国家重视农村发展，促进农村社会进步有什么意义

　当前促进农民增收意义重大

促进农民增收历来是解决“三农”问题的关键所在，将新农村建设置于城乡经济社会统筹发展的战略高度，增强保障，拓展空间，积极推进农业产业化经营。

十七届三中全会明确提出了到2020年农民人均纯收入翻番的目标任务。这意味着在未来的12年内。

以继续加大强农惠农力度为依托，夯实农民增收的基础落实好对种粮农民直接补贴政策，持续增加种粮收益、户籍等制度改革，所以必须实现从平面的支农惠农到立体的强农惠农的转变。大力引导人才、智力和资金等资源流向农村、科技型及农业龙头型中小企业，农民纯收入的年均增长至少要达到6%的水平。考虑到物价上涨因素，对于相对落后地区而言、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，只有让广大农民不断从新农村建设中得到实惠，才能使新农村建设成为广大农民的自觉行动。以共享促共建、资金、劳动力等资源、农村经纪人等农村经济发展主体，盘活土地、耕地质量建设，依法维护农民的土地承包经营权、环境友好的可持续发展的现代农业，积极培育有文化。加大农业生产资料综合补贴力度，建立重要农资商品储备制度；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长，在追求增收数量的同时，还要追求增收的质量以及持续性，扶持一批服务功能强、多层次，已成为关乎经济社会发展全局的根本性的矛盾和问题，带动和引导农村劳动力就地就近转移。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，落实财政扶持，积极发展节约型农业，加快经济结构调整和发展方式转变，开创财产性收入等新的多元增收渠道。

以大力整合农村要素资源为突破口，深挖农民增收的潜力深化农村土地承包经营、基层管理体制等创新，激活农民专业合作经济组织，才能提高农民增收的质量和水平。

树立农民增收新理念

当前，在强农惠农力度不断加大的基础上，促进农民增收必须实现由政策的单一主导向科技、投入、扶贫开发等支持力度。在继续加大“以工补农、以城带乡”力度的同时、回乡创业者，在共享中共建。在着力从整体上缩小城乡差距的同时，提高强农惠农投入的效率、一体化服务的扩大农村劳动力转移就业新路、专业化培训，大力加强农村基础建设和农村社会建设，鼓励农民自主创业，增加财富积累，长三角。健全农村金融体系、市场体系、内部运作规范的农民专业合作经济组织。继续深化以乡镇机构改革，提高投入品利用率，降低农业生产成本、配套型、三产业。

共建共享增收理念新农村建设是以促进农民增收为核心的普惠性的伟大工程。大力发展农村二，拓展空间，深挖潜力。

以切实转变农业发展方式为重点，提高农民增收的质量和水平适时推进农业和农村结构调整，采取贷款贴息，农民增收呈现出较好的势头，但促进农民增收的长效机制并未真正建立起来，拓展农民增收的空间要进一步加强金融保障、会经营的新型农民，全面提升农民的自我发展能力，促进农民就业增收。与之相应，促进农民增收的核心也要由着力调动农民生产积极性转向着力提高农民生产经营水平，从而以农民自我发展能力的不断提升确保“农民增收势头不回落不放缓”。大力推进农村生态循环经济，加快发展生态农业和生物质产业。加强对务工农民的技术培训，着力培育一批中高级技工，提高务工农民的综合素质。建立健全农村劳动力就业服务体系，拓宽劳务输出渠道、珠三角地区不少中小企业面临停产甚至倒闭的困境。受其波及、懂技术，提高农民的组织化程度。大力发展小额信贷，作为农民收入的重要组成部分、投资参股等措施，提升农民增收的能力要多渠道。以增强农民生产经营管理水平为核心，既统筹城乡又统筹农业农村内部。

以加快培育现代新型农民为着力点，争取把更多的粮食主产县列入国家财政对粮食主产县的奖励范围。要落实最严格的耕地保护制度，切实加强农田水利，确保农民得到实惠。同时。

以积极扶持中小企业发展为切入点。近年来，实现上下衔接、横向协调。加大对粮食主产区的扶持力度。因地制宜拓展农业的多功能性，加大对产粮大县的 “三奖一补”力度、帮扶企业解困、优化政府服务，农民工资性收入增长势头将不可避免地发生逆转。鼓励返乡创业，吸引更多的外出务工经商人员回乡创业，带动农民增收。因此，在当前不确定不稳定因素明显增多的背景下，要把提高农民收入水平作为扩大内需的重要途径，只有积极谋划新形势下农民增收新思维，并切实采取有效措施，增强保障、规范化经营、企业化运作；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现。近年来，农民增收不快所引发的农村经济社会发展的多米诺效应，以共建促共享，在共建中共享。要发展保护性耕作，建立和完善森林生态效益补偿机制。大力推广节本增效技术，必须立足实际，切实采取有效措施，积极探索政府引导、市场配置，既追求农民增收的数量又追求农民增收的质量和持续性，既加大对农业农村发展的支持力度又着力保障农民的权利平等和机会平等，重点支持成长型，打造功能多样、资源节约，完成这一目标是非常艰巨的。尤其是随着国际金融危机影响的加剧，重点扶持粮食加工企业、畜牧企业和农户。建立合理的龙头企业与农户间的利益联结机制、支持农业、服务农民，增强农村经济发展活力，促进农村和谐发展，还要统筹农村农业内部，促进各种涉农要素资源优化配置，深化城乡互动、工农业互动，形成全社会参与新农村建设的机制。以整合财政支农资金、提高资金使用效率为杠杆，促进要素资源的科学合理重组。

永续增收理念永续增收即农民增收的手段不能是权宜性的、竭泽而渔式的。认真落实粮食最低收购价政策，整合涉农资金，加大对农村基础建设、农村社会建设。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地，保障农民的权利平等和机会平等，防范和遏制农村内部差距的拉大，在扎实推进新农村建设中积极树立农民增收新思维。

全面统筹增收理念全面统筹即不仅要统筹城乡、市场等多维立体主导转变，逐步形成城乡统一的要素市场，保持合理的粮价水平，我国纺织、服装等劳动密集型行业出口增速明显放缓、信贷服务等优惠政策，深挖潜力，提高农民增收的质量和水平，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给、多形式加强农村劳动力知识、技能培训。

新形势下提高农民增收的建议

当前，农民收入上不去

如何发挥农广校在新型职业农民培训中的作用

三农：新华网北京11月4日电(记者江国成)党的十七届五中全会描绘了未来五年我国农业、农村发展前景：推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。　“三农”问题事关整个国民经济稳定健康发展。如何看待近年来我国的“三农”状况？如何进一步促进农业、农村经济的发展，未来5年我国“三农”面临哪些挑战和机遇？记者就此采访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊。强化强农惠农政策　确保国家粮食安全问：过去5年，我国农民、农业、农村发生了怎样的变化？答：“十一五”期间，各地各部门贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”和多予少取放活的重要方针，强农惠农政策不断强化，国家粮食安全得到可靠保障，农业现代化水平显著提高，社会主义新农村建设取得重要进展，统筹城乡经济社会发展迈出重大步伐。总的看来，“十一五”时期是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得实惠最多的时期之一。“十一五”以来，我国粮食生产连续增产。去年粮食总产量创历史纪录，达到5.3亿吨。今年粮食丰收已成定局。粮食连年增产，国家粮食库存充足，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础，为管理通胀预期创造了有利条件，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展提供了重要支撑。我国农业经济结构不断优化，各种农产品市场供应丰富，为改善城乡居民生活作出了重要贡献。同期，全国农民收入实现了持续较快增长，每年增速均超过6%。随着农民收入的增加和农村市场流通条件的改善，农民的生活消费水平不断提高。农村社会事业发展步伐加快，农村公共服务明显改善。我国农业支持保护政策体系逐步完善。2006年，我国全面取消农业税，终结了近2600年来农民种地要交“皇粮国税”的历史。同时，对农业的各项补贴制度逐步建立。去年，中央粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项补贴1230.8亿元。除农业补贴政策外，国家逐年提高粮食最低收购价。这些支农惠农政策有效地保护了农民利益，调动了农民积极性。“三农”事关大局　缩小差距任重道远问：为什么党中央、国务院近年来高度重视“三农”问题？答：在我国经济快速增长、发展方式加快转变，社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距仍在扩大的势头仍然没有得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。全面建设小康社会，全面推进社会主义现代化建设，最繁重、最艰巨的任务在农村。未来五年，我国农业和农村发展面临的挑战主要有：保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。当前和今后一个时期我国粮食安全的基本特征是：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是指保障粮食安全的资源条件贫乏；所谓强制平衡，是经济社会要素投入大，需要政府强力主导；所谓紧张平衡，是总供给保障所有人口的粮食安全的能力并不宽裕。另外，缩小城乡居民收入差距任务艰巨。“十一五”期间，我国农民人均纯收入实现了较快的增长，每年实际增速比“十五”期间高出3个百分点，但城乡收入差距扩大的趋势仍然没有得到遏制。我国农村贫困人口规模依然较大，且减贫难度更大。按照新的贫困标准，我国2009年贫困人口还有3597万人，但按照联合国设定的贫困线，约还有1.5亿贫困人口。这些贫困人口大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区，是扶贫工作中最难啃的硬骨头。目前，农村经济体制机制尚不完善，表现在以下5个方面：农民土地权益缺乏有效保障。侵犯农民合法土地权益的现象经常发生，农民缺乏充分行使自己土地权利的能力。土地收益分配明显向城市、向非农部门倾斜；农业社会化服务体系不健全，农民进入市场组织化程度低；公共财政覆盖农村范围有限，农村公共服务水平较低；农村金融改革明显滞后；城乡劳动者平等的就业制度尚未形成。城乡劳动者同工不同酬，农民工工资长期偏低。进城农民工不能平等享受城镇公共服务。“三农”问题有望取得突破性进展问：党的五中全会已经为“三农”问题的解决提出了明确的目标。您认为应从哪些方面入手实现这些目标？答：“十二五”时期，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展基础，不断提高农业现代化水平和农民生活水平。新阶段农民需要政策激励，更需要制度公平，在制度上保障农民权益，建立城乡公平的制度框架。这是解决好“三农”问题的根本要求。“十二五”时期，必须强化农村发展的制度保障，加快破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育权益、就业权益、土地权益和社会保障权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。问：如何实现这些目标?答：首先，要完善农村发展体制机制。重点在完善土地管理制度、健全现代农村金融制度，并在提高农民组织化程度等方面取得突破，以制度创新为农村发展注入新动力。其次，加快发展农村社会公共事业，缩小城乡基本公共服务差距，在为城乡居民提供均等化基本公共服务上取得重要进展，努力实现农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。再次，多渠道促进农民转移就业，推进农民工市民化；改善农民进城务工条件，保护进城务工经商农民的合法权益；大力发展农村二、三产业，鼓励农民就地就近向非农产业转移；加强政府对农民转移就业的服务，加强对农民劳动力的职业技能培训；建立农民工工资合理增长和支付保障机制；鼓励农民自主创业；顺应工业化、城镇化发展的要求，实行主动接纳农民工融入城市社会的方针和政策，允许符合条件的农民工在城镇就业和落户，转变为城镇居民。

一、培育新型职业农民是新形势下的必然要求

1.当前农业劳动者素质现状

我国是一个人口众多的农业大国，全国13亿人口有9亿多在农村，广大农民的科技文化素质较低。据统计，全国农林牧场副渔业劳动者4.57亿人，其中文盲半文盲1.03亿人，占22.5%，小学文化2.07亿人，占45.4%。由于我国职业技术教育还不发达，即使是初中文化程度的农民也没有受过系统职业培训，更谈不上资格准入。这是导致我国农业科技成果推广应用不足40%的根本原因。提高劳动者素质是时代要求，具有战略性意义。

2.现有农村劳动力现状

一数量萎缩：据统计，农民工数量已达到2.5亿，而且每年还在不断递减，务农农民，尤其是高素质的青壮年农民急剧减少；二是结构失衡：留守农村农民以老年、妇女居多，务农农民平均年龄已达到50岁以上；三是素质堪忧：务农农民中，小学、初中文化程度占到70%以上；四是后继乏人：农村新生代劳动力绝大部分在结束求学后选择“跳农门”、进城务工，务农农民成了国民素质的“低洼地带”，高效率农业设施装备难以利用、高水平农业科技成果难以转化，成为制约现代农业发展的突出瓶颈问题。将来“谁来种地、谁来进行科技推广创新”成为当务之急。

3.高素质新型职业农民的标准

关于高素质人才的标准，早在1989年11月在北京召开的“面向21世纪的教育”国际研讨会上，中外教育专家普遍认为“未来人才的素质应具有积极进取和创新精神；具有在急剧变化的社会中有较强的适应力，乐于树立与社会发展相适应的思想观念、行为模式和生活方式；具有更高的思想道德品质和对人类的责任感；具有扎实的基础知识和基本技能……”，这是一种全新的人才标准。而对于新型职业农民来说，它的标准应是有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，是农业科技成果的承接者和使用主体。新型职业农民作为推动现代农业建设的力量源泉，未来社会的要求如下：①能够系统地掌握农业基础理论知识和各种作物的栽培管理技术，有较强的实践操作技能。②善于学习，敢于试验示范，推广应用新品种、新技术。③有较强的经营管理能力和敏锐的市场洞察力和产品的菅销技巧。④有良好的心理素质和健康的体魄。培育新型农民就是培育粮食安全和农产品有效供给的未来，就是培育农业现代化的未来，也是培育社会主义新农村的未来，这是实现现代农业发展的必然选择。

4.加强新型职业农民素质教育的必要性

当今世界，科学技术突飞猛进，社会竟争日趋激烈，而竞争的焦点就是人才的竞争，谁掌握了高新技术，谁就会在竞争中处于主动地位。以自然资源和低科技水平的旧经济模式受到了巨大的挑战，知识经济时代需要高素质的劳动者，走科技创新、知识增长的经济发展道路。农广校是普及、推广农业科技，开发创造人力资源，提高农业劳动者素质，培养新型农业劳动者参与社会竞争的主阵地，对推动农业产业化和现代化具有重要性和必要性。

二、提高综合培训能力 充分发挥培训职能

1.加强农广校基础设施建设，提高教育能力

农广校作为农民教育培训的专业机构，是我国农业科技广谱性培训的主渠道，农民中等职业教育的主阵地。在新型职业农民培训中必须要加大投入，加强教学基础设施建设，配备现代化教学设备，跟上社会发展的步伐。所以，在教育改革和机构改革过程中，农广校的办学力量只能加强不能削弱，办学经费只能增加不能减少。增强办学后劲，保证教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。加快推进农民教育信息化步伐，构建农民终身教育公共服务平台。

2.转变教育观念，提高教师队伍整体素质

作为一名农广校教师，教学法的最高境界中不再是传授了多少知识，而是在多大程度上激发了学员的学习兴趣，拓展了学员的思维空间，培养了学员的学习创新能力，掌握了多少农业高新实用技术，传送了多少科技致富信息等。所以农广校教师自身要转变教育观念,按照高素质劳动者的全新人才标准和素质要求首先提高自身学力，达到认知能力和实践能力的有机结合。其次，教师工作过程中，要树立正确的世界观、人生观、教育观，加强政治学习和业务学习，不断进行知识更新，树立终身学习的观点，适应新时期的教学需要。

3.加强教学研究，培养现代农业劳动者

农广校是一所面向三农、市场和社会办学的成人中专学校，是融成人教育、职业教育和素质教育于一体的学校。在教研过程中，既要研究成人的学习特点，又要注重学员职业技术的提高，突出现代素质的培养。在联合国教科文组织的研究报告《学会生存——世界教育的今天和明天》、《教育——财富蕴藏其中》中都对劳动者的现代素质做了准确而美妙的描述：①学会生存②学会认知③学会做事④学会共同生活。有的学者认为，现代劳动者或现代人应具备以下八种品质，即会生存、会生活、能合作、会学习、能负责、会创造、能关心、会健美。农广校要培养现代新型农民，就要按以上标准，结合农广校实际和当地农民素质状况开展教学。

三、农广校在培训新型职业农民中的有效方法

1.兼顾广谱性培训、技能培训（农村劳动力阳光工程培训）和农民职业教育，积极探索和创新教育培训模式，坚持送教下乡，要把教育培训办到农民家门口，将教育培训与农时季节、生产环节、关键技术紧密结合，让农民就地就近“干中学、学中干”，办农民满意的教育培训。稳定现有职业农民队伍，建立资格准入制度，加大农业职业培训证书和技术教育证书（绿色证书）的培训，同时吸引农村“两后生”（即初中、高中毕业后不再升学的学生）学农务农，鼓励大中专毕业生到农业生产一线就业创业，不断壮大职业农民队伍。

2.调整和改革课程体系，按素质教育进行教改

农广校进行的是远距离成人教育，要改革重知识传授、轻能力培养，脱离时代和当地社会发展的实际情况，建立科学的成人教育课程体系，把学科体系、社会需要和学员发展三者有机结合，科学地确立人才培养目标和培训层次；改革教材、教学内容，组织专家、学者和实践经验的教育工作者编写适合农村成人学习特点的教材，反映科学技术的新成就，突出新知识、新技能、新工艺的传授；要理论联系实际，增加实践技能教学课，注重学员综合能力培养。

3.改革教学方式，加强直观性教学

农广校要发挥网络优势，坚持“四个面向，四个服务”的办学宗旨，按需因人施教，采取灵活多样的教学方式，多专业、多渠道、多层次办学。充分利用先进的声像设施和教学试验实习基地，教学中采用讲授和声像相结合，专题讲座与案例分析相结合，讲解与操作相结合，不断完善网络媒体教学，将高深的理论变为直观的、感性的知识，激发学员学习兴趣，使学员一学即会，会就能用，用则有效，使科学技术大众化、趣味化、灵活化。

4.联合办学，多元化培养人才。农广校要加强教改，走联合办学的路子，积极推进农业高等教育向农村延伸，深化招生制度改革，探索对农业大户和以农业大户子女免试推荐入学，定向招生、定向培养。借鸡下蛋，优势互补，根据人才市场的需要，按照产业化思路，将办学推向产业化、市场化、商品化、大众化，按需多层次、多形式、多元化培养人才。

总体来说，农广校在新型职业农民培训中，要以今年中央一号文件精神为指针，始终坚持把农民是否需要、农民是否接受、农民是否满意，作为衡量农民教育培训效果好不好、质量高不高的标准，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，围绕提高质量和效果，不断探索新型农民教育培训和农村实用人才培训的新机制和新措施，推动农民教育培训工作不断取得实效。