佛山历史变迁

边个知道有关佛山的历史变迁

佛山旅游资源丰富，自然景观、人文景观以及人造文化游乐景观五彩缤纷、多姿多彩。始建于北宋元丰年间（1078~1085年）的佛山祖庙，是集佛山古代的陶塑、木雕、铸造、建筑艺术于一体的殿堂，据传始建于北宋元丰年间（1078~1085年），是供奉道教崇信的北方玄天大帝的神庙，名“北帝庙”。原建筑于元代末年被焚毁，明初洪武五年（1372年）重建。之所以称为祖庙，据载是因为“历岁久远，且为（佛山）诸庙首”的缘故。清代广东四大名园之二顺德清晖园和佛山梁园，国家级风景名胜区南海西樵山，以及古迹市区孔庙、仁寿寺，南海康有为故居，顺德西山庙，顺德李小龙纪念馆 ，三水芦苞胥江祖庙、文塔，高明文昌塔、灵龟塔等，吸引着众多的旅游者。

提到佛山的旅游，就不得不提起佛山新八景：2004年1月佛山从25个候选景点中，评出了佛山新八景。这新八景分别是：西樵叠翠（南海西樵山）、祖庙圣域（佛山祖庙）、清晖毓秀（顺德清晖园）、古灶薪传（禅城南风古灶）、花海奇观、（顺德花卉世界）、云水荷香（三水荷花世界）、皂幕凌云（高明皂幕山）、南国桃源（南海南国桃园）

佛山其他的主要旅游景点：西樵山 ·三水荷花世界 ·佛山祖庙·南海影视城·佛山市中山公园·顺德西山庙 ·顺德宝林寺 ·佛山梁园 ·庆云洞 ·南国桃园 ·南风古灶 ·刘传纪念馆 ·顺德清晖园·黄飞鸿武馆·仁寿寺 ·南海观音寺 ·三水市森林公园 ·庆云洞 ·梁启超故居 ·南海·大旗头村 ·顺德花卉世界 ·九江璜玑自然保护区·芦苞祖庙 ·佛山科学技术学院·三水九道谷 ·碧江荫老园·千灯湖 ·蔼雯教育农庄 ·茶景园 ·石湾美术陶瓷厂·顺德碧江金楼 ·顺德均安镇碧桂园高尔夫球场 ·君兰高尔夫球场 ·顺德生态乐园 ·东华里·卡特赛车俱乐部 ·赤松黄大仙圣境 ·佛山康有为故居·李小龙祖居·三水森林赛车俱乐部 ·锦霞禅院 ·飞霞洞·碧玉洞·龙涛湾森林动感水城·顺德牌坊·顺风公园 ·顺风牌坊 ·黄飞鸿纪念馆·文塔公园·通济桥 ·河宕旧墟遗址 ·顺德长鹿农庄

有关于佛山的悠久历史灿烂文化和建设成就发展变化的资料

佛山历史悠久，有1300多年的建城历史，拥有丰富的历史文化资源，是国家级历史文化名城，历代留下了不少有历史纪念意义和人文艺术价值的名胜古迹和聚落遗址。

全市现有国家级重点文物保护单位4处、省级文物保护单位27处、市（县）级文物保护单位150处，现有国办博物馆6个，以及陶塑、园林、武术、民间艺术等专题博物馆和名人纪念馆14个、私人专题博物馆1个。无论是从文物保护单位的数量，还是从各类文物的种类与质量来看，佛山都可以称得上是广东的文物大市。

不仅如此，佛山还是粤剧的发源地和著名的陶瓷之乡、武术之乡、民间艺术之乡。这些丰厚的人文历史资源既是佛山的宝贵文化财富，也是佛山现代文化发展的坚实基础和潜在优势。

边个知道有关佛山的历史变迁

佛山旅游资源丰富，自然景观、人文景观以及人造文化游乐景观五彩缤纷、多姿多彩。

始建于北宋元丰年间（1078~1085年）的佛山祖庙，是集佛山古代的陶塑、木雕、铸造、建筑艺术于一体的殿堂，据传始建于北宋元丰年间（1078~1085年），是供奉道教崇信的北方玄天大帝的神庙，名“北帝庙”。原建筑于元代末年被焚毁，明初洪武五年（1372年）重建。

之所以称为祖庙，据载是因为“历岁久远，且为（佛山）诸庙首”的缘故。清代广东四大名园之二顺德清晖园和佛山梁园，国家级风景名胜区南海西樵山，以及古迹市区孔庙、仁寿寺，南海康有为故居，顺德西山庙，顺德李小龙纪念馆 ，三水芦苞胥江祖庙、文塔，高明文昌塔、灵龟塔等，吸引着众多的旅游者。

提到佛山的旅游，就不得不提起佛山新八景：2004年1月佛山从25个候选景点中，评出了佛山新八景。这新八景分别是：西樵叠翠（南海西樵山）、祖庙圣域（佛山祖庙）、清晖毓秀（顺德清晖园）、古灶薪传（禅城南风古灶）、花海奇观、（顺德花卉世界）、云水荷香（三水荷花世界）、皂幕凌云（高明皂幕山）、南国桃源（南海南国桃园） 佛山其他的主要旅游景点：西樵山 ·三水荷花世界 ·佛山祖庙·南海影视城·佛山市中山公园·顺德西山庙 ·顺德宝林寺 ·佛山梁园 ·庆云洞 ·南国桃园 ·南风古灶 ·刘传纪念馆 ·顺德清晖园·黄飞鸿武馆·仁寿寺 ·南海观音寺 ·三水市森林公园 ·庆云洞 ·梁启超故居 ·南海·大旗头村 ·顺德花卉世界 ·九江璜玑自然保护区·芦苞祖庙 ·佛山科学技术学院·三水九道谷 ·碧江荫老园·千灯湖 ·蔼雯教育农庄 ·茶景园 ·石湾美术陶瓷厂·顺德碧江金楼 ·顺德均安镇碧桂园高尔夫球场 ·君兰高尔夫球场 ·顺德生态乐园 ·东华里·卡特赛车俱乐部 ·赤松黄大仙圣境 ·佛山康有为故居·李小龙祖居·三水森林赛车俱乐部 ·锦霞禅院 ·飞霞洞·碧玉洞·龙涛湾森林动感水城·顺德牌坊·顺风公园 ·顺风牌坊 ·黄飞鸿纪念馆·文塔公园·通济桥 ·河宕旧墟遗址 ·顺德长鹿农庄。

佛山南海百年变迁

佛山市的部分变迁情况，希望对你有帮助吧！1949年，设立县级佛山市，以南海县佛山镇为其行政区域，划归珠江专区1950年1月，县级佛山市升格为地级市 1950年7月，佛山改市为镇，划归南海县1951年，设立地级佛山市1954年2月，南海县东三乡及其所辖的石角、杨棠、果房、隔沙及南涌部分乡村划归佛山市1954年4月，南海县石湾镇划归佛山市1958年4月，佛山市降格为县级市，划归佛山专区1958年12月，南海县敦厚的超英公社、上游公社东三乡、幸福公社敦厚小乡划归佛山市1966年，佛山专区的佛山市升格为地级市，由省直辖1970年，佛山市降格为县级市，划归佛山专区1975年，佛山地区的佛山市升格为地级市，由省直辖1984年5月，国务院批准南海县的石肯、叠南、叠北三个乡划归佛山市1984年6月，设立佛山市汾江区、石湾区1987年，佛山市汾江区更名为城区2002年12月，国务院批准撤销佛山市城区和石湾区，设立佛山市禅城区，撤销县级南海市、顺德市、三水市、高明市，设立佛山市南海区、顺德区、三水区、高明区。

广东佛山历史

佛山原名季华乡，“肇迹于晋，得名于唐”，历史悠久，文化底蕴深厚，是国家历史文化名城。

据考证，佛山的人类历史起源于现禅城区澜石街道区域，距今约4500-5500年前，百越先民沿西江、北江而来在这里繁衍生息，以渔耕和制陶开创原始文明。唐贞观二年（公元628年），因在城内塔坡岗上挖掘出三尊佛像，认为此地是佛家之地，遂立石榜改季华乡为“佛山”，又称“禅城”。

唐宋年间，佛山的手工业、商业和文化已十分繁荣。明清时，更是发展成商贾云集、工商业发达的岭南重镇，与湖北的汉口镇、江西的景德镇、河南的朱仙镇并称全国“四大名镇”，与北京、汉口、苏州并称天下“四大聚”，陶瓷、纺织、铸造、医药四大行业鼎盛南国。

清末，佛山得风气之先，成为我国近代民族工业的发源地之一，先后诞生了中国第一家新式缫丝厂和第一家火柴厂，并建立了“南洋兄弟烟草公司竹嘴厂”。 悠久的历史，孕育了独具魅力的岭南传统文化。

佛山素有陶艺之乡、粤剧之乡、武术之乡、广纱中心、岭南成药之乡、南方铸造中心、民间艺术之乡等美誉。 佛山是“南国陶都”，制陶艺术源远流长，有700多年历史，自古有“石湾瓦，甲天下”的美誉。

建于明代正德年间的南风古灶，是世界现存最古老的柴烧龙窑，薪火相传至今400多年，被誉为“陶瓷活化石”。2005年，佛山荣获“中国陶瓷名都”称号。

佛山是“南国红豆”粤剧的发源地。诞生了粤剧艺人的代称——“红船子弟”和粤剧最早的戏行组织——琼花会馆。

民间自发组织的粤剧演唱“私伙局”是佛山文化的一大特色，至今长盛不衰。每年一度举办的琼花粤剧艺术节，使佛山呈现“红船泊晚沙，万人看琼花”的盛况。

佛山是“岭南成药之乡”。古方正药的历史有400余年，其产品种类齐全，大约分为膏、丹、丸、散、茶、油、酒等七大类，是工匠、居家、旅行必备的中成药，涌现出了“黄祥华”如意油、“冯了性”药酒、“源吉林”甘和茶等一批老字号名药。

佛山的铸造业始于2000多年前。宋代时佛山所铸鼎、锅、钟、塔等闻名全国。

到明代佛山的铸造技术已达相当高的水平，成为南中国冶炼中心。鸦片战争期间，佛山所铸大炮为抗击外来入侵发挥了重要作用。

佛山是珠江三角洲民间艺术的摇篮，孕育并保留了秋色、醒狮、舞龙、龙舟说唱、龙舟竞渡等大量体现岭南文化精髓的民间艺术及民俗事象；秋色、剪纸、木刻年画、陶塑、灰塑、砖雕等手工传统技艺精湛，独树一帜。2005年底，佛山参与申报的狮舞、粤剧、龙舟说唱、佛山木版年画、广东剪纸、石湾陶塑技艺等6个项目，进入首批国家非物质文化遗产名录推荐名单。

佛山自古人文荟萃，才俊辈出。唐宋以来广东出过九个状元，佛山占其五。

明清时为“气标两广的人文之邦”。近代以来，孕育了维新运动领袖康有为，政治活动家张荫桓、戴鸿慈、谭平山、何香凝、罗登贤、邓培，民族实业家陈启沅、简照南、简玉阶，科学家詹天佑、邹伯奇，文学家吴趼人，粤剧名伶薛觉先、马师曾，武术名家梁赞、黄飞鸿、李小龙，名医李广海，能工巧匠黄炳、陈渭岩、刘传，第一位华人牧师梁发等杰出人物。

有关佛山三十年变化的文章

中国·佛山，广东省第三大城市位于珠江三角洲腹地，现辖禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区五个区，全市面积3813.64平方公里，总人口335.85万人。

佛山是一座历史悠久的文化名城。早在明清时代已被列为全国“四大名镇”之一。

也是明清时代民族英雄“黄飞鸿”的故乡。历来商贸云集、物流畅顺。

改革开放以来、佛山经济和社会发生了巨大变化，佛山经济总量迅速增长。2002年全市国内生产总值已达1168.66亿元。

工业总值2687.89万元，佛山经济基础雄厚，工业是佛山经济最主要的组成部分，经多年改革调整和发展，佛山已建成了陶瓷、纺织服装、房地产、电子、电器、塑料、建材、机电、印刷包装、食品机械等行业为骨干的主导产业群，随着佛山五区归一城市化进程的加快，人口的增加，人民生活水平的不断提高，工业用水受污染矛盾日益突出，治理水环境，改善饮用水质量，势必需要更新和引进大量的给排水及水处理技术和设备，已引起市 *** 高度重视，从刚刚结束的佛山市新一届 *** 工作报告中得知， *** 将投资47亿元启动生态环保工程。以珠江、汾江整治为重点，全面实施水环境综合整治。

据悉，佛山市珠江水环境综合整治方案中提出，今年全市计划兴建22间生活污水处理厂，其中11间可以在今年投产。目前，禅城区沙岗污水处理厂已经开工，估计今年可以投入使用；南海区和顺德区要求各镇污水处理厂在后年底前全部建成，其 *** 区今年在建或者即将动工兴建的污水处理厂总共有10间；三水和高明中心城区日处理能力为5万吨的污水处理厂正在紧张施工，今年年底可以进行调试，另外，三水的金本、乐平、芦苞、南边和高明的富湾、杨梅、三洲污水处理厂也有望在今年动工兴建。

佛山――巨大的商机！一定会成为厂家必争的战略要地。

帮忙给一些岭南历史文化（最好是佛山）的资料：历史名人、历史变迁

岭南，是指中国南方的五岭之南的地区，相当于现在广东、广西及海南全境，以及湖南及江西等省的部分地区。历史上，唐朝岭南道，也包括曾经属于中国皇朝统治的越南红河三角洲一带。在宋代以后，越南北部才分离出去。岭南之概念逐渐将越南排除在外。岭南是中国一个特定的环境区域，这些地区不仅地理环境相近，而且，人民生活习惯也有很多相同之处。由于历代行政区划的变动，现在提及到岭南一词，可能特指广东、广西和海南三省区，江西和湖南部分位于五岭以南的县市则并不包括在内。

历史概况

岭南古为百越之地，是百越族居住的地方，秦末汉初，它是南越国、闽越国的辖地。所 岭南各式建筑（7张）谓岭南是指五岭之南，五岭由越城岭、都庞岭、萌渚岭、骑田岭、大庾岭五座山组成。大体分布在福建（含武夷山）、广西东部至广东东部和湖南、江西五省区交界处。是中国江南最大的横向构造带山脉，是长江和珠江二大流域的分水岭。长期以来，是天然屏障，南岭山脉阻碍了岭南地区与中原的交通与经济联系，使岭南地区的经济、文化远不及中原地区，被当时中原华夏 *** 称为“蛮夷之地”。自唐朝宰相张九龄在大庾岭开凿了梅关古道以后，岭南地区才得到逐步地开发。

《晋书·地理志下》将秦代所立的南海、桂林、象郡称为“岭南三郡”，明确了岭南的区域范围。岭南北靠五岭，南临南海，西连云贵，东接福建，范围包括了今福建、广东、海南、广西的大部分和越南北部，宋以后，越南北部才分离出去。五岭不单是指五个岭名，也包括穿越南岭的五条通道。

岭南又称岭外、领表。岭南是中国一个特定的环境区域，这些地区不仅地理环境相近，而且，人民生活习惯也有很多相同之处。南岭（岭南）温润的神山秀水蕴育出岭南人能屈能伸、张驰有度、敢为天下先等性格文化特征，中华民族的每一次重大变革，几乎都活跃着他们的身影。如洪秀全、孙中山、何子渊、容闳等正是其中的一份子。

岭南历史

一九三八年中日战争爆发，中国沿海的南京、上海、广州、海南、香港等港口城市相继沦陷，海上交通基本被切断，广州湾成了当时中国唯一可以自由通商的港口，而广州湾到广西柳州的公路已经沟通，内地所需物资均由广州湾转运，一跃成为出入中国的商业重镇和航运中心，仅航驶香港一线千吨以上的轮船就有二十多艘，并造就了许爱周等一代船王。据当地老者回忆，由于各地游资汹涌而至广州湾，各类大酒楼、洋行、银号、百货、杂贷、金铺、剧院、舞场等各行各业应有尽有，商业蓬勃繁荣。广州湾商业鼎盛时期，仅短短几百米的中兴街有名有号的店铺就有一百六十一家，有第二香港之称。

及至一九四三年三月日本宣布进驻，全面接管广州湾，拘禁了全部法国官员。又由于太平洋战争爆发，一时海外交通断绝，商场顿呈惶恐不安状态，从各地逃难来广州湾的商人开始各选归途，在广州湾经营大商号、银庄等的大商家陆续返回原地，广州湾商业便开始走向下坡，渐趋冷落。

商贸经济

古代岭南，由于山高岭峻的阻隔，与中原沟通困难而开发的较晚。但正是“山高皇帝远”，较少受到中原 *** 的影响，经济发展一直较为平稳。与中原地区“以农为本”的模式相同，农作物为五谷，尤以水稻为首，而且种植历史相当悠久。除水稻以外，岭南水网纵横，气候温和，养鱼、种果、种桑、育蚕，重视经济作物与多种经营。岭南拥有较长的海岸线和较早开放的港口，海上对外贸易无时无刻不在 *** 着商品经济和商品意识。明代至清中期，是古代岭南最繁荣的时期，广州长时间成为唯一的对外贸易港口，也是当时最大的商业城市之一。清代时珠江商贸航运更加繁忙。康熙帝二十四年，在广州建立粤海关和在十三行建立洋行制度，乾隆帝年间开始，准许外国人在十三行一带开设“夷馆”，方便经商和生活居住。

中国官窑的历史

定窑 有南北之分，初设窑于河北省曲阳县，古属定州，以后迁往景德镇，俗称定州为北定，景德镇为南定。

南定，胎质极细，色袖白，其袖为白玻璃釉。定窑瓷器，釉薄有光，以色白而滋润者为佳，自似粉故又名粉定，亦称白定。

凡粉定之真者，其袖光润，与旧象牙颜色相似。袖中多有柳纹开片，伪者釉或混、或太干、或太透亮、或太暗谈。

粉定种类不一，质釉而稍黄者，俗称土定，定器均覆烧。其特点是，上边口沿无袖，制作的底足较小。

装饰花纹有：光素、凸花、画花、印花、刻花、堆花、绣花、划花、暗花等。 纹饰布局严谨，层次分明，线条清晰，繁密有致是它的主要特点。

大致有花者多，无花者少，以划花者为佳。划花线条较细，比较简练，自由豪放。

花纹图案有：仿古铜花纹、牡丹、双鱼等。造型有：盘、碗、瓶、炉、壶、瓷枕等。

官窑 在河南开封，过去叫泞京，宋代“官窑”号称“五大名窑”之一，凤有“新官”、“旧官”之分，前者为南宋官窑，后者为北宋官窑。 胎与釉均薄如纸，有月白、粉红、粉青、大绿、油灰等色，当时月白为上，粉青次之，以后变为粉青为上，月白次之，器物多为开片纹，以冰裂纹为上，梅花纹次之，细碎纹为下，开片纹有带黄黑线的为上品。

釉斑则以鳝鱼血为上，墨纹次之。 钧窑 在河南省过去的钧州，现在的禹县。

钧窑瓷器色彩之多不可枚举，最著名有天青、玫瑰紫、海棠红、茄皮紫、天蓝、胭脂红、朱砂红等。有的上面还有杂以红色、紫色、或深或浅、或呈斑块状、或呈放射状其变化，可以说复杂微妙，难以形容。

我国过去有人曾有“夕阳紫翠忽成岚”的诗句来形容它的美丽。胎骨灰白，釉细而润有泪痕。

钧窑瓷器的另一特点是在瓷器上时常出现不规则流动状细线，其形状好象一条“蜓蚓走泥纹”，这一点往往成为后人鉴定钧窑瓷真伪的一个标准。烧造时，是悬烧法（支钉烧）底足有刻数字者，单数为好，一般只是在精致的尊、盆及盆托等器物底部划阴文数码，从一到十不等。

过去对于这类钧瓷曾有种种推测。例如： 1、在清人无名氏的《南窑笔记》一书内曾提到钧窑器“。

。有一二数目字样于足之间，盖配合，副之记号也”。

2、有人认为器底单数是红紫色器物的标志，双数则是青兰色器物的标志。 3、有人认为器底的数字是为了区别真品类的。

最近钧台窑的发掘，才基本上解决了这一多年的疑案。根据出土器物的排比分析，得出一条规律：即数目字越大器物的口径越小，或器身越低。

宋代五大名窑之一，窑址在河南省禹县，古属钧州，故名钧窑。 创烧于北宋，盛于北宋晚期。

钧窑属北方青瓷系统，其独特之处是使用窑变色釉，烧出的釉色青中带红。釉中有“蚯蚓走泥纹”的曲折线也是钧釉的特征之一。

盆、托及尊等宫廷使用器物底部均刻一个由一到十的数字。钧窑用的是一种乳浊釉，釉的着色剂主要是铜元素。

当时烧成技术较为熟练。 然而，铜红釉对温度和烧成时窑内气氛十分敏感，稍一偏离就得不到正常的红色，这种“窑变”却往往带来意想不到的神奇色彩，故有“入窑一色，出窑万彩”之说。

由于釉层在干燥时或烧成初期发生干裂，后在高温阶段釉料流动填补空隙，形成了如同“蚯蚓走泥”般的纹痕，这种缺陷美也是在鉴别时的重要依据。 钧瓷的传世品以尊、炉、瓶、洗、花盆、盆托居多。

汝窑 在河南省，过去叫汝州，现在叫临汝县。是唐宋以来，我国北方重要产瓷场地。

汝窑青瓷，造型多样，富于装饰，不但在民间享有极高声誉，同时，也倍受皇家的赏识。 宫延御用汝瓷，胎质细腻，呈香灰色，釉色光亮，莹润如碧玉。

汝窑的釉色有：天青、卵青、海青、豆青、虾青、粉青及茶叶末等色。袖料多于器物的上部，其形状类似蜡泪痕的堆脂。

无釉之处所呈之色类乎羊肝，底有芝麻花细小挣钉者乃为佳品。胎骨坚硬，采用支钉烧法。

佛山的变化

太大了就说这两年，只说不会动的那些路：岭南大道（以前大福路，4车道变8车道）季华路（整改），没有了一段，搞了一个隧道穿过去。

同济路（打通了）文华路（整改）一环（这个大工程）桥：东平河上多了好多桥平胜大桥、东平大桥……建筑岭南明珠体育馆莲花体育馆佛山电台新广场没了公园变敞开式（就是没有用东西围住的公园）亚洲艺术公园（因为这个公园，各式小区雨后春笋般在四周建了起来）文华公园、佛山公园还有好多学校佛山华英学校佛山三中佛山实验学校小区（楼盘）自己查吧，一年间竟然多了怎么多，我都不想列举了这两年佛山的变化实在难以置信，回想起来好像在做梦，当然还有很多其它微妙的变化。

广东省佛山市南海区征地制度改革实践及探索

分早中晚稻，根本区别在于对光照反应的不同，早，中稻对光照反应不敏感，在全年各个季节种植都能正常成熟

1、晚稻对短日照很敏感，严格要求在短日照条件下才能通过光照阶段，抽穗结实，晚稻和野生稻很相似，是由野生稻直接演变形成的基本型，早，中稻是由晚稻在不同温光条件下分化形成的变异型。北方稻区的水稻属早稻或中稻

2、水稻种在水田，陆稻种在旱地，水陆稻形态上差异较小，生理上差异较大水，陆稻均有通气组织，但陆稻种子发芽时需水较少，吸水力强，发芽较快，陆稻的茎叶保护组织发达，抗热性强；根系发达，根毛多，对水分减少的适应性强

3、陆稻可以旱种，也可水种，有些品种既可作陆稻也可作水稻栽培，但陆稻产量一般较低，陆稻逐渐为水稻所代替，北方稻区只仑有少量陆稻栽培。

广东省佛山市国土资源局南海分局副局长　简陆芽

佛山市南海区位于广东省中部，珠江三角洲腹地，紧连广州市中心城区，佛山市中心城区。1992年南海撤县设市，2002年12月撤市设区，成立佛山市南海区，原属南海市的南庄镇划入佛山禅城区。现辖8个镇（街），面积1074km2，户籍人口105万，外来人口110万。

改革开放以来，南海经济总量大幅度提升，城市化规模大幅度增加，各主要经济指标呈现快速增长的态势，综合经济实力稳居全国县（市）前列。2006年GDP总量为980亿元，实现工业生产总值2094亿元。

一、南海区征地制度改革的实践

近年来，根据省、市有关征地制度文件要求，为切实规范征地行为和解决农民问题，经过不断的探索和实践，我们在征地补偿方法、征地安置和征地实施程序等方面的改革都已取得了阶段性成果，初步建立起一套既符合当地实际又适应新《中华人民共和国土地管理法》实施要求的征地制度。

（一）补偿标准方面

1.对集体农用地的补偿

对集体农用地的补偿坚持依法与合理的原则，科学测定征地补偿标准。首先我们根据综合产值计算的方法统一量化征地补偿标准，使得土地补偿费、劳力安置补助的计算直接与被征土地的面积和地类挂钩，而不是直接与被征收的具体地块年产值挂钩，极大地提高了征地工作效率。

以我区某村小组为例。如以水稻计算，3年平均单位面积产值为1300元/亩，按《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的12倍计算，土地补偿费也只有1.5万元/亩，对照当地的生活水平，明显偏低，农民不易接受；如以鱼类养殖计算，3年平均单位面积产值为2万元/亩，按广东省规定最低倍数8倍算也达16万元/亩，明显偏高，征地成本较大。

我们在实际操作中，将占农用地90%以上的4大地类（包括水田、菜地、鱼塘、旱地）综合计算其平均指标来制定补偿标准，实践证明效果较好。

2.对集体建设用地的补偿

随着城市化水平的提高，征收集体土地不仅仅是农用地，而且很大部分是集体建设用地。因我区位于经济较发达地区，集体建设用地应视为等同于国有建设用地，其价值应该增加转为国有土地的税费。在征收补偿时不能简单地视为农地并参照农地补偿标准补偿。

同时，征地过程还要严格区分住宅和非住宅。我区住宅的补偿有两种方式：一是房地分开补。即土地部分，纳入征地总面积统一计算，补偿给村集体，在征地过程不区分住宅或非住宅；而房屋部分，其补偿不包括土地补偿，仅就地上物按照建筑成新折旧计算，补偿给农村房屋所有权人，但同时要返还一定比例留用地给村集体用于安置被拆迁户。二是房地合一补。计算征地补偿给村集体的征地面积要扣除农村房屋占地部分土地面积。对于农村房屋的补偿包括了土地补偿。补偿方式可以货币补偿或者实物补偿。

（二）征地程序方面

1.改革调整征地程序

现行法定征地程序是先征地审批后作补偿，而且补偿只作登记不签订补偿协议，未能充分尊重农民的意愿，没有给农民一个参与的机会，农民失去知情权，从机制上容易激化征地矛盾。因此，我们对征地实施程序作了重大的改革和调整：增加协商补偿的环节，将协商补偿前移，先协商，后制订征地方案，再上报审批；将补偿登记改为协商补偿，由征地工作人员和农民集体或村民代表在一定的标准范围内共同议定具体的补偿标准，形成协议，签字盖章认可；增加预公告，在报批征地前，向征地范围内的农村集体经济组织发布征地预公告，告知征地范围、面积及注意事项等。

2.针对不用类型，拟定不同征地程序

（1）单独选址项目采用法定的征地程序。即用地预审—征地审批—征地公告—征地补偿安置—供地。好处有二：一是重申征地强制性，强调征地属于政府行为，不是土地买卖，即使协商不成、有争议也不影响实施征地；二是确保如期完成征地工作任务，特别是那些国家重点工程项目，此类项目都要求在短时间内要完成项目征地报批等相关工作。

（2）城市批次用地沿用改革后的征地程序。即用地预审—征地预公告—征地调查和确认一制定征地补偿安置方案—组织征地听证—协商征地补偿、安置并签订补偿协议—办理征地预存款—上报征地审批—批准征地后公告（征地公告和补偿安置方案公告合二为一）—实施补偿安置后供地（发出用地批文或批准书）。主要好处是可以通过民主协商等征地工作，充分听取被征地农民意见，将可能出现的征地问题解决在前，最大限度避免征地矛盾的发生。这种做法得人心、少矛盾，农民容易接受。

（三）征地安置方面

坚持以市场为导向的原则，多种渠道安置被征地农民。目前，我们主要采取两种方式。

1.留用地安置

按征地总面积10%～15%的比例给被征地农民留地，为农民提供一个自谋出路、自我安置劳力的发展空间。这种安置方法在我区各镇都普遍实施，被征地农民认为留地比征地补偿高低更为重要。

2.建立全征地农民社保安置制度

全征地是指征地后该村、组人均集体性质农用地面积低于所在区人均农用地面积1/3的。根据市委、市政府“三化”解决“三农”问题的50条，努力开辟多种渠道筹措资金，为农民建立最低生活保障线，办理养老保险、基本医疗保险和大病保险，从根本上解决了被征地农民的后顾之忧。

（四）征地范围方面

1.严格界定政府直接介入征地过程的范围

近年来，随着我区经济社会的快速发展，对建设用地的需求日益增加，土地价值不断提高，极易因征地引发各种矛盾纠纷。根据《广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于深化征地制度改革意见的通知》（粤府办〔2007〕29号）要求，我们只对公益性项目用地（如国防军事用地、党政办公用地、政府财政全额投资的项目用地等），政府和职能部门才参与具体征地工作；对非公益性及赢利性用地，由用地者与土地所有者或土地使用权人直接协商，签订补偿协议，强化该类用地征收的市场化运作。

2.推进集体建设用地流转，缩小征地范围

按照《广东省人民政府关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》（粤府办〔2003〕51号）及《佛山市试行农村集体建设用地使用权流转实施细则》等文件规定，在强化规划控制的前提下，积极稳妥推进农村集体建设用地合理流转。对于非公共利益项目用地确实需要占用农村集体土地的，推荐通过农村集体建设用地使用权流转的形式取得。农村集体建设用地使用权流转的收益大部分由土地所有者取得。

（五）补偿落实方面

实行征地预存款和实名支付制度，确保补偿到位。签订征地补偿安置协议后，用地单位在报批用地之前，必须将征地补偿款足额预先存入被征地集体经济组织（村委会）和用地单位共同认可的账户，该款项不得少于报批征地方案中确定的征地补偿费总额，经银行监管确认后出具回执才组织材料报批用地。征地批复后，监管银行凭国土资源部门出具的征地补偿款支付通知划款，在征地的补偿、安置补助完成后，国土资源部门才向用地单位发出批准用地文件和《建设用地批准书》。

对于被征地农民个人征地补偿部分，经所在村集体和被征地农民个人确认，可直接存入被征地农民的个人账户，实行实名支付制度。同时，为保障外来土地承包户的利益，将青苗及其所投入建设的地上附着物补偿费直接支付给外来承包户。

（六）通行权补偿方面

通行权用地包括地上高压走廊、地下管道或地铁等。通行权按土地权属性质是土地他项权利的一种，也就是地下权或空中权。通行权用地多不需要改变原有的土地所有权和使用权，但它也不能视为临时用地，因为它是永久使用，因此其土地取得方式区别于征收、征用、流转和临时用地，其补偿具有特殊性。但由于通行权用地限制了土地使用条件和开发条件，应作地力损失补偿，我区在操作过程中是按征地补偿标准扣除劳力安置补偿标准计算，但区别对待原本已属于规划控制范围（包括道路、高压走廊等）的通行权用地补偿。

二、南海区征地制度改革取得的成效

（一）稳定了农村大局

社会的稳定，首先需要农村稳定、农民稳定、农业稳定（即“三农”要稳定）。我们在征地制度改革实践中，一是适当提高补偿标准，二是增大征地透明度，三是多途径安置征地农民。这些做法都是为农民着想，还权于民，让利于民。最近几年，征地上访有所减少。我们的征地制度改革内容和措施取得了农民的理解和支持，稳定了农村大局。

（二）维护了农民利益

我们实施征地制度改革过程中始终贯彻了一个宗旨，就是要善待农民。如制订补偿标准不但考虑了种植业产值，而且考虑了养殖业产值，不仅考虑了地区间及新旧标准的衔接，而且考虑了失地农民生活水平的保证；制订安置办法不但考虑解决失地农民眼前的生产生活出路问题，还考虑到通过留用地、社保安置等途径解决他们的长远生计问题。我们制订政策多从农民角度出发，其目的就是让农民感到满意，把农民的满意度作为权衡政策好坏的重要标准之一。

（三）化解了征地矛盾

由于增加了协商补偿的环节，补偿数额一旦确定，就会与被征地单位签订征地协议，这样的协议是充分体现了农民意愿的法律文件，不会造成农民对征地的抵触情绪。由于发动农民参与征地活动，赋予农民充分的知情权、参与权和监督权，从措施上有效地避免或化解了因征地可能引发的各种社会矛盾。

（四）提高了征地工作效率和水平

我区采用不同地类通过综合统计平均年产值测定土地补偿费的做法，使征地补偿标准直接量化和相对统一，避免了过去每征一宗地都要测算一次补偿标准的问题，简化了操作过程，提高了征地效率；同时，避免了每次测算因收集的产值资料的不齐全造成的误差，提高了征地水平。

三、进一步深化征地制度改革的建议

（一）继续调整优化征地程序

《中华人民共和国土地管理法》虽对征地程序作了明确的规定，但我们在改革实践过程中，在总结过去成功做法的基础上，对法定的征地程序进行了适当调整，但是调整后的征地程序也不是十全十美，随着法制社会的建立和人民法制观念的增强，现在征地时，农民首先要求国土资源部门提供征地批准文件。情况与过去的一些做法又有所不同。因此，征地工作要不断适应社会变化和农民法制观念的变化，随时调整征地程序。

（二）继续探索完善留用地安置模式

实践证明，留用地安置是目前解决被征地农民生产生活出路问题的有效途径之一。具体是按征地面积10%～15%的比例给被征地单位划出生产发展留用地，留用地可以是国有土地，也可以是集体土地。国有留用地的开发和利用应按城镇建设用地进行管理，纳入城镇土地供应计划和城镇土地市场调控范围之内；对集体留用地的使用，在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，应赋予农村集体和农民充分的发展空间。

在开发利用方面，留用地应由集体经济组织组织开发，主要作为第二、第三产业的发展用地，并以公开租赁土地使用权或自建物业出租逐年收取租金为主，原则上不得采取一次性“卖断”的方式处置留用地。未出让或流转的村（居）集体经济组织留用地，如需进入市场则必须严格按照公开交易的有关规定和程序进行操作。其中，国有商住性质留用地进入市场必须纳入经营性用地计划指标管理。

但因留用地涉及问题比较复杂，有历史遗留问题，也有本身使用过程中出现的问题等，需要分门别类，对症下药，不断与时俱进，探索完善。

（三）探索建立征地仲裁制度

近年来，征地上访、征地引发的行政诉讼时有发生，光是政府信访部门就不得不花上很大精力去处理，而征地行政诉讼不断增加，让法院也感到很吃力。本来很小一件事，但发生征地纠纷时，农民往往倾向于选择诸如静坐、聚众闹事等方式来维护自身权益，使得纠纷进一步升级，加大了解决纠纷的难度。

所以，很有必要建立征地仲裁制度，对一些征地补偿、安置的纠纷先进行仲裁，减少征地上访，减轻各级政府部门的压力，维护社会稳定。我们要充分认识到，建立专门的征地仲裁机构，是及时解决纠纷和切实维护农民合法土地权益的必然要求。

征地仲裁机构应具有行政性与司法性相结合的特点，其组织独立于行政机关，采用准司法程序独立办案，不受行政机关及其官员干涉，从而保证仲裁的公正性，使征地纠纷得到公正解决，被征地农民权益得到有效维护。如当事人不服征地仲裁机构的裁决，可向上级仲裁机构寻求救济或上诉至法院，在不服上级仲裁裁决时仍可以向法院提起上诉，从而使仲裁机构的裁判获得法院的司法监督，以保障最终的公正。

（四）探索完善重点项目征地操作模式

目前我区重点项目的征地拆迁工作主要采取两种模式。

1.费用包干模式

这是一直以来最常用的征地模式，项目单位与地方政府协商确定项目征地拆迁总包干费用，由项目单位按照包干协议支付费用，地方政府总承包做好征地拆迁工作。项目单位喜欢采用这种模式，因为费用包干后，项目单位能够控制征地总成本。但随着征地监督机制建立，费用包干所剩余的费用不能用，还要应付随后各种审计、检查，地方政府或国土资源部门越来越不喜欢费用包干这种模式。

2.任务包干模式

这是当前提得比较多的征地模式。地方政府仅仅是承担征地拆迁任务，不承诺总费用包干，征地拆迁过程中所发生的所有费用按照实际结算，由项目单位直接支付。地方政府仅提取征地拆迁工作经费，不收取任何费用。这种模式的问题是征地拆迁成本不好控制。如果被征地和拆迁的权利人提出超出政策和标准的要求，不满足这些要求的话，难以推进征地进度，而区（镇）级政府不会补贴这笔费用，项目单位也很难逐一甄别，结果往往使征地拆迁工作陷入被动。

目前还没有一种非常成熟的征地拆迁模式，因此，这个问题需要继续探讨。