中央一号文件里提出要加大力度进行高标准农田建设，建设内容有哪些啊？

全国人民代表大会开幕。 2010年中央一号文件强农惠农政策很多，依然是两会上代表委员关注的焦点。土地为载体的社会经济发展，在“3农村”土地不能分开，当年的不仅是农村土地管理的宏观指导思想的第一个文件，约1200字的长度，并取得了土地管理的明确要求，主要包括：土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，努力建设高标准农田，稳定和完善农村基本经营制度，有序的农村土地管理制度改革，促进城镇化发展的体制机制创新，支持“三农“土地政策。

中央一号文件发出引起关注，话题也导致有关土地管理的内容相关研究领域的理论思考和讨论，本文基于国内权威专家媒体报道，专家热概述主题在其理论观点，希望能给读者一些参考。

2010中央一号文件亮点纷呈，“稳粮保供给，加大惠民生和促进改革统筹，强基增后劲”的20字基本思路方法。这是第一次在文件名中，突出城乡“概念，强调”总量持续增加，稳步提高，首次提出要在三年内消除基础金融服务的差距在农村投资“三农” “第一次，首次林业和畜牧业，抗旱节水设备纳入补贴范围的第一次提到了”新生代农民工“的概念，依此类推。专家认为，强力推动资源要素向农村配置是其最大的亮点。

城市和农村地区，着眼于加快发展的小型，中型城市和小城镇

今年的中央一号文件解决“三农”问题统筹城乡发展的新理念，推动了全镇，为保持经济平稳较快发展的持久动力。在推进城市化的发展，突出重点，推进体制机制创新，重点是加快小型和中型城市和小城镇的发展，方向是提高城镇化水平和发展质量。建议在本文中三大措施，促进城市化的发展：促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享受当地居民同样的权利和利益，鼓励有条件的城市将有稳定的工作和一定的数量多年居住在城市的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，土地政策的实施，有利于小型，中型城市和小城镇建设，财政政策，投资和融资政策的发展。

专家们普遍认为，人口城镇化是统筹城乡发展的一项重大改革，但也促进城市化的发展是一大亮点。叶兴庆指出，国务院研究室农村司巡视员，中央出台了多项政策，包括转移的产业，土地小型和中型城市和小城镇倾斜已作出安排，为未来步实施政策的过程中，小型和中型城市和小城镇发展将进入一个黄金时期。

农民问题，中国农业大学教授，博士生导师朱祁镇教授独到的见解研究所主任。与此相对应，在农村种田的农民也需要激励机制和安全策略。他认为，目前最大的农业危机是一个巨大的损失，农村劳动力，农村的年轻人不想不种田，这是更可怕的耕地流失。只有让养殖也获得了更高的收入，以加快城镇化，一部分优秀的年轻人愿意留在农村经营土地。他建议，发展劳动密集的农业，恢复一部分传统种植，发展乡村旅游等第三产业，既增加收入，但也是解决农村就业问题。

2010年中央一号文件，以及2009年中央经济工作会议和中央农村工作会议，提出了城市化的发展，“中小城市和小城镇协调发展，当前应重点加强小型，中型城市和小城镇的发展。“，办公室主任，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，小型和中型城市小城镇将是中国城市化发展的重点。他进一步分析，城市化和城市化的概念，在英语中没有什么区别，但在中国，除了城市之外，还有一类称为镇，略小于“城市”。中央明确提出走中国特色的城镇化道路，是指小型，中型城市和小城镇协调发展。他认为，下一步的重点，通过推进城镇化建设用地的年度分配，引导产业转移，加强中小规模的城市和小城镇基础设施建设和环境治理，提高综合承载能力小型，中型城市和小城镇，吸引非农产业在农村地区和农业人口。

郑风田教授，博士生导师，中国人民大学农业与农村发展学院院长助理，在城镇化发展战略，城市化的发展必须要思考新的方式，如在小城镇房产税试点，采取预防措施，以防止房地产泡沫的小城镇。

投入一个明确的方向和重点，重视耕地质量

文件强调国家继续加大农业和农村的投入，除了建议总继续稳步增加“12个字的要求，在制定三大支农资金来源的变化。该文件提出要确保财政支出优先支持农业和农村发展预算固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，需要极大的努力，建设高标准农田，注重耕地质量建设，加大投入力度，安排中期和长期的政策性贷款，以支持农田排灌，土地整治，土壤改良，机耕道路和农田林网建设800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远指出，国家农业投入渠道，包括财政支农资金，投资在固定资产和土地出让收入预算三个方面，中央一号文件提出的“三项重点工作更加明确的方向和重点的农业基金投资。

中国农业大学，今天和明天，未来粮食市场的挑战非常严重，人们担心。他指出，国内粮食生产，增加耕地这里有没有回旋余地，同时，他还提出了一个值得深思的问题：“我们的许多耕地，至少有1/3的耕地，到欧洲和美国去'耕地'，因为质量不好。“可以说，中国正面临着粮食生产和生态保护的双重压力，土地。

据悉，截至2008年底，全国13个粮食主产省耕地面积占全国的64％，全国总播种面积的72％？谷物，谷物产量占全国的75％。今年的第一个文件支持的主要生产领域的政策措施主要包括2方面：加快起来建立和完善利益的主要粮食生产区域补偿系统，密切关注充分实施的国家新亿公斤粮食产能建设方案。管理司叶贞琴，农业部种植业部表示，今年将全面启动实施这一计划，重点是大规模开展高标准农田建设，建设一批高产稳产的粮食在800个产粮大县（场）。这是多年的时间最长，覆盖面最广的农田建设项目建设投资规模最大的。今年国家还将增加土壤有机质提升的支持力度的补贴计划，这是专项用于耕地质量建设的重大项目多年来罕见。

郑风田教授指出，今年的“努力建设高标准农田，专门写在第9个中央一号文件，其重要性高标准农田建设，通过实施综合治理。水田，森林道路，中低产田，建设旱涝保收，高产稳产，节水高效的标准化农田。他建议，资金安排重点向高标准农田建设，该项目布局重点的主要粮食产区。同时，他还主张摆脱高标准农田建设三大误区：首先，我们必须停止目前在许多领域的片面灌溉标准“井”它是实现高标准的现场施工。他认为这是一种短视的孩子和孙子吃米饭。其次，不仅要注重高标准农田建设，但也应注意的后续管理，建议实行“谁拿钱，谁经营，谁管理，谁受益”的原则，通过经济鼓励农民管理自己的。第三是改变现行的做法，过量施用化肥，提倡引导农民应用肥料改善土壤结构，改善食品安全。主张扩大测土配方施肥的数量，并建议进一步研究如何给予补贴，测土配方施肥。

加强土地承包经营权的管理和服务，加快农村土地所有权登记发证

中央一号文件强调，要加强土地经营权转让合同的管理和服务，健全流转市场，按照依法自愿有偿流转基础上发展多种形式的适度规模经营，也提出要全面落实土地承包面积，合同，证书，“家”的范围扩大到农村土地承包经营权登记试点，加快农村集体土地所有权，土地使用权，集体建设用地使用权的确权登记发证工作，纳入财政预算，力争3年认股权证确认的农村集体土地所有权的农民集体经济组织。

陈锡文表示，中国现在已经走有中国特色的农业现代化道路的关键时刻，路径有中国特色的农业现代化，主要表现在业务和规模化经营的形式，完善土地出让制度，专家说，应该鼓励土地使用权有偿转让根据的原则，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权“和”按照依法，自愿，有偿“的合法化突破。同时，以稳定家庭联产承包责任制，鼓励土地向种田能手集中，鼓励实行土地股份合作制，让农民享受土地资产的长期收益。此外，还应当鼓励“四大”的使用权拍卖，合同期限适当延长。

中央一号文件农村土地所有权，张凤荣，中国土地学会的副理事长，中国农业大学在接受媒体记者说，解决所有权问题归根到底解决股权分配问题。在他看来，农村土地所有权的归属问题本质上是复杂的类别包括村民小组，村集体和农村集体土地。如果你想完全厘清这些权属问题，三年，也许不是很充裕。张凤荣，相对来说，农村集体拥有土地所有权登记发证工作量较少，毕竟，第一次全国土地调查工作的一部分已经完成。这部分土地使用权确权，集体建设用地使用权登记发证的工作量要大得多，情况比较复杂，这也可能是中央这有限的时间的原因。

规范在一个有序的方式改变农村土地管理制度改革

文件的要求，有序开展农村土地整治，城市城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩整理后节约的土地仍然是农民集体所有的，以确保总规模的严格限制流量指标列入试点范围，统一管理，农村宅基地和村庄内的年度土地利用计划城乡建设用地不突破，耕地开垦，以确保质量，确保维护农民利益。按照严格审批，局部试点，封闭运行，风险控制的原则，规范农村土地管理制度改革。加快“土地管理法”的修订工作。

中国社会科学农村发展研究所研究员李国祥，十一届三中全会党的农村土地管理作出了一系列部署，从政策层面实现了突破，但法律方面做不动。从今年的头文件中表达的观点，强调“总规模的城乡建设用地突破”的原则，专门提到要加快土地管理法“，只有这样才能真正改革。

农村土地管理制度改革是今年中央一号文件的亮点之一。据了解，党的十一届三中全会后，提出要加快农村土地管理制度改革，浙江，成都，重庆等地开始土地改革试点。的第三次全会会议在党的陈陈锡文，媒体记者，指农村集体土地征用的问题，提出了在该地区的城市规划，建设农村集体土地占用批准的非公益性项目，由村集体租金，投资和其他形式的发展和管理的参与。根据城市规划以外的地区“和”非公益性“为前提与现有的法律规定，这一规定必须是一致的，突破并不大，他说，与渐进式改革，”土地管理法“也应该是。

专家为创新土地征用制度提出政策建议：明确界定“公共目的”的内涵和外延，明确界定政府土地征用权和征用范围，同时，它是必要允许集体建设用地直接进入市场，商业用地价格应该是市场的形成，建立全面，真实地反映了土地资源，资本的价格，价格和社会保障科学的地价评估体系征地补偿价格价格的基础上，同时，充分考虑土地补偿费在农村集体经济组织和农民的发展，提高征地补偿标准，在未来的收入补偿，社会保障，补偿和劳动力安置的基础上;福利占地面积？长期稳定的收入，让农民以土地入股的长远利益。

另外，今年的中央一号文件支持农民住房作为一项重大举措，以扩大内需需求的同时，鼓励建设农村金融机构对农民购买汽车和家电等消费信贷。教授郑风田住房的农户贷款是一个大的政策突破，这个政策如阿基米德支点，为了能够撬动农村消费市场。同时，他指出，很多地方在这方面是一个双赢的，在发生法律纠纷，处理麻烦。可以看出，相关法规应及时跟进，应加快相关法律法规的修订

第一条　验收的依据。农业综合开发项目验收的主要依据是经国家批准的开发规划（任务书）、扩初设计或实施方案，以及主管部门的有关审批、调整文件等。农业开发项目技术、经济指标的测定，按照国家或有关部门现行的规程、规范要求执行。第二条　验收的条件。农业综合开发项目验收要具备以下条件：

1．项目建设单位按照上级批准下达的计划和设计要求，完成了开发建设任务；

2．工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到了技术、经济指标；

3．开发规划（任务书）、扩初设计或实施方案、批复文件、有关图表、工作总结、财务决算、初验报告等文件资料齐全，符合建档要求。第三条　验收的权限。农业综合开发项目按照总项目、分项目、子项目（包括各级的专业性项目），实行分级验收，由各级农业综合开发领导小组组织或授权有关部门分别进行。

总项目由国家农业综合开发领导小组组织或授权有关部门验收。

分项目、子项目分别由省（区）、地（市）、县农业综合开发领导小组组织或授权有关部门验收。第四条　验收的程序和办法。项目建设中某个单项任务完成后，要及时组织验收，发现问题及时解决，确保项目建设的质量。验收按子项目到分项目到总项目的顺序进行。县级农业综合开发领导小组对开发项目要逐个验收。县以上各级可采取重点抽验的办法。本级初验合格后，要写出初验报告，报上级农业综合开发领导小组，并提出验收申请，由上级农业综合开发领导小组组织或授权有关部门进行正式验收。农业综合开发项目验收采取听取汇报、现场考查、查对材料等相结合的办法进行。第五条　验收的内容。国家对省级农业开发总项目验收的主要内容包括：（1）农业开发总任务（改造中低产田、开垦宜农荒地、造林、改良草场及国家农业综合开发领导小组批准的其他任务）完成的数量和质量；（2）粮、棉、油、肉、糖等主要农产品新增生产能力；（3）开发资金（包括国家农业发展基金、农行专项贷款、地方各级配套资金、群众自筹资金）的落实和使用；（4）有偿资金还款计划及措施。此外，项目建成后的运行管理措施及有关政策落实；经济、社会、生态效益改善状况；有关文件资料、图表建档情况等。

省及地（市）、县对分项目、子项目的验收内容可仿照办理。第六条　项目验收的标准

（一）改造中低产田

中低产田改造要相对集中连片，山、水、田（土）、林、路综合治理，工程、生物、技术措施相结合，基本生产条件明显改善，综合抗灾能力增强，一般达到旱涝保收，稳产高产。经改造的低产田和中产田，主要农作物亩产量分别达到当地中产和高产水平；土壤理化性状得到明显改善，土壤肥力上升一个等级，田间水、肥、气、热状况能基本适应农作物高、中产生长的需要；水利排灌渠系和桥、涵、闸等水工建筑物质量合格，配套达标，运行正常，灌溉保证率在60－75％以上，排涝工程不低于3－5年一遇；坡耕地改梯田达到保水、保肥、保土；农业机械化水平明显提高；当地适用的农、林、水新科技得到普遍推广应用，优良品种种植面积达到90％以上。

（二）开垦宜农荒地

新开发的农用土地要做到：座落、范围、面积与计划相一致，并有土地开发许可证；土地权属明确，符合土地管理部门发证人地籍的要求；不产生新的水土流失；具备基本的生产条件，农作物亩产量二、三年内达到当地中产水平。

（三）植树造林

平原开发项目区主要路、渠、堤两旁和宜林的小片滩地、隙地、荒地要植树造林，农田防护林要网格化，网格合理，严重风沙区的迎风面，林网应加厚；丘陵山区植树造林可因地制宜，但开发项目区的宜林荒山、荒坡要绿化。造林成活率达到85％，保存率达到70％以上。

（四）改良草场

改良的草场，要播种优良品种，亩产草量和载畜量有明显提高。

（五）其他项目

按批准的规划、设计任务书及有关部门规定的标准进行验收。第七条　资金验收的标准

地方配套资金（包括省、地、县、乡各级自筹资金和群众集资）达到规定要求；开发资金全部到位；资金使用管理符合《农业发展基金管理办法》的规定；有偿资金回收办法落实；农业银行配套专项贷款的数额、投向及回收期，符合开发规划、批准的计划和农业银行有关规定。