中央政策是如何缩小城乡发展不平衡的?

近年来为解决城乡发展不平衡问题，党和政府采取一系列重大举措促进农业农村发展。连续7年下发"一号文件"，建设社会主义新农村，全面取消农业税、免除农村义务教育阶段学杂费，建立新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度等，我国城乡协调发展迈出新步伐。

同时也要看到，我国农业基础仍然薄弱，缩小城乡发展差距的任务还很重。必须坚持统筹城乡发展，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化上取得突破， 推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。——以加强"三农"为根本立足点。"好风凭借力，惠农正当时。"当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们有条件拿出更多财力来支持农业农村发展。因此，在调整国民收入分配格局和制定重大决策时，必须优先向"三农"倾斜。继续加强农业基础地位，健全强农惠农政策体系，走中国特色农业现代化道路，扎实推进社会主义新农村建设。加快推进饮水、公路、沼气等农村基础设施建设，启动新一轮农村电网改造，改善农民生产生活条件。按照基本公共服务均等化要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等社会事业。

——以推动资源要素向农村配置为重要着力点。加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集。2010年中央财政将安排"三农"投入8183亿元，比2009年增加930亿元，地方各级财政也相应增加了投入。积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村，直接为"三农"服务。

——以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点。城镇化和新农村建设，犹如"车之两轮"，只有双轮驱动，才能协调推进。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用。继续采取积极措施，推进农村劳动力转移就业，让有条件的进城农民有序变为市民，逐步融入城市社会。

——以城乡改革联动为关键切入点。统筹城乡发展，必须深入推进城乡配套体制改革。一方面，要深化农地经营、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革，进一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发 展活力；另一方面， 要建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。

农村包围城市理论的形成、特点和意义

对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

（六）加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。做好村庄规划工作。

（七）提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。中央财政加大支持力度，补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。

（八）扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确定目标任务。各地要选择适宜的技术和改厕模式，先搞试点，证明切实可行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。

（九）提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件，提高教学质量。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育普及成果。增加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题。重视农村学前教育，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。加强农村特殊教育。大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力，加强贫困地区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学校在农村招生规模，提高职业教育质量。

（十）加强农村基层医疗卫生服务。办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点。稳步推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。加强乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。对应聘到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生，给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。允许各地盘活用好基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

（十一）加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，地级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展农村互助式养老，多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务。

（十二）改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。

（十三）治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作。推广黑土地保护有效治理模式，推进侵蚀沟治理，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。继续实施华北地区地下水超采综合治理。启动农村水系综合整治试点。

农村包围城市的理论及现实意义

农村包围城市，最后夺取全国胜利的革命道路，是以毛泽东为代表的中国***人在领导中国革命实践中逐步摸索出来的一条具有中国特色 的发展道路和总战略。其基本内容是，中国民主革命首先在敌人统治力量比较薄弱的农村，发动农民武装暴动，建立人民军队，建立革命根据地，把武装斗争、土地革命、建立政权结合起来，使之建成支持长期革命战争的战略基地。依托根据地积累发展革命力量，随着革命战争、人民武装和根据地的发展，逐步造成农村包围城市的战略态势，最后夺取全国胜利。

以毛泽东为代表的中国***人创立的这条革命道路，是世界无产阶级革命战争史上仅有的，发展了马克思列宁主义暴力革命的学说。

①创立了无产阶级领导的革命战争首先把主要战略方向指向农村的理论和斗争艺术。

②成功地解决了依托根据地积累、发展革命力量的问题。随着根据地的发展、扩建，革命力量不断得以发展、壮大。

③解决了以农民为主体发展革命军队、进行革命战争的问题。解放了的广大翻身农民，为保卫自己的利益，踊跃参军、支前。中国革命战争，实质上是中国***领导下的农民战争。

④成功地解决了由游击战向运动战发展的问题。随着根据地的扩大，人民武装随之扩大，并由游击队向正规军发展，从而解决了由游击战向运动战、正规战发展的问题。

那么走“农村包围城市”道路的原因是什么呢？

1、中国特色的城乡关系，即中国的城市不能完全统治农村，广大的人力物力在农村。

2、农村可以离开城市而相对独立存在。

3、地方性农业经济占主导地位，没有形成统一的资本主义经济。

4、统治集团的不统一和矛盾冲突，为农村革命提供机遇。

5、已经有了新的政党和革命的军队和人民，有了战胜敌人的基本力量

6、总之，是由中国的具体国情所决定。

农村包围城市，武装夺取政权的道路理论意义是什么？

1、农村包围城市的革命道路，是符合中国国情的正确的革命道路，也是中国革命能够成功的唯一正确的革命道路。它是以毛泽东为主要代表的中国***人关于中国革命战争和建立农村革命根据地的经验总结，它正确地揭示了中国革命发展的客观规律。

2、是毛泽东思想的闪光点，是坚持实事求是、一切从实际出发，打破思想禁锢和教条主义的束缚，将中国的革命实际情况同马列主义衔接，是马克思主义中国化的成就之一。

3、丰富了马克思主义理论，为世界范围内的共产主义运动开辟了新的道路，并为其他半殖民地半封建社会的国家的民主革命提供了榜样。它是中国***人把马列主义关于武装夺取政权的基本原理同中国革命的具体实践相结合的典范，标志着毛泽东思想的形成。

4、农村包围城市、武装夺取政权的革命发展道路的理论，贯穿的基本思想是马列主义基本原理同中国革命实践相结合，走自己的路，这对于中国进行社会主义建设具有启迪意义。 并运用和发展了马克思列宁主义关于暴力革命的学说。为殖民地半殖民地国家和人民的解放斗争提供了重要经验，中国革命的胜利极大地鼓舞了他们争取解放的信心和斗志。

农村包围城市这一战略原则起源于中国古代兵书中的避实击虚。著名的围魏救赵就是出自这一战略原则。不过，这一战略原则的意义却远远超出了避实击虚的范畴。它还包含了保存有生力量、以面制点、战略转移和地缘经济等战略意义。

1.让处于劣势地位的企业保持有生力量。处于弱势地位的竞争者如果只会跟强势企业进行不自量力的对抗，结果就是覆灭。毛泽东主席形象的称之为：“叫花子与龙王爷比宝”。

2.改变敌我力量对比。市场竞争的实质是竞争企业之间的力量对比的改变，这是主导企业竞争的标本力量。

3.战略性转移。

战略性转移即可以转移到具有发展潜力的成长型市场、也可以转移到竞争相对不激烈的完全竞争市场、当然也可以开创尚未开发的具有消费潜力和购买力的新兴市场，这一切将取决于你所处的具体消费环境和实力。

农村包围城市表面上看很怪异，实际上却有很多精妙之处，它在当时促使中国革命的成功，在现在同样有着深刻的现实意义。

首先是创新意识。农村包围城市这一理论本身是一种创新。创新意识可以说是社会前进的动力所在。在国家政策上，从一国两制，三个代表到和谐社会，一系列新理论的提出保证了我国快速健康的发展。

第二便是一切从事物的实际情况出发。注意一下我们国家这些年的发展状况，我们不得不佩服党和国家***做事从我国实际情况出发的英明。改革开放几十年来，我们国家逐渐开放了市场，努力融入世界经济体制中，使我国企业竞争力增强，经济高速发展，造就了今天欣欣向荣的局面。以经济发展为中心，制定出符合我国实际情况的政策，使得我们国家在一条独特的道路上快速前进，这是一条以前没有国家走过的却适合我国的道路。

第三就是极为重要的农民问题。我国几千年来都是农业大国，农民一直占我国人口大多数，重视农民才能保证国家的稳定。农村包围城市就是意识到农民问题的关键性，使中国***赢得了广泛的群众基础，让农民发挥出其巨大的潜力。现在国家仍在不余遗力地解决农民问题，科技上杂交水稻的应用使农业增产，政策上又免税，下乡扶贫，允许农民进城打工，以使广大农民能够富裕起来。但如今很多农民的收入仍然偏低，这不得不引起我们的关注。发达国家农业的高科技化应该是我们前进的方向，这将有助于农民问题的解决。

由此可见，农村包围城市不仅仅在历史上起到了重要的作用，即使是在今天，仍然具有不可估量的作用，在各个领域其现实意义将是深刻而久远的。

毛泽东同志在分析了近代中国的具体实际后，提出了农村包围城市，最后夺取城市 的革命发展道路。从具体实际出发，独辟蹊径的中国特色革命方针的指引下，我国取得了人民民主专政的伟大胜利。现当代，在当今社会主义中国，这个革命史上伟大的创作对于我们依然具有很大的指导意义。旧社会层面来讲，该理论可以更好的指引我们搞好“社会主义新农村”建设；更好的促进全面小康社会的实现；更好的加快“三农问题”的解决。