乡村振兴战略总结万能

乡村振兴战略总结万能5篇

乡村振兴不是一朝一夕就能完成的，必须要有长远规划，规划先行，稳步推进。下面是我给大家整理的关于乡村振兴战略总结万能，欢迎大家来阅读。

乡村振兴战略总结万能篇1

根据区委确定的“乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的乡村振兴战略总要求，国土分局立足自身职能，根据区委《20__年区实施乡村振兴战略工作计划》的安排部署，立即行动，落实责任和研究制定措施，大力开展了乡村振兴工作。

一、乡村振兴工作开展情况

一是规划引领，超前安排。按照调整完善后的土地利用总体规划和“十三五”土地整治规划，重点围绕土地整治和特色农业，加强了对农村建设用地规模、布局和时序的`管控。

二是实施“土地整治+”惠农工程。发挥土地整治的平台性、综合性作用，规划实施土地整治项目，改善项目区道路、水利、电力等基础设施，调整农业种植结构，打造田园综合体，让农民在土地整治中受益。

(1)黄旗堡高标准农田建设项目施工完成，新打机井37眼、输水管道22246米、出水口509个、排气阀门井36个、泄水井36个、排水沟22670米、过路管涵15座、桥涵2座、闸房36座、变配电室1座、低压电缆14213米、塔杆组立架线300米、变压器1台、过路顶管69米、修建硬化路18961米、标志牌2座。该项目已完成区级初验，正准备市级评审。

(2)去年已完成的12个土地整治项目共新增耕地1077.05亩，其中4个项目新增占补平衡指标500.6565亩，已完成省厅内业报备入库，正在进行外业核查。8个项目新增建设用地指标576.39亩，正进行报备入库。(主要用于北斗科技园、老龄产业园、中基食品产业园、军民融合产业园、帅天科技等园区用地)

(3)20__年度共实施16个土地整治项目，拟新增耕地1434亩，涉及5个街道及发展区。其中11个小项目已经区政府批复，7个项目开始施工，1个项目完成施工，1个项目需重新招标，2个项目正安排前期工作;

1个项目已完成规划设计与预算;

4个项目已论证通过。

三是科学安排年度土地利用计划指标。市国土资源局下达20__年土地利用计划后，根据乡村振兴战略，我们在安排时积极向农村倾斜，主要用于农村社区和农村产业园区，根据坊子实际科学安排确定了拟征收的相关地块，其中用于九龙街道下房社区8.2亩、坊安街道葫芦埠社区6.93亩、辛冬棚户区安置用地56.56亩、坊安西曹庄机械加工项目15.8亩。

四是加快推进征地供地力度，做好乡村产业兴旺和农村生态宜居的土地保障。按照棚户区改造进度要求,加快棚户区改造的征地和供地。召开专门会议予以安排部署，突击决战，确保了凤凰辛冬片区、柳沟棚改片区等18个拆旧村庄土地征收报批进度，棚户区改造安置供地5宗，面积444.6915亩，成交价款6.6803亿元，确保了村民安置的顺利落地。在供地政策上打破工业用地低于15亩的不予供地的限制。今年在智能装备园供应低于15亩的地块3宗，坊安街道供地2宗。

五是积极推进农村不动产统一登记。在农村集体土地确权登记发证基础上，加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，从人员、设备、资金上全力支持不动产登记网点向基层延伸，目前九龙街道已经具备受理登记条件。其他镇街正在积极筹备中。

六是扎实推进第三次国土调查。开展第三次国土调查查清街道、村庄内部商服、工业、仓储、住宅等地类的土地利用状况。汇总形成各类自然资源数据，开展综合分析，为农村规划、农业产业发展提供基础数据支撑。今年区政府出台了《关于开展坊子区第三次国土调查的通知》、成立了区第三次国土调查领导小组，开展了第三次土地调查宣传月活动，适时开展坊子区第三次国土调查作业队伍招标工作。

二、下步工作打算

在振兴乡村战略方面，下步我们拟有效运用以下政策措施：

1.因地制宜编制村土地利用规划。对具有资源优势和突出特色的村庄，统筹城乡规模，因地制宜编制村土地利用规划，与住建部门村庄规划衔接，优化村庄布局，强化用途管制，推进美丽乡村建设。适时启动新一轮土地利用总体规划编制工作，预留5%的建设用地规模，扩大乡村振兴用地空间。

2.加强建设用地计划指标支持。每年安排一定比例的土地利用计划指标，支持农村新产业新业态和产业融合发展，优先安排农村基础设施和公共服务用地，鼓励利用村庄集体存量建设用地，对急需落地的重点项目，实行评估认定制度，纳入优先预支计划指标范围，给予重点保障。

3.深入开展城乡建设用地增减挂钩。在尊重农民意愿的前提下，合理安排城乡建设用地增减挂钩项目，优先保障农民权益。按照比例探索建立新增计划指标、增减挂钩节余指标配比使用制度。积极引导国有大中型企业、社会资本参与增减挂钩，加快项目实施进度，提升项目质量。

乡村振兴战略总结万能篇2

为全面推进我县乡村振兴工作，近年来，县城管局围绕“城乡统筹、源头减量、分类处置、系统治理”的思路和目标，精心谋划、精致组织、精准发力、精细落实，乡村振兴工作取得了较好进展。

一、加强城镇统筹。

(一)扎实推进城乡生活垃圾无害化处理

为进一步实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，从根本上解决“垃圾围城”的出路，我县于20__年投资1800万元在垃圾填埋场西侧建设日处理生活垃圾300吨的大型垃圾中转站，20__年1月份建成投入使用，全县生活垃圾全部转运至盱眙县垃圾焚烧发电厂处理，现库区内全面停止填埋生活垃圾，经统计，20__年全年共外运全县城乡生活垃圾量达63810吨，降低了环境污染，减少了资源浪费，

(二)完善生活垃圾收运体系

20__年11月我县环卫体制调整，将城区背街后巷、城郊结合部、城中村以及经济开发区的道路清扫保洁全部纳入了环卫规范作业，现有环卫人员458人。同时每个镇也建立了专门的环卫保洁队伍，保洁人员配备原则上按照集镇每千人配3名、每个村配4-5名的标准配备到位，并相对保证卫生保洁专业队伍的稳定。截止目前，全县农村环境保洁员已达1158名。

按照省里提出的“组保洁、村收集、镇转运、县处理”城乡垃圾统筹处理体系建设要求，我县结合自身实际，将“四步”变“两步”，采取县包到镇(垃圾转运、处理由县负责)、镇包到村组的两级统筹运行管理模式(农村环卫基础设施建设、队伍建设和清扫保洁、垃圾收集由各镇负责)。目前城区生活垃圾日产日清，农村生活垃圾收运率达97%，垃圾无害化处理率达98%以上。20__年县财政将农村环卫方面的奖补资金提高至128万元，较20__年相比增长率达12.8%。大量资金的投入，促进了城乡清洁工作的顺利开展，为建立城乡生活垃圾统筹处理提供了经费保障机制。

二、推进垃圾分类。

根据工作实际情况，明确城乡生活垃圾分类方法，即县城“细化三类、三分法”，农村“定点投放、二分法”，全面开展垃圾分类试点工作。扎实推进县城垃圾分类试点，金水湾、金采新村等试点小区开展“分类换积分”活动，引导居民自觉主动参与垃圾分类;推进机关单位设置垃圾分类设施，广泛宣传垃圾分类的好处，不断提高工作人员生活垃圾分类知晓率、参与率、准确投放率。大力推进农村生活垃圾分类试点，吕良镇率先启动农村分类试点工作，投放三分类果壳箱、垃圾桶，建成易腐垃圾处理站，所辖村垃圾分类试点实现村域全覆盖，村民参与率达80%。

强化宣传教育，硬化工作措施。广泛深入宣传，以推动垃圾分类实质运作为基本目标，通过设立宣传栏、投放公益广告、发放宣传单页等方式，增强群众垃圾分类意识，普及垃圾分类知识进单位、进社区、进家庭、进校园，力争做到将垃圾分类投放与宣传渗透到社会各个层面。

加强垃圾治理，加快垃圾分类收集、转运设施建设，完善生活垃圾终端处理设施，升级改造垃圾压缩处理中心，加快推进城东、城西垃圾中转站建设，逐步提升城乡生活垃圾处理能力。同时，统筹做好生活垃圾分流外运处理工作，力争垃圾不落地、不积压，不断提高垃圾无害化处理率。

乡村振兴战略总结万能篇3

为认真贯彻落实党的__大精神，进一步拓宽视野、转变思维，更好地抓党建引领促乡村振兴，通过参观多个美丽乡村建设点、园林基地、采摘基地以及党群服务中心，听取了相关负责人对该村党建引领、美丽乡村、文明创建、发展村级集体经济等工作的详细介绍。对“抓党建促乡村振兴”有以下几点建议：

一、夯实基层党建，巩固振兴基础

整合优势资源，让党支部成为“乡村振兴”战略的先行者和命运共同体。选派街道优秀年轻干部担任党建指导员，常驻基层支部指导各项工作开展。发挥党小组长基石作用，选优配强中坚力量，构建更为稳固的组织框架和后备梯队，培养一批懂基层、爱农村、爱农民的干部队伍。

二、着力把脉定向，带头振兴示范

在乡村振兴建设中，党员干部“早九晚九”的工作模式成为一种心照不宣的行为准则，每个干部在埋首案头、山间挖土、走访宣讲之间自然交替，让党员干部带头成为“乡村振兴”一道最靓丽的风景线，成为服务群众最有力的回应。

三、做好融合文章，激发振兴活力

做好“城乡融合、以城带乡”文章，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。充分挖掘“山水、村落、生态”等旅游资源，开发自耕园艺、家庭自助厨房、互联网销售平台等农业延伸特色服务，探索城乡共享菜园建设模式，提升本地农副产品附加值。结合实际，建立党员群众讲习所，讲习内容涵盖党课、农业技术等各方面专题，大力培育有担当、勤作为、懂技术的新型农民。成立新乡贤委员会，推选堪担表率、经验丰富的村民担任乡贤，积极参与村民矛盾调解，构建村风淳朴、村民自治的和谐乡村文化。按照就地取材、就地造景、节约资源、不大拆不建的要求，充分利用闲置土地及房屋资源，引导并规范村民发展农家乐、茶馆、小超市等家庭经营，打造绿水青山的生态样本。

突出党建引领，找准乡村振兴着入点打造服务型基层党组织作为党建工作的总抓手，坚持加快乡村振兴推进城乡融合发展。

始终将加强党建工作摆在首位，以农村党组织为龙头，以增加农民收入为目的，以发展现代农业为依托，不断拓宽农民增收渠道，大力推进党建引领乡村振兴。

建强组织作保障，抓好领导班子和党员队伍建设，提升新时代党领导农村工作的水平。

乡村振兴战略总结万能篇4

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的`__大作出了实施乡村振兴战略的重要部署，这是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华文明伟大复兴的必然要求。

实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。我国幅员辽阔，南北贫富差异较大，实施乡村振兴战略，必须从实际出发，切实增强责任感使命感紧迫感，举各方之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

要大力实施乡村振兴战略，产业振兴是基础。发展是第一要务。实施乡村振兴的最终目标，就是要彻底解决农村产业和农民就业问题，确确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。而无论是解决农民就业还是确保群众增收，都都需要以产业发展为基础。农业强，产业必须强。产业旺，乡村振兴才有底气。要实现产业兴旺，首先要构建乡村产业体系，推动农村一二三产业融合发展，重点是通过培育农业品牌、增强科技创新、强化城乡融合，补齐农业发展短板，促进农村产业集聚。

人才振兴是支撑。“人才兴，事业方兴”。发展离不开人，乡村振兴自当不例外，实施乡村振兴战略，关键要解决人的间题。由于受前些年农村发展“钱景”不大的影响，大量人口外出务工，农村缺人特别是缺少能人的问题，已经成为振兴乡村的制约瓶须。因此，实施乡村振兴必须把人力资本开发放在首要位置，做好农村人才政策这篇大文章，完善人才服务机制建设。既重视本土人才的培育，培养一大批新型职业农民，使之成为推动乡村振兴的主要生カ军。也要广纳懂科技、懂市场、懂法律、懂管理的贤才能人到农村来创新创业，让农村成为贤才能人大有作为的广阔天地，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的高质专业化乡村振兴队伍，增强农业发展的创新驱动力和农村产业发展以及经济社会发展活力。

文化振兴是灵魂。乡村文化建设是乡村振兴的源头活水。乡村文化作为我国社会文化体系的重要组成部分，凝聚着乡土人文之美。如果说没有乡村文化的传承与创新，更或是没有乡村文化的同步振兴，那那乡村振兴就失去了真正的灵魂。因此，实施乡村振兴必须抓住乡村文化这一灵魂根本。不仅要顺应新时代的要求，推进城乡文化融合，保护并传承好乡村文化，增加文化产品，促进文化供给，大力发展具有特色的乡村文化及其产业。还要打通农村文化服务的“最后一公里”，文化服务难题，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根，不断提高农村群众在文化成果上的获得感以及在精神文化生活上的幸福感。

生态振兴是根本。“録水青山就是金山银山”，生态是人类生存的基础，只有实现生态振兴才能体现文明和谐的乡村振兴目标，乡村振兴离不开生态振兴，绿色发展是乡村振兴的必由之路。由于前些年农村环境保护相对滞后，这无疑为农村生态振兴带来了更多的难题，需要花费较大的力气来解决。必须坚持绿色生态导向，改进农业生产方式，推动农业可持续发展。持续攻坚农村环境污染防治，增加能源供应的良性循探索农村绿色发展之路。不断增强乡村振兴的恒久生命力。

树高千尺源于根深，大厦巍峨靠的是地基坚固，乡村振兴战略让国之基更稳，祖国必须将更加坚实屹立在世界洞东方，让我们信心倍增地撸起袖子加油干，在乡村振兴战略的牵引夏，为中华民族的伟大复兴贡献一番农村力量。

乡村振兴战略总结万能篇5

（一）一张蓝图干到底。

以打造美丽乡村升级版为目标，深入实施乡村振兴战略，不断完善农民主体、政府主导、社会参与、市场运作、规划引领的建设机制，通过15年的努力，围绕宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村建设目标，一任接着一任干，最终取得了显著成效，形成了独具特色的美丽乡村发展模式。在经济发展先于、高于、优于云南是这样，于今天我们的发展而言，对时间基本需要，可能也是一项难以跨越的历史规律。

（二）强化规划引领。

注重美丽乡村的规划建设，坚持高起点规划，高标准建设。在规划理念上，充分结合实际和发挥自身优势，“不求大、不求洋”，注重打造个性特色，推进美丽乡村的品牌化和特色化建设。外桐坞村借力自身优势，在中国美院的协助下，着力打造艺术村落，对整村基础设施进行整体设计，并且实现了垃圾集中收集和污水处理全覆盖和软硬件全面配套。同时，从机关干部、村组成员至普通百姓，依次划定时限，拆除院落围墙和违建，有力保障了规划的有效实施。在经济发展方面努力夯实艺术家工作室、高端民宿、艺术品展示拍卖等产业发展基础，实现了从原来单一依靠西湖龙井生产，向艺术旅游、休闲养生、名家学术交流为一体的“江南艺术旅游第一村”的转变。外桐坞的这一转变与西湖龙井产业的联系似乎可以追寻到一些蛛丝马迹，但除了底蕴深厚的茶文化外，高低错落，有致分部，优雅有序的村庄建设，可能才是更重要的吸引艺术名家聚集的根本因素。

（三）抓好环境整治。

注重农村环境综合整治，不断建立完善环境治理体系。桐庐县环溪村、荻浦村对农村生活垃圾全部进行无害化分类处理，村里大街小巷分类设置垃圾桶，将生活垃圾按可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾分类存放，每家每户也统一配发了有编号的垃圾袋，引导农户分类倾倒，分类处理。其中：可堆肥垃圾送至资源化利用站制成有机肥料，不可堆肥垃圾收集后运至垃圾处理场，实现了垃圾的“户集、村收、镇中转”。另外微型化的污水处理设施也较为特色，相对于我们实施的村落污水收集处理设施而言，环溪村污水处理设施主要特点是小，有的结合地势环境收集处理5—10户人的`污水，再通过管网汇集到村落污水收集处理设施，有效提高入户收集率的同时，还实现了村内污水2级以上的生态处理。

（四）注重资源挖掘。

注重文物古迹的保护和历史文化的开发利用。一是深度挖掘历史文化资源。环溪村是北宋大儒周敦颐后代集居地，该村深度挖掘《爱莲说》文化底蕴，不断将“清莲环溪”文化发扬光大，打造成为廉政文化教育基地，凸显传承千年孝廉价值观。在荻浦村，当地群众还将从前的猪圈、牛圈修缮，改造成具有乡村特色的猪栏咖啡屋、牛栏咖啡屋，挖掘了乡土文化。二是安吉鲁家村创新运行架构，在村委会领导下设立鲁家两山学院以及安吉乡土农业发展和安吉乡土旅游服务两家有限公司，特别是“鲁家两山学院”承担的“两山理论”研学和理念输出，固然是历史机遇的造就，但在意识的先进、机遇的把握和资源的挖掘方面，对比而言，我们的落后可能比两省之间的GDP差距还要大得多。

（五）着力产业发展。

牢固树立建设和经营并重的理念，大力发展生态高效农业、农产品深加工、规模种养、农家乐和休闲乡村旅游，推动农业生产经营形态多样化的同时，只要将美丽乡村建设和产业结构调整，村美与民富相结合，发展工业也未尝不可。一是航民村占地不足2平方公里，仅有304户1079名村民，在1979年创建的村办企业萧山漂染厂的基础上，不断拓展经营范围，至今萧山航民集团全资、控股、参股工商企业达28家，已形成以：防止、印染、热电、船运、酒店、黄金饰品加工的股份制集团公司，至20__年年底全集团公司实现工业产值133.8亿元，利润9.1亿元，拥有职工1.2万人。村民每年分红达6.5万元，从小学至大学村民实现免费入学，大米、食用油等无偿供应。二是日昌升集团作为一家建筑新材料生产为主的企业，以建设美好生活为愿景，引领产业变革、推动产业进步为使命，以技术创新为驱动，推动产业升级、绿色发展。自20__年成立以来，组建了国内首家新材料研究院，形成数十项技术专利，自主研发全球的第四 代新材料制造工艺。在生产厂区创新性的采取自上而下的台阶是开采模式，真正实现了边开采、边恢复，采区见不到扬尘、黄土，大型的污水处理设施运转有效，花园试的厂区环境对传统高科技企业来说可能不那么难，但在一个以矿石开采、沙石料生产的企业而言，不仅仅是厂区环境优美，富春江边的码头水质也碧绿清澈，就更让人长见识了。

2014年我们从经济增长绿化度、资源环境保护度、社会保障程度、减贫和脱贫成效四个维度构建中国绿色减贫指数，测度和衡量了一个地区的绿色减贫水平。借鉴这一研究基础，为了考察减贫成效与绿色发展之间关系及其影响程度，我们又构建了绿色减贫成效指数，用于衡量和测度减贫中的绿色减贫成效大小，这是对中国绿色减贫指数的扩展和应用。论文分别测算了中国14个连片特困地区的减贫成效指数、绿色发展指数和绿色减贫成效指数，研究表明：从绿色减贫成效指数来看，前三名依次是大兴安岭南麓片区、新疆南疆三地片区、奏巴山片区，后三名依次为西藏片区、滇桂黔石漠化片区、燕山—太行山片区。同时借助绿色减贫成效指数印证、评价和分析各片区发展情况，最后提出政策建议，以期对推进中国绿色减贫有所裨益。

关键词

连片特困地区；绿色减贫；指数测算；成效评价

一、问题的提出

保护环境和消除贫困是世界和平与发展面临的重要挑战。2011年，联合国环境规划署发表了以“绿色发展与减贫战略”为核心议题的绿色经济报告书，绿色减贫得到各国的广泛关注。中国扶贫始于20世纪50年代，为解决温饱问题，政府对贫困地区大规模“输血”。直到20世纪80年代，环境保护与经济发展间的矛盾逐渐显现，扶贫理念转变为开发式扶贫，即注重资源的开发与利用，变“输血”为“造血”。由于各地区资源的过度开发和利用，生态环境遭到破坏，进入21世纪，政府认识到保护生态环境对开展扶贫开发的重要意义，绿色减贫理念开始产生。《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的出台，强调扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合；2012年，党的十八大确立“五位一体”总体布局；2016年，“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放和共享发展新理念；2017年，党的十九大报告指出坚决打赢脱贫攻坚战。绿色减贫思想已成为党中央治国理政的重要内容，也是扶贫脱贫的重要遵循和方向指引。

贫困问题不仅是全面建成小康社会的短板，也是生态文明建设的短板。2011年，中国颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，提出中国扶贫工作的总体目标是“两不愁三保障”，同时，划分了14个集中连片特困地区，明确提出连片特困地区是扶贫攻坚的主战场。贫困地区面临要发展还是要绿色的两难选择：中国的贫困地区多是自然资源富集区，又是重要的生态屏障区和生态脆弱区；不仅是经济发展、生态保护战略区，也是经济社会相对落后和贫困人口聚集区。中国贫困地区不能继续沿用传统的扶贫方式，绿色减贫是推进精准扶贫的有效方式。

专家学者始终倡导扶贫要体现科学发展观，要符合建设和谐社会的要求，并在此基础上提出绿色减贫这一概念。以前提出的是绿色扶贫和生态扶贫概念，葛宏等指出，绿色扶贫是针对中国贫困地区生存环境普遍恶劣、贫困加剧等问题提出的一项反贫困对策，旨在通过生态环境的治理与重建推动贫困地区的经济发展。徐秀军认为，绿色扶贫是一种新的扶贫观，是科学发展观在扶贫工作中的体现。戴旭宏认为，生态型扶贫是通过建立参与式绿色扶贫机制，让当地农户掌握致富技能，促进绿色低碳经济和可持续发展，进而帮助生态脆弱地区贫困人群脱贫致富的一种新型扶贫方式。

那么，如何开展绿色减贫呢？这也是学者研究的重要内容之一。刘艳梅从生态学视角提出，不少贫困地区生态环境脆弱，生态型扶贫要注重生态保护和重建。刘峰认为，六盘山地区应尝试构建碳汇交易扶贫机制。李仙娥等针对秦巴连片地区提出生态保护与减贫互动模式。秦国伟等提出通过完善生态补偿机制、匹配生态资本投资收益、健全生态交易市场等举措开展绿色减贫模式创新。

但如何进行绿色减贫测度呢？专家学者主张构建指数开展绿色减贫评价，北京师范大学中国扶贫研究院自2014年开始，基于4个一级指标、27个二级指标构建了绿色减贫指数，测度、分析11个连片特困地区的绿色减贫指数；蓝红星等基于4个一级指标、18个二级指标评价大小凉山彝区绿色减贫绩效；王超等将贵州87个区县作为研究对象，设计5个维度、28个指标评估绿色减贫成效。由上可知，目前已有文献所构建的指标体系主要集中在能够反映区域经济绿色增长、资源利用与环境保护、投资与发展、社会发展和扶贫减贫效果的指标上，这些指标处于平行层面，能够从多方位较为全面地评测绿色减贫成效。在当前两山理论和绿色发展理念下，绿色逐渐成为扶贫的底色，这就要求在绿色减贫指标体系构建过程中凸显绿色化的作用，而已有文献并未展现这一新的趋势。

综上所述，专家学者针对绿色减贫的内涵及发展路径研究较多，但对于绿色减贫评价研究尚处于继续探索阶段。在指标体系构建中，已有文献将绿色发展与减贫成效并重，未突出绿色化的作用；研究对象主要集中在区域的市县层面，对绿色减贫成效的整体性分析较少。本文在参考文献资料指标构建理念的基础上，以绿色发展为视角，探索性地构建绿色减贫成效评价指数PG，丰富和扩展了已有研究。其创新点在于：参考全国城乡人均收入，使用收入指标反映中国连片特困地区相对贫困程度和减贫成效，较为直观，也减少了绝对值带来的误差；在绿色减贫评价指数中，将G值置于指数幂的位置，放大了绿色化对减贫成效的影响，符合当前促进新旧动能转换、以绿色为导向的经济发展思路。此外，绘制中国连片特困地区减贫成效和绿色发展均值二维分布散点图，结合各片区当前发展状况对中国连片特困地区绿色减贫指数构建和测算的科学性进行印证，并对各片区绿色减贫成效进行评价、分析。

二、研究区域及指数构建

（一）研究区域

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，中国共划分11个集中连片特殊困难地区，再加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区、680个县，作为新阶段（2011—2020年）减贫攻坚的主战场。本文的研究区域为中国14个连片特困地区，共计680个县。鉴于数据可得性，将各县所在地级市的数据共计21个省（市、自治区），135个地级市（自治州）（表1）作为样本数据进行分析。因各县在地理位置上连片，经济水平和绿色发展程度趋同，这减少了数据替换带来的误差，样本数据有效。其中，重庆市仍以各区县为样本进行研究，西藏片区作为一个整体进行计算、讨论。

（二）数据处理

本文通过运用21个省（市、自治区）、135个地级市（自治州）的9个指标值分别计算出14个片区的对应指标值（表2）。

（三）指数构建与指标说明

1. 减贫成效指数P

本文使用收入指标来测算中国连片特困地区相对贫困程度，将全国农民人均纯收入和全国城镇居民人均可支配收入分别作为农村和城镇的“贫困线”。P值反映了减贫成效情况，刻画了各研究单元相对于全国平均水平的贫困程度，刻画了各研究单元的农村居民相对于城市居民的贫困程度。P值越大，说明该地区城乡整体收入较高，经济发展越好。反之则得到相反的结果（表3）。

2. 绿色发展指数G

绿色发展要求减少废弃物的排放、提高污染处理效率及降低能耗。为此，围绕以上3个方面，结合数据可得性，本文选取了单位工业增加值工业废水排放量、单位工业增加值二氧化硫排放量、单位工业增加值工业烟（粉）尘排放量、一般工业固体废物综合利用率、污水处理厂集中处理率、生活垃圾无害化处理率、单位地区生产总值能耗等7个指标（表4）。本文运用熵值法将以上7个指标合成绿色发展指标G。其中，由于单位工业增加值工业废水排放量、单位工业增加值二氧化硫排放量、单位工业增加值工业烟（粉）尘排放量、单位地区生产总值能耗等4个指标为负向指标，对其作正向化处理。

3. 绿色减贫评价指数P&Gindex

绿色减贫评价包括减贫成效和绿色发展两个方面。本文将减贫成效指标与绿色发展指标数值相结合，以绿色发展理念为主导，扩大绿色发展指标的影响范围，将G作为P的幂次方，构建绿色减贫指标P&GIndex。

P&GIndex=PG

三、绿色减贫成效评价指数测算及分析

（一）绿色减贫成效评价指数测算结果

（二）绿色减贫成效指数评价分析

1.减贫成效指数评价分析

由表1、表5可知，在中国14个连片特困地区中，减贫成效较好的片区集中在中部偏东的片区和东北部片区，而西南和西北部的片区减贫成效相对较差。从空间上看，中国连片特困地区的减贫成效自东向西可以分为层次分明的三大梯队，东部减贫成效好，中部次之，西部较为落后。这与中国经济发展东中西三大地带的格局较为吻合。

减贫成效由高到低排序，发展较好的有罗霄山片区、大兴安岭南麓片区、大别山片区、乌蒙山片区、吕梁山片区、秦巴山片区、燕山—太行山片区，这些片区与其他片区相比，多集中在中部偏东的地区，靠近沿海地带，经济相对发达。中国自1978年改革开放以来，沿海一带经济率先得到快速发展，出现了很多经济特区和大城市群和城市圈。在发展较好的片区中，属于经济圈带动型经济发展的有：罗霄山片区，距离珠江三角洲经济圈、海峡西岸都市圈较近；大别山片区，距离长江三角洲经济圈、武汉都市圈较近；燕山—太行山片区，处于京津冀都市圈上。这三个片区都受周边经济圈发展辐射，带动作用较大，因此经济发展较好。东北部大兴安岭南麓片区，工业基础相对雄厚，经济发展实力较强，属于工业带动型的经济发展；吕梁山片区煤炭资源丰富，经济发展水平较高，属于资源拉动型的发展；乌蒙山片区所含城市大多旅游资源丰富，靠旅游服务业带动经济发展。

减贫成效发展较为落后的有新疆南疆三地州、滇西边境片区、四省藏区，集边境地区、少数民族地区、高原荒漠地区、贫困地区于一体，自然环境恶劣，交通条件不便，产业基础薄弱，生活环境改造力度大，贫困面广、程度深，社会经济水平相对落后。

2.绿色发展指数评价分析

由表1、表5可知，从空间上看，在中国14个连片特困地区中，绿色发展较好的片区集中在中国的中部和西北部、东北部，而西南部及中部部分片区减贫成效程度相对较差。

绿色发展较好的片区有新疆南疆三地州、秦巴山片区、大兴安岭南麓片区、大别山片区。其中，新疆南疆三地州地广人稀，产业发展以旅游业为主，工业产值规模小，工业污染物排放和对资源环境破坏较少。秦巴山片区地处秦岭南侧，处于中国自然环境的十字交叉带，生态环境多样，拥有诸多生态保护林、水库等禁止开发的资源，同时，该片区经济发展水平相对较低、产业发展滞后，工业废弃物排放少，提升了绿色发展水平。大兴安岭南麓片区地处大兴安岭中段和松嫩平原西北部，其发展的主要目的是重要商品粮和畜产品生产加工基地、风能利用与煤炭深加工基地、生态休闲旅游胜地，单位生产总值的能耗较低，绿色发展水平较高。大别山片区是集革命老区、粮食主产区和沿淮低洼易涝区于一体，其主要发展目标是建设成为红色旅游胜地和文化休闲旅游胜地、国家重要粮食和特色农产品生产加工基地、华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障，该片区的旅游和粮食产业发展快，在工业污染物排放和单位生产总值能耗方面表现较好，绿色发展水平高。

绿色发展较为落后的有西藏片区、滇桂黔石漠化片区、燕山—太行山片区、吕梁山片区。其中，西藏片区位于中国的西南边疆，地处青藏高原，海拔较高，自然条件恶劣，地广人稀，其工业生产多为粗放型的生产，在工业和生活生产过程中产生的工业废弃物多未经处理进行排放，因而西藏片区的工业固体废弃物利用率和生活垃圾无害化处理率均非常低，从数值上看基本为其他地区的百分之一。其可能的原因是：一方面由于西藏片区其自身的环境具备一定的自净能力，能够将粗放的污染物进行消化和循环；另一方面由于西藏片区工业生产的科技水平还较为落后，不能达到同等地区科技使用的层次和水平，因此难以进行完善的废弃物处理。滇桂黔石漠化片区是国际知名喀斯特山水与文化旅游胜地，同时也是重要能源和矿产资源深加工基地，作为旅游地，其在生活方面的污水污染物的排放量可能相对较高，而为了加工能源和矿产资源，其工业生产的废水废气废渣也随之增多，因此该片区的绿色发展水平总体较低。燕山—太行山片区地处京津冀都市圈，在为京津冀的发展贡献资源和输送人才的同时，也承接了一部分来自京津地区的产业转移，由于这部分产业转移多为高污染、高能耗的工业，在工业生产中排放污染物、工业废弃物利用率低以及单位生产总值能耗高；另外，环京津的西北部为中国北方农牧交错带，浑善达克沙地、毛乌素沙地等位于上风向，长期以来，受沙质荒漠化的危害较大，这些都使得该片区的绿色发展水平较低。吕梁山片区自身煤炭资源丰富，当地多以开发煤炭资源为主，属于资源高投入型。在煤炭开发的过程中，多以粗放型开采和使用为主，产生的工业废弃物多且利用率低，单位生产总值的能耗高，污染和破坏了资源环境，使得该片区的绿色发展水平总体较低。

3.绿色减贫成效指数评价分析

结合表5，本文绘制了减贫成效和绿色发展指数的均值分布散点图（图1）。图1中，横坐标为各片区减贫成效情况，数值越大，说明经济发展水平越高，减贫成效越好；数值越小，说明经济发展水平越低，减贫成效越差。纵坐标为各片区绿色发展指数情况，数值越大，说明绿色发展水平越高；数值越小，说明绿色发展水平越低。

根据表1、表5和图1可知，罗霄山片区、大兴安岭南麓片区、秦巴山片区和大别山片区在减贫成效和绿色发展方面综合发展较好，尤其是罗霄山片区和大兴安岭南麓片区，在减贫成效和绿色发展这两个指标方面均高于片区平均值，且发展相对很均衡，说明这两个片区在减贫成效和绿色发展两个方面基本是同步发展，偏斜度很小；而秦巴山片区和大别山片区分别在绿色发展和减贫成效方面有所侧重，说明这两个片区还需要分别提升较弱方面的发展，以使片区绿色减贫得到均衡发展。滇西边境片区、滇桂黔石漠化片区、四省藏区和六盘山片区在减贫成效和绿色发展方面综合发展较为落后，尤其是滇西边境片区和四省藏区，在减贫成效和绿色发展这两个指标方面均低于片区平均值，且相对均衡，说明这两个片区在减贫成效和绿色发展两个方面都比较落后；而六盘山片区和滇桂黔石漠化片区分别在减贫成效和绿色发展方面有突出的发展缺陷，说明这两个片区还需要分别提升较弱方面的发展，以使片区绿色减贫得到均衡发展。

四、结论与建议

本文在测算中国连片特困地区减贫成效指数、绿色发展指数和绿色减贫成效指数的基础上，结合实际情况解释各片区的减贫成效、绿色发展成效和绿色减贫成效，以此来印证指数构建和测算的合理性，并得到如下结论：

从减贫成效指数来看，前三名依次是罗霄山片区、大别山片区、大兴安岭南麓片区，后三名依次为新疆南疆三地州片区、滇西边境片区、四省藏区片区。从地理视角来看，减贫成效沿着沿海地区→内陆非边境地区→内陆边境地区方向呈现递减规律，与中国区域发展的东中西三大地带格局比较吻合。

从绿色发展指数来看，前三名依次是新疆南疆三地州片区、秦巴山片区、大兴安岭南麓片区，后三名依次为西藏片区、滇桂黔石漠化片区、燕山—太行山片区。这主要是因为在绿色发展指标的选取中，选择了工业污染物和废弃物的排放，单位生产总值能耗等指标。绿色发展程度高的片区多数是地广人稀、工业开发程度较低，或者自然生态环境好、工业开发受到限制的片区；而绿色发展水平低的多为资源粗放型或资源投入驱动型片区。

从绿色减贫成效指数来看，前三名依次是大兴安岭南麓片区、新疆南疆三地州片区、秦巴山片区，后三名依次为西藏片区、滇桂黔石漠化片区、燕山—太行山片区。绿色减贫成效指数与绿色发展指数在空间分布上的吻合度较高。其原因主要是：构建的绿色减贫成效指数PG中，绿色发展指数G位于幂指数的位置，对绿色减贫指数的影响作用大，所以绿色减贫成效指数与绿色发展指数的空间吻合度较高。

绿色减贫并不是单纯的以经济脱贫为目标，而是侧重强调扶贫工作要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，是科学发展观在扶贫工作中的体现。绿色减贫不仅具有经济意义，而且具有社会意义。在经济领域，它是科技含量高、资源消耗低、环境污染少、社会效益好的产业结构和生产方式，力图通过经济绿色化，带动绿色扶贫产业发展，形成经济新的增长点；在社会领域，它是一种绿色低碳的生活方式，尤其是在以发展第三产业为主的连片特困地区，需要树立绿色扶贫的理念，力戒奢侈浪费和不合理消费；在思想领域，绿色扶贫是一种价值取向，即在经济发展中融入绿色化，在绿色化中促进经济发展。结合本文所得结论，为促进连片特困地区绿色减贫，特提出以下政策建议：

一是把握发展全局，提升规划水平。系统推进绿色减贫，需要政府进行顶层设计，对连片特困地区的发展全局有一定的把握。由于各片区经济基础、发展水平、要素禀赋条件具有差异性，减贫成效指数、绿色发展指数和绿色减贫评价指数相差较大，需要通过深入调查研究，详细了解各片区的具体情况和特点，具体问题具体分析，同时又要加强区域联动协调和相互合作，对每个片区提出有针对性的发展规划。

二是树立绿色理念，优化产业结构。目前，东部地区产业结构调整步伐加快，环境标准更为严格，一些高污染企业“梯度转移”，迁移至中西部经济欠发达地区，这势必造成污染转移。此外，吕梁山片区等资源粗放型、资源投入驱动型片区由于过度依赖煤炭等自然资源的开发和利用，造成了环境污染。对此，应转变发展观念，连片特困地区应提高环保标准，不能简单承接发达地区产业转移，而应该是资本、技术和人才的整体转移，同时要减少资源依赖，推动新旧动能转换，促进产业结构升级，真正将绿色化融入减贫开发。

三是发挥比较优势，拉动经济增长。对于滇桂黔石漠化片区、西藏片区等经济发展基础较差、自然条件相对恶劣、自然保护区数量众多的地区，不适宜进行大规模的工业开发，可考虑通过提升第三产业的比重，加强生态保护，扩展旅游减贫，在拉动当地经济发展的同时，减少对环境的工业污染，使绿色化成为减贫开发经济增长点。此外，针对六盘山片区和滇桂黔石漠化片区“瘸腿”发展，应补足短板，推动片区绿色减贫均衡发展。

四是突出引领作用，健全保障机制。政府部门应重视提供绿色发展公共物品，为连片特困地区的发展扫除障碍。加强交通通信等基础设施建设，促进人流、物流、信息流的充分交换，有助于增强连片贫困地区的经济社会发展活力，带来新的商机；建立碳交易机制，让企业在节能减排中获取更多的利益，激励更多的企业参与其中，并获得持久的绿色化动力；完善生态补偿机制，弥补生态环境脆弱区因环保责任造成经济发展水平下降带来的收入减少损失，适当给予补贴以保障这些地区公众发展公平的权利。