长沙市人民政府关于在浏阳河开采砂石砂金的管理规定

第一章 总则第一条 为了加强对浏阳河开采砂石砂金的管理，维护河道行洪通航，确保沿河两岸人民群众的生命财产安全，根据国家有关法律、法规，制定本规定。第二条 本规定适用于浏阳河流域开采砂石砂金的管理。第三条 在浏阳河流域开采砂石砂金实行统一管理，严格审批，兼顾当前利益与长远利益、局面利益和整体利益的原则，实行合理开采，严禁非法开采。第四条 长沙市人民政府水行政部门是浏阳河道的主管部门，其主要职责是：

(一)依据国家有关法律、法规，会同矿产、航道、港航监督等部门对在浏阳河开采砂石砂金的行为进行统一管理，联合审批，颁发许可证，收取规费；

(二)编制浏阳河的整治方案并负责组织实施；

(三)会同有关部门检查监督本规定的实施，对出现的非法开采行为依法进行查处。矿产、航道、港航监督等部门应配合水行政部门，加强对浏阳河内开采砂石砂金的管理，依法履行各自的管理职能。第五条 浏阳河沿河两岸县(区)、乡(镇)人民政府应按管辖范围，采取措施，制止在本地区河段范围内非法开采砂石砂金的行为。第二章 采砂管理第六条 在浏阳河开采砂石，必须符合下列条件：

(一)有经营执照；

(二)有开采技术和开采设备、设施；

(三)有清运砂石、废弃物的设施和场所；

(四)有开采的地质资料。第七条 凡符合开采条件需在浏阳河开采砂石的，应由开采人提出书面申请，经当地乡(镇)人民政府签署意见后，报县(区)水行政部门，由水行政部门会同矿产、航道、港航监督部门审查批准依法发给河道作业许可证和采矿许可证。第八条 在浏阳河开采砂石，必须遵守下列规定：

(一)按指定的地点和批准的项目、时间、采挖深度及有关要求进行作业；

(二)不得损坏水工程、堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测、导航、助航等设施和水下电缆管线；

(三)及时清运开采的砂石和废弃物，平整河床，不得阻塞河道，影响行洪、通航；

(四)及时缴纳规费；

(五)接受水行政、航道、港航监督和矿产等部门工作人员的管理和现场检查；

(六)维护水上交通安全。第三章 采金管理第九条 在浏阳河采金必须遵守国家对黄金、矿产实行保护性开采的规定，严禁乱采滥挖和个体开采，保护国家的黄金资源。第十条 在浏阳河开采砂金必须符合下列条件：

(一)必须是全民、集体企业组织开采；

(二)有开采砂金的技术、设备和设施；

(三)有清运废弃物的设施和场所；

(四)有开采的地质资料。第十一条 凡符合开采砂金条件需在浏阳河开采砂金的，必须由开采单位提出书面申请，经县(市)水行政部门签署意见，报市水行政部门，由市水行政部门会同矿产、航道、港航监督等部门审查后报请黄金管理部门颁发采金许可证。任何单位不得越权颁发采金许可证，本规定正式实施前已经发放的许可证由原发证单位无条件收回。第十二条 在浏阳河开采砂金除须遵守本规定第九条规定外，还必须遵守下列规定：

(一)加强对砂金开采、保管等环节的安全保卫工作，防止哄抢、盗窃事故发生；

(二)所采砂金应全部交给当地人民银行收购，不得进行黄金走私。第四章 奖励和奖罚第十三条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

(一)为整治和保护浏阳河献计献策，捐资投劳的；

(二)积极协助主管部门为维护浏阳河行洪通航作出显著成绩的；

(三)举报、制止在浏阳河进行违章作业、破坏活动有功的。第十四条 有下列行为之一的单位和个人，由水行政、矿管、航道、港航监督等主管部门，依照有关法律规定，视情节轻重给予责令停止开采、吊销证照、赔偿损失及没收所采出的矿产品、非法所得和开采开具处罚，可并处3000元以下罚款：

(一)违反本规定在浏阳河无证开采砂石、砂金的；

(二)不服从主管部门管理，或者违反主管部门有关作业要求，造成浏阳河水利、水文、航道设施和矿产资源严重损害的；

(三)不按规定缴纳规费的。第十五条 在开采砂石砂金中违反治安管理法规规定的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十六条 乡(镇)人民政府不按规定履行职责，越权批准开采砂石砂金的，对直接责任人给予政纪处分。

俄罗斯的砂金开采业已有近200年历史，目前的砂金年产量在50吨左右。然而，砂金储量已近于枯竭，所有砂金矿都已做了研究，工业级砂矿所剩无几，寻找新的工业砂矿成本越来越大。目前，没有人对非工业级砂金资源做过评估，因此有必要弄清其大概情况。首先谈谈人工砂金矿。人工砂矿中金的平均含量为50~100毫克／立方米，用货币形式表示为25~50卢布／立方米。目前柴油的价格为每升20卢布（l元人民币大约等于3.2卢布—编者注），这样的砂矿对谁还有吸引力呢？然而，金的平均含量是个假定的指标，金的分布并不均匀。因此，在金的平均含量更低的任何人工砂矿，都可找到局部的富集地段，即不到1米或几米大小的巢状体。已“采空”砂矿的底岩中的金就是个例子。用推土机来破碎基岩花费很大，但这些岩石中含有裂隙，从裂隙中容易回收富金的砂粒。利用金属探测器，也不难发现底岩裂隙中的天然小金块。2006年，根据与企业签定的合同，伊尔库茨克国家稀有金属和有色金属研究所的人员，在两个已采空的砂矿内用金属探测器做了试验。两个人用了4个并不紧张的工作日，找到了17小块天然金，总重量97.5克。实践表明，几乎在所有的采空区都可以找到天然金块。在博代巴矿区找到的最大金块为175克。不仅底岩中有金，露天采场的边坡处也有金。有的地方，1个人1天就能找到10克金。从地质学角度来看，在露天采场的边坡上找到富金巢状体，并不是很难的事。目前，在金的工业开采过程中，使用的是高功率冲洗器，冲洗效果较差，不能100％地回收金。2000年，研究人员做了专门调查，以评价废渣堆的含金情况。他们用金属探测器在废渣堆表面找到了19个天然金块，总重量大约700克。俄罗斯的人工砂矿有成千上万，实际上每个砂矿都可找到可用于非工业开采的地段。除了人工砂矿，还有其他含金客体。在偏远地区，有一此小型砂矿。这些小型砂矿的金含量有限（2~10 千克），不具工业意义，地质报告中被称为“显示”。还有许多小砂矿尚未发现。在那些偏远闭塞的地方，在河底就能直接找到金。鳞片状砂金是个特殊类型。金片很薄，容易沿着水面漂浮，洪水时随河水迁移，水位下降时，在砂滩尾部和岸滩沉淀下来。下一次洪水到来时，又顺流而下，直至进入大海。有人评估，每年有8.5吨金沿着阿穆尔河（黑龙江）被带入鄂霍次克海。这种鳞片状金不能用工业方法来开采。它可在漂石、草丘、河岸突起部位之后形成小型巢状体。十月革命以前，阿穆尔河和结雅河沿岸的居民曾用手工采集鳞片状金，作为农业之外的季节性副业收人。现在没人开采。不仅在西伯利亚，在俄罗斯欧洲部分的许多地方，也有不少小型砂矿。十月革命前，在莫斯科近郊就有人用手工采金。非工业级砂金矿似乎不具实际意义，但情况不是这样。如前所述，这种砂矿是在自然条件下堆积而成的。含金巢状体的大小为0.n立方米至1~2立方米，金的密度很大，一般为砂矿平均值的数十倍。因此，在砂金平均含续较低的情况下（50~100毫克／立方米），也能找到金含量为几至数十克／立方米的巢状体。若拥有可以发现这种巢状体的设备并加以选择性开采，那么，这种非工业级砂矿的金产量也是很可观的。总之，俄罗斯地广人稀，这种非工业级砂金矿潜力巨大，应当认真考虑如何利用这一资源。　国外在使用各种仪器开采非工业级砂金矿。他们多使用金属探测器来寻找富金的巢状体，无须多大花费就能找到远景地段，拿到天然金块。国外已生产出多种微型探测器和采掘机，可以装入背包或轻型汽车，利用汽车蓄电池或汽车发动机作为动力，越野能力强，可以到达偏远地区。在俄罗斯的维柳伊砂金矿使用微型采掘机，已取得令人满意的结果。总之，目前非工业级砂矿的采金技术问题都已解决，但人为障碍依然存在。开采非工业级砂矿，俄罗斯尚未有法律规定。非工业级砂矿不参与竞标，不拿到许可证，储量得不到批准，就不能加以合法开采。一句话，涉及到矿权许可证的所有俄罗斯法律，只适用于工业矿床。 由于这个法律漏洞，许多非工业级砂金矿不能开发。为了复田，残余的金有时被翻入地下，鳞片状金则随水流入大海。某些非工业砂矿被暗中非法开采。这种非法开采规模不大，技术水平低。2003年，国家杜马针对俄联邦贵金属与宝石法，通过了允许随意手工采金的修正案，试图使非工业砂矿开采合法化，但遭到了总统的严厉反对。现在，由于非法采金愈演愈烈，立法问题又重新提到日程上来。考虑到俄罗斯砂金矿和相关法律的现状，可以通过下列方式来开采非工业级砂矿。(1）在原先没有限定的或者规模不大的区域内，允许自由寻找和开采非工业级砂金矿。但如不加管理，就会形成随意开采，甚至哄抢国家富金矿的现象，历史上这样的例子很多。(2）在许可证、协议或者得到允许的基础卜，从事非工业手工采金。应规定采金地段和淘洗设备，不能损害环境。1950年以前，苏联、蒙古和一些非洲国家都允许当地居民手工采金，还有一些鼓励性措施。(3）瑞士、德国、芬兰、美国、加拿大、澳大利亚等国家通过广告开展有组织的旅游采金活动，利用某些地段有限的那么一点儿金来吸引旅游者并增加收入。旅游者采金无须许可证，但要购买通行证，例如，阿拉斯加每人每星期1000美元，德国每人每小时3欧元，芬兰每人每10~15天300~400欧元。(4）许多工业发达国家鼓励人们从事多种形式的采金活动，将其作为一种业余爱好和野外休闲内容。他们出版了专门的图书，生产了轻便的淘金设备，成立淘金爱好者俱乐部和学校，形成了一个完整的商业产业链。