2010年东港市人民政府工作报告的工作回顾

一、2009年政府工作回顾

2009年，是我市经济发展极其困难的一年。面对国际金融危机带来的巨大挑战，在丹东市委、市政府和东港市委的正确领导下, 全市各族人民齐心协力，共克时艰，圆满完成了市四届人大二次会议确定的各项任务。

预计地区生产总值完成323亿元，比上年增长26%。全社会固定资产投资120亿元，增长50%。全口径财政收入18.7亿元，增长59.4%。地方财政一般预算收入10.06亿元，增长46.7%（按属地征管原则，一般预算收入12.2亿元，增长49.8%）。社会消费品零售总额56.8 亿元，增长20%。经济增长速度开创了我市建市以来的新高，经济总量跻身全省县域经济发展第一团队，生活质量排行居全省第四位，综合经济实力有望进入全国百强县行列，胜利实现了保增长、保民生、保稳定的既定目标！

（一）区域发展的战略格局已经形成

我们紧紧抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略这一重大历史机遇，围绕北黄海经济带建设和丹东东港同城化这一主题，制定了“三区两港三带”发展规划，得到了省委、省政府和丹东市委、市政府的肯定，有力地提升了东港的影响力和知名度，增强了全市人民加快推进经济社会发展的信心和勇气，使东港的振兴和发展步入一个新的起点，进入一个新的境界！

辽宁东港经济开发区、辽宁前阳经济开发区、丹东大孤山经济区已上升为省市重点发展区域，将引领东港率先发展。大东港和海洋红港口建设已纳入全省59个优先发展的港口项目。丹东东港同城化已成为大丹东建设的战略要点。浪东线快速路、丹海高速和丹大铁路等工程全面启动，为推进东港的快速发展，提供了有利的条件。

以主题招商推销东港，以产业集群招商壮大东港。全年引进超亿元项目28个，到位域外资金53.9亿元，增长53.4%。实际利用外资8200万美元，增长51%，居全省县级第四位。外贸出口在全国和全省整体萎缩的情况下增长5%，永明食品、振庆木业等4户企业产品首次打入欧美市场。

实施丹港同城化，促进了港城互动发展。在规划、交通、教育、金融、医疗、广电、劳动保障等诸多领域，实现了与丹东的共建共享。全市人民正受惠于同城化，并将分享越来越多的共建成果！

（二）三次产业加快发展

围绕“农村工业化、农业产业化、农村城镇化”的县域经济发展要求，积极推进“32571”工程，实施超亿元项目30个，超千万元项目165个，三次产业发展有了明显进步。

工业经济在结构调整中呈现活力。规模工业增加值49.2亿元，增长28%。推出新产品180项，投产90项，为企业争取技改贴息资金1550万元。再生资源、机械加工、食品加工和纺织服装等四大产业集群带动工业增长，集群总产值达到453亿元，占工业总产值的比重超过60%。单体投资规模最大的丹东丰能环锻项目竣工投产，大无缝富安铜业纳税总额超过2亿元，瑞鼎铸造拽引机铸件等4项产品申报为省优产品，东港电磁线漆包线等2项产品认定为省名牌产品，金秋机床等3户企业申报为省级机电产品制造试点企业，天安容器、精化科技分别成立省级工程技术研究中心。

特色农业发展优势更加明显。粮食总产量47.3万吨，水产品总产量43万吨。“鸭绿江”牌大米荣获第四届全国粳稻大会金奖。推广草莓脱毒种苗50万株，产量18.3万吨，稳居全国草莓生产第一县。推广农业新品种、新技术50项，完成无公害产品认证13个，绿色食品认证2个，有机食品认证1个。新建标准化畜牧养殖小区30个，新增“三品”生产面积1万亩，设施农业8500亩，设施渔业4万平方米，林下中药材1.2万亩。农民专业合作社发展到150家，新增农业产业化龙头企业10户，总数达到100户。随着特色高效农业的快速发展，新农村建设正在呈现崭新的局面！

现代服务业在水平档次上有新提高。大商集团千盛百货商场正式营业，黄海水产品批发市场建成使用，沈达江海酒店、新天地财富广场一期、桥东市场改造基本竣工。组织春秋两季房交会，促销商品房12.2万平方米，为购房群众返还税费500万元。“家电下乡”销售总量居全省前列，“万村千乡”工程村级覆盖率达到85%。大鹿岛环岛路、孤山景区综合改造工程按期开工，獐岛码头、烂泥头码头投入使用。成功举办海鲜节、观鸟节等大型活动，承办了辽东旅游共同体年会，全年接待游客335万人次，增长52.8%。

（三）基础设施和环境建设取得新突破

大东沟西南航道正式打通，大东港吞吐量达到4300万吨。海洋红港口项目与大连港集团签订合作框架协议。

完成浪东线路基改造工程，实施了丹长线、石龙线二级路新改建工程，庙骆线全线通车，打通了201国道与中北部乡镇的快速通道。丹大铁路征地动迁工作基本结束，丹海高速路基改造和桥涵施工接近尾声。

实施了孤山一次变、柳林二次变新建等电力工程12项，港城一次变和蓝天二次变完成主体工程，东沟变电所投入使用。华电东港核电项目选址通过环评，进入初可研阶段。华能二期得到顺利推进。在全境风电场区全面开展数据测量。

城市总体规划编制通过省专家评审，完成第二次全国土地调查，实施村庄整治规划15个。房地产开发建设创历史新高，实现投资8.5亿元，开发面积83万平方米。结合现代化港口城市建设，努力扩大城市发展空间，形成了东联西扩北延的沿海港口城市发展新格局！

实施土地整理项目3个，开发改造面积3.5万亩，通过农建改造中低产田3万亩。投资2300万元完成廉家坝水库除险加固任务，总投资1.4亿元的刁家坝等5座中型水库除险加固工程正在进行主体施工。

加强林业生态建设，完成造林3万亩，建设省级绿化示范村64个。滨海公路全部实现带状绿化，成为辽宁沿海经济带上一道靓丽的风景线！

完成治污减排任务，化学需氧量减排9300吨，二氧化硫减排909吨。加大两个经济开发区环保整治力度，责令治理的28户企业全部达标。切实保护城市水源地，关闭了铁甲水库上游3家尾矿库。加强环保设施建设，投资1.7亿元完成了东港、前阳两座污水处理厂建设，总投资9800 万元的垃圾卫生填埋场即将动工，日处理能力达到260吨。

围绕城市动迁改造和重点项目建设，加大了综合执法力度，开展了城区内水产品交易场所专项整治行动，组建了前阳、孤山两个综合执法大队，城乡环境面貌有了明显改观。

今天的东港,已经呈现出经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力和环境竞争力同步提升的和谐发展新局面。我们正在为追求碧海蓝天而加倍努力，我们正在向建设生态型城市的目标稳步迈进！

（四）民生工程和社会事业全面发展

认真兑现政府承诺，集中资金6.3亿元，下气力解决群众关心的热点难点问题，人民群众生活质量有了新提高。城镇居民人均可支配收入14034元，增长22%，农民人均纯收入8400元，增长16.3%。

进一步完善城市设施功能。完成中学街、惠民路等市政路网建设工程，新建海关南路等道路10条，改造商业一条街等街巷路11条。解决大东街等“摸黑路”4条，完成201国道前阳至东港段及城市外环路亮化工程。改造地下供水管线325个单元。完成5个住宅小区燃气入户工程。解决了向阳、朝阳等社区用房10个，总面积达2500平方米。维修改造富兴等3个陈旧小区。城市公园完成施工设计，动迁工作基本结束。

投资4300万元在全省县级市中率先开展了廉租房建设，一期工程进入分配阶段，二期完成主体施工，可解决360户困难家庭住房问题。

组织就业7500人次，普惠制培训2000人次。高标准建设创业孵化基地，现已入驻企业5户。认真清理拖欠农民工工资，受案偿还率超过98%。

城乡保障体系不断完善。养老保险扩面1.1万人，医保扩面5500人，企业退休人员养老金月人均增加100元，城乡低保对象实现应保尽保。

切实解决农民生产生活困难。发放各类农业补贴资金9183万元,为115个农业生产小区建设作业路5.1万延长米,投资240万元帮助农村特困户修建房605栋。

高考上线率达到95.8%，继续保持丹东地区领先地位。新建九年一贯制学校3所，职教中心正式开工，一中文体中心投入使用。落实“两免一补”政策，为中小学生减负3100万元。

投资8350万元，开工新建中医院，完成妇幼保健院和5个乡镇计生服务所建设。在丹东地区率先实现新农合县乡两级门诊统筹，参合率达到98%。高度重视甲型H1N1流感防控工作，突发公共卫生事件应急能力明显提高。

成功举办建国60周年大型演唱会等文化活动，完成4个乡镇综合文化站建设。有线电视城网数字化改造工程基本结束，新增数字电视用户500户，有线电视用户8000户。完成体育馆改造工程，东港三中被国家体育总局命名为全国首个“中国橄榄球青少年培训基地”，东港籍运动员那闯在第十一届全运会上荣获棒球比赛金牌。

保证法定支出和重点支出。全年公教人员工资支出4.6亿元，养老保险金支出3.3亿元，社会事业支出7.4亿元。

加强银企、银政合作，金融机构人民币存贷款余额分别达到142亿元和63亿元，比年初增长22%和24%，贷款增幅近年来首次超过存款增幅。积极扶持民办金融企业发展，组建村镇银行和小额贷款公司各1家，利用“两台一会”平台，为中小企业融资5.2亿元，有力地缓解了企业融资难问题。

（五）民主法制建设和社会稳定工作不断加强

市政府及组成部门认真落实市人民代表大会及其常务委员会的决议，坚持向市人大常委会报告专项工作，自觉接受人大法律监督和工作监督。定期向市政协通报工作，主动接受政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。共办理人大代表建议（案）67件，政协提案83件，满意率达100%。

严厉打击各类刑事犯罪和非法宗教活动，圆满完成国庆安保任务。采取严厉措施，加强伏季休渔管理，坚决制止越界捕捞，维护了国家安全和边境地区社会稳定。

安全生产形势平稳，各类事故发生量普遍下降，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.1，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率为2.3，道路交通万车死亡率为4.6。组建了前阳、马家店消防站，火灾应急处置能力大为增强。

拥军优属、军民共建活动深入开展，国防动员、民兵预备役工作成绩显著，人事、外事、保密、侨务、统计、物价、审计、质监、对台工作不断加强，档案、史志、人防、老龄、妇女、儿童、残联、气象和地震测防等各项工作，也都取得了新的成绩。

各位代表：回首过去的一年，我们在战胜金融危机中逆势而上，克服重重困难脱颖而出。这些成绩的取得是来之不易的，是市委正确领导和全市人民共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民，向人大代表、政协委员，向中省市直驻港各单位干部职工，向解放军和武警部队驻港官兵，向各人民团体、民主党派、工商联及无党派人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，一些不容忽视的问题仍然影响和制约着全市经济社会发展。主要表现在：一是项目建设整体质量尚需提高，特别是工业经济仍然缺乏超百亿元大项目以及新兴产业的有力支撑和牵动。二是外贸出口结构调整缓慢，出口产品仍以简单粗放加工的农产品为主，产品同质化、企业压价竞争的局面依然存在，行业利润空间小，部分企业经营困难，结构调整任务比较艰巨。三是工业产业集群尚未真正形成，缺少具有引领作用的核心企业，产品技术含量低，市场竞争力弱。四是财政收支结构不够合理，刚性支出不断增加，部分社会事业和基础设施建设项目资金缺口较大。五是城市公用设施建设欠账较多，城市形象与现代化沿海港口城市发展目标有较大差距。上述问题，亟待在今后工作中，认真加以解决。

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