中国农业居于弱势地位的表现

我国农业处在弱势地位的主要表现是:基础是小农经济，分散而粗放，自给自足，没有规模化和现代化，而且是处在产业链的末端

自1978年中国率先在农村实行经济体制改革后，中国的农业和农村的经济、社会状况发生了巨大的变化。这种变化主要表现在以下几个方面：（1）主要农产品的供给已基本摆脱了短缺状况。粮食产量由1978年的3．05亿吨增加到了目前的5亿吨以上，已经实现了总量大体平衡，丰年略有节余。（2）农村废除了高度集中统一管理的人民公社制度，普遍实行了以农民家庭承包经营为基础的经营体制和村民自治的社会体制。（3）基本上废除了由政府统一定价、实行国家计划收购、配给性销售的农产品流通体制，除粮食外，其余的农产品目前都已实行由市场定价、自主流通的体制。（4）农村的经济结构发生了深刻的变革，以乡镇企业为主体的农村二、三产业发展迅速，农村已有1．2亿劳动者在乡镇企业中就业，乡镇企业的生产总值已占农村社会生产总值的65％以上。（5）农民的收入和生活水平明显提高。农民人均纯收入在1978年仅为134元，到1999年已提高到2210元。绝大多数农民摆脱贫困。50年以来，特别是改革开放以来，由于科学技术的巨大进步和物质投入的增加，提高了农业综合生产能力，结束了主要农产品长期短缺的历史，用世界上7%的土地养活了22%的人口，而且使农民生活从温饱迈向了小康，极大地提高了我国农业的国际地位。

但我国目前农业发展和粮食生产仍存在很多问题，主要表现在以下方面。

(1)土地特别是耕地资源不断减少。我国是一个资源约束极为强烈的国家，土地尤其是耕地资源高度短缺。目前我国人均耕地面积仅有1.2亩，同世界各国相比，我国人均耕地面积只及世界人均耕地的32％、美国的10％、法国的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亚的3％。今后15年，我国的耕地还要继续减少。耕地不断减少将把我国粮食生产推到越来越狭窄的空间中，这给农业发展造成严重威胁。

(2)耕地质量退化。耕地质量退化是影响粮食产出率下降的一个重要因素。据调查，我国水土流失面积492万平方千米，其中水蚀面积178万平方千米，年损失粮食18亿千克一33亿千克；全国沙化土地153万平方千米，沙害农田达6000万亩，损失粮食25亿千克，全国盐碱地1，4亿亩，损失粮食15亿千克。资料表明．我国21％的耕地缺少有机质，51.5％缺磷，24％缺钾，14％磷钾俱缺，土壤有机质小于0.6％的农田达11％；在微量元素方面，钾、锰缺乏的耕地面积已占70％左右。此外，我国工业化快速发展引发的环境问题，如空气污染、灌溉水污染、酸雨等已开始对粮食产量增长构成威胁。

(3)农业剩余劳动力过多。农业很难实现规模经营，直接影响农产品商品率和劳动生产率的提高。

据国外经验，经济发展进入工业化中期阶段，传统生产部门的剩余劳动力转移任务已基本完成，社会劳动力供给开始出现短缺。然而，我国情况与此完全相反。今后，我国经济将步人工业化中期阶段，但农业部门劳动力仍将大量剩余，农业经营规模不但不能扩大而且还将继续萎缩。其后果，一是严重抑制劳动生产率的提高，使农业生产者的收入增长缓慢甚至下降，劳动者对农业生产的积极性相应降低；二是阻止农产品商品量增长。

(4)农产品生产成本不断上升，收益持续下降，农业的比较优势弱。据统计，1978年一1992年，我国主要农产晶收购价格上涨速度都大大快于国际市场，上涨幅度均超过1倍以上，最高达到10倍。这就使国内市场的几种主要农产晶价格与国际市场的差距变得越来越小，农业的收益急剧下降，农业比较优势减弱。

(5)资源及生产技术的制约。我国人多地少是显而易见的基本国情，小规模家庭经营格局有继续长期存在的客观基础，从而极大地限制了各种技术手段的运用和农业生产水平的提高。目前我国农业技术在整体上仍相当落后，大多数地区仍然沿用传统精耕细作技术，机械化水平低，劳动生产率不高，化肥使用品种及数量不当，优良品种推广面积有限。

（6）水资源缺乏及污染严重问题，成为制约农业发展的主要因素。同时，人口与环境配置不协调，造成对环境的巨大压力，也成为农业发展的瓶颈。

中国农业在严峻问题的负担下，同时还面临着加入世贸的巨大挑战。作为中国改革的先驱领域，23年前中国农业以市场化为取向的改革，曾经突破传统体制的束缚，推动农村经济的快速发展，带动和促进了中国经济体制改革的全面展开，有力地支持了中国经济的高速增长。但90年代后期以来，随着农产品供求关系发生根本性变化，中国农业发展不仅受到资源短缺的约束，而且越来越受到市场的影响，农产品卖难、价格下跌问题日益突出，农民收入已经连续数年下降。中国农业发展正处于一个艰难的转折时期。正是在这样的背景下，中国成为世贸组织成员。加入世贸组织给中国农业与其说带来了严峻的挑战，不如说正孕育着新的发展机会。中国应该积极参与农业国际化进程，加快战略转换、体制改革和政策调整步伐，全面提升竞争力。

农业问题曾经是中国加入世贸组织谈判的重点领域，受到国内外的广泛关注。中国在加入世贸组织谈判中，承诺执行世贸组织农业协定，降低农产品关税，取消非关税措施，开放农产品市场；还承诺约束国内农业补贴，取消出口补贴，规范动植物卫生措施。

执行加入世贸组织承诺，将使中国农业面临的基本形势是，农业的市场竞争从国内竞争转向国内、国际双重竞争，并出现国内农产品市场国际化、国内竞争国际化新趋势。中国农业在就业、收入压力越来越大、市场化改革远未完成的关键时期，不得不走向国际化阶段。

但是，中国可能分享的这些农业国际化利益，有的是潜在的，需要国内系统、配套的体制改革和政策调整才能转化为现实；有的是长期的，必须经过相当长时间的艰苦努力才能真正体现。必须充分估计到，在农业国际化进程中，中国农业将面临前所未有的严峻挑战。

（一）中国农业：资源约束与比较优势

人多地少是中国的基本国情。中国人均耕地面积只有世界平均数的43％。从长期看，人口增加、耕地减少，耕地资源紧张的矛盾将始终存在。不仅如此，中国还是世界上水资源最短缺的国家之一，人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4。如此严酷的资源条件，始终约束着中国农业的发展，也在根本上使中国农业处于竞争的不利地位。

有关中国农产品比较优势的研究表明，中国粮、棉、油料等农产品的比较优势从90年代中期以来开始下降，目前已基本丧失国际竞争力。如从资源成本角度看，1997年中国每生产1公斤小麦和玉米将分别亏损0.15元和0.11元，资源配置缺乏效率。而大米、畜产品、园艺产品等具有比较优势（表1）。研究进一步显示，90年代以来农产品生产国内资源机会成本的上升，是导致比较优势下降的主要原因。可以认为，在目前中国农业资源禀赋条件下，土地密集型的小麦、玉米、大豆等产品明显缺乏比较优势，不具备参与国际商业竞争的基本条件，而劳动密集型的畜产品、园艺产品等，具有比较优势，应考虑提高其竞争能力。

从资源角度观察的中国农产品的比较优势，实际上是农产品的潜在竞争力，并不完全等同于农产品的市场竞争力。把资源优势、比较优势转化为竞争优势和市场优势，还需作出艰苦的努力，包括农产品品质、营销战略、企业经营经验、运输和流通成本、企业信用等。资源优势是决定产品国际竞争力的长期因素，但从短期来看，农产品的国际竞争力应更多地体现为市场竞争优势。

（二）对主要农产品的影响

那么执行世贸组织承诺、开放国内市场，究竟对中国农产品会产生怎样的影响？从国际竞争角度可将农产品分为两种类型：一类是进口敏感性农产品，按照敏感度排序为大豆、植物油、玉米、棉花、食糖等。另外一类为出口竞争性农产品，如肉类、蔬果、水果、加工食品等。根据中国农业资源禀赋特征，执行世贸组织承诺对敏感性农产品将带来不利影响，但有利于竞争性农产品的出口。

无论是进口敏感性农产品，还是出口竞争性农产品，如果对其市场竞争要素做仔细分析，不难发现，执行世贸组织承诺会使中国农产品面对巨大国际竞争的压力和挑战.在农业国际化进程中，中国农产品可能将面临严峻冲击。一方面，由于中国农户经营规模偏小，大宗农产品生产经营成本高。粮食、油料、棉花等农产品已不具备商业竞争优势。加入世贸组织后，由于进口压力增大，对主产区及其农民会产生较大冲击。另一方面，肉类、蔬菜、水果和花卉等劳动密集型农产品，具有一定的比较优势和出口潜力，但这些产品长期以来在质量、卫生、技术标准上考虑国际市场要求不够，受国外较高的技术壁垒的限制，这些产品的质量和卫生标准很难达到国外市场要求，使比较优势难以转变成竞争优势和出口现实。

（三）对中国农业经济体制的挑战

农业国际化对中国的农业经济体制和支持政策也带来严峻挑战：

首先，现行的农业管理体制与机构的设置，是适应过去计划经济体制和市场化程度较低的格局而形成的，主要问题是农产品生产、加工、流通和对外贸易管理相互脱节，地区封锁，行业分割，部门垄断，不能对农业发展、农产品市场进行有效、灵活的调控和管理。

其次，现有农业政策、法律、法规体系的目标，在很大程度上是为了解决农产品供给短缺问题，在价格、投资、分配政策等方面，侧重于支持提高农产品产量，忽视了对农产品品质的改善和结构优化；侧重补贴农产品流通环节以及消费者利益，对生产者利益支持不够；在国民经济分配格局中，对农业的支持在总量上不足，在结构上不够合理。尤其是，在发达国家农业补贴仍然很高的国际竞争背景下，中国目前仍然实行向农民征收农业税、特产税、“三提五统”等负保护政策，这在根本上使中国农业在国际竞争中处于不利地位。

第三，农产品流通体制不顺，削弱了农产品的市场竞争力。目前中国农产品流通体系存在着部门分割、垄断经营，市场运行无序，交易行为不规范，营销手段落后，尤其是农产品市场体系、质量标准体系和市场信息体系不健全等问题，严重制约了农产品竞争力的提高。

第四，中国农业经营主体不具备参与农业国际竞争的能力。中国千家万户小农的分散经营，在农业进入国际化阶段后，无论是在规模、效率，还是在竞争能力上，都不能适应国际竞争日趋激烈的挑战。特别是，一方面，中国农业产业化经营水平不高，没有大粮商、畜牧商、园艺商和食品加工商参与国际市场分配和竞争，另一方面，农民组织化程度低，服务于农户与市场之间中介组织发育不良，缺乏参与市场竞争的经营主体，农村社会化服务体系建设滞后，使中国农业在根本上不具备与那些在生产组织上已经产业化、集约化、规模化和商业化程度极高的国家的农业进行竞争的能力。

中国农业不仅面临国外农业发展压力，同时也承担者自身存在的问题与缺陷。随着中国式的市场经济的确立和发展，农业和农业经济与非农业和国民经济发展速度不相适应的矛盾越来越突出，农业的比较效益开始滑坡，对农民增收的贡献率也开始下降。因此，解决农业发展的瓶颈、寻找新的农业增长点、实现三个方面突破是现阶段中国农业发展趋势。

一、建立规模化的农业经营模式，实现农业经营体制的突破，是未来农业发展的必由之路。

现行的农业经营体制是建立在农村土地家庭承包的经营基础之上的小规模经营方式，这种农业生产的小规模分户经营模式在改革初期确实起到了推动农村经济发展，提高农业生产效率，促进农民增收的积极作用。但随着农村改革的深入，这种小规模的农业经营体制与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出。这种矛盾主要表现在一家一户小规模的经营模式不仅从客观上阻断了农业产业链的有效连接，使农业的生产、销售、加工、运输处于一种封闭的、分散的生产状态，从而降低了农业生产效率，抑制了农业增收潜力。而且还阻碍农村土地的适度规模化流转，使目前的农业生产工具仍处于一种人畜犁耕的原始状态，迟缓了农业机械化的研发与推广;使农业生产技术仍停留在农产品总量的增加和化学肥料与高残留农药的使用上，阻碍了优质化、无公害化生产技术的使用与研发;使农村土地的价值仍处于一种单一的原始的农产品产出效益上，而无法转化进行交易，用来从事农业扩大再生产并从其中获取更多利润的资本。因此，建立适度规模的农业经营模式是未来农业发展的必由之路。

适度规模的农业经营模式不仅有利于农业产业链的有效连接，而且也有利于避免生产和投入的盲目性，最大限度地降低农业成本，提高农业生产效率。这种规模化经营是以农户承包的土地作股份，在农户自愿的基础上实行土地等基本生产资料的规模化经营。这种规模经营既有别于过去的农业互助组，因为它不要求每一个拥有股份的农户都一定要亲自参与具体的农业生产与管理，且利益分配存在差别。而过去的农业互助组则一般要求每一个成员都应参与本组的农业生产与管理，而且收入无差别。每个农户所投入股份的多少都是自愿的而非强制，而且按每个农户所投的股份的多少的来分配农业收入。

当然，这种农业的适度规模化经营不是要动摇和改变现有农村家庭联产承包体制的基础，剥夺农民的农村土地承包权益，而是要通过这种适度的规模化经营，来最大限度地解决好小规模、分散化家庭承包经营条件下的小生产与大市场间的矛盾，避免因农户分户经营所带来的生产上的盲目性和产品产业结构上的趋同性所造成的农民利益上损失。

二、 建立专业化的农业分工模式，实现农业生产方式的突破，是未来农业发展的长期目标。

农业生产成本过高是导致农业增效和农民增收缓慢的一个重要因素，而影响农业成本过高的一个很重要的原因就是农业专业化分工的缺乏，应该说在农村绝大多数地方还没有专业化分工的概念。现实的情况是一个家庭独自承担。

这种缺乏农业分工的经营模式，一方面增大了农业劳动者的市场风险。由于目前大多数农民既是生产者，又是销售者，因此他们很难有时间和精力去应付激烈的市场竞争。况且有不少农民因受文化素质低的影响，也很难准确的判断瞬息万变的市场信息，因此，大多数农民在激烈市场竞争中，面临不法商人和利益集团的欺诈与盘剥，总是处于弱势地位。另一方面增大了农业生产者的农业的风险。如因缺乏专业化种性识别能力，农户在种子、化肥和农药等农业生产资料的选购与识别上，容易购买到假货或质价不符的农资产品而上当受骗，导致损失惨重;在农业品种和产业结构上，因缺乏专业化的市场调查和专业化信息分析，容易盲目模仿而造成农业品种和产业结构的雷同，导致农业产品的积压或腐烂，出现增产不增收，甚至减收尴尬局面。因此，建立专业化的农业分工经营模式是未来农业发展的长期目标。

这种农业专业化分工模式的主要表现在三个方面，即区域的专业化模式、部门的专业化模式和作业的专业化模式。

所谓区域专业化模式，就是人们通常所说的“一垸一品”、“一村一品”或“一乡一品”。即从宏观层面上就是要建成专业化的种植业、养殖业、水产业、果、林、蔬菜和花卉等田院、村组和乡镇;从微观层面就是要形成规模化的、单一品种的种植(养殖)场所和集散地。这样既便于生产的管理与技术的指导，最大限度地减少人力、物力和财力的浪费和管理环节上的失误，从而降低农业生产成本，增加农业收入;又便于销售，这样不仅最大限度节省了销售环节成本，而且有利于形成规模效应，从而达到提高产品市场竞争力的目的，使农产品在激烈的市场竞争中处于不败之地。

所谓部门的专业化，就是通过农业分工在农村逐步形成相对对立的农业生产管理，农业技术推广与使用，农产品销售、运输、加工和仓储，农资产品供应，农业贷款融资和农业保险等部门，彻底改变传统的农村经营模式和经营理念。以企业化的管理方式，将农业经营由过去的一个生产单元(家庭或家庭成员)单独完成，变为多个生产单元分工合作，形成专业化的农业生产企业和农业产业工人。这不仅有利于提高农村劳动生产力，降低农业生产成本，规避农业风险，而且有利于农村剩余劳动力的安置和转移。

所谓作业的专业化，就是从种(苗)培育，到具体生产环节管理，最后到收割，这所有的生产环节不再是由一个家庭或者一个生产单位全部承担完成，而每一个家庭或者一个生产单位只是承担其中某一个生产环节。如形成专业的粮、棉、油种(苗)培育专业户。这样既减轻了农民的劳动强度，又转移了农村剩余劳动力，提高了农业劳动者生产效率。更主要的是通过专业化的管理，降低了农业风险，减少了盲目的农业投入。

三、　建立企业化的法人治理模式，实现农业组织形式的突破，是未来农业发展的最终选择。

目前中国农业发展的弊端不仅表现在农业经营规模小、农业经营主体分散，而更突出地表现在农民的组织化程度低和农业的合作体系不健全。而一个规范、有效的农业组织形式和农业合作体系的形成和建立，对加速农业发展，提高农业经济效益，促进传统农业向现代化农业的转变将会起到至关重要的作用。

虽然，在农村的不少地方现在也成立了一些农业中介组织，如农产品经销商和农产品加工、运输专业大户等农业中介组织。但由于这些中介组织是独立于农业生产者之外的利益团体，相互间没有利益关联。在缺乏规范的经营管理和基本的商业道德的经营环境下，面临利益冲突时，最先受到利益伤害的总是农业生产者。所以，农业生产者的利益在农业中介组织很难得到保障。农民也很难从中得到利益和实惠。因此，加快建立农民自己的农业组织形式和农业合作体系，是中国农业未来的最终选择。

这种新型的农业组织形式和农业合作体系，既有别于人民公社时期的以生产队为农业组织构架和以乡镇购销服务站所为农业合作体系的“一大二公”的农业组织形式和农业合作体系，也有别于现在缺乏相互利益关联的农业中介组织，而是一种类似企业法人的治理模式。所谓的企业法人治理模式，就是农民以自己的土地、资金、生产工具、产品和劳动力资本(包括专业技能、知识产权等无形资本)作股份，组成统一农业股份合作体系——农业协会和专业股份合作组织。由会员组成股东大会，再由股东大会选举协会管理层和法人代表。法人对股东负责，股东有权改选管理层或法人。

农业协会和专业组织，一面是负责本会(组织)成员的农业生产生产资料的组织和供应，农业生产技术的研发和推广，农产品的销售、储存和运输，农业发展资金的组织和融通和农业风险性救济等五个方面的业务，会员通过用自己的股份作抵押，获得协会或专业组织提供的种子(种苗)、肥料、农药等生产资料;获得农业增收和病虫害防治的技术支撑和农产品产、加、销、运、储等系列化服务，以及农业信贷帮的扶和灾害性难关的度过。有效地解决了农户小规模生产与大市场的矛盾，最大限度地满足每一个生产单元(农户)在生产、技术、资金、销售等方面的需求。另一方面，作为股东代表与政府和社会利益集团谈判，这样既可彻底斩断农民与地方政府和基层组织的经济联系纽带，有效地抵制地方政府和相关部门的不合理的摊派，以及对农业政策性补贴的强行抵扣和非法侵占，最大限度地保护农民的既得利益不受或少受不法利益集团的侵害;又可有效地防范市场风险，通过强化谈判主体地位，最大限度改变谈判中总处于弱势地位的命运，提高谈判价码，尽量减少农民谈判中的损失。当然，要实现上述三个方面的突破会面临很大的难度，因为它不仅需要人们观念的改变，而且更需要体制的创新和政策的保证。因此，它的形成、产生和发展也许还需要一个艰难的历史过程，但无论怎样，它终将成为中国农业未来发展趋势。

4月19日～20日，农业部在重庆召开了全国农业市场信息工作会议。这是2008年农业部机构改革后市场信息系统召开的第一次全国性工作会议。会议总结了2008年以来的市场信息工作，深入分析当前工作面临的新形势、新要求，提出了下一步的主导业务，安排部署了当前的主要工作。总体看来，经过多年的探索努力，我国农业市场信息工作方向明确，措施到位，实践丰富，成效显著。随着国际国内市场形势的急剧变化，进一步做好农业市场信息工作已经成为各级农业部门十分重要的任务。会议认为，这些年来，农业市场信息系统的工作任务不断增加，工作领域不断拓宽，工作要求不断提高。如何适应形势发展需要，找准工作定位，明确工作边界，仍然是摆在我们面前的一个重要问题。

　2008年以来农业市场信息工作取得的突出成绩

　（一）加强农业市场趋势分析，为指导工作和宏观决策服务。及时研判农产品价格下行态势，从去年9月份开始，一些农产品价格掉头下行，农业部及时做出了农产品价格下行压力加大的重要判断，建议把稳定农产品价格作为农业农村经济工作的重要任务。中央农村工作会议对2009年农业农村经济工作中保持农产品合理价格水平做出了相应安排。科学分析金融危机对我国农产品影响，重点就棉花、大豆、油菜子、马铃薯、奶业等九大品种产业链条进行了深入研究，提出了有针对性的政策建议。积极构建农业农村经济监测预警工作新格局，从2008年7月开始，市场与经济信息司主动发挥综合部门的统计归口管理职能，每月编报《农业农村经济重要数据月报》。针对主要农产品和农业生产资料，分别建立价格日报、周报、月报制度，定期编发《农产品价格专报》，同时加强网络舆情监测。着眼于大宗农产品产业预警，建立主要农产品监测机制。

　（二）加强市场调研，推动扶持政策出台。成功开展农产品价格形成及利润分配机制调查。2008年2月，开展了9个品种价格形成和利润分配全程跟踪调查研究，得出了农产品价格上升主要来自于农业外部推动、农产品利润分配得益最多的是流通环节的重要结论，促成国家出台了取消个体工商户管理费、市场管理费和长期实行绿色通道等政策。推动提高粮食最低收购价水平，及时研究提出2008年主要农产品的最低收购价、进口配额、总量平衡等方面的有关政策建议，以及2009年稻谷、小麦的最低收购价政策，推动最低收购价水平大幅提高，并将广西早稻、河南稻谷纳入最低收购价执行范围。积极促成在成品油价税费改革过程中对农业实行支持政策。去年底，国家决定推行成品油价税费改革，取消机动车养路费等六费，实行成品油的价内税。经反复协调，在最终出台的成品油价税费改革方案中，明确了通过提高农资综合直补标准等方式对农机、渔业给予支持。

　（三）加强产销衔接，开展农产品营销促销。积极应对冰冻雨雪和汶川特大地震灾害。协助调度运力需求，开设“鲜活农产品运销”网上专栏，及时组织灾区鲜活农产品外销促进活动，组成采购团积极前往灾区收购贩运。成功举办第六届中国国际农产品交易会。据统计，参展企业和采购商超过15000家，吸引群众超过30万人次，贸易成交金额超过380亿元，现场销售金额超过6800万元。有效化解农产品滞销卖难问题。2008年，各级农业部门建立健全综合性和专业性相结合、全国性和区域性相补充的农业展会促销体系，累计举办各种展会和现场对接活动600多场次，实现贸易成交金额3500多亿元。各级农业部门累计发布网上农产品供求信息100多万条，开辟促销专栏或举办网上对接会近1000个，实现对接金额150多亿元。尤其是针对部分鲜活农产品出现滞销现象，各级农业部门积极行动，较好解决了马铃薯、柑橘、瓜菜和鸡蛋等农产品卖难问题。努力推进农产品批发市场建设。积极协调中国农业银行落实与农业部签署的《共同支持农产品批发市场建设合作框架协议》，截至去年年底，中国农业银行已向各地批发市场落实贷款25.3亿元。

　（四）加强信息服务能力建设，提高信息服务水平。全面提升农业信息采集和信息服务能力。农业部研究出台了《关于加强农业信息统计工作的通知》和《农业信息采集基点调整方案》。加强统计制度管理，对部内7个司局12种调查制度进行规范。从2008年12月开始，农业应急信息采集系统开始运转，在全国选择50家大型农产品批发市场作为信息重点采集点，重点监测58种“菜篮子”产品每天的价格和交易量。扎实推进农业信息化重点工程。加快“金农工程”建设，农业部承建的国家农业数据中心机房已经建成，20个省份的项目已经开始进行初步设计和实施。2008年，新建“三电合一”地县级平台109个。截至目前，“三电合一”已覆盖全国1000多个县，受惠群众超过3亿人。积极开展农业信息服务。各级农业部门充分利用广播电台、电视台、报纸等各种媒体，拓宽信息发布渠道，不断创新农业信息服务模式。各地相继开通12316“三农”服务热线，通过手机短信、网上视频为农民提供技术服务。

　当前一个时期农业市场信息工作的主打业务

　在2008年的机构改革中，农业部党组高度重视市场信息工作，将农产品质量安全监管职能从市场与经济信息司整体划转到新成立的农产品质量安全监管局，强化了市场信息工作归口管理及信息采集整理和分析预警职责，增强了农业市场信息工作力量。农业部要求各地在地方机构改革过程中，也要从机构设置、人员配备、资金投入等方面强化市场信息工作。如何加强市场信息工作，农业部提出，关键是要抓好四项主打业务：

　第一项任务是推动农产品市场体系建设。农业部门从1994年开始，以开展定点市场工作为切入点，全面推进市场体系建设。但是，近年来农产品市场工作的外部环境发生了新的变化，有关部委工作力度加大。在这种情况下，农业部门必须立足自身优势，着眼于促进农业生产稳定发展，发挥好市场对生产的引导作用：一是以产地批发市场升级改造为切入点，强化流通基础设施建设；二是以冷链物流建设为重点，发展现代物流方式，提高流通效率；三是以建立健全产销衔接机制为着力点，搭建多种形式的展示促销平台；四是以启动新一轮“菜篮子”工程为抓手，推动“菜篮子” 产业健康发展。

　第二项任务是研究政府调控农产品市场的政策措施。国家对完善农产品市场调控政策越来越重视，农业部门在这方面责任越来越重大。目前要重点搞好四方面政策研究。一是农产品价格支持政策，重点围绕粮食最低收购价和棉花、大豆、油菜子临时收储政策执行效果，及时反映新情况，提出完善政策的意见和建议。二是农产品市场流通政策，重点围绕降低农产品流通成本、提高流通效率，就鲜活农产品绿色通道、减免铁路运输基金和扶持批发市场升级改造等提出政策建议。三是农产品贸易调控政策，重点围绕防止进口农产品冲击国内市场和优势农产品出口受阻两大目标，就配额、关税及技术性贸易壁垒等提出政策建议。四是农资市场调控政策，跟踪研究农资综合直补政策执行情况。

　第三项任务是完善农业市场信息采集发布制度。一是在准确性上下功夫，要加大信息采集力度，严格按照统计学方法抽取样本点，严格执行数据采集制度，加强工作考评，提高数据质量。二是在全面性上下功夫，不仅要采集价格、生产和成本等基础信息，还要关注交易量、调进调出量和进出口信息，做到各环节数据的全覆盖；不仅要采集工作日期间的信息，还要采集节假日期间的信息，做到时间序列的全覆盖；不仅要关注大宗品种的信息，还要结合本地及时关注地方特色品种的信息，做到品种上的全覆盖。三是在及时性上下功夫，各地要制定严格的信息发布日历制度，引导生产和消费。

第四项任务是推进农业农村信息化建设。目前，我国农业信息化工作呈现“八仙过海” 的局面，多部门、多主体都争取在农业信息化进程中有所作为。农业市场信息部门在这项工作中具有自己的优势，尤其是软件建设与信息服务方面责任重大。在推进农业信息化工作中，各地如何形成自己的特点，并同时以重点项目为依托，形成工作合力。要按照“目标一致，标准一致，系统对接，上下联动” 的总体要求，积极推进信息项目建设，提升信息服务水平。要积极发挥信息项目工程的作用，通过项目投资带动一个区域的信息化水平。

　2009年全国农业市场信息工作的四大任务

　（一）大力加强现代市场体系建设。一要加强规划指导。今年部里将组织各地在开展产地批发市场和农资市场调查的基础上，组织编制《农产品产地批发市场建设规划》和《农业生产资料市场体系建设规划》。二要推动批发市场升级改造。要组织对已有748家农业部定点市场进行清理，探索建立定点市场动态管理机制。要积极争取项目支持，加强与银行的合作，为市场建设引进信贷资金。三要稳步推进“菜篮子” 工程。今年拟推进新时期大中城市“菜篮子” 工程建设，提高“菜篮子” 产业科学发展水平。四要优化流通环境。要积极配合交通运输等部门，在全国范围内推进免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费政策，加快制定鲜活农产品运销绿色通道政策的品种目录，推动绿色通道政策实现规范化管理。

　（二）大力加强市场监测预警系统建设。一要抓好信息采集监测。今年针对农产品市场复杂形势，农业部将加大对地方信息采集监测工作的支持力度，各地也要相应增加投入。要做好信息采集点调整工作，适当增加信息采集频度，严格执行信息报送制度，开展数据清洗工作，加快数据共享步伐，建立省级信息共享平台。二要抓好形势分析研判。在品种上，农业部已经在粮、棉、油等7种大宗农产品开展月度预警分析基础上增加了肉、蛋、奶、果、菜等11个品种。各地也要组织开展重要农产品和农资供求深度分析。三要抓好政策研究协调。当前，要加大对粮食最低收购价、主要农产品临时收储、进出口关税和配额等方面的研究；加大对化肥流通体制改革、建立农资价格上涨与农资综合直补联动机制、主要农产品补贴政策等方面的研究。

　（三）大力加强营销促销体系建设。一要广泛开展常规促销。主要是要办好各类农业展览。要支持行业协会、直属单位和有关地方在国内举办农产品推介活动；鼓励国内企业统一组团参加国际大型农业展会。二要切实强化应急促销。主要是要及时解决各地出现的区域性、季节性、结构性鲜活农产品滞销事件。要建立问题发现机制，建立应急处置机制，建立应急保障机制。三要大力推动网络促销。要利用中国农业信息网“网上展厅”、“供求一站通”、“中国农产品网络促销平台”等促销平台，通过开设专栏、发送手机短信、举办网络对接会等方式，推动促销服务常态化、规范化和制度化。四要加大品牌培育力度。要指导地方开展区域性名牌农产品创建工作，鼓励龙头企业和专业合作社率先开展品牌创建活动。对获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品和登记保护地理标志的农产品，要在品牌宣传推介上给予扶持。

　（四）大力加强农业农村信息化建设。一要抓好重点项目建设。要加快实施“金农工程”，确保项目如期完成。要加快推进“三电合一”，健全完善服务平台。要积极推动“农村信息化示范工程”。二要抓好农业信息发布。在发布内容上，要做到常规发布和热点发布相结合，落实《农业部经济信息发布日历》。在发布方式上，要综合运用各种平面媒体、网络媒体、广播电视等多种手段，尤其要加大对12316“三农”服务热线的宣传力度，并做好手机短信息服务统一专用号码申请开通工作。三要抓好指导扶持政策。着手编制“十二五”农业农村信息化建设规划。要支持和鼓励地方出台农业农村信息化建设的扶持政策，探索建立农业农村信息技术装备政府补贴机制。要主动加强与工信、广电等有关部门以及电信、移动、联通等运营商的沟通与合作，在资金筹集、人员落实、技术保障和日常管理等方面大胆实践，引导多种社会力量参与农业农村信息化建设。