以更大的对外开放营造一流营商环境｜新京报专栏

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党的二十大报告提出，要推进高水平对外开放。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

党的十八大以来，党以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革攻坚战。其中，以放管服为重点的营商环境建设是其中的重中之重。各级政府均把营商环境建设作为重点工程，着力推进。市场主体亲商、惠商的环境不断优化。

营商环境是市场主体的氧气

2013年至今，我国营商环境全球排名从第96位跃升至最新的第31位。我国民营企业数量在过去10年翻了两番，从1085万户增长到4457万户。尤其是一些开放新高地，营商环境的改善更为显著。可以说，营商环境的改善，是过去10年来我国发展取得重大成果的重要原因之一。

营商环境是市场经济最重要的环境，是市场主体的氧气。推动高质量发展，离不开高质量的市场主体。要涌现出更多高质量的市场体，就离不开一流的营商环境。在好的营商环境中，会自发生长出各种各样的小花小草，其中一些最终会长成参天大树。

正因如此，党的二十大报告在两处对营商环境建设提出要求。一是完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境;二是合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

可以说，这两方面的要求，一是改革的思路，一是开放的思路，由此构成未来几年我国打造一流营商环境的基本导向。

经过40多年的改革开放，我国已经成为一个新型开放大国，与全球的联系不断紧密。站在新的历史起点上，推进高质量发展离不开高水平开放，营造一流的营商环境也离不开高水平开放。

比如，我国服务贸易这几年呈现较快发展态势。2022年1-8月，我国服务贸易同比增长20.4%，其中服务出口和进口分别增长23.1%和17.9%。相比于货物贸易，服务贸易对营商环境要求更高，对公平竞争、反垄断、市场透明、知识产权保护等方面的需求更大。

就此去看，为适应我国经济社会发展的趋势，加快营造一流的营商环境，这既符合我国自身的需求，也能满足各方对我国经济发展的预期。

产权保护是最大的“定心丸”

从现实情况看，我国营商环境与全球先进水平相比，还存在多方面的差距，一些方面的差距还相当大。党的二十大提出了“必须坚持问题导向”的要求，这就要求我们从营商环境面临的突出矛盾和挑战出发，下大力气，对标国际水平，以更大的开放营造一流的营商环境。

首先，以进一步做实公平竞争政策为重点，强化竞争政策的基础性地位，营造市场化的营商环境。逐步做实竞争政策基础性地位，符合全球经贸规则重构新趋势，符合我国深化市场化改革的客观要求，已经成为优化营商环境的关键需求。

客观看，无论是在生产要素使用上，还是相关政策支持上，体制内外还或多或少存在某些不平等。这有结构性的因素，需要着力破除。

为此，可以考虑在当前公平竞争审查制度基础上，进一步优化公平竞争的政策评估机制，对拟出台的相关政策开展第三方公平竞争评估，有效避免一些损害公平竞争政策的出台，进一步强化竞争政策的基础性地位。在这方面，我们还有很多可以创新的地方。

其次，以全面强化产权保护为重点，加快完善法治化的营商环境。产权保护是激励创新创业的最大动力，是振兴实体经济的最大激励，也是规则对接的重点领域。对于1.6亿户市场主体来说，稳定并增强其预期，产权保护是最大的“定心丸”。

这就需要强化法治，规范和约束行政权力，严格规范行政机关和执法机关的执法行为。同时，随着产业结构的升级，以研发为重点的生产性服务业不断发展，并对知识产权保护提出越来越大的需求。这就需要进一步完善知识产权保护等方面的法律体系，以此为市场主体提供一个稳定的营商环境。

再者，以加快完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度为重点，营造国际化的营商环境。过去几年，我国各类负面清单明显压缩，例如，外资准入负面清单的条款连续第五年缩减。

适应服务业与服务贸易创新发展的趋势，仍然需要进一步完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，加快建立与之相适应的制度与政策体系，在取消外资准入负面清单之外限制的基础上，实质性降低准入后壁垒;同时，完善相关的管理制度，使其更透明、更可操作。

与此同时，还需要以稳步扩大规则、规制、管理、标准等为重点推进制度型开放。规则是最大的环境，制度型开放最重要的就是强调规则、规制、管理、标准的对接。

尤其是党的二十大报告首次将制度型开放写入党代会报告，明确提出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，具有深刻的现实意义。比如，在服务领域，通过自贸试验区、海南自由贸易港等开放新高地，加快推进服务领域的标准对接，并形成倒逼国内服务市场主体创新发展的强大动力。

相信在一系列综合配套政策的推动下，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的步伐将会更快，从而使得市场更具活力，更好地服务于中国式现代化建设。

优化营商环境,打好保卫战 工作汇报

　建立了党政主要领导牵头、四个班子全员参与、镇街部门各司其职的项目分级包扶责任制，确保每个新建、续建和推进项目都有一个服务小组帮助企业协调解决有关问题。职场范文我为大家整理的优化营商环境工作情况汇报资料，提供参考，希望能帮助到你。

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工作汇报一

　各位领导、同志们：

　优化营商环境，保护各类市场主体的合法权益，是促进我市经济和社会持续健康发展的重要抓手。振兴区委、区政府在市委、市政府的领导和市软环境办的指导下，坚持党政齐抓，横向联动，上下同心，全员参与，在优化营商环境方面取得了一定成绩，主要做法是：

　一、强化基础设施，打造营商环境硬实力

　一是积极完善服务中心功能。投入xx万元，购置了原市粮食局x平方米办公区域作为服务中心新址。目前，中心已进驻了x个部门，设立了x个办事窗口，涉及审批事项x项、服务事项x项。今年，我区将再投入x万元，新建x平方米办事大厅，优化整合非行政审批和其它公共服务类事项，进一步满足企业和群众办事需求。

　二是积极筹建创业孵化基地。我区将优化创新创业环境作为营商环境建设的重要载体，以培育电商企业为抓手，着力打造电商培训和创业平台。启动了电子商务创业孵化基地工程，筹建xx平方米电商孵化中心，整合优化市区电商资源，加快促进电商集约化、市场化发展。设立了xx万元专项扶持基金，引导企业入驻孵化基地，帮助企业实现从?创客?到?创业?的转变。

　二、提升行政效能，推进政务服务高水准

　一是全面加强项目服务。建立了党政主要领导牵头、四个班子全员参与、镇街部门各司其职的项目分级包扶责任制，确保每个新建、续建和推进项目都有一个服务小组帮助企业协调解决有关问题。主动介入项目立项、规划、环评等前期环节，为项目落地开工创造更加便利的条件。20xx年全区xx万以上开复工项目x个，总投资近xx亿元。

　二是全面深化商事制度改革。积极推进?双告知?、?三证合一?等制度，20xx年全区工商系统新登记各类市场主体比上年增长x%。积极落实?五证合一、一照一码?、?先照后证?等制度改革，进一步激发了市场活力。

　三是全面提高审批效率。严格落实?一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结?四个一要求，先后建立首问负责制、一次性告知制、限时办结制等工作制度。积极推进简政放权，优化审批流程。区市场监督管理局在对企业办理核名、设立、变更及迁移行政审批事项由7个工作日缩减为1至3个工作日;区城建局办理集体土地房屋所有权初始、变更、转移及补发登记行政审批事项由60个工作日缩减为30个工作日。20xx年服务中心受理各类行政审批和服务事项xx件，办结率达100%。

　三、突出问题导向，营造尊商护商浓氛围

　一是强化诉求办理。充分利用民心网平台回应企业和群众期盼，重点解决涉商涉企问题，确保?最后一米?服务到位。20xx年共办理民心网咨询、投诉xx件，我区荣获全省?群众举报投诉办理工作先进集体?称号。

　二是强化综合研判。健全完善了涉企问题综合研判机制，通过区级领导走访、征求意见信箱、区政府网站、电话专线等形式，梳理总结企业、群众提出的意见建议和困难问题，每月至少召开一次区长办公会议专题研究解决。20xx年全区共受理意见建议xx个、困难问题xx个，均已全部吸纳和解决。

　三是强化督导检查。建立了包括两办督查室、区软环境办、区直机关党工委在内的综合督查小组，对x个重点涉企部门落实营商环境建设工作情况实施常态化督查。20xx年x月至今共开展各类督查x次，查摆问题x个，整改率达100%。

　但是，我们还清醒地认识到，我们的营商环境建设水平与省市党委、政府的要求，与广大企业群众的期盼还有很大的差距。我们决心以这次会议为契机，在全区上下开展一次优化营商环境工作的再动员、再部署，认真落实兴伟书记、志浩市长讲话精神和我市优化营商环境方案要求，坚决打好营商环境建设的持久战。为此，我们将重点抓好以下三方面工作：

　一是全面落实会议精神，进一步强化服务意识。紧紧围绕全省?优化营商环境建设年?、全市?招商引资项目建设年?和本次会议，严格按照?八个凡是?要求，千方百计抓好招商引资、项目建设和营商环境，打造?诚信振兴?。牢固树立?人人都是营商环境?服务理念，坚持深入项目和企业，研究解决项目建设过程中存在的困难和问题。对投资意愿强烈、投资项目?靠谱?的企业打通?绿色通道?，点对点的进行VIP服务，采取?一事一议?推进落实。

　二是全面规范权力运行，进一步优化政务环境。继续深化?放管服?改革，大力推行?互联网+政务服务?，将单位职能、行政许可项目、收费标准依据、服务承诺、监督电话、工作流程等内容通过政府网站公开、公示，加强诚信政府建设，打造公开、透明的服务型机关。在窗口单位和服务行业中深入开展?党员先锋岗?，发挥示范带头作用，提高服务效率。积极为企业提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，多渠道提供公共服务共建能力和共享水平。

　三是全面抓好问题整改，进一步加大奖惩力度。继续强化责任追究，把深化问责作为推进营商环境建设的重要内容和重点抓手，既要追究主体责任，又追究监督责任，实现问责常态化。对群众反映强烈、社会影响恶劣的窗口单位负责人和直接责任人先行停职，经查实后严肃问责，对群众反映好的干部，予以提拔重用。

对企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营的，经查实后根据情节给予免职或调离原工作岗位的处理。对领导干部干预市场经济活动、妨碍企业发展、私自插手企业工程发包、物资采购、产品销售等经营活动的，依法依纪严肃查处。总之，请市委、市政府放心，振兴区委、区政府将借这次会议东风，全面认真、不折不扣地贯彻落实好会议精神，打好营商环境建设的攻坚战和持久战，为xx全面振兴发展作出应有贡献!

　工作汇报二

　2020年x月xx日，州长罗x同志主持召开第十二届州人民政府第51次常务会议，在听取我州上半年优化营商环境工作情况汇报后，对进一步抓好优化营商环境工作提出了要求：

　一是要高度重视。

　优化营商环境是州委、州人民政府确定的重点工作任务，州级各部门、各县市要进一步提高认识，认真落实省人民政府6月30日召开的全省优化提升营商环境工作电视电话会议精神，持续深化?放管服?改革，围绕?办事不求人、审批不见面、最多跑一次?和全程服务有保障的目标，对标对表《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》等，打造市场化法治化国际化一流营商环境;

　二是要聚焦问题抓落实。

　各县市、州级各部门要突出问题导向和结果导向，围绕全州营商环境第三方评估发现的问题、企业座谈会反馈问题和自查自纠排查发现问题等6个问题清单，逐一对标整改销号;

　三是要完善工作制度。

　要进一步压实工作责任，实行清单管理，实施?红黑榜?通报制度，强化跟踪问效，实行?日受理?周小结?月销账?，落实每月两次的工作调度制度;

　四是要对标提质抓落实。

　各县市、州级各部门要按照党中央、国务院和省委、省政府关于营商环境的部署要求，自省不足、自加压力，结合实际对标先进，在改革深度、工作实度、推进力度上下功夫，着力转职能、提效率、激活力、促发展。坚持目标导向和效果导向，全面优化政务服务，打好?攻坚战?保位战?，持续推动全州营商环境提质增效。

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