构认证,而这些机构的认证费非常高,这些都直接增加了产品销售成本。

三、对策建议

绿色壁垒兼有合理性和不合理性,这也决定了对其采取的态度和应对策略应有所区别。对不正当的绿色壁垒可通过WTO贸易争端机制来解决;对正当的绿色壁垒应采取积极的态度去适应,制定实施绿色经营策略。根据国际形势和我国国情,我国突破绿色壁垒应从两方面着手:

(一)转变农业生产模式,打破绿色贸易壁垒

1、大力推进标准化发展战略,促进农业生产标准化。我国农产品质量(含包装等)及环境质量标准明显落后于发达国家是受阻于绿色贸易壁垒的主要原因之一,因此,在实施绿色化的同时,我国农业应走标准化道路,销售导向型农业应建立与国际通行的标准相符的检验检疫标准体系和生产经营管理体系。同时,将国际标准作为国内标准的适用基础有助于我国标准向国际通用标准靠拢。在农产品质量安全管理方面,可在积极推进IS09000系列标准时,有机融合国际法典委员会推荐的HACCP、FAO农药与兽药残留标准以及发达 国家的部分标准。

2、坚持绿色发展战略,发展无公害农产品。我国应继续完善有关生态环境保护和食品安全卫生的 规章制度 ,鉴于国际社会对生态环境保护和食品安全卫生的日益关注,应率先出台相应的法规,实现与国际社会的接轨。健全食品安全卫生法规和食品质量监督体系,倡导生产和加工“无公害食品”,加大对食品质量的检查力度。

3、推进农业产业化,培育优势农产品。我国应因势引导,把单家独户的小农经济整合为现代农业,与农户建立起利益共享、风险共但的产业化经营体系。要以扶持农业龙头企业为突破口,精心培育产加销一体、贸工农联合的联营产业。加大对优势农产品的投入。支持无公害农业、绿色农业和有机农业的发展,突出优势产品、重点区域,建立销售农产品基地。

(二)提高产品质量,调整出口策略,规范出口市场

为了减少绿色壁垒带来的直接损失和不确定因素,应采取主动对策,调整出口结构,大力推进外向型农产品生产和加工。国际贸易策略是一个动态过程,出口国应根据进口国产业结构调整的情况来制订出口战略,应该有计划有步骤占领进口目标国市场,并逐步扩大市场份额。

1、研究WTO规则,采取积极有效的贸易对策。首先要加强国际合作,尤其是要加强发展中国家之间的合作。应对全球的环保浪潮,我国既要适应绿色条款,积极调整有关的产业政策,提高我国产品在国际市场上的竞争力,又要联合发展中国家抵制发达国家制定的不符合有关国际规范、不合理的绿色壁垒,力争建立环境与贸易相互协调的良性机制。其次要建立和加强与WTO“贸易与环境委员会”的联系。充分利用WT0多边贸易体系的谈判机制、合理对抗机制、报复措施、非歧视原则以及对发展中国家特殊照顾的规定,维护自身的合理权益。此外,应认真研究西方国家的贸易制度和运行方式,特别是其在绿色贸易壁垒方面所采取的措施和手段,学习和借鉴其经验,建立符合我国国情的绿色贸易制度,融绿色贸易思想于我国贸易制度之中,推动产品绿色化,促进与国际贸易制度接轨。

2、充分发挥行业协会的作用,协调出口贸易。在我国对外农产品贸易中,由于行业协会作用机制不完善,往往发生本国企业问的恶性竞争,结果是陷入恶性循环,尽管出口数量有所增加,但是出口价格越来越低,生产者遭受损失。同时,由于价格过低和出口量太大,促使外方对我国实施绿色壁垒限制进口,对我国造成了不必要的损失。要想改变现状首先要从发挥行业协会的作用入手,建立行业联盟。应当将全国的出口商通过若干行业协会团结起来,让行业协会来承担进出口贸易的协调职能。行业协会是一种企业联合组织,其主要职能是受政府委托制订行业发展规划、发展战略和行规行约。行业协会一方面起到约束企业的作用,另一方面起到组织和协调成员企业的作用,形成行业合力应对外来冲击。

3、调整产业结构,从追求数量转向追求质量。就出口来说,一味压低价格或生产低档产品,不但不利于资源合理配置和产业结构的调整优化,从长远来看也不利于出口的长期持续发展。因此,我国要想在竞争越来越激烈的国际市场上取得一席之地,不但要发展自身具有成本比较优势的品种,还要从长远利益出发发展较高档次出口产品以保持外贸出口的持续发展。由于发达国家所设定的绿色贸易壁垒所针的主要是产品质量差和安全性差的农产品,因此发展高质量、高档次、环保性和安全性好的产品也有实际需要。

中国加入WTO 8年来，中国农产品出口贸易持续增长，但仍存在一些问题，如农产品质量卫生安全问题；政府支持政策不完善；受贸易壁垒及反倾销措施限制等问题，严重制约着中国农产品出口贸易可持续发展，尤其是受当前金融危机影响，使中国农产品贸易逆差继续呈扩大趋势。本文从金融危机对中国农产品出口贸易的影响入手，分析了中国农产品出口现状及存在的制约因素，并提出了今后在金融危机背景下的中国农产品出口贸易如何克服现存问题，提高中国农产品的国际竞争力，促进中国农产品出口贸易发展的建议及发展对策。

自中国加入WTO以来，农产品出口贸易快速增长，2001年中国农产品出口额为160．7亿美元，2008年农产品出口额达到405亿美元，年均增长率为13．73％。同时，农产品出口经营队伍不断优化；劳动密集型农产品的比较优势和国际竞争力日益增强，市场占有率不断提高；出口渠道进一步拓宽．出口品种不断增加，贸易方式不断拓展，多元化的市场格局初步显现。但是也应看到，在农产品出口贸易中仍然存在着一些问题：如农产品质量安全问题，农产品加工度低，技术创新薄弱，缺乏品牌产品，受绿色壁垒和技术壁垒及反倾销措施的影响等，严重制约着中国农产品出口贸易可持续发展，尤其是受当前金融危机影响，使中国农产品贸易逆差继续呈扩大趋势。如何采取有效措施提高中国农产品出口竞争力就成为当前

和今后一个时期中国对外贸易中的当务之急。

一、国际金融危机对中国农产品出口贸易影响

受全球金融危机和国际市场农产品价格下跌的冲击，进入2008年下半年，中国农产品出口明显受挫。2008年中国农产品出口增长放缓，进口高速增长，贸易逆差快速扩大，成为中国历史上农产品对外贸易逆差最大的年份。2008年中国农产品进出口总额为991．6亿美元，同比增长27．0％。其中，出口额为405．0亿美元，同比增长由2007年的17．9％下滑到9．4％；贸易逆差为181．6亿美元，同比增长3．4倍。2008年末2个月出口下降明显，出口规模分别为34．7亿美元和37．6亿美元，同比则分别逆转为下降6．9％和7．2％。

2009年1月，中国农产品出口额为31．5亿美元。环比下降16．3％，同比出口额下降13．7％。2月，中国农产品出口额为21．6亿美元，环比下降31．3％，同比出口额下降16．9％。2009年l~4月，中国农产品进口降幅大于出口降幅，贸易逆差大幅下降，进出口总额为262．5亿美元，同比下降15．6％。其中，出口额116．2亿美元，同比下降9．3％；贸易逆差为30．1亿美元，同比下降45．2％。具体农产品进出口情况表现为谷物出口减少，进口增加，顺差大幅缩小；食用植物油进出口额均降；蔬菜进出口量、出口额均降；水果出

口量增长、出口额减少；畜产品进出口额均降，水产品出口略增。

二、中国农产品出口贸易现状

中国是农产品生产大国，但并不是农产品出口大国。中国目前是世界第四大农产品出口国，也是发展中国家最大的农产品出口国，农产品进出口贸易在整个进出口贸易中占有十分重要地位。2001-2008年，中国农产品出口持续增长，年均增长率为13．73％。尽管受到世界粮食危机和金融危机的双重影响，但是中国农产品进出口额不仅连续第9年增长，而且保持较高的增长率。农产品进出口额逆差由2007年的43．7亿美元急剧上升至181．5亿美元，增加3倍多。中国农产品出口贸易呈现以下特点：

1．农产品出口额增长速度慢，占出口总额比重不断下降　从20世纪80年代末以来，中国主要农产品产量就已经超过美国，成为世界上农产品产量第一大国，但农产品出口额增长速度缓慢，2000年农产品出口额同比增长为15％，到2007年也只是增长到17．9％。农产品出口额占全国出口比例也不断下降，从2000年的6．3％下降到2008年的2．8％。

2．劳动密集型农产品出口增长较快　中国的劳动密集型农产品出口自加入WTO以来取得了较快的增长，谷物类对外贸易呈现为净出口。2007年，中国出口谷物991．2万t，同比增长62．5％；谷物净出口835．4万t，同比增长2-3倍。2007年稻谷产品出口134．3万t，同比增长7．2％；净出口85．6万t，同比增长63．6％。食用油籽进出口双增长，食用植物油出口下降进口增长；食糖进出口均下降、蔬菜出口增长、水果进出口均增长；畜产品贸易逆差增长1．9倍；水产品贸易顺差下降0．7％。随着中国农产品出口结构调整步伐的加快，水产品、畜禽、水果、蔬菜、花卉等优势农产品的国际竞争力将会迅速提高。劳动密集型农产品将会成为拉动中国农产品出口持续增长的主力(表1)。

3．农产品出口结构不合理，初级产品比重远高于深加工产品　中国农产品的出口以加工程度低、附加值较小的初级产品为主，深加工能力不强，初级产品比重达到80％，深加工产品仅有20％。如2008年水产品出口额106．1亿美元，占全部农产品出口的10．7％。世界农产品出口大国荷兰初级农产品与深加工产品出口的比例分别为25％和75％。发达国家农产品的深加工品占其总生产量的90％以上，加工转化后产值增加2-3倍；而中国农产品加工品只占其总生产量的25％左右，加工产值只增加30％左右。造成中国农产品出口结构不合理，影响了中国农产品贸易的整体品质和收益。随着农产品出口额的增加，也逐步提高深加工产品出口的比重，如2005年农产加工品出口额85亿美元，占全部农产品出口总额就提高到31．4％，水产加工品出口额19．3亿美元，占9．2％。

此外，中国相对发达国家比较落后的农产品深加工技术和设备问题，增加了中国农产品的成本，也影响了农产品质量的提高。

4．农产品进出口贸易连续5年出现逆差　中国农产品贸易自2004年起连续5年出现逆差。2008年中国农产品出口增长放缓，进口高速增长，贸易逆差快速扩大，成为中国历史上农产品对外贸易逆差最大的年份。2009年1-4月，中国农产品贸易逆差仍大幅下降，为30．1亿美元，同比下降45．2％。

5．亚洲仍是中国农产品第一大出口市场；对欧洲、北美洲及东盟出口市场份额有所增加　亚洲依然是中国农产品第一大出口市场，对亚洲进出口双增长，但市场份额略有下降，对北美洲出口市场份额略增。

2007年，对亚洲出口223．2亿美元，同比增长15．5％，占中国农产品出口总额的60．3％，同比减少1．2个百分点。欧洲是中国农产品第二大出口市场，2007年，对欧洲出口70．6亿美元，同比增长26．4％；对北美洲进出口双增长。北美洲是中国农产品第三大出口市场，2007年，对北美洲出口49．8亿美元，同比增长15．8％。日本、美国分别是中国的第一大出口国和进口国，出口额分别是83．7亿美元、44．2亿美元。

2008年农产品主要出口市场为日本、欧盟、美国、东盟、中国香港和韩国等国家和地区，分别出口76．9亿美元、62．7亿美元、51．3亿美元、45．8亿美元、36．3亿美元、29．1亿美元。其中，对日本和韩国出口同比下降8．1％和12．1％，所占中国农产品出口总额的比重分别为19．0％和7．8％，较2007年分别下降了3．6个百分点和2．0个百分点。对欧盟、美国、东盟出口同比分别增长了16．0％、16．1％和16．0％，所占比重分别为15．5％、12．7％和1 1．3％，较2007年分别提高了0．9、0．7和0．6个百分点。

6．一般贸易比重上升，进料加工贸易比重下降　2008年，一般贸易出口313．5亿美元，同比增长10．6％。加工贸易增长趋缓，进料加工贸易出口 60．5亿美元，同比增长0．2％。见表2。

7．中国农产品贸易仍以东部为主　中国农产品贸易仍以东部地区为主。2007年，东部地区农产品出口额为290．7亿美元，同比增长14．7％，占中国农产品出口份额的76．7％；中部地区农产品出口额为35．6亿美元，同比增长26．0％。占中国农产品出口份额的14．6％；西部地区农产品出口额为39．9亿美元，同比增长36．0％，占中国农产品出口份额的8．7％。

2007年，出口额居第一位的仍是山东省，出口额为99．0亿美元，同比增长15．8％；第二位是广东省，出口额为41．0亿美元，同比增长4．8％；第三位是辽宁省，出口额为30．2亿美元，同比增长26．4％。

8．农产品经营主体结构呈外商投资企业出口比重上升，国有企业出口比重下降，经营模式分散　中国农产品出口过去一直由国有企业集中统一经营，近年来，在农产品出口中仍占主导地位，但逐渐弱化。2007年国有企业出口农产品79．6亿美元，2008年出口农产品70．7亿美元，同比下降11．1％。同时，外商投资企业出口农产品的地位逐渐上升，2007年外企出口农产品155．68亿美元，2008年外企出口农产品171．27亿美元，同比上升10．1％，占当年中国农产品出口总值的42．5％；私营企业出口144．9亿美元，快速增长24．6％，占36．1％；即便是金融危机影响下的2009年1-4月国有企业的同比下降幅度也比外资企业的下降幅度多6．5个百分点。见表3。

此外，中国农业生产经营主体仍然是极其分散的农户，这种分散经营模式不易形成规模效应，不利于成本的减少和资源的合理配置，制约了中国农产品贸易的持续发展。

三、金融危机背景下的中国农产品出口贸易存在的问题

1．农产品贸易摩擦严重

(1)绿色壁垒和技术壁垒是困扰中国农产品出口的首要障碍。近年来，绿色壁垒和技术壁垒对中国农产品出口的影响日益凸现，已成为中国农产品出口的重大障碍，而且还在今后很长一段时间内存在。具体体现在三个方面：一是中国农产品出口遭遇绿色壁垒和技术壁垒的范围越来越大，受检测的项目不断增多，从原来的抽检扩大到现在的批检；二是对中国实施绿色壁垒和技术壁垒的贸易伙伴越来越多，由原来的欧盟、美国、日本、加拿大等发达国家发展到现在一些发展中国家；三是从对中国实施绿色壁垒和技术壁垒的理由来看，对农药、兽药剂残留量的检测越来越严。

(2)反倾销是中国农产品出口的另一主要障碍。中国农产品出口传统上依赖低价竞争，但这一策略目前受到进口国反倾销措施的制约。尤其是中国具有低价格比较优势的劳动密集型产品，发达国家采取反倾销措施来限制对它们的进口。

(3)中国农产品出口面对国际间极不平衡的贸易秩序。WTO的发达成员利用协定所规定的国内支持政策削减义务承诺的时间界限差的机会，他们继续给农业以巨额的补贴，给发展中国家在农产品出口方面造成极不平衡的贸易环境，进一步恶化国家农产品贸易环境，极不利于中国农产品进入发达国家市场。

2．国际竞争力总体不强　农产品出口企业核心竞争力匮乏，农产品出口区域分布不平衡，缺乏集聚效应，这些企业农产品生产标准化程度不高，进入国际农产品市场时间短，经营规模小，信息渠道不畅，抗风险能力不强，整体竞争优势不强，大大削弱了农产品的国际市场竞争力。

3．存在诸多的内部制约因素

(1)农产品质量卫生安全还存在问题。中国出口农产品的质量问题突出地表现为疫病和农兽药残留(农药、兽药、环境污染等)等卫生安全问题。欧盟、日本、韩国等以此为由对中国农产品利用绿色、技术壁垒多次进行封杀。

(2)农产品出口秩序混乱，缺乏行业自律。由于当前农产品出口产品低水平重复，产品结构类似，价格竞争成了竞争的常态，导致个别企业以搀杂使假、降低质量标准等不正当手段获取收益，往往会直接损害整个行业的形象。

(3)政府支持政策不完善。国家没有出台针对农产品出口的促进措施，而现有外贸支持措施很难用于支持农产品出口。

(4)缺乏有效的农产品出口服务。农产品出口信息服务严重滞后，还没有建立对日本、欧盟、东南亚等重点出口市场的市场供需、价格、政策法规等信息跟踪监测体系，有关部门对农产品出口条件、技术壁垒以及农产品贸易摩擦等监测不够敏捷。

四、金融危机背景下的中国农产品出口贸易的建议及发展对策

1．健全中国农产品质量标准体系　应根据无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的不同特点及各自的质量要求，制定不同的技术标准，建立起递进性、阶梯式的全方位的农产品质量标准体系。尽量消除因标准过低可能对中国的环境保护以及突破农产品出口绿色壁垒产生的消极作用，或者因标准过高可能对中国经济发展造成不利影响，使制定的标准科学而合理。

2．提升农产品科技含量　从长远看，必须要依靠科技提高劳动生产率、提高产出价值，推进农业科技革命，促进传统技术和高新技术结合，提高农业科技创新能力和农产品科技含量，提高农产品附加值，实现农产品向高品质、高科技的转变，促进农业的可持续发展，提高农产品的国际竞争力。

3．推进农业标准化，提高市场竞争力　坚持以市场为导向，抓住当地主导产业、主导产品，选准重点逐个制定系列标准，逐步建立和完善农业标准化体系，形成完整的产前、产中、产后技术标准体系。同时要以点带面，努力抓好农业标准化的实施和推广，提高农业生产力和

竞争力。

4．优化出口商品结构，培育农产品出口品牌　鼓励企业发展深加工农产品出口，提高农产品附加值；支持企业培育农产品出口品牌，优先支持农产品出口的品牌建设；推动企业以国外先进技术和优良品种与国内自主研发并重的方式，开发自主知识产权产品，提高核心竞争力；积极推进农产品原产地标记注册制度，对符合出口免检有关规定的原产地标记保护的农产品依法优先予以免检；对信誉良好的原产地标记保护的农产品出口企业实行便捷通关。

5．采取积极态度，应对反倾销措施　加强反倾销力度，防止外国商品倾销中国市场，以起到制衡和威慑作用；加强国家宏观指导和调控，防止各自对外，降价竞销；同时要引导出口企业实旌战略转型，从低价策略转移到高附加值为主的技术创新等新战略组合；鼓励应诉，奖惩并举；建立商会、行业协会应诉的协调机构，设立反倾销诉讼基金，以便组织应诉。

6．把握规则，善用权利　作为WTO的一个新成员，并在农业方面实施《农业协定》的一些基本规则与法规及中国加入WTO时的承诺。特别要把握好农业中的市场准入，出口竞争、国内支持等三个领域的一些基本规则。同时在农产品生产与出口时还要做到生产标准化、管

理信息化，食品安全化及交易规则化，但把握规则不是被动受理与应对，而是要善用权利。即在遵从规则、履行承诺的同时，运用权利，行使权利维护中国合法权益。

7．健全农产品出口信用保险制度　增强农产品出口企业的风险防范能力，加强农产品出口信用保险的宣传力度，针对农产品出口的特点和需要，研究开发农产品出口信用保险的新险种；提高农产品出口信用保险的保费扶持比例，鼓励农产品出口企业积极参加出口信用保险，提高风险管理水平。

8．中国扩大农业出口的模式选择　建立农产品战略联盟，培育国际竞争力；引入农业经纪人制度，连接本地产品和国际市场；创立国际农业品牌，打造富有地区特色的农业品牌，通过农产品品牌的国际化运作，建立中国农产品在国际市场上的价格定位，提高农产品在国际市场的竞争力；利用现代的网络技术，建立农产品的国际网络营销系统；实施农产品出口差异化发展战略。充分发挥中国农业资源丰富，东、中、西部都具有各自的农业资源优势，促进农产品加工和出口结构的梯次转移，带动中、西部发展农产品出口。

9．中国农产品出口企业要强化到国外注册品牌的意识　利用中国已经加入的商标保护国际协定，到国外注册自己的品牌，运用注册商标和地理标志获得法律保护，利用商标的知识产权强化竞争力。

总之，通过采取上述措施，为中国农产品出口创造良好的国际、国内环境，全面提高中国农产品的国际竞争力，促进农产品出口持续、快速和健康发展。