分析农产品的特点，说明国家为什么

入世以来，我国农产品贸易持续快速增长，自2005年起已成为仅次于欧盟、美国的第三大农产品贸易国。2011年，农产品贸易额占我国农业增加值的比重已超过21%，贸易对我国农业产业发展、农产品供给保障、农民增收的作用和影响巨大。在总量快速增长的同时，我国农产品贸易呈现出大宗产品全面净进口、贸易逆差急剧扩大、进口价格波动加大、优势产品出口增长乏力等突出特征。全面、准确把握入世十年来我国农产品贸易出现的新情况、新问题，对科学制定农业生产和贸易政策，促进农产品贸易和农业产业健康发展具有十分重要的意义。

一、我国农产品贸易总体变化特征

总体来看，近年来我国农产品贸易主要呈现如下突出特点。

（一）农产品贸易额持续快速增长，贸易逆差迅速扩大

20世纪90年代末，我国农产品贸易额基本维持在250亿美元左右，出口额约为150亿美元，进口额约为100亿美元。入世以来，我国农产品贸易由此前的徘徊状态转为快速增长。2001-2011年，农产品贸易总额由279亿美元增加到1557亿美元，增加了4.6倍，年均递增18.7%。进口额由119亿美元增加到949亿美元，增加了7倍，年均递增23.1％；出口额由161亿美元增加到608亿美元，增加2.8倍，年均递增14.2％。由于近几年来农产品进口增速快于出口，从2004年起，我国农产品贸易由入世前50亿美元左右的长期顺差转变为连续的逆差，且逆差呈快速增长态势，2008年和2010年先后超过100亿美元和200亿美元，不断刷新历史记录。2011年，农产品贸易逆差急剧扩大到341.1亿美元，同比增长近五成，再创历史新高。2012年第一季度，我国农产品进口延续上年的持续快速增长态势，达到258.5亿美元，同比增长29.3%；贸易逆差大113.8亿美元，同比扩大八成（图1）。

图11995年以来我国农产品贸易额与贸易平衡情况

（二）土地密集型农产品进口迅猛增长，劳动密集型农产品出口稳定发展

在人多地少的农业资源禀赋条件下，我国油料、棉花等土地密集型农产品的生产明显缺乏优势，而水产品、畜产品、园艺产品等劳动密集型农产品具有较强的价格竞争力和出口潜力，但这些产品的出口长期受到质量问题、非关税壁垒等因素的制约。入世以来，随着市场开放程度的提高、国内国际两个市场融合程度的加深以及出口能力的增强，农产品进出口结构日益符合我国农业比较优势状况。油籽、植物油、棉花等土地密集型农产品进口快速增加，三种产品进口额占农产品进口总额的比重由2001年的32.7%提高到2011年的54%。出口方面，水产品、蔬菜、水果等劳动密集型农产品出口稳定发展，三者出口额占农产品出口总额的比重由45.6%提高到57.7%。进口土地密集型农产品、出口劳动密集型农产品的趋势在主要农产品贸易盈余变化方面表现得尤为明显。2001--2011年，油籽、植物油的净进口额分别由25.8亿美元、5亿美元扩大到299.7亿美元和100亿美元；棉花由0.1亿美元的净出口变为93.9亿美元的净进口；水产品、蔬菜、水果的净出口额分别由23亿美元、22.6亿美元和4.5亿美元增长到97.8亿美元、114.2亿美元和24.2亿美元（表1）。

我国农产品国际贸易现状与发展策略

摘要本文总结了我国加入世贸组织以来农产品国际贸易的状况及特点，分析了农产品国际贸易中存在的问题，并

提出发展策略。

关键词农产品国际贸易绿色贸易壁垒

农产品贸易是国际贸易的重要组成部分，我国加入

%&’以后，农产品贸易规模不断扩大，已经成为世界第五大

农产品出口国和第四大农产品进口国。但我国农产品国际贸

易仍然面临着农产品质量不高、绿色贸易壁垒和农产品反倾

销等问题。我国作为传统农业大国，大力发展农产品国际贸

易具有战略意义。

一、我国农产品国际贸易的特点

!"从农产品进出口额来看。())(#())$年，农产品进出口

额均呈现快速增长趋势，出口额和进口额分别创历史最高水

平，农产品进口增长快于出口增长，农产品国际贸易由顺差

变为逆差。())*年我国农产品进出口总额突破了$))亿美元

大关，已跨入世界农产品贸易大国的行列。

尽管我国农产品贸易增长较快，但贸易额在我国对外贸

易总额中的比重却呈现不断下降的趋势。相比较而言，在许多

国家的贸易结构中，农产品贸易居于重要地位。这反映出我国

产业结构和出口商品结构正在不断优化升级，同时也说明我

国农产品进出口贸易仍具有很大的发展潜力。

#"从农产品出口市场结构来看。亚洲仍是我国农产品第

一大出口市场，市场份额略有减少，但对欧洲、北美洲出口市

场份额有不同程度的增加。我国农产品尤其是谷物、肉类、蔬

菜、水产品等的出口市场主要集中在亚洲国家和地区；欧洲是

我国农产品的第二大出口市场，北美洲为第三大出口市场。

$"从农产品出口格局来看。以蔬菜、水果、畜产品、水产品

为代表的劳动密集型农产品出口继续保持较快的增长态势，这主要是因为我国农产品的质量不断提高且价格具有比较

优势。!""#年，我国蔬菜进出口贸易顺差达$%亿多美元；水

果进出口贸易保持&"亿多美元的顺差。!""’年我国水果出

口量为$(#)(万吨，同比增长&()(*，出口额为!")$亿美元，

同比增长!$)’*；进口量为&)’万吨，同比增长%)+*，进口

额为()(亿美元，同比增长&!)%*。

!"土地密集型农产品呈现出进口增长快于出口增长的趋

势。其中，谷物出口大幅增长、进口大幅下降，呈净出口格局，

这主要得益于近两年我国粮食生产实现了恢复性增产，供求

关系得以改善。从品种来看，小麦进口显著下降，玉米出口大

幅度增长。同时，食用油籽进出口双增长，贸易逆差扩大；食

用植物油出口增长，进口有所下降，贸易逆差缩小；食糖进出

口双增长，贸易逆差有所扩大。

基于上述分析，可以得出以下结论：过去有优势的大宗

农产品出口价格竞争力下降；过去出口量较大的部分农产品

出口幅度缩小；出口产品结构由以土地密集型农产品为主转

向以劳动和资本密集型农产品为主；当前具有出口潜力的农

产品的市场开拓能力不强。

二、现阶段我国农产品国际贸易存在的问题

#"农产品出口多为初级产品，质量差、加工增值程度低、

技术创新不足、缺乏品牌产品。我国的农业生产以家庭为单

位，分散经营，导致农业生产的专业化、现代化和标准化程度

很低。农产品加工业的发展水平还相当落后，很多环节尚未

与国际接轨，产品质量无法满足国际市场的要求。我国人多

地少，农户均耕地不足")’公顷，导致农产品的生产成本很

高。由于产品质量和加工水平都很低，我国目前农产品出口

的低成本竞争优势实质上依赖于低价竞销，农产品附加值较

低，这既不利于农产品出口企业形成核心竞争力，又限制了

我国劳动力资源优势的发挥。与此同时，我国农产品的技术

含量低、传统产品多、创新产品少、新品种研发和技术创新的

能力不强，不能适应国际市场多样化的消费需求，并且农产

品生产企业缺乏品牌意识，基本没有在国际市场上驰名的

品牌。

$"农产品进入国际市场的大门虽已打开，但这并不意味

着国际贸易门槛的降低。非关税贸易壁垒特别是绿色贸易壁

垒的强化，对我国农产品的出口构成了严重威胁。绿色贸易

壁垒是指为了保护有限资源、环境和人民身体健康，通过制

定一系列严格的环保标准，对来自国外的产品或服务加以限

制。一些发达国家出于特定目的，已将其演变为一种技术壁

垒，以此来限制外国农产品的进入。目前，绿色贸易壁垒已成

为制约我国农产品出口的最大障碍，直接影响到我国农业结

构的战略调整，几乎所有具有比较优势的劳动密集型产品，

均面临着绿色贸易壁垒的限制。

%"农产品出口管理体制不完善，国内企业盲目竞争。当前，

我国政府对农产品出口实行多头分割的管理体制，各部门分

段管理，这使得监控脱节，既没有形成从生产到出口的全程

监管机制，也难以建立处理突发事件的应急机制。分散的小

农生产与开放的大市场之间，缺少能够把农户组织起来的合

作组织，也缺乏具有经营实力的农业企业参与国内外市场的

竞争。这种生产与贸易相分离的状况，不仅使农民利益受损，

而且不利于农民了解国际市场的信息，及时调整产品结构，生

产出满足国际市场需求的产品。另外，国内企业之间的盲目竞

争也为我国农产品出口带来了诸多问题，对外贸易中的“倾

销”与“反倾销”事件时有发生。

三、发展策略

#"立足资源优势，大力发展具有国际竞争力的农产品。首

先，要提高农产品的质量及科技含量，调整农业产业结构，促

进农产品深加工产业的发展，尽快实现农业产业结构的战略

升级，大力引进先进的加工工艺和技术，提高我国农产品生产

者的加工能力和水平，变国内农产品的生产优势为市场竞争

优势。其次，农产品的对外贸易结构需要进一步优化。要依据

国际市场的需要，加强对国外市场的调研和销售渠道的开拓，

调整农产品出口品种及其比重，加快发展有机农产品和加工

品。从生态环境保护和资源战略储备的角度来看，应控制资源

耗费较多的农产品的出口，适度增加互补性农产品的进口，减

少竞争性农产品的进口。再次，建立农产品出口加工基地，扶

持一批产业化经营的出口企业。

$"积极应对农产品绿色贸易壁垒。正当的绿色贸易壁垒

有助于保护和改善环境，实现国际贸易的健康发展。要从农产

品质量标准、认证、监管等方面引导农产品的生产，大力发展

绿色农产品，树立可持续发展观念。从产品设计、包装、质量到

技术、安全、卫生、环境等多方面均应增加环保因素，顺应绿色

消费的要求，同时开发环保成本低、质量高、符合国际环境标

准的绿色农产品，实现真正的绿色经济。同时，国家应尽快完

善有害有毒物质的残留限量标准及检测方法，满足农产品质

量安全管理的需要。借鉴国外成功经验，推行农产品等级标

准，鼓励生产优质优价的农产品，促进农产品市场的良性发

展，逐步建立起既符合我国国情，又同国际接轨的农产品质量

安全标准体系和检测体系。

%"进一步改革外贸体制，加强国内流通市场的建设。国家

职能部门要加强对农产品出口战略的研究及对国际市场、国

际贸易政策、相关农产品信息的研究，并及时传输给农民，为

调整农业产业结构、开拓国际市场提供智力支持。国家要采取

切实的措施，充分利用农业协议中的“绿箱政策”，加强对农业

的支持和保护，规范国内农产品出口企业的竞争行为，遏制无

序竞争，确保国家和农民的利益。同时，要打破条块分割、地方

保护和部门垄断的局面，减少农产品流通的中间环节和手续，

降低市场交易费用。此外，还应建设好农产品配送、储运、拍卖

及营销信息系统，为农产品的市场营销决策提供可靠依据。农

业行业协会在推进农业产业化和专业化经营过程中具有重要

的作用。我们应借鉴国外行业协会的成功经验，逐步形成“专

业农户!专业合作组织!龙头企业!行业协会”的农业产业

化发展模式。在政府的宏观调控下，借助农业行业协会的作用

发展我国具有比较优势的农产品。

主要参考文献

①徐元明)我国农产品国际贸易状况及发展对策)世界经

济与政治论坛，!""’；(

②张兵)我国农业国际竞争力状况及其提升策略研究)经

济问题探索，!""(；$

③庄惠兰)积极应对国际贸易绿色壁垒)发展研究，!""’；$