谈谈对我国作物生产的看法

我国虽然是一个历史悠久的农业国,但 在几千年的封建土地制度和落后的生产力 条件下,一直处于小农经济状态。新中国成 立以来,尽管我国粮食生产地域格局逐步调 整,但并未实现最大程度的优化。当前随着 人口的不断增长,经济的快速发展,加之人与 自然关系愈发紧张、国际竞争日益激烈,改 造传统农业为现代农业是这个时代的必然 选择。充分发挥比较优势,合理进行空间布 局,既是现代农业的应有之意,更是提高我国 农业竞争力的有效途径。 鉴于此,本文根据 农产品比较优势的相关理论,对我国主要粮 食作物的空间布局变化趋势及存在的问题 进行了剖析,提出了空间布局优化的目标和 原则,思考了促进我国主要粮食作物空间布 局优化的做法。 本文共有5章。第一章简 要介绍了新中国成立以来我国粮食生产地 域格局变化及特点和水稻、小麦、玉米三 种主要粮食作物的生产与布局情况。第二 章立足于区域农产品比较优势概念,分别从 种植面积和产量两个角度计算了各省区水 稻、小麦、玉米的区位商(LQ指数)。第三 章根据比较期内水稻、小麦、玉米种植面 积LQ指数、产量LQ指数变化分析了我国主 要粮食作物主产区专业化分工程度和空间 布局上的集中分散趋势,认为我国主要粮食 作物生产布局变动主要受农业政策变化、 地区发展水平差异、技术进步与制度改 变、地区耕地资源禀赋、食品消费结构调 整等因素的影响。第四章在分析了我国主 要粮食作物空间布局存在的问题的基础上, 确立了粮食生产区域布局优化目标和原则, 思考了空间布局优化途径：按粮食主产区 域实行专业化生产;积极推进粮食经营的产 业化;完善市场体系,提高粮食的商品化水平; 依靠科技进步,提高粮食生产效益;合理分工, 提高粮食生产者的劳动生产率。第五章阐 述了自2002年《我国优势农产品区域布局 规划》颁布以来,我国主要粮食作物优势产 业带发展取得的成效,指出优势农业产业带 战略进一步实施需兼顾影响农业产业带形 成发展的诸多因素,加快建立适应农产品产 业带良性发展的农业管理体制,建立和完善 风险保障体系,充分认识农产品产业带的形 成和发展长期性和艰巨性,不可急于求成。 本文主要采用了定量分析与定性分析相结 合的方法。文章中农产品比较优势的理论 分析引出区位商计算公式,水稻、小麦、玉 米不同时段的区位商计算结果为各主要粮 食作物主产区专业化分工程度及空问布局 上的集中分散趋势分析提供了数据支持,分 析的结果成为指出我国主要粮食作物空间 布局问题的现实依据,由此进一步思考了上 述主要粮食作物的空间布局优化途径,此乃 文章的落脚点。 本文的创新之处在于分别 从种植面积和产量两个角度计算了水稻、 小麦、玉米的区位商,并进行比较;考察的时 段为1978至2005年,时间跨度比较长,数据 比较新,并对1985年、1997年和2005年三 个重要时点进行重点分析;考虑到粮食生产 经常受到气候、制度创新、投入和政府粮 食价格政策等的影响,研究中使用相邻3年 平均数据来反映单年度的种植面积和产 量。

中国既是一个农业大国，又是人口大国，解决十几亿人口的吃饭问题一直以来是中国最重要的问题之一。“农民不富，中国不富”，农产品的稳定对中国来说具有特别重要的意义。中国加入WTO之初，曾有不少人士担忧中国农产品将遭受来自国外农产品的强劲冲击，因而动摇中国的国本。加入WTO以来的五年多时间里，中国农产品在挑战中发展了自己，出口取得了不错的成效，但这并不意味着中国农产品出口可以高枕无忧了。在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国开放度的进一步扩大，农产品所面临的国内外环境将更复杂，应对工作更艰巨。为此，我们需要全面的理解农产品的出口现状和存在的问题，研究我们目前存在的差距，采取有针对性的改进措施，才能确保农产品稳步健康发展。

一、我国农产品出口现状

(一)农产品进出口贸易额分析

中国农业基本上是一个以满足内需为主的产业。从贸易差额上看，在加入WTO以前，中国农产品贸易在大部分年份都保持顺差。加入WTO后，2002年中国农产品出口大幅度增加。据统计，2002年全年中国农产品出口达到180.2亿美元，比上年增加20.8亿美元，同比增长12.8%，当年农产品贸易顺差为57亿美元。进入中国入世第二年，中国农产品出口继续保持增长趋势。截止03年底，中国农产品出口总额达到212.4亿美元，进口总额达到189.3亿美元，仍实现贸易顺差25亿美元。2005年,我国农产品出口总值达到272亿美元,比建国初期的5亿美元,增长53.4倍。但是，随着中国农产品进口关税的降低，中国农产品在这个时期进口增长幅度也在加大，超过了农产品出口的增长幅度，甚至出现逆差现象。据统计，05年我国农产品进出口总额达514.2亿美元，其中农产品出口233.9亿美元，进口280.3亿美元，比上年增长27.4%，成为仅次于美国、欧盟和日本的全球第四大农产品贸易国。农产品出口虽实现连续五年快速增长，却出现了中国农产品对外贸易自1984年来的首次逆差。

(二)我国农产品出口的特点

1、农产品出口结构

我国农产品出口反映了中国农业的资源禀赋和比较优势结构特征：一方面，中国出口农产品以劳动密集型高价值农产品为主。如2003年中国出口新鲜及冷冻水产品33.4亿美元，占全部农产品出口的15.7%;蔬菜出口21.8亿美元，占10.3%;园艺产品出口52.7亿美元，占24.8%;畜产品出口27.3亿美元，占12.9%;四类产品出口合计占农产品总出口的63.9 %。另一方面，农产品加工品出口增加。2003年中国农产品加工品出口85亿美元，占农产品出口总额的40.2%。其中蔬菜水果加工品出口21.7亿美元，占农产品总出口的10.2%;水产品加工品出口19.3亿美元，占9.1%;肉类加工品出口7亿美元，占3%。总的看来，我国具有竞争力的农产品出口优势正在显现。

2、农产品出口的地区分布

中国主要的农产品出口省份是山东、广东、浙江、辽宁、吉林和福建等，其中山东是农产品出口增长最快的省份之一，山东自2000年超过广东成为中国最大的农产品出口省。总体来说，中国农产品出口主要集中在东部地区，中国农产品出口前十位省(市)中有8个属于东部地区;中部地区农产品出口占全国的16.6%，其中只有吉林省出口超过10亿美元，在全国排名第五，黑龙江出口超过5亿美元，在全国排名第九;目前西部十省农产品出口较少，2003年西部十省出口农产品13.74亿美元，仅占全国农产品出口总额的6.5%。

二、我国农产品出口面临的问题

中国农产品出口的现状表明，中国农产品出口自入世以来出现了转折性变化，已经进入一个新的发展阶段。但是，在中国农产品继续保持比较优势、出口潜力较大的同时，目前还存在一些影响农产品出口的突出问题。

(一)国际竞争力总体不强

在国际市场上，我国部分农产品具有良好的国际竞争力，如园艺、畜禽类产品、水产品等。但从出口额来看，除了蔬菜略有增加，其他农产品出口不进反退。表面上看，这是由于其他国家在家禽和动物进口方面设置的种种非关税壁垒，成为中国相关农产品出口的障碍。但究其深层原因，还是在于我国农产品国际竞争力未得到根本提高。在国际市场上，我国农产品面临着双重压力：在生产方式上，我国农业产业化程度低，农业劳动生产率低，农产品生产成本和价格高。据统计，我国近年的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要农作物的生产成本中，人工费用占到35%～53%，使得原本具有价格优势的大宗农产品的国内价格与国际价格相当，出口竞争力下降。而发达国家农产品人工费用则不到10%。在产品质量上，我国农产品规格化标准化程度低，产品质量不高，农产品安全问题突出。

(二)技术性贸易壁垒对农产品出口的影响

近年来发达国家的技术性贸易壁垒愈演愈烈，成为目前国际农产品贸易壁垒的新特征，严重影响中国扩大农产品出口。从日本、欧盟、美国等发达国家针对农产品实施的技术性贸易措施来看，中国农产品出口面对的技术性贸易壁垒主要体现在检验检疫壁垒和身份认证壁垒。许多发达国家制定了完整的保障食品安全法律、法规和标准体系，既规范了国内农产品的生产和加工，同时也将不符合标准的国外产品挡在了国门之外。例如日本对入境的农产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度，在植物检疫方面，凡属日本国内没有的病虫害，对于来自或经过发生该病虫害国家的寄生植物均严禁进口。农产品还需要接受卫生防疫部门的食品卫生检查，对于强制性检查食品，要逐批进行百分之百的检验。对中国蔬菜等农产品来讲，今后进入日本市场将更趋困难。

(三)农产品出口遭遇着“绿色壁垒”

目前一些发达国家制订较高的农产品检验检疫标准，而我国农产品质量大多达不到这样的水平。入世后，我国一些农产品就因为农药、化肥残留较高而被一些国家禁止进口，有的农产品则因为难以得到进口国的质量认证及其包装标签认可而不能出口。在这方面受阻最重的当属畜产品，其主要原因：一是检验检疫标准提高，检验指标范围扩大。如欧盟从2002年初，因在我国出口的兔肉、鸡肉和冻虾等产品中检测出含量为200mg/kg的氯霉素而停止从我国进口该产品，而上述氯霉素含量在国内则无法测出。“绿色壁垒”已成为中国农产品出口面临的最大障碍。

(四) 反倾销 与我国农产品出口

据统计，从1979年中国出口的糖精钠在欧盟被 反倾销 起，截止2005年已有超过30个国家和地区对中国出口产品起诉500余起 反倾销 调查，涉及4000多种商品，影响中国出口产品贸易额超过150多亿，中国农产品出口也遭遇反倾销调查。例如，2003年12月31日，美国国际贸易委员会启动对来自中国、巴西、印度、泰国、越南等国家的冻虾进行反倾销调查，要求对中国的虾产品征收119%—267%的反倾销税。显然，中国虾产品在美国市场将受到沉重的打击。需要高度重视的是，随着中国农产品竞争力的不断提高和出口的快速增长，中国农产品面对的反倾销争端将日趋频繁和激烈，有可能成为今后不能回避的出口障碍。

三、我国农产品出口的对策

中国农产品面临国际市场上的严峻形势，只有结合农产品出口贸易状况，从源头上攻关，进一步完善促进农产品的政策措施，着力提高出口竞争力，积极应对复杂的国际贸易环境，才能使中国农产品持续发展，并力争上一个新台阶。

(一)利用比较优势，优化农产品进出口结构

农产品进出口结构是以优势格局为基础的。我国是人口大国，土地资源和建设资金有限，应该出口具有比较优势的劳动和技术密集型农产品，如猪肉、禽肉、水产品、蔬菜、花卉等，以比较优势为基础调整农产品进出口结构，以国际农业资源配置调整国内农业资源配置，增强出口产品竞争力。目前，我国农产品出口结构不合理，初级农产品出口占80%，深加工产品出口占20%，而世界农产品出口大国荷兰初级农产品与深加工产品出口的比例为1：3。另据有关方面分析测算，发达国家农产品的加工品占其总生产量的90%以上，加工转化后产值增加2-3倍;而我国农产品加工品只占总生产量的25%左右，加工产值只增加30%左右。因此，今后应把重点放在发展农产品深加工上，这是促进农产品发挥比较优势，扩大出口的最有效途径。

(二)强化农产品质量安全管理，提高农产品出口的竞争力

加强质量安全管理，是破除国外技术壁垒的根本途径，也是提高出口农产品竞争力的有效手段。今后，应逐步实施动植物病虫害区域化管理，加强无规定动物疫病示范区建设，切实提高动植物卫生水平;进一步推广"公司+基地"的农产品出口经营模式，支持农产品出口企业建立自有种植、养殖基地，开展农产品和食品认证，进一步推进标准化生产，建立质量监控体系;进一步完善出口农产品的检验检测、安全监测体系，重点加强和完善出口优势农产品及相关农业投入品的检验检测工作，提高我国农产品的国际市场竞争力。

(三)加快信息网络建设，建立和完善技术性贸易壁垒预警机制

我国政府应加强通报咨询网站建设，建立国外技术性贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，为企业提供信息咨询服务;及时向企业提供WTO/TBT通报、主要贸易对象国的技术法规、国际上技术贸易措施的发展动态等信息。加强对发达国家和中国主要贸易伙伴国家技术标准、技术政策、有关法规、标准结构和内容的研究，密切注视全球技术性贸易措施变化的新动向，使农产品适应国际标准，避免陷入技术壁垒的陷阱。

(四)加强与农产品进口国的磋商、交涉和谈判

技术壁垒的产生和作用既有经济利益、政治利益，同时也包括科学评估、观念的认同等。一些国家实施技术壁垒而又缺乏科学依据,我们要加强同这些国家的磋商、交涉和谈判,争取减少我国农产品遭受国外技术壁垒的影响。同时,要加强对国外进口农产品的检验检疫,提高疫情截获率,充分运用WTO规则,科学合理地应对技术壁垒。

(五)实施绿色品牌战略

当前，缺乏品牌是我国农产品参与国际竞争的软肋。当今国际市场的竞争已进入了品牌竞争时代，中国要冲破农产品贸易中的绿色壁垒，必须走“被市场认可”的品牌之路。因此，专业户特别是基地和企业要树立和增强品牌意识，学会打造品牌，尤其要打造绿色品牌。当前竞争日趋激烈的国际农产品市场，绿色食品的质量安全优势和品牌整体竞争优势日益显现。我国企业在发展上要抓住这个机遇，大力开发绿色品牌农畜产品。

(六)提高企业反倾销应诉能力，建立健全农产品安全预警机制

一方面，当我国农产品在国外被诉倾销时，企业要积极应诉，认真回答外方提出的问题，这是厉害关系人的义务，也是厉害关系人的权利，所以要积极配合采取有效措施，积极应诉。另一方面，依托各行各业协会主管部门，尽快建立农产品的价格监测系统，发现有竞价销售和对某一市场出口大幅增加时，要发出“警报”。农产品预警机制不仅要关注我国农产品在国外遭到的反倾销和限制进口的动向，而且对其他国家的这类反倾销纠纷案件也极为关注，因为别国的遭遇很可能是我国的前车之鉴。

今后，国际环境将更复杂，而我国农产品对外贸易也将面临更多的挑战。我们应正视困难，采取积极有效的措施，努力缩小与发达国家的距离，并加强与发达国家的合作，减少摩擦，积极推动我国农产品出口迈向新的台阶。