如何解决土地流转后农民生活保障和就业问题

解决土地流转后农民生活保障和就业问题的办法：

　(一)加强管理，严格控制征地

土地是不可再生资源，我国又是一个耕地贫乏的国家，要用占世界总量不足1/10的耕地养活占世界1/5的人口。同时，土地又是农民赖以生存的基础，征用土地涉及到经济、社会等各方面的问题。因此，要强调”地是民生之本”要有节约用地的责任感和紧迫感;要坚决贯彻执行国务院办公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》精神，进一步治理整顿土地市场秩序，“实行最严格的土地管理制度0;要完善法律法规，进一步明确征地目的，缩小征地范围。对有禁不止，突击审批，以各种借口拒不纠正违规设立开发区的行为，要追究有关领导和当事人的责任。对已清理出的开发区，该撤销的要坚决撤销，该核减面积的要坚决核减。

(二)规范征用行为，合理补偿失地农民

在很多国家，给予被征地者的补偿往往要超过土地的市场价值，既有利于保证被征地者原有的生活水准不至于降低，也有利于土地资源的优化配置。目前，在江浙等地，已经出台了《关于对失地农民实行生活补贴的实施意见》、《关于做好农户承包地使用权流转工作的若干意见》和《关于实施3宅基地管理暂行办法4的有关补充意见》等政策和法规，对保护失地农民利益作出了具体规定，并收到了一定的效果。其它地方也应该根据当地实际情况，处理好土地开发与维护农民群众根本利益的关系。国家可以考虑改革我国现行土地制度，使农民集体所有的土地物权化、股权化。可以借鉴国际经验，制定符合市场经济一般要求的《土地公平交易法》，从法律上支持农民集体所有的土地按照市场效益原则自由流动，保障农民从工业化、城市化中得到合理经济利益。同时，认真执行《土地管理法实施条例》规定，发现土地征用中出现与民争利、暗箱操作等各种违规的做法，要坚决予以纠正;对违反党纪政纪、触犯刑律的，要移送纪检监察、司法机关追究责任。

(三)建立失地农民保障基金，健全失地农民社会保障制度

设立失地农民社会保障基金，专款用于失地农民的社会保险，有助于降低他们面临的风险，促进社会稳定发展。征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益是失地农民社保障基金的主要来源，为此，可以考虑改革现行的征地补偿和安置办法，修改《土地管理法实施条例》，在土地补偿资金中增加”社会保障基金”内容，为建立失地农民社会保障基金提供法律依据。严格区分公共利益和非公共利益两种征地行为，采用不同的征地补偿和安置标准。对于非公共利益占用农民集体土地，安置补偿除了为农民办理失业、大病、养老等保险方法外，应引入谈判机制，由用地单位和农民集体谈判确定补偿安置费。同时，出台《失地农民保障条例》，从法律法规上保障失地农民的利益。一是最低生活保障。1999年国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，目前，浙江等省市也出台了城乡一体化的最低生活保障制度。在国家出台失地农民保障的政策前，各地要自觉做好失地农民的最低生活保障工作。二是养老保障。农民失去土地之后，尤其要关心养老问题。失地农民养老保障制度的建立，将对社会稳定、计划生育基本国策的推行起到积极的作用。三是医疗保障。医学科技的进步，提高了医疗服务水平，在保障和提高居民健康水平的同时，医疗费用大幅攀升。高额的医疗费用支出，对失地农民是巨大的压力。因此，医疗保障也是失地农民社会保障的重要内容。四是受教育和培训的机会。美、日等国家都非常重视普通教育和职业培训的作用，以发挥非物质性的社会保障对现代化的重要作用。从1960年代开始，美国颁布了许多关于职业培训和职业教育的法令，通过职业培训，提高了劳动者素质，有利于就业，在一定程度上缓解了失业问题，成为社会保障不可缺少的组成部分。长期以来，我国农民由于缺少受教育和培训的机会，文化素质和知识技能低下，失去土地后，竞争能力十分有限，面临极大的风险。为失地农民提供受教育和培训的机会，既可以提高农民素质，又可以减少保障基金的支出，增加就业岗位。

(四)改革土地产权制度，进行农村土地经营，使农民变股民、市民，变失地为经营土地

要从根本上解决征地中存在的诸多问题，就必须用发展社会主义市场经济的思维模式来探讨农民的土地征用问题。首先要明晰农民的土地财产权。根据产权理论，农村集体建设用地使用权、农用地承包权和经营权都直接来自于农民集体土地所有权应归属于农民集体土地产权体系中的使用权。因财产的所有权属于物权，使用权则是由这一物权派生的“准物权”。之所以对农地实行“流转”，而不是称为“交易”并非简单的约定俗成。事实上，流转只是在农民土地财产权利缺少应有界定情况下的一种模糊定义。正是在农民土地承包权和经营权缺少法律法规的充分保护下，给“流转”主体通过行政手段强制性剥夺农民提供了机会和依据。所以应尽快明晰农民的土地财产权，建立和完善农民承包土地所具有”占有、使用、收益、处置0的完整物权制度，切实保障农民土地财产的合法权益。二是建立健全平等的土地交易制度。对经营性建设用地，不能采取强制性征地，应在符合土地利用规划和城镇建设规划的前提下，参照国有土地出让办法，建立健全农民集体建设用地使用权与国有土地使用权并轨入市的交易制度。对协议出让农民集体土地使用权的，无论是出租土地的租金、入股土地的股权，还是转让土地使用权的价格，必须由农民集体土地所有者代表、土地承包经营者和投资方共同组成的协商组织谈判确定，达成的协议须受本集体经济组织成员监督。三是建立公正的农地流转收益分配机制。为了让农民从土地上获取长久稳定的收益，江苏省吴中区重点加快推进了农村社区股份合作社、土地股份合作社和专业合作经济组织这三大改革。该区木渎镇金星村率先成立苏州市第一家农村社区股份合作社，实现当年每户农民分得红利413元，次年每股股金分红930元，实现了集体增效、资产增值和农民增收。安徽芜湖试行农民集体所有建设用地使用权流转的试点，核心是土地所有权不发生变化，在转让、租赁、作价入股、联营联建、抵押等形式的使用权转移行为期限结束后，土地仍然是农民集体所有。其它地方也可以参照上述经验，对经营性项目所征用的土地，允许原土地所有者和承包者以土地作为资产参与开发和入股经营，获得土地增值带来的收益。对失地农民宜采用土地入股的方式，让他们从土地上得到长久稳定的收益。

(五)加强扶持和引导，解决失地农民就业问题

就业是民生之本，对于失去土地的农民更是如此。从某种意义上讲，解决失地农民的就业问题，实际上就是从根本上解决他们的社会保障问题。要把失地农民统一纳入城镇劳动力市场体系，统一管理，建立城乡统筹就业机制、统一的劳动力市场和劳动预备制。积极制定实施失地农民的保护性就业政策和措施。出台倾斜政策，鼓励自谋职业。尽快把失地农民就业纳入再就业工程范畴，失地农民从事个体经营，实行税费减免。拓宽就业渠道，营造就业空间；大力发展以劳动密集型为主的加工业，支持失地农民开办企业，鼓励用地单位优先安排失地农民。加强就业培训，提高竞争能力。

(六)为失地农民提供法律援助和保障

失地农民是一个社会弱势群体，当他们的权利受到侵害时，往往没有能力支付维护自身权益所需的各种费用。这就要求为失地农民提供法律援助和保障。一方面，有关部门要将解决失地农民保障问题作为实践”三个代表0思想的重要内容，尽快制定和健全有关失地农民保障的法律、法规。一方面，要充分运用现有的法律依据和手段纠正农村土地征用中的种种不规范行为，维护广大农民群众的根本利益。

省级试点示范小城镇建设方案

文章 来 源：读道文旅

农居变民宿

提出“农居变民宿”的6大实践应用经验以供县域、乡镇、村社的各级各类负责人思考：

1精品IP要引入

目前国内乡村度假、乡村体验、乡村研学的 旅游 居住方式已经成为一种生活方式，舒适度、舒服度等已经成为标准，高端精品民宿要作为民宿产业发展的目标去追求，国内外近年来出现诸多的民宿IP项目与品牌发展平台，都可以成为各地发展民宿产业的引领与示范动力加以引进。

2普及标准要制定

多年来各地农家乐风起云涌，但是恶性竞争成为基本的发展路径，为避免民宿产业发展的不良后果，要制定民宿标准与服务标准，以形成价格统一、服务精细的良性路径。

3活动实施要跟进

民宿产业属于非标准化住宿产业，如何吸引主题客源进入民宿产业的地区， 旅游 活动、乡村活动、文化活动、民俗活动、农事活动等成为基本要素。笔者建议：活动要结合一年有四季24节气、一天有阴阳活动方式来整合实施。

4云端服务要便捷

互联网与智能手机的普遍应用使得日常生活变得简单实用，预定系统、结算系统、访问系统、感悟系统、评价系统、物流系统等都成为乡村度假生活不可或缺的组成部分，民宿经营者要通过这些便捷服务让自己的民宿成为客户触摸得到、体验的具体的产品。

5家乡感觉更自豪

政府、企业、农民混合共赢的实验实践项目，实现了农民参与实现营收脱贫的价值。农民返乡创业成为这些村落的基本潮流。

6家的定制更时髦

都市居民想下乡居住，都市居民想下乡创业已经成为 社会 的一种潮流，致力于未来引领与推进有志于乡村民宿项目创业的年轻人能够“拥有一片乡村、实现一种梦想”。

农田变游园

“农田变游园”是不停耕耘的实践作为。这种行为的结果不仅仅可以实现农林牧副渔成为农民创收的一种成功路径，同时可以实现农民大幅度增收的渠道。就“农田变游园”，实践经验有两条：

1四位一体是基础

就是指国家政策到位、政府主导到位、企业运作到位、农民实干到位。四个积极性都必须调动、四个能力都必须发挥。目前国内出现的一些不良现象，如政府干、企业干、农民看，一些已成为故事和笑料。

2三业并举是关键

就是农民旧业要持续、农民就业要培训、农民创业要引领。所谓旧业就是农民必须回归乡村产业，必须本分做好农业。这是一切发展的基础，农民对农业的青睐与情分是三业并举的起点。所谓就业就是要有新农村发展的新岗位，职业经验与职业技能要通过学习培训，实现技术、技能应用。所谓创业就是通过政府政策驱动农民创新业，通过公司+农户方式带动农民创新业。

建议有3点

建议1

农业品种创新是第一位的成功路径。田园不仅仅能够种出农产品，而且能够种出可观赏、可品尝、可消费的农产品，那就必须让农产品品种多样化、色彩多元化，这样才能够实现一种价值体验。

建议2

新兴现代服务产业的新业态融入进来是必然路径。比如文化创意新业态、 旅游 体验新业态、康体运动新业态、 养生 休闲新业态、教育研学新业态、商业旅行新业态等都是这些可以融入并且混合应用的新兴现代产业的新业态。

建议3

农业园区的品牌化创立或者申报是关键路径。目前国内的成功模式主要有 旅游 景区模式比如国家AAAA级 旅游 景区、乡村 旅游 示范区（示范点）模式，比如国家乡村 旅游 示范点与省市乡村 旅游 示范点、美丽乡村示范基地，如国家省市美丽乡村标杆项目、田园综合体示范基地如国家现代农业与 科技 农业与双创农业与田园综合体示范项目等。

节事天天火

县域、乡镇、村社发展已经成为举国同干的一种政治行动、经济行为，国家层面、地方政府层面、包括各级组织都在努力的寻找突破的路径。笔者再谈的一个话题：就是利用地缘文化与节事、节气、节庆、节点，来推进县域知名度、乡镇人文度、村社体验度。具体说来，有5点建议，可供参考：

建议一：地缘文化的研究与应用问题

大家常常说特色、特点、特别，说到底，特色就是地缘文化，这样才让此县非彼县、此乡非彼乡、此镇非彼镇、此村非彼村、此社非彼社，才能景象不同、特征存疑，才有辨识度。比如宗族姓氏、家室家史、 历史 故事、名仕名人等都是这种应用的基础。比如成语故事、语言典故、寓言丛书、民间传说等都是值得挖掘应用的基点。

建议二：自然山水环境的保持与保存问题

说到核心点，自然环境的辨识度是县域、乡镇、村社最大的差异，为此生态红线的划定与树立心中有红线的敬畏，是自然差异的根本与界限，要克服重复开发与商业化开发的弊端，要建立生态管制、生态修复、生态保护的自然意识，要建立一种保护了生态就延续一种舒适的生活环境与生活方式的观念。

建议三：三品一标的延续与申请问题

食品安全是国家大计，也是我们城乡居民时时刻刻不能丢弃的严肃话题，把三品一标作为每一个县域、乡镇、村社的头等工作来做。将有机农产品、绿色农产品、无公害农产品、地理标志农产品作为努力的方向，去做国家申报与行业认证。

建议四：三园一体的新农业与新产业确立问题

三园一体战略是国家在新时期提出来的县域、乡镇、村社发展新模式，反过来说，农业的创新、盈利、职业化、可持续，将是未来不可争议的路径。现代农业园、 科技 农业园、农民市民创业园、田园综合体是未来落实的根基，也是创新发展的路径。

建议五：四季、阴阳、24节气的传统保留与产品化问题

消费模式不仅仅是商业产品的独有称谓，而且也是生活方式体验消费的创新应用。尤其是生态环境优良的县域、乡镇、村社区域更是可体验、可消费、可旅居，关键是要把四季特色的整合，阴阳体验的特色，24节气的不同与习俗感悟，做到一种让人留恋、让人依恋的地步。比如各种农产品采摘节、风情民俗节、特色体验节。

社群圈圈乐

曾几何时？在贵州黔南州的独山县不期而遇来自美国的几个自由行体验者，问到详细的情况，是一个“小城故事”的圈层客户群的体验性推广而成行的。这个圈层推广方式是一群体验者的体验感悟分享造成的，而且体验者的分享诗情画意、图文并茂、有感有悟、有喜有愤、有褒有贬，笔者认为，这才是真实的第三方评级。比过去都是老王卖瓜、自卖自夸的灌输式营销效果更佳。尤其是“小城故事”微信推广的圈层提到的独山舒适度的情调小资体验、荔波世界自然遗产的神奇感受、平塘世界地质公园的惊奇震撼，都表现的现实与触动。

当然，诸如此类的案例还举不胜举。为此，笔者倡议县域、乡镇、村社都应该建立自己特色有加的圈层社群，并且实施好、利用好、应用好这种云端服务技术。

第一点，真正圈层会员不是乌合之众

时下，圈层很多，影响了人们正常的生活秩序，有用的也加圈层会员，没用的也加，信息量之大也让笔者倍感压力，为此，每一个资源体，比如大到县域，中到乡镇，小到村社，都要认真的筛选自己的特色圈层，让会员真正有生活的收获与感悟，让会员愿意自觉自愿的去为这个资源体去做体验员、宣传员、组织员，这样才能真正的做出特色。

第二点，让小众生活方式带动大众 旅游 活动

圈层就是小众，小众 旅游 就是 旅游 行业的细分市场 旅游 ，或者说是精准客户的深度体验 旅游 模式，目前国家已经进入人人说 旅游 、家家成 旅游 的时代， 旅游 业已经深入人心、进入生活， 旅游 业已经形成世界任何一个国家都不曾经历过的行业大鳄，中国 旅游 行业的行业规模、行业层级、行业准入，已经完全市场化，其普及性之众、其参与度之高没有任何行业能出其右。

第三点，让各类体验此消彼长包容互动

目前国内圈层社群数不胜数，但是让县域、乡镇、村社能够达到产品与市场营销共赢共铸共助的效果，笔者建议要融合起来共同应用，比如旅居圈层要建立生活方式的体验度、舒适度、共享度、特色度，比如研学圈要建立研究、培训、沙龙、论坛的服务链，比如康养圈层要挖掘地域其间的山水环境、民宿经典、民俗风情、丰富物产、特色小吃的集合度。这样才能实现各个圈层、各种社群的整合合作实现共赢。

园引七剑客

县域、乡镇、村社发展数十年，源于多种复杂的政策与 社会 原因，目前的现状是：农业国家天天讲、农村规划年年做、农民扶贫季季帮，但是农业依然不安全、农村依然不和谐、农民依然贫困线。其间最大的问题笔者认为是缺乏榜样带动、示范引领、精神推动。为此，笔者建议：因地制宜的构建县域区域、乡镇区域、村社区域的特色发展与产业创新园区，吸引七类创客进入园区，让传统、陈旧、老化、僵硬的生产力彻底变化，推进新型生产力落地实践。

最重要的两类创客是科学技术带头人与应用人。老话常谈“ 科技 是第一生产力”，多少年来，这个话针对县域、乡镇、村社的发展依然正确，依然有深厚的指导意义与应用价值，尤其是国家的基层组织更是缺乏科学技术带头人，农民针对农业 科技 既不会研发，也不会应用。同样的土地不懂得应用 科技 手段，同样的品种不懂得如何 科技 生产，导致好品种没有好产品。为此，建议 科技 第一生产力要做到四有：作为三农品种更新换代的技术享有、作为生产工艺实际应用的技术保有、作为农产品后续加工储藏的技术拥有、作为农业 旅游 化的服务技术常有。

关键重要的三类创客是投资有实力、经营有能力、组织有魄力的企业家或者经理人。县域、乡镇、村社的构建园区发展模式，缺乏的就是这样的三类人，不论个体的人或者企业家都是要大量引进，优势的资金资本、经营营销、协调组织，使这些落后的地域地区必将会快速发展，快速脱贫，快速成为经验之地。这些年来，全国很多地方县域、乡镇、村社曾经出现的一些典型性案例就是以上观点的缩影，是这些县域、乡镇、村社成功发展的生命力与支撑力。随着国家对于集体土地应用的政策大幅度放开，集体土地流转、集体土地股权、集体土地联营等等模式终将成为一种常态。为此笔者总结为三有：投资农业有钱、经营农品有法、带动农民有章。

不可或缺的两类人是有人文情怀、有怀旧情节的愿意离开城市都市变换生活方式的人。说到底，先进的文明、典型的文化、多样的生活创意、多味的空间想象，都是这些文化融合、文明带动、文创落地、精神凝铸的基础。曾几何时？多少文人志士体验生活于乡间，创意了乡土文化的经典！曾几何时？多少学者大师致力于乡建乡学，创立了闻名中外的书院书香。

联建四农庄

联产承包责任制走到今天，不光是专家、学家、政治家，包括中国占据主导地位人数的农民，也深深感受到其改革的必要性，在不同的地域、不同的阶段、不同的层级进行着 探索 。从集体土地的承包权流转、到公司加农户的发展路径实验，从集体土地使用权的合作入股、到混合所有制的地区应用，从乡村农业基础设施的PPP模式投融资实践、到现代服务产业的乡村化实验。应该说涉及到农村、农业、农民三农利益的农业组织方式的变革已经成为一种必然。这种必然的要义就是必须创新、必定改革、必然前行。为此提出中国未来乡村农业组织方式的四个理想模式。也就是说，联产承包责任制之后的农业组织方式的成功之路——联建四农庄！

农民联建的合作社集体农庄

土地集约化利用、劳动力集中使用是农业 探索 走到今天，不言而喻的事情。从各家各户的土地承包权到大户流转土地进行农业耕种，这种小块土地并入大块土地的方式，其实只是传统土地利用机制的叠加而已，对农业 科技 化应用、农业机械化发展、农业精细化布局并没有形成提升变革。组建农民农业合作社就是彻底打破长期以来的小块地、小界限、小农作的弊端，真正形成大规模的土地整治形成规模农田，大规模的机械化耕作逼近国际化生产力应用。

金融扶持的企业化集体农庄

市场运营机制下涌现出很多农业IP公司，这些农业IP公司的基本雏形是市场运作非常成功，实战型的解决了农产品的直接销售、终端销售、质量保护销售、理想价格销售，取消中间环节，让土地产出的价值与消费买卖的价值接近等同。多年来的农产品销售价格理想形成多维一体的农产品企业IP或者IP企业。正因为这些农业IP公司的出现与成功市场渠道的通畅，才使得农产品销售终端形成直达、也才形成农产品的金融化渠道畅通，融资、信贷都可以市场化运作。也可以形成农产品的大资金、大市场、大财务、大物流。

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#策划# 导语方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。以下是 考 网整理的省级试点示范小城镇建设方案，欢迎阅读！

篇一省级试点示范小城镇建设方案

　根据省、市、县有关试点示范小城镇工作通知精神，为了有计划、有步骤地推进我镇小城镇建设试点示范工作的深入开展，全面加快镇小城镇建设步伐，进一步提升城镇综合承载能力，为农民低成本就近转移创造条件。现结合我镇实际，制定以下实施方案：

　一、指导思想

　按照省住房和城乡建设厅提出的省级试点示范小城镇工作总体要求，围绕把建设成“乡村秀美、人文善美、物产丰美、民生康美、社会和美”的奋斗目标，大力实施“特色立镇、靓城兴镇、商贸活镇、产业强镇”的发展战略，以科学规划为前提，坚持以人为本，突出区位优势，凸显特色功能，强化产业支撑，优化空间布局，创新体制机制，实施综合开发，增强集聚能力，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化，建成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的城乡一体化发展的小城镇建设示范点。

　二、基本原则

　一是规划先行。以规划统筹各种要素，优化资源配置，合理谋划空间布局，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系，明确功能定位。

　二是功能齐备。以设施齐全配套、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的现代化小城镇。

　三是设施完善。以改善居民生产、生活质量为重心，按照适度超前的原则，加快推进基础设施和公共服务设施建设，促进土地、基础设施、公共服务设施等资源合理配置、集约利用。

　四是生活便利。以效、便捷为目标，着力引进和培育各具特色的商业型态，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。

　五是环境优美。以打造宜居环境为核心，强化城镇规划建设管理，围绕城镇绿化、净化、亮化、美化，加强环境保护和综合治理，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

　六是保障一体。以强化公共管理和服务为重点，提升小城镇居民各类保障水平，加快建立适应小城镇特点的医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，促进公共服务均等化，确保保障有效、保障到位。

　三、创建目标

　通过试点示范小城镇建设的开展，农村人口稳步有序地向镇区集中和转移；基础设施和公共服务设施更加完善；各具特色的产业基础长足发展；小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障；有利于发挥小城镇特色优势的体制机制基本建立；生态环境优美，辐射带动能力较强的宜居新区综合体基本建成，在2020年以前，城市化率达到60%以上，努力把镇打造成为市的“历史文化名镇、特色产业强镇、宜居商贸新镇”。

　四、发展思路和试点任务

　（一）起点编制发展规划

　紧抓试点示范发展机遇，起点、标准、质量编制发展规划。在严格按照镇总体规划（2006-2020）实施建设管理的同时，抓紧完善由城乡规划设计院在2012年8月启动的镇控制性详细规划编制，并同步做好土地利用总体规划的修编工作,力争在2013年6月完成镇控制性详细规划和修建性详细规划编制工作，在2013年4月份前完成天府村和元田村的新农村综合体规划编制工作。坚持因地制宜和切实可行的原则，在2013年全面完成给水、排水、电力、通讯、数字电视、环卫、绿化等公共服务设施的基础设施完善工作。

　（二）加快完善基础设施建设

　坚持区域统筹、合理布局、联建共享，适度超前加快完善基础设施。一是加快路网建设。在2013年年底全面完成天元路和天府大道3.5公里道路的人行道铺装、排污管道安装和美化、绿化、亮化工程；在2013－2015年分批完成12个村的通村公路整修、拓宽工程，在2016完成105个村民小组的组道公路改造工程；完成双桥街0.8公里的街道硬化及下水道建设工程；规划在2015年前建设长云路过境绕城公路3.5公里，改善城区交通条件。二是完善市政设施。进一步完善地下管网、路面养护、路灯照明、农贸商场、镇文化中心和公路沿线停车点等市政公用配套设施，其中规划新建农贸市场一个占地15亩、新建市政广场一个占地12亩，进一步增强城镇的服务功能。三是建设饮水工程和垃圾处理设施。抓紧完善扩建镇区集中供水系统和三八村等6个村的联村饮水工程建设；规划建设中心镇区垃圾中转站二个，在市场、车站、主要干道沿线等公共活动地区设置垃圾桶、公共厕所等环卫设施，充实环卫队伍，增配环卫工具，确保城镇保持洁净亮丽。四是加强教育和行政设施建设。在2013年启动实验小学校迁建工作，增添教学设施，改善办学条件；在2014年前完成镇政府办公服务大楼的迁建工作，改善为民服务条件。

　（三）强化产业支撑

　强化产业支撑，围绕豆腐、板鸭，做强做大饮食文化产业，带动人流、物流、资金流的相对集中，为镇小城镇进一步发展注入生机和活力。一是推进项目建设，带动特色产业发展。以引资建设豆腐美食文化创意园为中心，加快推进总投资2.5亿元的招商引资及建设启动工作；在2013年启动总投资2000万元的胡二娃农产品加工厂项目；在2014年完成园田农产品加工厂项目；做强做大华硕园生态农场示范项目，以项目建设和发展带动建成分类成片的三大农业综合示范区，既万亩蔬菜种植示范区、万亩水产养殖示范区、万亩经济作物种植示范区。二是促进非公有制经济发展。积极引导和鼓励农民务工经商办企业；积极创造条件，吸引更多的民营企业项目向小城镇规划区内聚集；鼓励非公有制特别是科技型、创新型企业到小城镇工业规划园区落户。三要加快发展现代服务业。加快南岸农贸商场升级改造工程、新建一个农产品综合贸易市场、规范老农贸市场、运输市场和生猪屠宰市场，巩固提“万村千乡市场工程”、“新网工程”等，形成以物流、商贸、交通运输、信息咨询、中介服务为发展方向的市场发展格局。

　（四）促进社会事业发展

　加快教育、卫生、科技、文化、体育、公共安全等公共服务体系建设步伐，促进社会事业协调发展。一是加快教育均衡发展。以实验小学校和幼儿园迁建为契机，优化教育资源配置，以“省级示范校、幼儿园”为标准，加强教育教学质量和校区美化项目建设。二是发展公共卫生事业。加快中心卫生院和村级卫生室建设，提综合服务能力。使新农村合作医疗参合率达到98%以上、城镇医疗保险参合率达到90%以上。加大投入，健全流行型疾病、动植物疫病防控体系建设。三是加快公共文化休闲设施建设。以文化广场为中心、天府广场和文化站为依托，建成文化、体育、娱乐功能为一体的文体休闲场所，提升小城镇综合配套服务水平。四是加强公共安全服务设施建设。加强公安派出所、交警、消防、司法、城 管等队伍和相关设施建设，提升公共安全服务水平。五是加强劳动保障服务队伍及阵地建设，提升全镇就业服务水平。

　（五）扎实推进新农村建设

　以天府村、园田村新农村综合体建设为依托，扎实推进新农村建设工作。深入开展家园清洁、家园整理和家园绿化行动，精心建设一批新农村建设“示范村”，进一步改善村容村貌。加强农村水、电、气、通信、路灯照明等设施建设，实行教育、文化、卫生、体育等资源共享，促进农村公共服务均等化。认真编制农村土地整理项目实施方案，屋、白庙为重点，分批实施24个村的农村土地恢复整理工作。

　五、保障措施

　（一）强化组织领导。为切实加强对镇小城镇建试点示范建设工作的领导，组建成立小城镇建设试点示范建设工作领导小组。

　（二）狠抓管理，强化督查。建立科学发展试点示范长效管理机制，定期或不定期对相关工作进行检查，督促抓好落实，促进工作顺利开展，使试点示范工作符合要求，达到标准。

　（三）积极研究制定和落实小城镇建设各项优惠政策，吸引社会各界到小城镇落户发展。

　（四）以点带面，总结推广。对发展建设中出现的典型及时做好宣传和报告，总结先进经验，在全镇范围内加以推广，促进试点示范工作的扎实开展。

篇二省级试点示范小城镇建设方案

　为全面加快我镇小城镇建设步伐，进一步统筹城乡发展，实现城乡一体化，促进我镇经济又好又快、更好更快发展，根据上级关于加快小城镇建设的相关精神，结合我镇实际，拟定本实施方案。

　一、指导思想

　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学规划为先导，以促进人口集中和产业集聚为核心，以完善基础设施、提高综合承载能力和辐射带动能力为重点，创新体制机制，增强我镇经济实力和发展活力，进一步解放思想，更新观念，以更大气魄加大投入，以务实高效的工作态度，推进小城镇建设，促进城乡一体化建设进程，着力打造人与自然和谐发展的生态人居环境，建设集休闲娱乐、度假、商贸为一体的新牛棚。到2015年将牛棚建设成为布局合理、规划科学、产业集聚、人口集中、功能完善、生态优良、经济实力较强、社会和谐稳定的农村区域经济文化中心。

　二、组织领导

　镇政府成立小城镇建设领导小组，党委书记吴世荣任第一组长，党委副书记、镇长蔡逸秋任组长，党委委员、人大主席王云光和副镇长（分管领导）马倩任副组长，其他党政班子成员李卫红、马贤良、曹长银、史毅、马再群、朱华和牛棚党工委负责人马鹏飞、雨朵党工委负责人唐美义、红岩党工委岳竹青、党政办主任杨远朝、党建办负责人陈维松、派出所负责人孔令全、国土所所长武勇、财政所所长邓德勋、供电所所长王润江、社会事务办主任曾玉兰、法庭负责人何贵荣为成员。水源村党支部书记卯中才、村委会主任史树才、鱼塘村党支部书记王仝、村委会主任洪华负责协调小城镇规划建设工作。

　三、定位和目标

　小城镇发展的定位：建设全县集休闲娱乐、度假、商贸为一体的一流乡镇。

　小城镇发展目标：到2021年将牛棚建设成为功能齐全，布局合理，设施配套的小城镇。

　四、规划布局

　（一）镇区规划布局

　1、基本情况

　xxx东起三河村与迤那镇接壤，西至营山村与玉龙乡相接，北至新龙村、和平村与云南省布嘎乡、中水镇毗邻，南至团山村与云南省会泽县隔河相望，总面积180.2平方公里。

　迤那镇至玉龙乡道路水源村四组至鱼塘村三组段；水源村四组至政府所在地路段是xxx经济商贸发展繁荣的主线；原xxx苹果园至牛棚水厂至牛棚法庭是xxx小城镇建设规划区。

　2、规划布局

　（1）对现集镇范围内的老街和新街进行规划设计，修排污沟3公里，排污管道5公里，化粪池5个，建污水处理厂2座，建垃圾填埋场1个；对老街道和新街道进行改造，设计修建人行道；购买垃圾转运车辆2辆，修建垃圾转运池7个，修建公共厕所2座，安装路灯125盏，安装垃圾箱50个，整治河道30公里，绿化、硬化9600平方米；新建农贸市场1个，小公园2个，小广场1个，图书馆2个；街道房屋改造（黔西北民居风格），配套完善供水设施。

　（2）对原xxx苹果园及苹果园至牛棚水厂至牛棚法庭一带进行规划设计，建设功能齐全、设施配套，集商贸、生态、休闲娱乐的新集镇。

　（二）新集镇建设布局

　对新小集镇建设进行规划设计，新建占地149亩的凤凰新区（贸易，生活住房为一体）；新建长3.2公里、宽40米的环镇新街；新建政府综合服务中心（包括安监站、社会事务办、合医办、国土所、司法所、社保中心等办公楼）；改扩建水厂蓄水、净水、供水设施；新建占地1000平方米的休闲娱乐小广场1个，10000平方米的小公园2个（各占地5000平方米），1000平方米的农贸市场1个，3000平方米的停车场2个(各占地1500平方米)，总面积为160平方米的公厕2个；新建卫生院门诊大楼和住院大楼；建面积为500平方米的图书馆2个；将xxx建设成为休闲娱乐、度假、商贸为一体的小城镇。

　五、工作措施

　1、切实加强组织领导。小城镇建设是一个长期的工作，镇已调整成立了由镇党委书记任第一组长，镇长为组长，其他班子成员为副组长，政府各部门为成员的小城镇规划建设管理领导小组，明确主要领导负总责，分管领导具体抓，力求做到机构到位、人员到位、政策到位、经费到位、措施到位。

　2、广泛开展宣传造势。要以创建高标准生态镇、旅游镇、示范镇为总抓手，强化小城镇建设意识，提高广大党员群众的素质。要深入宣传小城镇建设的重要意义和在小城镇建设中出现的先进典型，营造声势，鼓舞士气，充分调动各方面积极性，动员全社会关心小城镇建设，支持小城镇建设，参与小城镇建设，真正为推进小城镇建设做出更大贡献。

　3、建立完善推进小城镇建设进程的管理机制。坚持“政府主导、规划先行、市场运作、部门配合、社会支持”形成一整套符合市场经济规律运行的小城镇建设运行机制。

　（1）政府主导：充分发挥政府在小城镇建设中的主导地位作用，明确小城镇建设总体思路，确定小城镇建设的近期和远期目标，制订政策措施，推进小城镇建设各项程序的组织实施。

　（2）规划先行：规划是实施政府主导的重要体现，小城镇总体规划、具体规划已纳入全市城乡建设规划，由市规划局统一编制管理。

　（3）市场运作：小城镇建设项目，必须坚持市场化运作，广泛开展招商引资、吸引民间资金、银行贷款、股份投入等多种形式，组织项目实施。

　（4）部门配合：树立“全镇一盘棋”的观念，各部门各单位要协力配合，形成合力，共同维持良好的建设秩序。

　（5）社会支持：全社会要支持小城镇建设各个项目，要服从和服务于项目的建设大局，要识大体、顾大局、积极做好群众工作，全力搞好配合。

　4、解放思想，更新观念，搞好小城镇建设。

　搞好小城镇建设，关键在于解放思想，更新观念，加强领导，狠抓落实，搞好小城镇建设，要在全镇上下树立五种观念：一是树立“民生”观念，充分认识小城镇建设“为什么”的问题，切实把建好小城镇是为人民谋福利的观念落到实处。二是树立“经济”观念，解决好小城镇建设“是什么”的问题，抓好小城镇建设就是促进和带动全镇经济发展，即以中心带动全面，进一步在抓小城镇建设就是抓经济建设上达成共识。三是树立“共赢”观念，正确对待小城镇建设中的利益关系，实现政府、企业、老百姓、投资方等共赢共发展。四是树立“共建”观念，明确小城镇建设的主体，使各单位各部门顾全大局，积极配合，形成人民城镇人民建的强大合力。五是树立“对话”观念，注重小城镇建设中的工作方式方法，积极推进政府与老百姓互动交流。