发展“新三农”擦亮休闲农业“金名片”

齐齐哈尔市铁锋区按照“农民围着旅游转，农村围着旅游变，农业围着旅游干”的发展思路。

以项目建设为统领，全面实施农旅融合发展和乡村振兴战略。

以品牌建设为主线，努力打造“湿地公园、旅游胜地”形象标志，以优化产业项目为抓手，全力推动区域旅游发展。

明确区域定位，健全规划体系。

铁锋区立足实际，进一步加强休闲农业与乡村旅游工作的组织、协调和领导，在全区范围内进行统筹协调、统一管理。

制定了《铁锋区国家级休闲农业重点县建设实施方》和《铁锋区休闲农业建设规划及实施方案》。

成立由区政府主管领导为组长，区农业农村局、文体旅游局、自然资源局、生态环境局等为成员的乡村旅游发展小组，整合全域资源，将单一景点或项目串联起来，组团打造区域乡村旅游圈，打造支撑乡村旅游发展的“四梁八柱”，形成乡村旅游一盘棋的大格局。

着力旅游发展，带动全区经济。

铁锋区有A级景区6处，其中4A级景区2处（扎龙国家级自然保护区、鹤之汤温泉景区），6处景区集中在飞鹤大道沿线，打造了农家乐、采摘园等100余家。

全区休闲旅游累计接待游客175万人次，休闲农业从业人数达3200人，累计带动农民增收3800万以上。将重点发展查罕诺景区、庐山等乡村旅游项目，打造齐扎沿线旅游经济带，满足城区市民就近乡村旅游需求；

大力发展边屯韭菜、东官地香瓜等果蔬采摘项目，成立农业生态园区，有规模种植有机果蔬产品，打造铁锋区品牌果蔬；

着重发展民俗民居、农耕采摘体验、摄影采风、农业科普、农产品销售等旅游项目，打造特色鲜明的乡村旅游主题公园；依托庐山，打造休闲避暑的康养基地。

重视项目引进，增强发展后劲。

铁锋区坚持“走出去、请进来”，参加推介会、对接专察团，在不断完善、提升现有休闲旅游景点的基础上，通过招商引进新项目，满足游客的个性化需求。

一是引进飞鹤（齐齐哈尔）智能化产业园项目。该项目占地面积18.69万平方米，总投资5.2亿元。项目建成后将打造集乳产品生产加工、教学、观光为一体的现代休闲农业示范园。

二是打造金鹤稻米文化小镇项目。该项目投资1亿元，通过建立高端农产品展示和综合性文化旅游服务中心，致力打造成为集旅游服务、文化体验、高端农产品展示等为一体的湿地配套综合服务园区。

包括占地 32公顷的金鹤生态稻田画，利用现代农业科技手段种植，成为铁锋区旅游观光的亮点，全面展示区水稻的栽培水平及打造高端农产品品牌的实力。三是拓展查罕诺水上公园旅游项目。利用现有优势不断扩大查罕诺村乡村旅游规模，开发集水面垂钓、观光、餐饮、体育文化为一体的服务场所。增设儿童乐园、花岛等水上娱乐项目延长游玩逗留时间，留住客源。

发掘特色优势，促进乡村旅游。

围绕全区休闲旅游发展的总体思路，通过调优种植结构，带动农业增长和农民增收，以飞鹤大道为主线，延伸拓展，形成铁锋休闲观光区。

哈拉乌苏村继续打造稻田画和休闲康养项目；扎龙村联合建设帐篷营地，满足年轻人城市近郊露营需求；卢屯村投资近50万元开发卢山，新建空中自行车等娱乐项目，实现自然资源和人文资源相互交融，丰富景点内涵；

胡屯村根据本村革命历史，开发红色旅游，创建“食赏农家院”，带动农户开展特色种植，发展休闲农业；先锋、边屯、长沟等村利用交通和种植优势，扩大种植规模，发展蔬菜水果采摘，打造集特色餐饮、果蔬采摘、庭院蔬菜与乡村民俗生活体验于一体的集聚提升类休闲度假村，提升农产品附加值，促进农户增收。

田园综合体对于乡村振兴战略有多重要？

　 新阶段?三农?工作的新主线?唐仁健解读2017年中央一号文件

　新华社北京2月5日电(记者 董峻)新华社5日播发《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份2017年的中央一号文件继续锁定?三农?工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健接受专访，全面解读文件精神。

　 主要目标：增加农民收入，保障有效供给

　?当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。?唐仁健说，?主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。?

　他认为，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。

　?农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。?唐仁健表示，要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

　他特别强调，农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

　 两大板块：结构调整和改革

　唐仁健在解析文件内容时说，农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中，农业供给侧结构要推进?三大调整

　调优产品结构，突出?优?字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出?优质专用?大宗农产品和?特色优势?其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。

　调好生产方式，突出?绿?字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

　调顺产业体系，突出?新?字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

　而改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现?三大激活

　激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

　激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。

　激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。

　 政策支持：培育新产业新业态，整合撬动财政资金

　在经济下行压力较大的当下，如何进一步加大对?三农?的支持力度?唐仁健指出了两个思路：培育壮大新产业新业态和财政上做好整合和撬动两篇大文章。

　他说，文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。

　?要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使其成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，再在农村来一次新的?异军突起?，让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。?他说。

　唐仁健同时表示，确保农业农村投入，一方面是确保增量，文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。

　整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行?大专项+任务清单?管理方式。

　撬动，就是把有限的财政资金作为?药引子?，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。

　 亮点举措：盘活集体建设用地，打造田园综合体

　唐仁健说，当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

　文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

　他指出，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。

　文件还提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

　唐仁健表示，当前急需培养乡村建筑设计、乡村规划人才。文件对此提出，鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。实施乡村振兴战略，在如今，让农村成为安居乐业的美丽家园，就要在城乡融合发展中创造“现代田园”。关键的平台就是“田园综合体”。

2017年中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”这一新概念，这让已经有的这些农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级有了新的方式和新的前景。

一、田园综合体将成为城乡一体化的新支点和新引擎

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体化新格局，必须在农村地区找到新平台，田园综合体恰好可以成为实现这一目标的载体。也就是说，田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新的模式。

二、田园综合体将成为农业供给侧结构性改革新的突破口

这些年来，我国农业供给侧改革进行了多项改革尝试，取得了一定效果。在优质农产品供给方面，取得了较大突破。下一步，如何让农民充分受益，让投资者增加收益，将是“三农”领域改革面临的新挑战。

田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，有助于实现一二三产深度融合，实现现有的产业及农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等的升级换代。

三、田园综合体将成为新农村建设的新样本

我国农村幅员辽阔，要实现“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益，应该选择聚居模式。但以往部分地区“赶农民上楼”的聚居模式，并不能满足广大农民的宜居愿望，也不符合中国乡村自古以来的田园居住特色。

依托田园综合体，可以探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能。借助聚居功能，田园综合体也将成为实现城乡基础设施和公共服务均等化的最佳空间。

四、田园综合体将成为高端人群的集聚地

在我国现代化发展较快的地区，作为主要潮流的城市化，和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特别是在沿海发达城市，逆城市化的主要群体是高端人群。

可以预见，在较为发达的城市，郊区化现象将进一步扩散。而中国人传统的“田园”情结，也将吸引越来越多的人选择住在郊区、回归田园。

五、田园综合体将成为农民脱贫的新模式

精准扶贫最重要的是赋予农民及其从事的产业自主“造血”的功能。田园综合体集聚产业和居住功能，让农民充分参与和受益，是培育新型职业农民的新路径。

各种扶贫政策和资金，可以精准对接到田园综合体这一“综合”平台，释放更多红利和效应，让农民有更多获得感、幸福感，让“三农”有可持续发展支撑，让农村真正成为“希望的田野”。

总之，中农富通城乡规划设计研究院认为田园综合体将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化，实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动，奏响“三农”发展全面转型、乡村全面振兴的“田园交响曲”！

来源：中国城乡规划网 作者：中农富通城乡规划设计研究院