如何发展设施农业

设施农业发展情况汇报材料：

设施农业作为高效农业的一个重要载体，是先进农业生产力的重要标志，是增加农民收入的重要途径。如何顺应形势，加快设施农业的发展，是龙湾区农业部门面临的新课题。

一、设施农业（蔬菜产业）发展现状

近年来，随着经济的快速发展，农业现代化进程的不断加快，设施农业及其装备得到很好发展。据统计，到2009年底，全区已建立蔬菜基地种植面积3万亩，蔬菜播种面积达6.6万亩，产量13.61万吨，产值1.7亿元。其中以钢管大棚为代表的设施大棚共620个，面积达580亩，12连栋大棚面积50亩，普通竹棚面积2500亩，季节性拱棚面积1600亩。种植蔬菜、瓜、果等经济作物共2.7万亩，推广大棚管理机械45台，喷滴灌设备及其他配套设备200多台套。设施农业已经成为龙湾农村经济新的增长点，并已取得了较好成绩。

二、主要做法和取得的成效

1、政府推动，加强组织领导。加强对设施农业产业工作的领导，成立区、镇（街道）两级专项推进领导小组，相关部门积极配合，强化服务，充分调动各层面的积极性，为发展设施农业开启绿灯，逐步形成全社会齐抓设施农业的良好氛围。

2、资金扶持，加大投入力度。加快发展设施农业，龙湾区加大财政支持，强化项目扶持，相继出台《蔬菜产业化项目扶持补贴资金实施办法》，每年在产业化资金中安排一定的农业发展专项资金，对设施农业发展基地进行基础设施建设、搭建钢管大棚、铺设喷滴灌等配套设施以及新品种、新技术、新材料引进试验示范推广进行补助投入。截止2009年底，全区全年共投入扶持建设资金350多万元。同时，加强与工商企业合作，鼓励工商企业参与设施农业的开发。

3、典型引导，发展蔬菜基地。通过几年努力，我区已涌现出一批上规模、上档次的蔬菜基地，成为种植业结构调整和农民增收的亮点。初步建成以永兴五溪村蔬菜科技示范园区、灵昆九村蔬菜基地、天河千亩蔬菜基地、永中蔬菜园区等为主的一批具有一定规模、设施先进、科学管理水平档次较高的基地，同时，建成以海城、永兴的榨菜、海滨的甘蓝类蔬菜、灵昆的甜瓜等一些特色蔬菜瓜果生产基地，并取得了良好的经济效益和社会效益。目前，我区已建成天河蔬菜园区、海滨三周示范场及永中蔬菜园区等3家省级无公害蔬菜基地，灵昆九村蔬菜基地、永兴五溪村蔬菜园区等2家市级无公害蔬菜基地，生产的振农牌日本大葱、爱尔牌蒲瓜、蕃茄均获得浙江省绿色无公害农产品称号，并辐射和带动全区蔬菜基地创立产地品牌。通过创建绿色品牌，大大增强了农产品的市场竞争力。现我区已有瑶溪经济发展中心生产的黄瓜、番茄、灵昆灵农瓜果专业合作社生产的甜瓜、南瓜等12个农产品荣获省无公害农产品称号。2009年，我们继续加大对设施农业蔬菜产业发展的扶持力度，主要抓好灵昆九村蔬菜基地三期工程以及永兴五溪村蔬菜基地二期工程建设；全面启动了灵昆镇周宅村蔬菜科技示范园区的建设，并申报省级重点农业产业项目，建成后又将成为我区无公害、放心菜生产重点产区。

4、依靠科技，提高装备水平。随着我区无公害蔬菜基地规模发展，设施大棚应用规模逐步扩大，应用范围逐步从单一的设施蔬菜向设施瓜、果、花卉等多元化领域拓展。一方面是加强了简易毛竹棚向钢管大棚、连栋温室大棚的技术改造，提高大棚的技术含量。全面推广与应用蔬菜生产高效节水栽培技术、无公害生产技术和生物防病技术。几年来共推广高效节水喷滴灌系统设备19.3万m2，遮阳网纱18万m2，推广使用频振式杀虫灯1500盏、防虫网纱20.5万m2，性诱剂诱捕器3886个、诱芯4550个；先后引进了蕃茄、黄瓜、芹菜、茄子、四季豆等系列优新品种50个，对改善蔬菜品种结构起到了积极作用。另一方面是转化镇（街道）、村干部和农户产业发展思维，通过到先进地区参观学习，开阔视野，总结经验，形成共识，坚定发展决心。定期组织干部群众到温州市农科院及各县（市、区）先进的设施农业园区参观学习、交流经验，通过现身说法、效益对比，使干部群众认识到“只有规模化，才有高效化”的道理，引导全区设施农业产业向规模化方向发展。

5、利用资源，走农业产业化经营之路。一是通过制定加大扶持农民专业合作组织发展政策和试点工作，规范已有的合作组织，提高合作组织带动能力，鼓励发展新的合作组织；二是利用农产品流通协会，积极培育运销大户和农村经纪人，促进产供销一体化经济的发展。我区现有蔬菜产业协会及蔬菜专业合作社各5个，购销合作组织3个，蔬菜销售专业户80多个；三是推动“龙头企业+专业合作组织+农户”产业化发展模式，加大招商引资力度，发展农产品加工业，鼓励龙头企业与当地基地和农户建立稳定的利益统一体，发展订单农业，带动基地和农户共同发展，先后引进爱尔蔬菜公司等多家农业企业，引导农民实行规模化经营。据统计，全区常年种植蔬菜的规模经营户有1580户，10亩以上的规模经营户275户，规模经营总面积近2.3万亩，占全区蔬菜总量的92%。

三、推动设施农业发展的对策与措施

目前，龙湾区设施农业发展正处于起步发展阶段，虽然全区设施农业大棚数量已经达到一定规模，但农户在种植上还处于单一、分散状态，尚未形成自己的特色品牌，农民的积极性还有待提高，对发展设施农业增收的潜力认识不深，要做大做强还存在着许多的问题。为加快设施农业的发展步伐，龙湾区已编制《现代农业功能区发展规划》，确定了今后五年新增设施农业的发展目标，突破制约设施农业发展的瓶颈障碍，大力推进项目区域内设施农业发展，推动龙湾区由传统农业向现代设施农业的转变。

1、解放思想，提高认识，不断增强发展设施农业的内在动力。龙湾区农业正在由传统农业向现代高效设施农业和都市型农业转变，在农业综合开发项目区发展壮大现代设施农业，有利于进一步挖掘农业综合开发潜力，提升农业综合开发工作水平。一是要加强各级党委、政府对发展设施农业重要性的认识，树立农业产业结构调整优先的理念，确定项目基础设施为农业产业结构调整服务的重点；二是要树立项目整合的理念，为做大做强高效设施农业基地，进一步整合部门间的项目、整合农业综合开发的项目，以及整合不同类型的农业综合开发项目；三是要转变单兵作战的观念，树立多部门协同作战的理念，有效利用各部门的优势，共同做好农业综合开发项目区的设施农业发展。

2、加强引导，科学规划，广泛吸纳社会资本发展设施农业。 目前，龙湾区的设施农业尚处于发展壮大阶段，光靠政府财政资金的投入是远远不够的。要着力做好项目区农业的招商引资，吸引更多的社会资本来参与农业综合开发项目建设，鼓励他们在项目区内发展各种类型的设施农业，尤其是综合性、技术性等较为领先的设施农业，并形成特点显着的示范区和样板区，更好地发挥好辐射和带动作用，从而大规模促进设施农业的发展。

3、探索模式，规模生产，合理优化农业品种结构。发展设施农业按照“集中-分散-统一”的模式，稳步推进。即:集中建设基础设施、集中育苗，各户分散种植，统一由经纪人或龙头企业闯市场。坚持设施农业规模化生产，按照“一镇一品、一村一品的原则，引导同一镇、村的农民种植相同品种，形成设施农业规模效应。以市场需求为导向，合理安排好品种结构，推动设施产业由以蔬菜种植为主，向菜、果、瓜、花多元种植方向发展，实现设施栽培中早、中、晚熟品种配套全年生产和全年供应。

4、依靠科技，加强队伍，不断加大技术保障的力度。从某种程度上讲，设施农业就是技术农业，要发展设施农业，必须依靠科学技术。一要加大科研开发力度。广泛与温州科技职业技术学院和市农科院等科研机构联姻，按照”人无我有、人有我新“的原则，不断培育、选育新、特、优品种，提高我市设施农业产品的市场占有率。二要加大农民技术培训力度。加强区、镇（街道）、村三级农业科技服务体系建设，镇（街道）、村种植大户要有专门的科技人员、土专家、技术能手。充实区级农业科技人员队伍，提高农民技术培训的”含金量“。增加培训的内容，既要开展转岗就业技能的培训，让部分农民跳出”农门“，又要有针对性地开展农业技术培训，让留守农民能科技务农。要保证在一个设施农业园区有3-5名技术能手、土专家，保证设施农业高技术高水平的发展。三要提高产品的市场认同度。大力发展无公害绿色食品，积极帮助特色农产品进行绿色认证。分行业、按产业配备相应的检测检验设备，大力推进农产品区域标准化生产。

5、整合资源，提升质量，全力打造龙湾设施农业品牌。实施品牌战略是设施农业发展的必然趋向，龙湾区除”振农牌日本大葱“、”爱尔牌蒲瓜、蕃茄“、”灵昆甜瓜“等农产品影响大、知名度高，其它有影响的农产品品牌少之又少，设施农业品牌几乎为零，这就迫切需要做大做强一批设施农业品牌。因此，要以整合生态资源为优势，以市场为导向，以龙头企业为载体，以区域特色农产品为重点，围绕无公害、绿色和有机食品的要求，着力打造设施农业”特色品牌“，提升农产品的潜在价值。

粮食流通体制改革扶持政策有哪些

趋势一：农业规模化趋势明显

过去，农业是小农经济，生产规模比较小，效率比较低，成本比较高。而现在，规模化趋势非常明显。以肉鸡为例，2003年中国肉鸡养殖规模在100万只以上的占3.12%，到2010年为8.55%，目前已超过10%。规模化养殖也推动了饲料加工等产业链生意的火爆。但无论是规模还是数量，中国与发达国家仍有巨大差距。50万只以上的养殖规模，美国的占比大约为2/3，而中国刚刚过10%，中国大部分都是在几千只到几万只之间。

趋势二：专业化农业合作社将成潮流

近年来食品安全事件层出不穷，消费者对农产品的质量、安全方面的要求日益提高，高端农产品的市场需求加大。有市场、有需求，势必吸引越来越多的投资者，柳传志、马云、丁磊、李连杰等商业大佬正是看到了农业的巨大机会纷纷投资农业行业。但中国农业现代化发展程度较弱，中国农业存在产业规模小、散、落后的弊病，行业内都是中小型企业，不仅经营模式落后，附加值也不高，随着农业产业化结构逐步的优化和调整，农民的市场意识增强和中央1号文件的出台，农业专业合作社势必将成为新形势下的发展趋势。

趋势三：有机农业将迎来大发展

随着消费者对食品安全的重视，有机食品正逐渐走上高端消费者餐桌，成为一种健康的生活方式。虽然有机食品的价格通常比一般食品高出一大截，但因为禁止使用农药、化肥，从而降低了对环境和人体的危害，受到在全球受到很多消费者青睐。

目前，全球有机食品市场发展迅猛，2012年全球市场销售额已超过600亿美元。中国有机食品也有着巨大的国际国内市场需求，近10年来，中国有机食品的年出口增长率均在30%以上;同时，国内市场也在不断扩大，尤其是在一些经济发达的城市，已形成相对稳定的有机食品消费群。所以，有机农业将成为未来农业发展的重要趋势。

趋势四：农产品品牌化

随着农产品供需关系和消费者生活方式的转变，消费者对农产品的要求不再是质量和价格的要求，消费者对农产品品质要求越来高。在农产品同质化严重的情况下，农业企业往往会在价格上做文章，长此以往，势必导致企业的竞争力不断下降。当前的农产品市场已由单纯的产品价格或质量的竞争，转化为知名度、美誉度等以品牌为主导的综合实力的竞争。

趋势五：整合资源，布局全产业链

上游原料成本和下游渠道费用的挤压，让企业产业链向上下游延伸，很多有实力的企业开始整合资源，布局全产业链。中粮依靠资源优势做全产业链，就是一个成功的范本。

志起未来服务的客户中也有很多这样的例子，做芝麻油的从芝麻种植到深加工产品，肉食行业从饲料开始到自建终端，电子商务自己做物流，都无不如此。所有企业都应该立足自身资源，进行整合，尽量构建产业链，将市场主动权牢牢把握在自己手中。

因此，从这个意义上说，志起未来非常看好以农业为依托的大食品产业。这个行业有着长足的发展。

趋势六：重视食品安全和品牌形象

回顾近年来的食品安全事件，让消费者对企业品牌信任极度脆弱，对于食品行业以及企业品牌的发展都极端不利。

有眼光、有社会责任感的企业家都开始认识到这个问题，一方面严把产品质量关，在源头上预防问题，另一方面，也更重视食品安全的诉求，加大宣传力度，以此重建品牌形象，重拾消费者信心。

趋势七：着力打造战略新品

面对不容乐观的宏观经济形势，沉迷模式、偏信定位、妄求多元化发展等等浮华的营销手段都开始失效，农业龙头企业只有从产品发力，踏踏实实围绕一个战略核心，打造并成功运营自己的战略新品才有出路。

战略新品是所有的成功者共有的一个最重要的基因，只有持续不断的战略新品的运营成功，才让所有行业领导型企业能够活得很好，才能领先市场，才能利润丰厚。

趋势八：渠道布局注重实效

不断上涨的渠道费用，让企业不堪重负，渠道布局越来越谨慎。

相比网店、电商的火热和大家的蜂拥而上，一些线下渠道正在发生的改变更应该引起我们的关注。比如旺旺，不以进KA渠道为重点选择，而是深耕下游渠道，着力布网，整合一个城市或一个地区所有的便利店、社区店、校园店等资源，绕过二批商环节，直接供货，不仅大大降低了渠道费用，而且取得的效果甚至更好。像旺旺这样的小而精的渠道模式在未来仍有巨大生命力。

趋势九：注重新媒体、微营销

这些年，企业的广告成本一直在不断增加，“限娱令”、“限广令”更让电视广告投入雪上加霜，传统媒体影响力下降，新媒体的作用不断攀升。

新人群、时尚人群也是主力消费群，这个群体都是“御屏一代”，屏幕成为超级终端，手机、电脑是他们最频繁的接触信息、联网互动的手段。企业在新媒体上的运营会更加普及，尤其是微博、微信等手段的运用至关重要。

趋势十：并购、重组更加频繁

过去两年，大批中小企业倒闭，不少存活的企业产量也大幅削减，行业洗牌、企业整合在所难免。康师傅收购了百事可乐装瓶业务，雀巢收购了银鹭、徐福记，蒙牛不久前又收购了雅士利……未来，食品企业间的并购、重组只会更加频繁，农业领域很可能成为下一个重点。

总体看来，传统营销手法的效果日渐削减，而新思维、新方法已经开始显现。如果广大农业企业能够审时度势，抓住机会，快速转型，必能熬过寒冬，迎来一片崭新的天地。

一、进一步完善农产品放管结合的购销政策

遵循计划经济与市场调节相结合的原则，国家对农产品流通问题，总的要求是：随着农村商品经济的发展，适当缩小指令性计划管理，完善指导性计划管理，更多地发挥市场机制的作用。

粮食，在保证完成国家定购任务的前提下，长年放开经营。取消“大米由粮食部门统一收购，其他部门、单位和个人不得经营”的规定。中央和地方实行专项储备粮制度，当市场价格下跌时，政府按保护价定额收购储备，保护生产者的利益；当市场价格过高时，政府按合理价格抛售一部分储备粮，以稳定市场，保护消费者的利益。国家专项储备粮的指标分配要适当集中，重点照顾商品率比较高的主产区和出售国家定购粮较多的农户。随着市场发育，专储粮要逐步过渡到通过市场吞吐，以保持粮食市场和价格的稳定。粮食压销继续由省、自治区、直辖市分散决策。

棉花，继续由供销合作社统一收购，统一经营。其中棉花良种繁殖区的棉花委托良棉厂收购。提倡销区到产区投资，联合开发宜棉荒地，生产的棉花五年内不纳入分配计划。

烟草，蚕茧，以及麝香、甘草、杜仲，厚朴四种中药材，继续由国家指定的部门统一经营。南方集体林区的木材（竹材、松脂）和天然橡胶、边销茶，仍按国务院现行规定办理。

食油（油料）、食糖（糖料）、生猪、绵羊毛、黄红麻等产品的购销实行指导性计划，通过规定指导性价格，建立和完善购销合同制，引导生产和流通。为了保证国计民生的需要，国营商业和供销合作社对油、糖、猪肉、绵羊毛、黄红麻，必须保持一定的合同收购量和国家储备量，以稳定市场。

有条件的地方，生猪可以完全放开经营，其决策权归省、自治区、直辖市政府。

其他农产品，各地根据不同情况，逐步实行市场调节，放开价格，多渠道、少环节自由购销，同时加强宏观指导和管理。

凡属放开经营的产品，未经国务院批准，不准纳入部门或地方的计划管理。

二、打破地区封锁，撤掉滥设的关卡，保证货畅其流

为了建立全国统一的农产品市场，保证农产品流通的正常秩序，国务院重申：严禁地区封锁，任何部门和地方不得干预流通部门执行国家计划和合法的经营活动；对放开经营的农产品外运，任何地区和部门都不得加以限制；各地在交通线上设置的检查站，必须持省、自治区、直辖市政府重新审查后颁发的许可证，无证的检查站一律撤除；坚决制止一切乱收费、乱罚款的非法行为。各省、自治区、直辖市政府要依上述精神发布通告，并监督执行，违者严肃处理。

三、继续发挥供销合作社和国营商业在农产品流通中的主渠道作用

供销合作社和国营商业是国家农产品流通计划的主要执行者，是稳定和繁荣城乡市场的主导力量。要继续深化改革，完善企业经营机制，增强企业自我发展的能力。要逐步实现政府调控职能与经营职能的分离，除政策性经营亏损由国家补贴外，均应实行自主经营、自负盈亏。

供销合作社是农民集体所有制的合作商业组织。凡是放开经营的产品和农民生产生活需要的商品，供销合作社都可以经营；其他部门专营的农产品，应委托基层供销社代购，不必另设收购网点。各级政府和有关部门要积极指导和扶持供销合作社的发展，切实解决供销合作社特别是基层社的困难。必须坚决制止一些地方政府平调供销合作社资金、物资，任意改变隶属关系和限制经营范围的错误做法，维护供销合作社的合法权益。

供销合作社和国营商业要适应农村商品经济发展的需要，积极与农民以及其他购销组织实行多种形式的联合与合作，更好地为农业生产和农民生活服务。

四、鼓励集体和个人进入流通领域，发展多渠道经营

近年来，农村集体经济组织和农民个人以多种方式组织起来进入流通领域，对于搞活农产品流通，促进农业生产发展，方便农民群众生活，发展农村第三产业等方面发挥了积极作用，各有关部门应给予热情支持，指导其合法经营。凡是放开经营的农产品，集体商业和个体工商户都可以经营，可以长途贩运，也可从事批发业务，其中粮、油等关系国计民生产品的批发经营必须经过批准。对申请从事农产品流通活动的集体和个人，要准予注册和领取营业执照。要允许它们在银行或信用合作社开户、结算，并建立风险保证金制度。对进城从事农产品流通活动的农民，有关部门要在经营场地等方面提供方便。要通过引导、服务、管理和健全有关法规，逐步提高多渠道流通的规范化和组织化程度。

五、积极发展产销一体化经营组织

目前我国农村已经出现一批贸工农一体化、产供销一条龙的经营组织，对于联结千家万户建立专业化商品生产基地，提高农产品生产组织化程度，减轻市场风险，发挥了重要作用。国营商业、外贸企业、供销合作社、农产品加工企业、农业（畜牧、水产）科技推广部门、乡镇企业等，凡有条件的都可以不受行政区划的限制，牵头或参与产销一体化经营活动。国家统一经营和国家定购部分以外的农产品，可以通过产销一体化经营组织，使产区直接与销区挂钩，以销定产，签订合同，建立长期稳定的供求关系，逐步形成合理的区域分工。各部门对其参与产销一体化经营组织的下属单位，应当鼓励支持，原有的资金、物资供给不变。

六、逐步建立和完善以批发市场为中心的农产品市场体系

建立农产品市场体系是我国流通体制改革的一个重要方面。要继续发展多种形式的农产品初级市场，同时有计划地建立若干主要农产品的批发市场，逐步形成以批发市场为中心的农产品市场体系。要采取措施积极引导农产品批发交易活动在市场内进行，逐步减少场外交易粮食等重要农产品，要在现货交易的基础上，逐步向远期合同和期货贸易发展。农产品批发市场实行统一的交易规则，市场的管理者不得参予市场交易。工商行政管理机关要加强市场管理和合同管理。农产品批发市场的集设，在政府统一组织协调下，有关部门参加，制定批发市场发展规划，并纳入各地经济发展和城乡建设总体规划，作为公共事业来办。在统一规划下，鼓励多方兴建，多渠道筹资，调动各方面办批发市场的积极性。对按统一规划建设的农产品批发市场的固定资产投资，税收上要给予优惠。

七、加强农产品流通基础设施建设

目前，我国农产品收购、储藏、运输等基础设施，远远不能适应农村商品经济发展的需要，必须尽快解决。今后国家基本建设计划中，农产品流通设施建设的投资比例要有较大幅度的提高，各级计委都要作出相应安排。重要的农产品和农业生产资料的国家储备库、中转库的建设和公路建设，由国家和地方安排专项资金。大型农业开发项目和农业商品粮基地建设，要相应增加农产品流通设施建设的投资。为了支持供销合作社和经营农产品的国营商业尽快改变流通设旋陈旧和不足的状况，对其投资新建和改建的流通设施，在贷款利率和税收方面给予优惠。鼓励集体和个人建设储藏设施，经营储藏业务。各部门的仓储设施要逐步向社会开放，实行栈租制，作为企业来经营，自负盈亏。合理调节粮食调出地区和调入地区之间的利益。粮、油销区要严格按计划调入，分担产区储藏的困难，逾期不按计划数量调入的，要承担贷款利息和保管费；如产区待价而沽，不按时调出，应承担给对方造成的经济损失。铁路、公路运输企业，在农产品购销旺季，对农产品主产区和大型批发市场所需运力，要给予重点照顾，大力支持。

八、大力发展和合理调整农产品加工业

根据国家当前产业政策的要求，大力发展和合理调整农产品加工业，不仅有利于解决农产品的买难、卖难问题，而且可以为国内外市场提供多种多样的适销产品，为农产品商品生产的发展开辟更加广阔的前景。

要在统筹安排、全面规划的基础上，调整农产品加工业布局。积极扶持农产品主产区发展农产品初加工工业，逐步改变财政困难，以及农民收入不高，生产后劲不足的状况。银行要相应增加乡镇工业贷款规模。城市一般不再发展新的农产品初加工能力，对现有农产品加工企业，要加快技改步伐，提高产品质量和档次，增加花色品种，实现精加工、深加工，带动农村农产品初加工工业的发展，逐步形成农产品加工业的合理分工。要防止一哄而起，避免重复建设。国家对需要重点支持的农产品加工业继续实行优惠政策。同时严格控制棉花及其他原料供应不足、加工能力已经过剩的加工业。

九、切实安排好农产品收购资金

近几年，一些地方不断出现收购农产品“打白条”的现象，挫伤了农民的生产积极性。各地农产品收购所需要的资金，要由政府牵头，银行、财政、商业企业分头筹措，包干负责，按时到位。人民银行和有关专业银行要在贷款规模资金供应上保证粮、棉、油等主要农产品的收购，并把资金管好用活。对已转为国家储备的农产品所占用的临时贷款，要及时转为年度性贷款。要尽快解决在工商银行和农业银行两行开户、汇路不畅的问题。各级财政对粮食企业的各项拨补款必须保证按时足额到位。要对粮食企业不合理的资金占用认真进行一次清理，对挤占挪用的收购资金要限期追回，并追究领导责任。

十、各级政府要像抓生产那样抓流通，加强宏观调控

农产品流通涉及部门多，政策性强，工作量大。各级政府都要切实加强领导，把搞活农产品流通当做一件大事来抓，要像重视农业生产那样重视农产品流通。今后各级政府都要建立协调制度，由政府主管负责人定期召集各有关部门协商，及时解决农产品流通方面的问题。

要坚持和完善重要农产品储备调节制度。中央和地方要根据需要，研究确定关系国计民生的重要农产品的储备量，建立储备基金。除国家储备外，还要积极引导企业和农民采取多种办法，进行必要的储备，建立多级储备体制。对重要农产品，各地要逐步建立和完善风险基金制度，以保护生产者、消费者和经营者利益。

要搞好内外贸的协调与平衡。对主要供出口的农产品，外贸企业要提前同产区和农民签订合同，引导生产，对不执行合同所造成的损失，违约者必须承担经济责任。对主要面向国内市场的农产品，外贸企业要在稳定国内市场价格的情况下，随行就市收购出口。内外贸都不得抬价抢购，以保持市场和生产的稳定。

各地要在国家总体改革规划的指导下，根据实际情况，积极进行农产品流通体制改革的试验，不断深化改革。