关于外来物种入侵的问题

1. 中国外来物种入侵现状

中国是世界上物种多样性特别丰富的国家之一。已知有陆生脊椎动物2 554种，鱼类3 862种，高等植物约30 000种，包括昆虫在内的无脊椎动物、低等植物和真菌、细菌、放线菌种类更为繁多。根据文献记载和初步调查，中国已知的外来归化植物超过600种，其中外来杂草108种，隶属23科76属，被认为是全国性或是地区性的有15种。目前严重危害我国的外来动物约有40余种，昆虫类包括美国白蛾、松突圆蚧、湿地松粉蚧、稻水象甲、美洲斑潜蝇、松材线虫、蔗扁蛾、苹果绵蚜、葡萄根瘤蚜、二斑叶螨、马铃薯甲虫、小楹白蚁、红脂大小蠹等。其它外来动物，还有原产于南美洲的大瓶螺，原产于东非的褐云玛瑙螺，原产于北美洲的麝鼠，原产于前苏联的松鼠，原产南美洲的海狸鼠等。引进外来鱼类对湖泊的本地鱼种和生态系统也构成了巨大威胁，云南水域的生物多样性最大的威胁就来自于外来入侵的鱼类，例如草鱼、鲢、鳙、太湖新银鱼、麦穗鱼、子陵吻鰕虎鱼、波氏吻鰕虎鱼等。目前对农业危害较大的外来微生物或病害水稻细菌性条斑病（Xanthomonas oryzicola）、马铃薯癌肿病（Synchytrium endobi-oticum）、大豆疫病（Phytophthora megasperma）、棉花黄萎病（Verticillium alboatrum）、柑橘黄龙病、柑橘溃疡病 （Xanthomonas citri）、木薯细菌性枯萎病（Xanthomonas campestris pv. manihotis）、烟草环斑病毒病、番茄溃疡病（Clavibacter michiganensese subsp. mishiganen）、鳞球茎茎线虫（Ditylenchus spp.）等。

不过在我国浩繁的生物种类中到底有多少外来物种尚不得而知。同时，中国很容易遭受外来物种的侵害。由于我国南北跨度5500km，东西距离5200km，跨越50个纬度及5个气候带（寒温带、温带、暖温带、亚热带和热带），来自世界各地的大多数外来种都可能在我国找到合适的栖息地。

我国的外来物种入侵问题具有以下特点：

a. 涉及面广：全国34个省、直辖市、自治区均发现入侵种。到2002年5月，中国共建立了1500个自然保护区，覆盖全国总面积的大约9%，除少数偏僻的保护区外，或多或少都能找到入侵种。

b. 涉及的生态系统多：几乎所有的生态系统，从森林、农业区、水域、湿地、草原、城市居民区等都可见到。其中以低海拔地区及热带岛屿生态系统的受损程度最为严重。

c. 涉及的物种类型多：从脊椎动物（哺乳类、鸟类、两栖爬行类、鱼类）、无脊椎动物（昆虫、甲壳类、软体动物）、植物，到细菌、病毒都能够找到例证。

d. 带来的危害严重：在我国许多地方停止原始森林砍伐，严禁人为进一步生态破坏的情况下，外来入侵种已经成为当前生态退化和生物多样性丧失等的重要原因，特别是对于水域生态系统和南方热带、亚热带地区，已经上升成为第一位重要的影响因素。

2. 外来物种入侵的主要方式（渠道）

生物入侵最根本的原因是人类活动把这些物种带到了它们不应该出现的地方。因此，我们称这些物种是"有害的"，实际上对这些物种而言是不公平的，它们只是呆错了地方，而造成这种错误的原因常常是人类的一些对生态环境安全不负责任的活动。外来入侵物种问题的关键是人为问题。引种（Introduction）是指以人类为媒介，将物种、亚种或以下的分类单元（包括其所有可能存活、继而繁殖的部分、配子或繁殖体），转移到其（过去或现在的）自然分布范围及扩散潜力以外的地区。这种转移可以是国家内的或国家间的。引种可以被分为：有意引种和无意引种两类。

有意引种（Intentional introduction）是指人类有意实行的引种，将某个物种有目的地转移到其自然分布范围及扩散潜力以外（这类引种可以是授权的或未经授权的）。

无意引种（Unintentional introduction）是指某个物种利用人类或人类传送系统为媒介，扩散到其自然分布范围以外的地方，从而形成的非有意的引入。

外来物种都是通过这两种方式被引种到其非原产地。

·有意引种

中国从外地或国外引入优良品种有着悠久的历史。早期的引入常常通过民族的迁移和地区之间的贸易实现。原产非洲的酸豆（Tamarindus indica）以及原产中亚的葡萄（Vitis vinifera）、紫苜蓿（Medicago sativa）、石榴（Punica granatum）、红花（Carthamus tinctorius）等经济植物的种子就是公元前4世纪和1世纪时分别通过古代著名的“蜀-身毒（即印度）道”和“丝绸之路”引入我国的。此后，北宋时有芦荟（Aloe barbdensis，或A. vera var. chinensis）（它原产于非洲东北部，现于华南的沿海地区归化），17世纪时有甘薯（Ipomoea batatas）、烟草（Nicotiana tabacum）及西番莲（Passiflora coerulea）等经济植物被转引到中国。稍早，荷兰人曾将一些美洲种类，如银合欢（Leucaena leucocephala）、金合欢（Acacia farnesiana）、量天尺（Hylocereus undatus）等引进台湾，上述种类中的大多数后来归化为野生植物。1842年鸦片战争结束后，香港、广州、厦门、上海、青岛、烟台和大连等海港成为外来杂草进入中国的主要入口。先后有香丝草（Conyza bonariensis）（1857）、小白酒草 （Conyza canadensis）（1862）、一年蓬（Erigeron annuus）（1886）等杂草在香港、烟台和上海等口岸登陆，并逐渐向内地蔓延。有些栽培植物的引种时间和逸生地点比较没有规律，例如法国传教士曾将欧洲的荆豆（Ulex europaeus）引种到四川城口教堂附近，随后荆豆大量逸生。

现在种植、养殖单位几乎都在从外地或外国引种。这些部门或单位包括农业、林业、园林、水产、畜牧、特种养殖业以及各种饲养繁殖基地等。其中大部分引种是以提高经济收益、观赏、环保等为主要目的的，但是也有部分种类由于引种不当，成为有害物种。在我国目前已知的外来有害植物中，超过50%的种类是人为引种的结果。

有意引种的目的多种多样的，主要可以分为以下方面：

作为牧草或饲料

因作为牧草或饲料引进而造成入侵的例子很多，例如水花生（Alternanthera philoxeroides）、紫苜蓿、白花草木樨（Melilotus albus）、赛葵（Malvastrum coromandelianum）、大黍（Panicum maximum）、梯牧草（Phleum pratense）、牧地狼尾草（Pennisetum setosum）、苏丹草（Sorghum sudanense）、波斯黑麦草（Lolium persicum）、大漂（Pistia stratiotes）、芒颖大麦草（Hordeum jubatum）、凤眼莲等。我国畜牧业长期过度放牧，草场退化，加大了各地对新的优质速生牧草的需求，这给国外草种公司向中国倾销草种提供了一个极好时机。现在正在开展的大量新牧草实验，多是测试国外草种公司提供的品种是否能够在我国的土地上迅速生长，令人忧虑的是其中一些草种已成为危险的外来入侵种。空心莲子草（Alternanthera philoxeroides）俗称“水花生”，50年代后，南方许多地方曾经将此草作猪饲料引种扩散，嗣后逸为野生。1986年的调查发现水花生自然发生面积约为889 600 hm2，已经成为蔬菜、甘薯等作物田及柑橘园的主要害草。

作为观赏植物

对奇花异草的追求，促使人们不断地引进外地的或国外的花草品种。这些花草免不了从花园中逃逸，而在自然生长下，其中一些外来观赏植物逃逸后成为危险的外来入侵种，如熊耳草（Ageratum houstonianum）、剑叶金鸡菊（Coreopsis lanceolata）、秋英（Cosmos bipinnata）、堆心菊（Helenium autumnale）、万寿菊（Tagetes erecta）、加拿大一枝黄花、牵牛（Pharbitis nil）、圆叶牵牛（P. purpurea）、马缨丹（Lantana camara）、含羞草（Mimosa pudica）、红花酢酱草（Oxalis corymbosa）、韭莲（Zephyranthes grandiflora）、荆豆（Ulex europaeus）、蜘蛛兰（Hymenocallis littoralis）等。

水族馆和家庭水族箱的普及，也使一些外来水生植物成为外来入侵种。例如原产美国的水盾草（Cabomba caroliniana），现已经出现在浙江的河流中；来自南美洲的粉绿狐尾藻（Myriophyllum aquaticum）已在台湾归化。尽管前一种只开花不结果，后者只有雌株，这两种都不产生种子，但它们可通过无性生殖方式迅速扩散。如从亚得里亚海引到法国水族馆的绿藻（Caulerpa taxifolia），就是通过释放孢子，在法国当地海洋生态系统中形成了优势种群，使本地海洋植物大量消亡。马缨丹（Lantana camara）原产热带美洲。1645年间由荷兰人引入台湾, 作为观赏植物栽培。现在在中国热带及南亚热带地区蔓延，排挤当地植物，堵塞道路。其植株具臭味，茎有刺，是一种有害灌木。其肉质果实通过当地鸟类啄食而得到进一步的传播。水族箱中常饲养的清道夫是吸口鲇属的一种（Plecostomus punctatus），原产拉丁美洲。最近报道在北京南长河、南方的珠江和汉江采集到。在台湾宜兰县冬山河报道，该物种在宜兰没有天敌，而繁殖力很强，每次产下300-500粒卵，孵化率几乎达100%。以其他鱼类的卵为食，使台湾本地鱼种逐渐减少。为此，宜兰还发动了一场清鱼行动。

作为药用植物

我国传统中医药所采用的超过12000多种生物绝大部分为中国原产，也有部分为外来物种，其中一些已经成为入侵种，如肥皂草（Saponaria officinalis）、含羞草决明（Cassia mimosoides）、决明（Cassia tora）、土人参（Talinum paniculatum）、望江南、垂序商陆（Phytolacca americana）、洋金花（Datura metel）、澳洲茄（Solanum laciniatum）等。

作为改善环境植物

为快速解决生态环境退化、植被破坏、水土流失和水域污染等长期困扰着我们的问题，人们往往片面地看待外来物种的某些特点，这就为外来物种的入侵提供了一个极好的机会。现在很多地区都在积极地进行植被恢复工作，但其中使用的一些物种是危险的外来物种。目前已经有一些物种形成入侵，典型的案例有互花大米草、薇甘菊和凤眼莲等。互花米草（Spartina alterniflora）自1979年从美国东海岸盐沼植被后被引进。首先于1980年10月在福建沿海等地试种，之后得到大规模宣传，1982年扩种到江苏、广东、浙江和山东等地。当初引种的目的是为保滩护岸、改良土壤、绿化海滩与改善海滩生态环境。现在这个物种已经在浙江、福建、广东、香港大面积逸生，1990年仅福建宁德东吾洋一带的水产业一年的损失就达1000万元以上。这个物种已经成为沿海地区影响当地渔业产量，威胁红树林的一个严重问题。

城市景观建设和园林绿化也大量使用外来种，常常造成当地生态系统和景观的彻底改变。以草坪业为例，随着全国城市大面积兴建各种不同功能用途的草坪（高尔夫球场、足球场、公园绿地等），进而推动了我国草坪业的迅速发展，使草坪草种子的需求量急剧增加，而目前使用的草种主要是国外的优良草坪品种。除结缕草（Zoysia materlla）种子外，其他草种几乎全部依赖进口，仅1997年进口量就达2000吨以上。到1990年为止，我国先后引进了114个不同的冷季草种，主要从美国引种。现在已经有一些种类形成入侵现象，如地毯草（Axonopus compressus）等。事实上，我国幅员辽阔，种质资源丰富，在草种选种方面有很大的潜力。

作为食物

美食是我国传统文化的一部分，其对食品多样性的讲究是世界任何其他民族都无法比拟的。人们为了追求食品的色、香、味、新、奇，大量引种食用植物和动物，殊不知，这样也会造成生物入侵，如作为蔬菜引进的番杏（Tetragonia tetragonioides）、尾穗苋（Amaranthus caudatus）、落葵 （basella alba）；作为水果引进的番石榴（Psidium guajava）、鸡蛋果（Passiflora edulis）、作为产生“凉粉”原料的假酸浆（Nicandra physaloides）以及作为食用动物的大瓶螺、褐云玛瑙螺等。有一些哺乳动物的皮张具有较高的经济价值，如麝鼠和海狸鼠，人们在大范围内推广饲养以获取皮张，结果也形成生物入侵。大瓶螺（Ampullaria gigas）1981年由一位巴西籍华人引入到广东，目的是作为养殖食用。自1984年，大瓶螺在广东、福建、云南等地广为养殖。由于过度养殖，加上味道不好，它被释放到野外。大瓶螺适应和繁殖能力强，食量大且食物种类繁多。它散布很快，破坏蔬菜和水生农作物。1988年开始，大瓶螺在广东省37个县25 000 hm2的土地上造成了巨大损失。

作为麻类作物

一些古代引入的麻类作物，如苘麻（Abutilon theophrasti）、大麻（Cannabis sativa）等，这些麻类作物的栽培业随着棉花的引入而逐渐遭淘汰、在许多地方沦为杂草。

作为宠物

一些动物作为宠物而在城市中广泛养殖，生存能力较强的一些鹦鹉，如小葵花凤头鹦鹉（Cacacatua sulpurea）和虹彩吸蜜鹦鹉（Trichoglossus haematotus），在当地野化后，数量大增，过度利用结果实的灌木，或者过度采食嫩叶，危害当地植被。巴西龟（Trachemys scripta）已经是全球性的外来入侵种，目前在我国从北到南的几乎所有的宠物市场上都能见到巴西龟的出售。虽然我国还没有报道关于巴西龟的危害，但这已经被世界自然保护联盟（IUCN，2001）列为世界最危险的100个入侵种之一，同时巴西龟也是疾病传播的媒介。台湾引进南美洲产“宠物鼠”，也曾引起疾病传播的恐惧。

作为水产养殖品种

水产养殖业是我国的重要产业之一，具有悠久的历史。几乎所有可以利用开展养殖的水域，如河流、湖泊、池塘、水库、稻田和公园都或多或少地在开展养殖业。涉及到的外来物种包括从国外引进的，如克氏原螯虾（Procambius clarkii）、罗氏沼虾（Macrobrachium rosenbergii）、红螯螯虾（Cherax quadricianalus）、虹鳟鱼（oncorhynchus mykiss）、口孵非鲫（Tilapia sp.）、欧洲鳗（Anguilla anguilla）、匙吻鲟（Polyodoh spathula）、淡水白鲳（Colossoma brachypomum）、斑点叉尾鮰（Morone saxatilis），以及一些食肉性鱼类（特别以小型鱼类为食）如加州鲈（Micropterus salmoides）、条纹石鮨（Morone saxatilis）和金眼石鮨（Morone chrysops）等等。从额尔齐斯河引入的河鲈（Perca fulviatilis）已导致新疆博斯腾湖中的新疆大头鱼（Aspiorhynchus laticeps）的灭绝。除了这些从国外引进的物种外，我国南方本地产鱼类，如“四大家鱼”（青草鲢鳙）被引进到西北和西南部高海拔水域，这些物种以及随这些物种的引进而带入的小型杂鱼（鰕虎鱼、麦穗鱼等）所引起的灾难并不亚于国外的物种。鳙鱼（Aristichthys nobilis）在云南杞麓湖和星云湖的养殖，导致杞麓湖和星云湖中当地鱼种大头鲤（Cyprinus pellegrini）数量急剧减少，现在不得不依靠人工培育。例如克氏原螯虾（Procambius clarkii）中国40年代早期从日本引进克氏原螯虾开展人工养殖。与大多数水生物种不同，雌性克氏原螯虾自己孵化卵，因此不需要花钱进行人工孵化。一旦池塘投放了原种，克氏原螯虾即可实现自我维持，在收获后，不需要再投放原种。克氏原螯虾常常和其他的农作物，特别是水稻，一起混养。收获时逃逸的个体在堤坝上挖洞生存下来。到下个季节，又形成繁殖种群，以残留的农作物和其他食物为生。在南京、安徽滁县先有养殖，然后扩散到中国中部、北部和南部地区，并在野外形成了大量种群。

异地放生

在中国、越南、马来西亚、泰国、韩国和柬埔寨，人们因放生捕获的动物，特别是鸟类、鱼类、乌龟而做的善事会受到尊敬，但一项研究显示，在放生的鸟类中，有6%是外来的；多数鱼类、龟鳖类更是在国外捕获用来圈养的物种，而这些物种有可能具有入侵性[10]。很显然，具有文化含义的“做善事”并未考虑到对本土生态体系产生的有害影响。原因是，人们没有外来入侵物种的概念，也不了解外来入侵种带来的危害。

我国南方有食野生动物的恶习，另外野生动物作为宠物和中医药成分也被利用。非法野生动物贸易因此而十分猖獗，大量野生动物来自周边国家，特别是东南亚国家，也有一些野生动物从遥远的欧洲、非洲和美洲，走私到我国。我国政府对非法野生动物的贸易管理也在加强。但是如何处理没收的野生动物常常成为令人担忧和头疼的问题。因为走私的野生动物中有许多是外来物种，或者常常携带着外来的野生动物疾病。随意放生这些没收的外域野生动物，可能导致部分种死亡，另一些则有造成生物入侵的危险，对我国当地野生动物或生态系统构成严重威胁，这些结果都违背了放生者的初衷。

植物园、动物园、野生动物园的引入

我国许多城市都有动物园、植物园、鸟园。已经有许多外来植物从植物园逃逸归化，也有形成入侵的事例。动物园虽然还没有报道有入侵问题，但也有一些物种在野外自然繁殖，如八哥（Acridotheres cristatellus）已经在北京形成了自然种群。特别是现在各地时兴建立野生动物园，大量物种被散放到自然区域中，如不加强管理措施，防止动物园、植物园、鸟园和野生动物园外来物种的逃逸（其中可能会携带外来的野生生物疾病），这些潜在的外来入侵种源可能会带来灾难性生态入侵。

·无意引种

很多外来入侵生物是随人类活动而无意传入的。通常是随人及其产品通过飞机、轮船、火车、汽车等交通工具，作为偷渡者或"搭便车"被引入到新的环境。尤其是近年来，随着国际贸易的不断增加，对外交流的不断扩大，国际旅游业的快速升温，外来入侵生物借助这些途径越来越多地传入我国。除交通工具外，建设开发、军队转移、快件服务、信函邮寄等也会无意引入外来物种。

下面列出了无意引种的主要途径，但有的入侵生物并不是只通过一种途径传入，可能通过两种或多种途径交叉传入，在时间上并非只有一次传入，可能是两次或多次传入。多途径、多次数的传入加大了外来生物定植和扩散的可能性。

随人类交通工具带入

许多外来物种随着交通路线进入和蔓延，加上公路和铁路周围植被通常遭到破坏而退化，因此这些地方通常是外来物种最早或经常出现的地方。如豚草多发生于铁路公路两侧，最初是随火车从朝鲜传入的；新疆的褐家鼠和黄胸鼠也是通过铁路从内地传入的。

船只携带

在海洋中，经过亿万年所形成的数以万计的物种，由于受到外界环境的限制，如海洋间大陆的阻隔、温度的差别以及低盐的河口径流等，使许多种生物仅能生活在一个局部的海域，成为该海域的地方种或本地种。也有些生物，由于其成体或幼体游动或漂浮，海流和海潮的传送，以及某些动物（如海龟、鲸和海鸟等）的携带，使其分布范围扩大，成为广布种。但是有些种类的转移却与人类的船只携带有关。

携带的方式主要通过压舱水的异地排放。压舱水一般来自船舶的始发港或途径的沿岸水域。据估计世界上每年由船舶转移的压舱水有100亿吨之多。因此许多细菌和动植物也被吸入并转移到下一个挂靠的港口。我国沿岸海域有害赤潮生物有16种左右，其中绝大部分主要是通过压舱水等途径在全世界各沿岸海域传播。外来赤潮生物种加剧了我国沿海赤潮现象的发生[3]。另一种通过船舶引入的方式是营固着生活的生物（如藤壶）等附着在船只上被带入新的领域。这些外来生物被引入后，有的种类根本破坏或改变了原来的生态面貌，例如食肉性的红螺（Rapana thomasiana）1947年自日本海迁移到黑海，十年后，几乎将黑海塔乌塔海滩的牡蛎完全消灭。

船上装载的生物繁殖体有时可能被丢弃，或在船沉没后逸出，随浪冲出海岸。东海和南海一些无人小岛上生长的匙叶伽兰菜（Kalanchoe spathulata）和芦荟等，便可能是早年海船上的弃物。

海洋垃圾

随着废弃的塑料物和其他人造垃圾漂浮的海洋生物正向南极洲和一些热带岛屿进犯，对当地的物种造成威胁。这些垃圾使向亚热带地区扩散的生物增加了1倍，在高纬度地区甚至增加了2倍多。与像椰子或木材之类的自然漂浮物相比，海洋生物更喜欢附在塑料容器等不易被降解的垃圾上漂浮，借助这些载体，它们几乎可以漂浮到世界的任何地方。

生态建设是全球关注的焦点问题，是区域发展的热点问题。

1、生态市建设是落实科学发展观的必然要求

党的十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观，这是党中央、国务院在全面把握经济社会发展规律基础上作出的科学论断。落实科学的发展观，前提是全面发展，中心是协调发展，根本是可持续发展。坚持全面、协调、可持续发展，就是不仅要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责；就是要统筹人与自然的和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，为今后的发展提供可以永续利用的资源与环境。建设生态市，正是按照科学发展观尤其是可持续发展的要求，根据生态经济学原理和循环经济理论提出来的。我们要通过生态市的建设，实现以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，既创建一流的生态环境和生活质量，又确保经济社会持续健康发展，从而使经济发展走上科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型之路，确保我市经济社会在整体上的全面发展，在空间上的协调发展，在时间上的持续发展。

2、生态市建设是提升区域竞争力的有效途径

当前，生态环境和可持续发展能力已逐渐成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要尺度。生态环境越好，对生产要素的吸引力和凝聚力就越强。从这个意义讲，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我市目前的产业结构以机电、化工、轻纺、建筑四大产业为主，其中机电和化工是我们的支柱产业。近年来，随着化工业的蓬勃发展，部分区域的环境恶化趋势日益加剧，环境容量对经济发展的制约作用日益明显。如果我们的污染物排放总量继续随着经济总量增长，甚至高于经济总量增长，那么，离累积性环境问题的爆发将为期不远，到那时我们不仅将失去发展空间，甚至会影响生存的空间。

生态市建设的适时提出，为我们解决这个难题提供了途径。坚持通过污染治理消除污染严重的劣势，发掘生态经济发展较快的“潜在优势“，保持杭州湾新区的区位与集聚优势。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，对我市有限的自然资源和环境容量进行重新整合和配置，从根本上转变经济增长方式，使经济社会与资源、环境相协调，增强经济发展后劲。从而紧紧抓住21世纪头二十年的重要战略机遇，由龙山时代和曹娥江时代直接迈向杭州湾时代，呼应大绍兴，接轨大上海，融入长三角，不断增强上虞区域竞争力，进而在国内外两个市场有所突破，赢得先机。

3、生态市建设是维护人民群众根本利益的重要举措。

层次，广大人民群众越来越注重生活质量的追求。开始注重城市的人居环境，普遍关心环境卫生、生态质量等问题，而且迫切要求这些方面尽快得到更大的改善。经过这几年对城市污染源的综合整治，我们上虞的生态环境与前几年相比应该说有了一定的改善，但离广大人民群众的期望还有很大的距离。我们各级党委、政府，我们这些党员干部，怎么去为人民服务？怎么去实践“三个代表”？贯彻“三个代表”，必须把人民的根本利益作为出发点和归宿，在社会不断发展的基础上，使人民群众获得切实的经济、政治、文化利益。建设生态市，努力创造良好的生态环境、宜人的居住环境，是一件事关老百姓切身利益的大事，是一项为民尽责、民为谋利、为民兴业的民心工程，功在当代，利在千秋。我们要为人民群众创造优美、干净、舒适的生活环境，为子孙后代留住青山绿水，碧海蓝天，真正实践“三个代表”，维护人民群众根本利益。

总之，生态市建设是大势所趋，时代所期，人心所向。各级、各部门必须深刻认识建设生态市的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，进一步增强建设生态市的责任感和使命感，把生态市建设作为事关上虞现代化建设全局的一项战略任务，切实采取有效措施，坚持不懈地扎实推进。

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1、发展生态工业

优化工业结构，促进产业升级。生态优先，发展第一，强化经济效益、环境效益“双赢”意识。应用高新技术改造提升传统产业，拓展高新技术产业。积极引进、培育、发展产业关联度大、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的劳动密集型、资金密集型、技术密集型的项目和企业，重点扶持机电、节能环保产业，改造提升轻纺等传统产业，适度发展化工业和新型建材业，积极培育电子信息、生物医药等新兴高新技术产业，限制压缩重污染和高耗低效产业，形成以机电、化工、轻纺、节能环保四大支柱产业为主导，其它产业协调发展的工业格局。

合理空间布局，推进产业集聚。以企业规模化、产业集聚化、经济特色化、污染治理集中化、资源利用集约化为目标，加快实施“北工中城南闲”的市域发展战略。按照城镇体系规划所确定的市区——中心镇——一般镇三级城镇发展布局和高效、集约化的城市产业发展要求，按照梯度集聚、合理规划的原则和环境资源禀赋特点，优化全市工业空间和产业布局。建立工业发展严控区，做大做强杭州湾上虞新区，做优做高上虞经济开发区，做活做特乡镇（街道）工业集聚区。重点扶持杭州湾上虞新区、上虞经济开发区和丰惠劳保用品、崧厦伞业等一批重点开发区和特色工业集聚区，整合、压缩不规范的乡镇工业集聚区。采取政策措施，推动企业向工业集聚区集聚，形成以城区为中心，上三高速、329和104国道等重要交通干线为发展轴，以杭州湾上虞新区和经济开发区为集聚发展区，以丰惠、小越、崧厦、章镇、上浦为发展点，符合产业发展与布局规划和生态市建设规划的市域集聚态产业空间布局。积极引导废水、废气排放量较大的项目和企业向杭州湾上虞新区集聚，严格控制化工、印染等废水、废气污染较严重的建设项目在杭州湾上虞新区外落户建设，严格控制造纸、食品脱水加工等废水排放量较大的建设项目在污水集中收集输送管网之外的区域选址建设，分散在城区内和虞中、虞南地区对环境污染影响较大的工业企业限期转产或搬迁。

推行清洁生产，建设生态园区。大力实施清洁生产审计，推广应用清洁生产技术，鼓励选用资源利用率高、污染物产生量少、废物资源化和无害化的生产工艺、设备。发展循环经济，建设工业生态链，实现工业废弃物的减量化、资源化和无害化。强化工业污染防治，加强建设项目环境影响评价和“三同时”管理，未通过环保“三同时”验收的建设项目一律不准投产。组织开展ISO14000环境管理体系认证，建立区域ISO14000环境管理体系。加强工业园区环境管理和污染治理，完善园区环境基础设施建设，实行生态化改造

2、发展生态农业

建设特色优势生态农业。调整粮经结构、种养结构、品种结构，逐步提高经济作物、水产养殖、林特产品和畜禽产品在农业中的比重，重点发展蔬菜、水产、花卉、茶果、畜牧五大产业，农、林、牧、副、渔五业并举，形成稳定的生态农业经济体系。根据各地农业发展的区域条件和比较优势，按照“开拓市场、优化结构、提高品位、增加效益”的要求，加大结构调整力度，优化区域布局，推动名特优农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业区。在城郊和虞中平原水网地区构筑城郊型优高农业区，建设优质蔬菜产区、花木种植区、名优特色水果种植区、高档水产养殖区；在虞南丘陵山地构筑生态型农林特产区，建设绿色有机农产品区、生态农业特色产业区，建设“后花园”、“休闲区”。积极开发休闲观光农业。

推行绿色生产经营。培育农业龙头企业，发展农业专业合作组织，引导农民发展绿色农业，推行绿色生产营销，促进农业增效、农民增收。全面实施农产品无公害生产，加强绿色、有机农产品基地建设，积极申报无公害、绿色有机农产品基地，组织无公害、绿色有机农产品认证，着力提高绿色有机农产品比重。通过农产品加工企业、农业专业合作组织、生态示范基地建设，带动千家万户发展生态农业。突出发展茶叶、干果、水果、蔬菜、竹笋等适应国内外市场需求的绿色有机名特优农产品。

强化农产品质量管理。实施种子、种苗工程，大力引进推广优质高效的农产品新品种。积极推广病虫害无害化防治技术、动植物品种优化技术、农产品标准化生产技术和资源高效利用技术，科学用肥，禁止使用高毒、高残留农药和各类有害药物。实施农业生产过程标准化和农产品质量标准化，突出安全卫生指标，建立健全农产品质量安全管理体系和检测体系。

3、发展生态旅游

全面整合自然景观和文化资源，紧紧围绕“打造虞南旅游休闲基地，建设长三角都市后花园”的总体发展目标，着力构筑曹娥江滨水观览游憩带、春晖白马湖文化生态休闲区、洪山湖祝家庄古典风情休闲度假区、陈溪一覆卮山健身运动休闲区、四明一凤鸣山养生游览度假区、东山文化观光区“一带五区”的生态旅游框架，努力成为杭、甬旅游集散城市的副中心及浙东黄金旅游线上的旅游节点。切实加强旅游区生态环境保护与建设，维护景区资源和当地生态系统，打造优美舒适的生态旅游环境。提高旅游区的文化品位，挖掘、包装具有上虞特色的“东山文化”、“曹娥文化”、“虞舜文化”、“英台文化”、“春晖白马文化”、“青瓷文化”和“名士文化”，打响生态旅游品牌，做大、做精生态旅游产业。

第三、加强生态建设。

这是建设生态市的重点，也是长期而艰巨的任务。要突出抓好三点: 一是加强城市生态建设。发挥城区自然生态资源优势，“森林进城”，建设以山体为绿被，以河流水系、交通绿地为脉络，街道、小区、单位绿地为补充的点、线、面有机结合的城区绿地生态体系。充分利用滨江优势，实施曹娥江“一江两岸”绿化景观带建设，营造特色鲜明的城市中心景观区，展现生态型城市的魅力。利用杭甬运河、百松河、西横河三河贯穿城区的自然条件，精心打造城区碧水绿林人文景观带。加强绿色通道工程建设，在人民路、三环路、四环路、南北中心大道、百松公路、百丰公路、329国道、104国道等重要交通干线两侧建设纵横交错的绿色生态走廊。加强百官半山、丰山、曹娥凤凰山、峰山等自然山体的景观建设和森林、植被保护，建设城区生态休闲绿地，建设市民广场、青春广场，合理布置街道绿化，增强城市“绿肺”功能。二是加强农村生态建设。整治村落环境。结合浙江省“千村示范、万村整治”工程，以每年100个行政村的进度，开展“百村整治”示范活动。按照布局合理、设计科学的要求，全面规划农村居民点的建设，拆旧建新，改造“空心村”，植树绿化，整治环境卫生，改善村容村貌，达到道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、布局优化、住宅美化、服务强化等八化要求，以良好的居住环境、完备的基础设施、优质的社区服务实现农村城镇化。同时选择生态优势突出、经济条件较好的行政村，大力开展生态村建设工作，建设绿色生态家园。三是加强城乡环境基础设施建设。加快建设、完善城镇排水系统。新建排水系统采用雨污分流制，对现有合流制管道采用截流式合流制，并在道路改造、旧城改造中逐步建成分流制。近期重点加快建制镇污水收集系统的建设步伐，完善城区污水收集系统，尽快完成城市污水处理厂截污范围内建制镇的生活污水纳管统一处理工作，保证至2007年全市城镇生活污水收集率达到60%以上。非城市污水处理厂纳污范围内的乡镇生活污水处理，按照集中和分散处理相结合的原则予以实施，并尽可能考虑与工业集聚区合建集中污水处理厂。章镇、丰惠、汤浦等具有一定工业基础的较大乡镇可分别建设小型污水处理厂；其余南部各乡镇由于人口不多，且较为分散，应采取地埋式无动力生活污水净化池或湿地污水处理系统等多种方式进行处理。至2007年，所有城市污水处理厂纳污范围外的建制镇必须建有生活污水处理设施。

加快建设和完善城镇垃圾收集处置系统，建设相应的环卫基地和环卫设施，积极推行生活垃圾的分类收集。近期加快改造、扩建位于城东驿亭镇的城市垃圾填埋场，以满足城区生活垃圾无害化处理需要，其它各乡镇近期必须完成现有垃圾填埋场规范化改造，实现生活垃圾的无害化处理。中期结合杭州湾上虞新区热电厂建设，建设生活垃圾焚烧设施，集中处置市区和道墟、崧厦、小越、驿亭、谢塘、盖北、沥海等乡镇及杭州湾上虞新区的生活垃圾，集中处置一般可燃固体废弃物；并逐步关闭这些乡镇的小型垃圾填埋场，做好覆土、绿化和防渗等工作；同时在这些乡镇建设密闭压缩式垃圾中转站，提高垃圾收运效率。在小型垃圾焚烧设施技术经济条件可行的情况下，在虞南的丰惠、章镇建设生活垃圾焚烧设施。其它乡镇因较为分散，仍以建设小型无害化垃圾填埋场自行填埋处置为主，或建设垃圾堆肥厂进行综合处理。

三、加强领导，狠抓落实，确保生态市建设各项工作落到实处

生态市建设是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，同时也是一个长期建设和渐进发展的过程，任务重、时间长、要求高。各级各部门必须着眼长远，立足当前，扎实工作，稳步推进，坚持不懈地把生态市建设的各项工作落到实处。

1、加强领导，落实责任，健全创建机制

生态市建设是一项复杂的系统工程，涉及到全市上下各级、各部门、各行业，必须切实加强领导，统一认识，协调行动。建立以党政一把手为首，由分管相关工作的副市长、有关部门及重大工程项目的负责人组成的生态市建设领导小组，负责组织生态市建设规划的实施，协调解决生态市建设过程中产生的重大问题，确定各阶段的重点任务。领导小组下设办公室，具体负责协调和处理生态市建设过程中出现的相关问题，并对各项生态建设任务实行目标管理。办公室要保证人员编制到位和资金保障到位。市级各部门、各乡镇（街道）应立足当前，着眼长远，切实加强生态市建设工作领导，明确分管领导，明确职能科室或办公室。同时要加强市级各部门、各乡镇（街道）之间的配合、联系和协调，建立工作通报制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互动的工作推动机制。

建立生态市建设首长负责制，把生态市建设作为“一把手”工程。将生态市建设任务的完成情况作为领导干部政绩考核的重要内容，对在生态市建设工作中取得成绩的予以相应的奖励，对严重影响生态市建设或发生生态环境破坏事故的单位和主要领导给予必要的处分。市委、市人大、市政府和市级各部门、各乡镇（街道）要把生态市建设列入重要议事日程。市委、市政府将生态市建设的年度目标、任务纳入对市级各部门、各乡镇（街道）的年度考核内容，并将生态市建设的年度目标、任务逐项分解，下达到各有关部门和乡镇街道，签订目标责任状。并建立生态市建设评估机制和行政效能监察机制，按照生态市建设评价指标体系与考核评价制度，对全市及各乡镇、各部门生态市建设进展情况进行动态评估，科学地分析和评价生态市建设的成效和阶段性成果。市级有关部门、单位要严格按照生态市建设的职责要求，把生态市建设内容结合到本部门的重点工作中。各乡镇（街道）要按照生态市建设目标责任书要求，抓紧制订工作计划，切实抓好落实。使建设任务落实到基层，实现任务到人，措施到位，确保生态市建设工作卓成有效。

2、抓好项目，落实政策，保障创建成效

建设生态市，关键要抓项目。没有一定数量、质量的项目，建设生态市就是空中楼阁。抓住了项目，也就是抓住了生态市建设的“牛鼻子”。我们在招商引资活动中，要利用生态品牌引项目、争项目、建项目。重点是抓好生态项目的开发、筛选、包装、申报和实施工作，以生态项目推动生态市建设，促进经济发展。要选择对生态市建设、上虞经济社会发展带动力强、社会效益好、近期可以启动的项目，各乡镇（街道）、各部门要拓宽思路，多思考、多挖掘。凡是可以利用生态条件，可以挂上生态市建设的项目都可以充分挖掘出来。环保、发计、经贸等部门要加强业务指导，及时综合和筛选。 建设生态市，必须要有相关配套的政策保障。切实加大创建生态市的政策扶持力度，对生态建设和环境保护项目，要优先保证用地、用水、用电，并提供相应的税收优惠和政策倾斜。到2012年，市政府计划安排295.15亿元的资金用于生态市建设，各乡镇（街道）政府和市级有关部门、单位也要筹措相应的资金用于生态市重点建设项目。充分发挥政府资金“四两拨千斤”的杠杆作用和对社会资金的导向作用，坚持以改革的思路，运用企业化、产业化、市场化的机制，鼓励、支持社会资金投向生态市建设，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制，逐年提高生态环境保护与建设的投入占同期财政总支出的比例，以及全社会生态环境保护与建设的投入占国内生产总值的比例。建立生态环境保护专项资金，市财政每年拨出300万元资金，专项奖励、补助生态建设、环境保护、发展生态经济、开展清洁生产、创建生态镇（街道）村等项目和在生态市建设工作中表现突出的单位和个人。制定鼓励退耕还林优惠政策，加大退耕还林工作力度。建立自然资源与环境有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制，对资源受益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。

3、强化宣传，全民参与，营造创建氛围

充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态市建设的舆论宣传，进行多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，使生态市建设家喻户晓，深入人心。使单位和市民明确自己在生态环境建设方面的责任和义务，增强社会各界的环保意识和生态意识。加强消费引导，大力推行绿化消费和可持续消费，在全社会形成自觉保护生态环境的风尚。把生态文化建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分来培育和弘扬。通过“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传教育，在广大干部群众中广泛开展生态文明观和文明发展观教育，促进生产方式、生活方式和消费观念的转变。牢固树立环境就是资源，环境就是财富，环境就是生产力，环境就是竞争力的观念，使人民群众像关注经济增长数字那样关注环境质量的改善，像关心社会稳定那样关心环境安全。在全市上下形成不重视生态的政府是不清醒的政府、不重视生态的干部是不称职的干部、不重视生态的企业是没有希望的企业、不重视生态的公民是不具备现代文明意识和公民这样一种共识。

建立完善的公众参与机制，畅通交流渠道。充分发挥各级人大代表、政协委员的法律和民主监督作用，进一步加大新闻媒体、社会各界及群众的舆论监督力度，表扬先进典型，揭露违法行为，完善有奖举报制度。建立环保问题公众听证会制度，不定期地公布环境状况和环保工作的信息，扩大公众对环境的知情权，如重点污染源的污染物排放信息等，为公众关注环保、参与环境监督和咨询提供必要条件。把开展生态市建设切实转化为各级各部门和全社会的自觉行动，实现生态市建设的良性互动和可持续发展。