三农问题

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问题描述:

全面建设小康社会、解决“三农”问题与建设社会主义新农村三者之间的关系

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解析:

2006年3月3日，中国人民政治协商会议第十届全国委员会第四次会议在人民大会堂举行；2006年3月5日，第十届全国人民代表大会第四次会议也在北京隆重开幕。由于2006年是“十一五”计划的开局之年，因此这次“两会”的一个重要议题就是讨论并通过 *** 中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。而其中的一个关注焦点仍然是“三农”（农业、农村、农民）问题。

事实上，自从“十六大”以来，特别是最近三年，全社会对于“三农”问题的关注程度与日俱增。党中央、国务院更是从2004年以来连续三年以“三农”问题为主题颁布中央1号文件。其中，2004年中央1号文件（《 *** 中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》）是以增加农民收入为主题的；2005年的中央1号文件（《 *** 中央、国务院关于进一步加强、提高农业综合生产能力若干政策的意见》）是以提高农业综合生产能力为主题的；2006年中央1号文件（《 *** 中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》）则是以建设社会主义新农村为主题。与这些文件相配套的政策、措施也在全国广大的农村地区稳步推进和实施。值得一提的是，为了提高农民种粮的积极性，到2006年，全国31个省、自治区和直辖市全部废除了农业税；从此，在中国有着2600多年历史的农业税彻底退出了历史舞台。

我们不禁要问，为什么在中国经济发展到今天，上至党中央、国务院，下至普通老百姓要如此地关注“三农”问题？其中究竟有哪些深层次的原因？在这里，我想从经济学的角度进行分析。

首先，我认为关注并切实解决好“三农”问题是未来中国经济持续、快速、健康发展的需要。其实，经过20多年的改革开放，中国经济取得了令世界瞩目的成就，创造了世界经济史上的一个奇迹。根据中国第一次经济普查的结果，按修订后的GDP数据计算，1979年到2004年中国GDP年均增长率为9.6%。然而，在耀眼的数字后面却隐藏着中国经济的许多硬伤。我认为，中国经济发展到现在已经遭遇到了上升瓶颈。中国经济要想实现可持续发展（sustainable development），必须在现在解决经济发展中的制约因素。其中一个至关重要的问题就是扩大内需。为什么这么说呢？我们先从衡量一国经济发展的主要的数量指标—GDP入手。我们把GDP中的消费、投资和净出口俗称为宏观经济的“三驾马车”，因为它们对GDP的贡献率经常是高达90%以上。因此，要维持中国经济的强劲发展势头，必须充分发挥这三者对经济增长的作用，以及调节和平衡三者之间的关系。而现实情况又是怎样的呢？我们先来看看投资这一块。根据国家统计局最新的统计数据，中国现阶段的固定资产投资的增幅平均在26%以上。而一些经济学家和学者经过计量分析，测算出了当前中国正常的固定资产投资的增速应该在20%左右，一般不宜超过20%。换句话说，现阶段中国的投资已经“过热”了。要保证中国经济的健康发展，投资这一方面的增速一定要降下来。再来看一看中国的净出口，也就是我们通常所说的外需。不可否认的是，净出口对于拉动中国经济的增长是不可或缺的。但是，目前我国外贸依存度已经相当高了；要想继续提高，困难那是相当地大。此外，由于我国对其它贸易伙伴的贸易顺差连年在高位运行，并且不断地刷新着记录，由此而导致的贸易摩擦也在成倍地增加。据报道，我国现在已经成为了遭受反倾销指控最多的国家。我们印象最深的应该是去年美国和欧盟相继对我国的纺织品出口设限。因此，为了营造一个和谐和宽松的外贸环境，发展并维护世界贸易格局，我国也应该适当控制净出口的增长幅度。同时，相关的金融风险也随之加大，金融生态环境以及国家经济安全也受到了威胁。例如，西方国家一再要求我国提高人民币汇率并放开对汇率的管制，人民币升值的压力骤然加大。与此同时，市场对人民币升值的预期导致大量国际游资，也就是我们经常说的“热钱”，窥视着人民币以及中国金融市场，从而威胁到了中国的金融安全。另外，中国的出口产品长期以来一直处于产业链的低端；如果继续维持现在的出口增长模式不变，中国企业的创新能力将会受到削弱，创新型国家的建立也会被抑制。如果那样的话，中国未来的发展将缺乏竞争优势和原动力。因此，可以说净出口对于中国经济增长的贡献也已经达到了极限。那么，突破中国经济增长瓶颈的重任就自然而然地落到了消费这一驾“马车”身上了。也就是说，从长期来看，中国经济要想得到更大的发展，有效地扩大内需是关键的关键。事实上，自从1997年的亚洲金融风暴之后， *** 中央、国务院就将扩大内需作为宏观经济的着力点和 *** 工作的出发点，并且相应地推出了配套的措施，包括中国人民银行连续七次降低存款利息以及财政部和国家税务总局开始对居民的存款利息收取20%的所得税等等，也就是当时提出的积极的财政政策和稳健的货币政策。但是这一系列的方针、政策对于拉动消费增长却十分有限。当然这里的原因有很多，包括我国教育、医疗、失业、养老等社会保障体系不健全。然而我认为，一个很重要的原因就是农民的问题没有解决好，占中国总人口60%以上的农民的收入水平和生活水平还很低，他们的消费需求没有得到有效地扩大。一旦切实地解决了“三农”问题，让农民的腰包真正地鼓起来，让他们也分享改革、发展的成果，那么中国的经济将会出现一个跨越式的发展，那个时候才是真正的小康社会。试想一下，到时候八亿农民的消费需求将会是多么庞大的一个数字，那个时候的农民的购买力将会多么强大！ 因此，当面对贫困和处于弱势地位的农民的收入提高后，或者适当调整国民的收入分配，缩小城市和农村的收入差距，整个社会的边际消费倾向就会大幅度增加，那么国内生产总值也就会相应地翻一番，两番，甚至更多，进而整个经济得到了发展。 *** 总理在2006年3月14日十届全国人大四次会议举行的中外记者招待会上回答《农民日报》的一位记者提问时说到，切实地解决好“三农”问题对于中国经济的发展是一步活棋。这一比喻是非常准确和恰当的。这也就是中国要在这个时候如此关注“三农”问题的一个最为重要的原因了。

其次，我感到关注并切实解决好“三农”问题也是建设社会主义和谐社会，维持社会稳定的需要。近几年来，中国个人收入差距在不断地扩大，特别是城乡之间、东部和西部之间的差距更加突出。在经济学中有一个衡量社会公平的重要指标，那就是基尼系数（Gini Coefficient）。有学者测算了当今中国的基尼系数已经达到甚至超过了0.45，这也超过了国际上规定0.4的警戒线。也就是说，现阶段中国社会的贫富差距和两极分化问题已经相当严峻了。不解决的话，不但和谐社会建立不成，而且极有可能危及到现在我们为之努力创造的，来之不易的社会稳定的局面，造成社会的动荡和不安，甚至威胁到国家政权。这决不是危言耸听！我们经常说要以史为鉴，那么我们就来看看历史。从陈胜、吴广的农民起义到洪秀全的太平天国运动，历史上哪一次的改朝换代不是我们农民发起的。毛主席打天下采用的战略也是“农村包围城市”，新中国的建立也有赖于我们的农民。就连改革开放的春风也是先从农村吹起的，是安徽省凤阳县的一个叫小岗村的村庄率先在中国尝试了土地承包责任制；正是由于当时的18位大胆的农民才有了今天人们行动上的改革和思想上的开放。我们的农民兄弟是可爱的，可敬的，但是如果社会不能够满足他们基本生活的需求，不能够给予他们平等的社会地位，他们的反抗力量也是无穷的！想想看，十三亿中国人中有八亿是农民，他们的力量是多么地强大！哪一个社会团体或组织有这样强大的人力资源和这么顽强的生命力？一旦农民起来反抗，中国现在社会稳定的局面必将被打破！这样一来，中国经济的发展会受到极大的抑制，甚至会出现倒退。这是我们所有人都不愿看到的。这也是现阶段社会如此关注“三农”问题的一个关键原因。

有时候想到农民，特别是西部的农民弟兄住的草房、喝的苦涩的水，我会感受到内心冰凉，感觉到难过和痛心！不过，可喜的是，现在党中央、国务院已经把“三农”问题提高到了国家战略的高度，并且不断地推出一系列的支农、惠农政策和措施。社会其它阶层也在倾力解决“三农”问题，为建设社会主义新农村出力！我们不希望看到最坏的结果，所以我们现在在努力解决问题。不久的将来真的希望并且我相信能够看到一个崭新的社会主义新农村！到那个时候才是真正意义上的小康社会、和谐社会！

“三农”重磅政策利好将集中释放

中央农村工作会议在北京召开。2020年是全面建成小康社会收官之年，补上全面小康“三农”短板尤其引人关注。接受《经济参考报》记者采访的多位专家表示，本次会议敲定了2020年“三农”重点任务，围绕主攻“三农”短板，“抓紧研究接续推进减贫工作”“加大农村基础设施建设力度”“多渠道促进农民持续增收”“全面推开农村集体产权制度改革试点”等重磅利好将集中释放。

会议指出，必须深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，坚决如期完成脱贫攻坚任务，坚决补上全面小康“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。此外，要保持脱贫攻坚政策总体稳定，抓紧研究接续推进减贫工作。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者表示，此次会议对标全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的目标任务，着力解决影响全局的“三农”短板，将让农民有更切实的感受，让全面小康得到人民认可。

“要采取更大力度措施，集中资源聚焦尚未脱贫的深度贫困地区，全面完成现有标准下贫困人口如期脱贫和贫困县摘帽。提升产业扶贫质量，做好就业扶贫工作，巩固脱贫成果。随着全面建成小康社会的实现，农业农村发展和‘三农’工作也将进入新的历史时期。”李老师说。

会议指出，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。

中国农业大学农民问题研究所朱所长对《经济参考报》记者表示，补齐“三农”短板还需多方发力。“农村基础设施要进一步优化和完善。把农民迫切需要解决的事情办好，如饮水问题，不仅要有水喝，还要保障安全。乡村公共服务也要进一步加强。如针对乡村老年人，要提供必要的设施和服务，满足高龄老人吃饭、就医、照料等需求。”

“要坚持农业农村优先发展方针，加强农村供水和农村污水处理等基础设施建设。促进城乡公共服务均等化取得明显成效，进一步提高农村发展水平和农民生活水平。这不仅有利于稳投资、促增长，也是利农惠农的重大举措。”李老师说。

中国人民大学农业与农村发展学院郑教授也对《经济参考报》记者表示，从城乡发展之间的不平衡来看，农村的基础设施、教育、医疗、人居环境和城市还有不少差距。要继续加大相关投入，这也是乡村振兴的核心内容。

农民增收是衡量农业农村经济发展质量和广大农民获得感的重要指标。会议强调，农民增收是全面小康的基本要求，要发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收。

“在进一步提高农民收入上，要大力吸引外来资本进入乡村，以及促进农村青年返乡。农村新产业、新业态需要人才振兴，随着人才涌入，原本沉睡的农村资源潜力也将更好地激发出来。”郑教授说。

李老师指出，除了进一步促进农业丰产之外，还要让一般农户有机会参与现代农业和一二三产业融合发展，给农民创造更多就业机会，继续发挥工资性收入的积极贡献。通过深化农村改革扩大农民财产性收入来源，提高支农水平和农民社会保障水平，保持转移性收入较快增长。

会议还强调，要加大“三农”投入力度，完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技支撑。要抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度革试点。

“继续完善和深化农村土地制度改革意义重大，只有真正落实承包关系长久不变的政策，给农民定心丸，才能激发农民的内生动力，形成地方特色产业和融合产业，继而吸引人才下乡，不断为乡村注入活力。”朱老师说。

值得一提的是，围绕土地改革，今年取得了多个重要进展：《土地管理法》修正案通过，农村宅基地管理新政出炉，关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见出台。

郑教授表示，在完善乡村产业发展用地的政策上，上述政策提供了很好的基础，将在“三农”未来发展中起到重要作用。此外，农村集体产权制度改革持续推进，有助于进一步界定相关产权，促进农村集体资产保值增值，在壮大集体收入的同时，让农村资源为农民带来更多财产性收入。