计划经济的若干特点

有人认为，我党在建国头七年基本形成的新经济体制是完全照搬了苏联的模式。这种观点不完全符合历史的实际。

众所周知，毛泽东思想的主要特点就是把马克思列宁主义的普遍原理同中国革命的具体实际相结合。我党在民主革命时期探索出一条农村包围城市武装夺取政权的道路，同时也在全党形成了反对教条地照抄照搬外国经验的思想传统。这种好的思想传统，加上中国的国情与苏联有很大的不同，就决定了我党在怎样搞社会主义建设、建立怎样的经济体制等问题上，不可能完全照搬苏联的模式。当然，在对苏联模式的认识上有一个过程。开始，毛泽东强调过以苏联为榜样，学习苏联的经验。然而，就毛泽东的一贯思想来说，他在强调学习苏联经验的同时仍然是重视结合中国实际的。在1953年4月中央颁布的《关于1953-1954年干部理论教育的指示》中，就明确要求全党主要干部都应系统地了解苏联实现国家工业化、农业合作化和完成社会主义建设的基本规律，“以便在我国经济建设过程中根据我国具体条件正确地利用苏联的经验”。后来，针对党内以及学术界、经济界出现的盲目照搬苏联经验的教条主义弊病，毛泽东于1956年4月进一步阐明了对苏联经验应取的正确态度。他指出：“我们的方针是，一切民族、一切国家的长处都要学，……但是，必须有分析有批判地学，不能盲目地学，不能一切照抄，机械搬运”，“对于苏联和其他社会主义国家的经验，也应当采取这样的态度。”苏联在社会主义建设中建立起一种以高度集权为基本特点的完全计划管理的经济体制。而建国头七年我党逐步探索和建立起来的经济体制，虽然在总体上依据马克思主义的传统经济理论、基本参照苏联模式；但又明显地已经形成或正在形成自己的若干特点。

第一，在集中统一的原则下，强调中央与地方两个积极性的结合。

1949年冬到1950年春，我党在提出并实行统一财政经济工作的方针时，强调了高度的集中统一。这是在当时急需稳定物价，克服财政困难等特定历史条件下的客观要求。到1950年6月财政经济状况初步好转后，中央肯定了华北局关于“除重工业和规模宏大的轻工业应归中央直接经营外，其余国营工业应委托省经营较为有利”④的建议。1951年4月陈云明确提出，“要分一点权给地方”。并具体提出工业方面中央和地方分管；贸易方面在中央规定的总价格水平上，地方可适当调整；税收方面，有几种税收地方可作调整。不久，中央即正式决定把“高度集中”的方针转变为“统一领导，分级负责”的方针，首先实行了中央、大区和省市财政三级管理的体制。此后中央多次强调“必须在集中统一的原则下，发扬地方与群众的积极性。”1954年3月，中央又决定：“地方国营企业超额利润可以作为地方工业投资”。根据几年来的实践经验，党对中央和地方的关系作了初步总结。毛泽东指出：“我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。我们不能象苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有”。在研究和解决这些问题的过程中，1956年国务院专门召开了全国体制会议，检查了中央集权过多的现象，具体划分了中央和地方的管理职权。明确规定了地方有一定范围的计划、财政、企业、事业、物资、人事的管理权。凡关系到国民经济带全局性、关键性的企事业由中央管理，其他企事业尽可能交地方管理；对企事业的管理，实行中央为主地方为辅或地方为主中央为辅的双重领导的管理方法；中央管理的主要计划和财务指标，由国务院统一下达，改变过去由各部门分头下达的办法；某些主要计划和人员的编制名额等，给地方留一定的调整幅度和机动权。党的“八大”也对这个问题作出了决定。这样就形成了我国计划经济体制的基本特点之一--在集中统一原则下中央与地方两个积极性相结合。

第二，以计划管理为主，同时重视市场管理。

建国之初，我党曾着力对经济实行完全的计划管理。然而，客观上始终存在着商品市场。有计划按比例发展的规律并没有完全取代价值规律，也就不可能用产品经济完全取代商品经济。我党在建立计划经济管理体制的同时，在实际工作中一直没有放松市场管理，而是努力运用价值规律，发挥市场机制的作用。如在几次稳定市场物价的斗争中，一方面采取通过国营贸易公司和供销合作社控制物资和市场价格，由银行控制货币、贷款等行政措施，严厉地打击投机倒把行为。同时，为保证财政收入和稳定市场，又采取了调整工农业产品税收政策和公、私营的税收政策以及发行公债等经济手段。随着经济建设的发展，社会上出现了粮、棉、油及某些副食品严重短缺的现象。为了解决这个问题，我党又多次采取了依据供求关系调整价格的措施。如1950年10月提高粮棉比价；1951年8月进行全国物价调整，调高棉纱、棉布价格；1953年10月实行粮、棉统购统销政策后，1954年再次提高棉粮比价；1956年又调低重工业产品调拨价格等等。此外，为了活跃农村市场，在农村集镇上设立了由国家管理的粮食市场，允许农民对完成统购统销后的多余产品进行自由买卖，对一般农产品更不加限制。为了活跃城市市场，以私营工商业公私合营后，仍提倡在商品品种、质量上的竞争，允许夫妻店、手工业者、摊贩等长期存在。1956年4月，中央指出：“小商店的形式，是我国商业中一种特别发达的形式。”并正式决定凡经营日用杂货、食品杂货、油盐酱醋、纸烟等行业的商店，不合并集中；饮食业小商店大部分不合并组织；“要保持原有的资本主义商店或小商店在经营上的优良特点”，⑧蔬菜一类的商品应提倡生产者和消费者直接见面，在价格上允许有一定的灵活性。

第三，在计划管理上实行多种计划类型。

建国头七年的计划管理，我党根据实践经验，曾划分了直接计划、间接计划和估算性计划等类型。1953年8月，中央在关于编制计划的指示中指出：“对于不同的经济成份有不同的计划。国营经济，实行直接计划，其它经济成份，实行间接计划。”“对中央各部所属的国营经济，要求作比较完整的全面的计划；对地方国营经济，只要求计划几项主要指标”。1955年又进一步提出：“对于直接计划、间接计划和估算性计划，应加以区别，不能一律看待”。这实际上已有划分指令性计划和指导性计划的思想。据统计，上海1956年按间接计划完成的工业产值占工业总产值的70%左右，这个比例还是相当大的。

第四，比较注重宏观调控，综合平衡。

这主要表现为在综合平衡上比较重视积累与消费，国家、集体与个人，重工业、轻工业与农业，沿海建设与内地建设，汉族与少数民族，经济建设与国防建设的关系等等。对这些关系的处理，也与苏联的模式有较大的不同。在积累和消费的比例方面，“一五”计划期间，年平均积累率为24.1%。1956年11月，陈云在总结这方面的经验时指出：“经济建设和人民生活必须兼顾，必须平衡”。毛泽东强调对国家、集体和个人三个方面的利益也要予以兼顾，指出：“把什么东西统统都集中在中央或省市，不给工厂一点权力，一点机动的余地，一点利益，恐怕不妥”。（13）1955年8月，中央规定国营企业超计划利润中的40%可留给企业主管部门使用。当时职工和干部的个人利益主要是通过“按劳付酬”原则领得的工资来实现的。1951年春我党就确定了统一全国工资制度的步骤。1953年调整了普通工人、技术工人和技术干部工资倒挂的现象，推行和改善计件工资制和计时奖励工资制度。1955年国家干部的包干制改为货币工资制度。1956年召开的全国工资会议，又对工资制度实行了进一步的改革。在建国头七年里，还逐步建立起失业救济、劳保、公费医疗、大学免费入学等社会福利制度。尽管在对个人收入的分配上实际上存在平均主义的倾向，但使人民群众从实际生活水平的提高和社会保障制度的建立中，体会到新社会的好处。在正确处理重工业、轻工业和农业的关系方面，由于1950-1952年我国农业连年丰收，工业建设也随之有较快的发展，而1953-1954年农业的连年歉收又立即影响了工业的发展速度。正是根据这样一个基本国情，毛泽东在《论十大关系》中，把正确处理好重工业、轻工业和农业的关系放在了首位。他强调必须重视调整这三者的投资比例，应更多地发展农业和轻工业。这既是保障人民生活的需要，也是更多更快地提高积累的有效途径，并使重工业的发展基础更加稳固。这表明我党已开始形成按照农轻重的次序安排国民经济的思路。在正确处理沿海工业和内地工业的关系方面，由于历史的原因，我国的工业约有70%集中在沿海地区。建国后由于在一段时期内国际形势处于紧张状态等原因，我们注重了在内地发展工业。1956年又提出了也应克服对沿海工业发展不够注重的倾向，形成了“利用和发展沿海的工业老底子”，“更有力量来发展和支持内地工业”的思路。此外，对少数民族地区的建设问题，毛泽东也指出：“我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。在苏联，俄罗斯民族同少数民族的关系很不正常，我们应当接受这个教训”。在国防建设方面，“一五”计划中军政费用占国家预算全部支出的30%，中央考虑在“二五”计划中降到20%左右。毛泽东指出：“只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步”。很明显，当时我们在处理上述这些关系方面的原则、思路，同苏联对这些问题的处理，有着不同的特点。

快递2021年业务量预计达1085亿件

　快递2021年业务量预计达1085亿件，2021年快递业务量的高速增长得益于中国经济的持续向好和于线上经济发展的推动，快递2021年业务量预计达1085亿件。

　快递2021年业务量预计达1085亿件1

　2021年，邮政快递业实现“十四五”良好开局。预计全年快递业务收入和业务量分别完成1.04万亿元和1085亿件，同比分别增长18%和30%。新增社会就业20万人以上，支撑网络零售额接近11万亿元。

　基础能力不断强化。2021年，快递专用货机保有量超过130架，高铁运输快递线路超过1500条，高运能大型干线车辆达2.85万辆。大型分拨中心智能化改造加快推进，枢纽转运中心基本实现自动分拣全覆盖。末端服务体系不断完善，县乡村共配网络加快构建，智能快件箱规模稳中有升，公共服务站达到16.1万个。

　“快递进村”进展喜人。截至2021年底，行政村实现快递直投的比例超过80%，苏浙沪等地基本实现“村村通快递”，共同配送、客货邮融合等新模式不断涌现，新增15.5万个建制村实现邮快合作。

　服务乡村振兴有力有效。2021年，国家邮政局持续深挖农村市场潜力，年内培育山西吕梁杂粮、山东日照海鲜、河南信阳毛尖、湖南怀化冰糖橙、重庆粉条等业务量超千万件的快递服务现代农业金牌项目40个，累计达到100个，全年农村地区收投快递包裹总量370亿件，带动农产品出村进城和工业品下乡进村超1.85万亿元。

　“快递出海”实现突破。快递企业加快海外仓建设布局，累计建成海外仓240个、面积近200万平方米。

　绿色转型持续推进。2021年，国家邮政局深入开展重金属和特定物质超标包装袋、过度包装和随意包装、塑料污染专项治理。重金属与特定物质超标包装袋实现存量大幅消减，过度包装和随意包装得到初步遏制。可循环快递箱（盒）投放量达630万个，电商快件不再二次包装率达80.5%，新增3.6万个设置包装废弃物回收装置的网点，新能源和清洁能源车辆保有量突破6万台。

　快递员合法权益保障不断加强。2021年，国家邮政局对重点品牌快递企业开展“一对一”行政指导，明确工作要求，督导企业切实加强快递员权益保障。武 汉、深圳、西安等地基层快递网点优先参加工伤保险取得突破，安徽省市两级率先实现政策全覆盖。全行业持续开展“快递从业青年服务月”等活动，协调解决公租房廉租房5068套，新增爱心驿站3万余家，为快递员免费体检义诊39.3万人次。

　快递2021年业务量预计达1085亿件2

　从2022年全国邮政管理工作会上获悉，2021年我国快递业务量达1085亿件，支撑网络零售额接近11万亿元，其中农村地区去年收投快递包裹总量达370亿件。随着快递业的发展，今年我国将基本实现建制村“村村通快递”。

　快递业务量的高速增长得益于中国经济的持续向好和于线上经济发展的推动，也得益于“快递进村”的加速推进。

　 经济持续向好以及线上消费释放推动快递业发展

　快递物流行业是社会经济运行的重要基础设施，伴随着我国经济的持续向好，物流业也得到了快速发展。2010年至2020年之间，中国的快递行业业务量从23亿件增加至833亿件，十年间实现了几十倍的增长，2021年中国快递业继续保持强劲增长态势，突破了千亿件，相当于14亿人每人约收到71件快件，数字惊人。

　（数据来源：国家邮政局《2020-2021中国快递物流发展报告》）

　2020年年初受疫情影响，一二月份快递服务企业业务量出现负增长，但随着各行各业复工复产，消费市场回暖，以及线上消费的爆发，快递行业率先摆脱疫情的影响，业务量快速恢复正常水平，并出现超常规增长。到2021年，我国邮政业业务收入（不含邮政储蓄银行直接营业收入）和业务总量分别完成1.27万亿元和1.36万亿元，同比分别增长15%和24%；快递业务收入和业务量分别完成1.04万亿元和1085亿件，同比分别增长18%和30%。新增社会就业20万人以上，支撑网络零售额接近11万亿元。

　（数据来源：WIND资讯，中邮证券研究所）

　快递行业的需求主要来自电商件、商务件和个人件。根据艾瑞咨询统计，电商件占国内快递的比例超过80%。新冠疫情使消费者对网购的接受度和依赖程度大幅提升，线上渗透率攀升，特别是直播电商的兴起，给快递行业注入了新的增长动力。

　2020年，我国直播电商的规模达到9610亿元，艾媒咨询预测，2021年直播电商的规模将突破万亿。经过行业的不断完善，在线直播正向正规化和专业化发展，除了专业的直播电商平台，短视频、社交等娱乐平台也开始试水电商运营。随着播放场景、直播方式、直播平台的逐渐多元化，直播、短视频和电商三者进一步融合，直播电商的发展仍有较大的想象空间，支撑快递业规模的持续扩大。后疫情时代消费的逐渐释放也将为快递行业注入活力。

　 乡镇快递网点渗透率显著提升，农村消费力逐渐释放

　农村物流是连接城乡生产和消费的重要纽带，在乡镇快递网络的建设上，国家邮政局从2014年开始就持续推进快递下乡工程。在今年的国务院政策例行吹风会上，国家邮政局介绍，当前主要快递品牌网点在乡镇的覆盖率达到98%，今年上半年我国农村地区快递的收投量已经超过200亿件。

　农村寄递物流是农产品(000061)进城、消费品下乡的重要渠道之一，对满足农民生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。快递网点渗透率的提升成为中国快递行业规模扩大的重要助力。

　（数据来源：国家邮政局）

　 快递投诉问题飙升，监管趋严

　直播电商的崛起和乡镇快递网络建设的加速推进，为中国快递业规模的发展助力。随着行业的扩大，一些问题也暴露无遗，最直接的表现就是快递投诉问题显著增加。

　据国家邮政局统计，截至2021年11月，每个月的'快递投诉问题汇总均比2020年同期提升，其中11月受双十一电商节的带动，快递投诉问题也随着快递业务量的增长而增长，接近35000件，同比上涨62.9%。而位居投诉榜首的投诉问题大多为丢失短少、延误、投递服务、损毁。行业问题的暴露无遗也迎来监管关注。

　（数据来源：国家邮政局）

　为促进快递业健康发展，保障快递服务质量和安全，维护用户和快递从业人员合法权益，加强快递市场监督管理，近日，国家邮政局关于《快递市场管理办法（修订草案）》（征求意见稿）公开征求意见。

　意见提到经营快递业务的企业不得抛扔、踩踏快件或以其他方式造成快件损毁，在分拣作业时，应当按照快件的种类和时限分别处理、分区作业、规范操作，并及时录入处理信息，上传网络。未经用户同意，不得代为确认收到快件，不得擅自将快件投递到智能快递箱、快递服务站等快递末端服务设施。

　意见还提到经营快递业务的企业应当采取加密、去标识化等安全技术措施保护快递运单信息安全，不得完整显示自然人身份信息。任何单位和个人不得非法使用、倒卖快递运单。

　这就意味着之前争议已久的快递不配送上门，快递乱投放、快递个人信息泄漏等问题或将在不久的将来得到解决，同时也对快递服务企业提出了更高的要求。

　中国的快递业务量连续八年稳居世界第一，对全球市场增长的贡献率超过50%，作为世界快递大国名副其实。步入千亿时代后续仍有增长空间。后疫情时代，线上直播电商发力和农村消费释放，行业增速较前几年有所提升，之后或逐渐放缓。行业规模的扩大迎来监管要求的提高，这对现有的快递网络以及快递服务企业，即是挑战，也是机遇。

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　送货上门变成自提、乡村取件加收快递费，提起如今的快递行业，人们普遍觉得末端配送服务水平已远不及当初。国家邮政局官网目前正在就《快递市场管理办法（修订草案）》征求各方意见。修订草案强调保障快递服务质量和安全，维护用户和快递从业人员合法权益，旨在促进快递业健康发展。

　针对现实中诸多不尽如人意的快递服务，国家邮政局启动法规修订程序，就是要找到病因、对症下药、精准医治。例如，为什么会出现快递员不愿意送货上门现象？从经营快递业务的企业来看，恶意竞争让他们不断压低派送单价，以至于以低于成本的价格提供快递服务；对于按派送量计件拿工资的快递员而言，在派送费不断走低的趋势下，他们与其挨户打电话送货上门，不如把时间节省下来多送几单、多赚些钱。所以，这个病根不除，不但快递员的权益难以保障，用户的合理需求也会成为“奢求”。

　针对快递员在分拣作业时抛扔快件、踩踏快件，以及不肯送货上门，未经用户同意擅自代为确认收到快件等损害用户合法权益的行为，修订草案在“法律责任”章明确相应责罚。与此同时，新增的“从业人员权益保障”一章，明确要求快递企业应当依法保障快递从业人员劳动报酬、劳动条件、劳动保护、职业培训、职业发展、社会保险等方面的合法权益；强调应合理确定快递从业人员的劳动定额和计件工资标准，等等。

　然而，与服务行业相关的法律法规，如果不设置完备的救济路径，保护用户权益就很可能会留于纸面。在修订草案中，涉及用户维权的路径主要有：经营快递业务的企业应当建立用户投诉处理制度，依法处理用户提出的快递服务质量异议；用户对投诉处理结果不满意或者投诉没有得到及时处理的，可以依照法律、行政法规以及国家有关规定，提出快递服务质量申诉；邮政管理部门应当对用户提出的快递服务质量申诉实施调解。社会实践中，快递公司都有投诉处理机制，可是又有多少用户是在打了投诉电话之后就解决了纠纷？诉讼途径也是如此，现实中，有多少人会为了一件快递诉至公堂？过高的时间成本、精力成本等因素，让他们不得不放弃自己的权益。

　所以，建议在维权方面，草案也能从用户的权益出发，多设计一些可操作的救济路径。比如，将用户对快递公司服务质量作出的好评或差评纳入快递企业的综合评价体系，决定其市场竞争力；或者在国家邮政局官网设置投诉平台，设专班处理用户投诉，做到限期件件回复，同时对损害用户权益的快递公司进行严厉处罚。维护用户权益要落到实处，必须通过压实责任的具体举措来保障。把这样诚意满满的救济路径补充到修订草案中去，以用户满意度倒逼快递业健康发展，有助于快速提升快递企业的核心竞争力。