对“万顷良田建设工程”与土地承包经营权流转的探索和思考

1“万顷良田建设工程”实施的意义

“万顷良田建设工程”以科学发展观为统领，以维护农民合法权益为前提，以建设社会主义现代化新农村为目标，以农业向规模经营集聚和农业示范区集中为主题，以土地开发复垦整理为平台，以城乡建设用地增减挂钩为载体，大力推进农村产业集聚、要素节约、居住集中，大力转变农村发展方式，探索出一条有特色的现代农业和现代化新农村建设之路。通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地;通过农民集中居住和享受社会保障，促进农民的身份转变，加快城市化进程，实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场资源的集聚。

实施“万顷良田建设工程”，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、居民点布局零乱等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体措施，是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段，是实现科学发展观、打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展、提高城镇化水平、构建和谐社会的有效途径。同时，对于提高土地节约集约利用水平、生产力发展水平、人民居住生活水平及土地利用效益具有积极的推动作用。

2“万顷良田建设工程”与土地承包经营权流转的关系

“万顷良田建设工程”在“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民收益不受损、国家规章不违背”的前提下，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，依据土地利用总体规划、城镇规划，坚持以建成大面积、连片的高标准农田为重点，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实行规模生产，发展现代农业，真正为农民谋福利。而发展规模生产就必须实行土地承包经营权的流转，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，将土地资源整合利用，形成“万顷良田”。为达到这种资源整合利用的目的，就必须实行土地承包经营权的流转。

对农村土地承包经营权实行有序流转，是农用地使用制度的改革创新，它将有利于农业结构调整，提高农业效益;有利于优化农村劳动力结构，促进劳动力向非农产业转移，增加农民收入;有利于降低农产品成本，提高农业竞争力;有利于加快传统农业向现代农业转化，提高农业生产率;有利于农业增效，农民增收，实现共同富裕。通过流转，实现农村土地所有权、承包权、经营权的三权分离，是农村生产力发展的客观要求和必然结果，对建设社会主义和谐新农村具有重要意义。因此，“万顷良田建设工程”的实施与土地承包经营权流转，两者密不可分，“万顷良田建设工程”的实施必须要实行土地承包经营权流转，而“万顷良田建设工程”又是土地承包经营权流转的一个出路和外在表现，两者在发展规模农业，促进农村生产力的提高上最终殊途同归。

3在实施“万顷良田建设工程”中如何实行土地承包经营权的流转

3.1应遵循的基本原则

为了规范农村土地承包经营权流转市场，提高农村土地利用效益，切实保护土地经营权流转各方的合法权益，在实施土地经营权流转过程中，遵循以下基本原则:①依法原则，农村土地承包经营权流转必须依照有关法律、法规和中央的政策规定执行;②自愿原则，要充分尊重农民意愿，任何单位和个人不得胁迫或阻碍农户流转土地;③有偿原则，土地经营权流转的条件和价格完全由农户与受让方自主平等协商，流转的收益归农户所有;④土地所有权不变原则，坚持以村为主体，成立专业合作组织，负责土地承包经营权流转工作，流转后的土地所有权仍为所在村集体经济组织。

3.2流转的方式

(1)股份合作。将原村组发包给农户的承包经营权的土地面积作股，组建新的土地股份合作社，对入股土地实行统一规划、开发和经营，土地股份合作社直接经营或者代表股东与企业签订合同或进行租赁等的形式。按股支付给原农户承包经营费，实行保底分红。合作社独立核算，自负盈亏。

(2)集体经营。农户将一定限期的承包经营权一次性和集体经济组织签订委托代理合同，由集体经济组织代表村民进行土地承包经营权公开拍卖及相关谈判事宜，转让完成后，承包经营者自负盈亏。集体经济组织分年度支付给原承包经营户承包经营权流转费。

(3)分包经营。若一次性流转后招租不能到位，由所在村集体经济组织统一规划，制定分包方案，可多户联合或大户独立承包经营，实施规模种植，并给予原承包经营户相应的承包经营费。

3.3流转的程序

(1)调查摸底。在实施流转前，对项目区的农地，特别是耕地进行全面细致的调查，并以承包经营权证书载明的面积作为基础，建立一套完整的台账，适时召开村民代表或村民大会，充分征求村民意见，通报土地流转的补偿方法。

(2)签订流转合同。流转双方经洽谈磋商，认定流转方式、流转时间、流转价格以及流转收益支付办法等，并在协商一致的基础上签订书面合同，由流转双方代表签字盖章，报农业部门批准。

(3)拨付资金。流转合同签订后，每年年终从土地流转收益(含农地流转和集体建设用地流转收益)以及专项资金中按标准拨付给农户，或者为其购买社会保障，涉及入股分红的按入股分红的具体办法执行。

4土地承包经营权流转过程中可能出现的问题

经过论证，土地承包经营权流转是“万顷良田建设工程”的一种行之有效的实现形式，从总体上看发展方向是好的，但是，土地流转是新生事物，在实际运作中会出现一些问题，如果尊重民意不够、手续不健全、缺乏必要的社会保障、流转价格低廉和家庭承包耕地的承包款较低，以及流转中介服务组织不齐全等因素，都会制约土地流转。

5引导、推动土地承包经营权流转的具体措施

土地承包经营权流转涉及面广，政策性强，关系到广大农民的切身利益和农村改革、发展、稳定大局，必须积极引导，切实加强管理。具体可以从6个方面着手加以引导。

5.1积极宣传，提高认识，引导流转

各级有关部门尤其是乡村基层干部和农民群众对土地承包经营权流转的重大意义和巨大作用，思想上认识不足，行动上不够主动。要扭转这种局面，必须积极宣传，提高认识，明确土地流转不是对农业家庭联产承包责任制的否定，而是在长期稳定家庭联产承包责任制的基础上搞活承包地，使承包地向种田能手和其他现代农业经营者集中，它是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，是在新形势下对农村家庭联产承包责任制的进一步完善发展。实践证明，农民承包地使用权的流转有利于农业增效、农村社会经济发展，符合广大农民的长远利益和根本利益。

5.2加快建立中介组织为土地流转提供服务

建立中介服务组织，为农户之间流转土地提供平台。农户如需要流转出土地，但一时难以找到合适对象的，可求助于中介组织;中介组织将收集到的土地供求信息通过报纸、电视、互联网等媒介向社会发布，牵线搭桥。

5.3充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用

村集体经济组织作为发包方，在土地流转中有着不可替代的作用，只要发挥得好，可以避免许多因土地流转而产生的纠纷，也可以进一步促进土地流转的发展。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出方与流入方的权益均可得以保障，避免土地流转纠纷;帮助需要流入土地的工商业主、龙头企业等种植大户与众多农户谈判，可以降低谈判成本;由村集体经济组织出面为农户向流入土地的大户收取租金，可以降低因大户不给租金或弃田逃跑，一家一户农户经济受到损失的风险;由村集体经济组织出面牵线搭桥，可以克服因没有土地流转中介组织和交易网络导致土地供需信息不灵，流转困难的问题。

5.4建立农村社会保障制度，解决农民后顾之忧

由于目前土地依然是大部分农民就业、生存保障和社会福利的唯一依靠。所以，进行土地流转机制创新，就要积极稳妥地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，包括养老、医疗、生育、伤残等保障。只要有了良好的社会保障制度，农民对土地的依赖性就会降低，土地的流转就会加快。

5.5开展农民培训工程，提高农民的素质，提高非农就业能力，让更多的农民离开土地，为土地流转创造条件

随着经济的发展，对劳动力的素质要求越来越高。虽然城市大门打开，但如果农民没有一技之长，也很难在此立足，根本无法离开土地。所以，各地政府必须把培训农民作为一项重要的工作来抓，提高他们适应从业岗位的技能，成为先进制造业和第三产业的合格劳动者，顺利实现劳动力转移，这样就有条件能让更多的农地流转起来。

5.6提高农村工业化和城镇化水平，拓宽农民就业渠道，为土地流转提供条件

农民不愿意流转土地的一个重要原因是流转土地承包经营权后就没有了其他职业。因此，必须加快发展农村工业化和城镇化水平，增强集聚各类企业和生产要素，吸纳更多的农村人口的能力。各地政府要加大招商引资力度，让更多的企业安家落户，引导民间资金投资工商企业，为农民创造更多的就业岗位，这样就有条件能让更多的农民离开农地，实现农地大流转。

土地承包经营权流转作为一个新生事物，各方面的制度还不健全，在实施流转的过程中难免会遇到一些问题，在今后的流转过程中还会出现各种新情况、新问题，有待于我们进一步探索。

优美的滨海环境和丰富的物产，为发展旅游业提供了得天独厚的有利条件，“百万葵园”项目的成功开发，使本镇发展农业观光休闲度假旅游业的优势逐渐凸现。

目前， “万亩荷景”、“椰林公园”、“红树林保护区”等一批农渔业观光新景观正在规划建设之中。

可以预见，万顷沙镇将成为一个独具特色的水乡生态休闲旅游度假区。

万顷沙旅游信息化平台“万顷沙自游公社”是万顷沙镇政府与羊城晚报报业集团金羊网联合打造的生态旅游网站，也是万顷沙镇最权威的农业综合信息平台。推广生态低碳、快乐游客、农民致富，让各地游人了解万顷沙，让万顷沙的特色农产品推广到全国乃至海外各地，是“万顷沙自游公社”的创办宗旨。 “沧海桑田”四个字正好概括了万顷沙近二百年来的地貌变迁史。生活在这块大沙田的人都是来自四面八方的劳苦大众，俗称“水流柴”。由于过去旧中国的经济、文化落后，决定了大沙田人民的勤劳、淳朴与善良，也产生了独特的水乡民俗风情。其中有些习俗虽然带有封建迷信色彩，但随着社会的进步，人们文化水平的提高，这些习俗也在逐步改变。

淳朴的婚嫁与丧葬习俗

过去万顷沙的婚嫁是比较淳朴的，没有民田区那么多的繁文缛节，诸如三书六礼，簪花结彩，繁琐的回送等等。一经媒妁介绍，索聘是不多的，甚至有些穷人有三升大米换来一个媳妇，一只破艇“闹新房”的凄酸往事。

龙艇竞赛

每年农历端午节，万顷沙有赛龙艇的盛会。龙艇是一种特制的较为狭窄轻快的小艇，平时掠在阴凉地方，参加竞赛时专用。划龙艇是集体竞技，每舟3 — 5 人，划速很快，不用锣鼓，划艇时只靠共同的呼喊一起发力，是很适合大沙田水乡青年人的健康有益的体育活动。水上拔河

水上拔河是近年来新兴的一种民间体育活动，因为从场地到竞技都比较简单，很适合大沙田水乡环境。

唱咸水歌

万顷沙人过去以出海捕鱼和农耕为主，由于社会地位和文化不高，被贬称为“蛋家”。但他们在民间文艺方面亦有自已的特色——唱咸水歌。

独特的买卖符号

中华民族的祖先早有结绳记事的传说，大沙田居民也有以符号代替文字的传统习惯。 “万顷沙”香蕉

万顷沙香蕉因出产于广州市番禺区万顷沙镇而得名，是万顷沙镇农业的“拳头”产品，为广州市最早取得绿色食品认证的农产品之一，也是广州市八大农业品牌之一，2002年被评为广州市名优农产品，2003年被广东省名牌产品。“新垦”莲藕

“新垦莲藕”驰名中外，因出产于广州市番禺区万顷沙镇新垦地区而得名。据说七十年代曾获巴拿马国际博览会金奖，1999年获得国家农业部的绿色食品认证，是广州市十大农业品牌之一。

“美中红”番木瓜

“美中红”番木瓜是国外小果型品种与本地中果型品种进行杂交选育出来的适应市场鲜食需求的优良小果型品种。