市容管理工作调研报告_调研报告

关于市容管理工作调研报告范文_调研报告

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　按照市人大常委会20xx年度工作安排，常委会将听取和审议市政府关于市容管理工作情况的报告。为了做好相关准备工作，6月3日，市人大城建环资工委与部分人大专业代表小组成员、市政府相关职能部门及4个市辖区分管领导一道，视察了市垃圾处理厂、马场湖垃圾中转站、渣土管理现场和市综合执法支队。市行政执法局在座谈会上作了专题工作汇报，与会人员围绕如何做好市容管理工作进行了深入的探讨。现将调研情况报告如下：

　一、市容管理工作成效显著，市容市貌变化明显

　近年来，市容管理工作在市委、市政府的领导下，在积极创建卫生城市和园林城市方面取得了显著成效。

　(一)初步建立了大城管的领导运行机制。建立了市长牵头、市四大班子统领、各区政府(管委会)、市直各相关部门、单位参加的大城管运行机制。全市6个区、65个部门、33个街道(乡镇)、社区、6个企业纳入城市管理体系，实现了从上到下，全员参与的格局。

　(二)初步转变了管理职能和管理手段。各区成立了市容管理机构，实行区领导定期检查市容，各街道、社区、居委会干部排班上路巡查，执法队员坚守岗位的三位一体的管理模式。坚持半月推进、每月点评工作方式，并将考核结果纳入各区、各单位的目标考核，奖优罚劣。

　(三)初步理顺了市容管理程序和职责。将行政处罚权、管理权、监督权分离。在市容管理过程中，细化了市容管理工作流程，明确了管理的目标和各自的职责，调动了市容管理队伍的工作积极性。市容管理工作情况的调研报告。如渣土管理所原先以堵为主，工作量大，成效不明显。近期按处罚、管理、监督分离的原则，一是制定渣土车运行的时间、路段及相关标准，先后下发各相关企业，做到管理有标准有规则;二是加大处罚，实行车辆扣分制，做到处罚标准明确;三是对处罚和管理者实施监督，实行考核制度。理顺工作关系后，对规范运输渣土企业行为起到了重要作用。

　(四)市容管理逐步走上了规范化的轨道。在日常管理方面：结合工作实际，出台了22项加强市容管理方面的规定，初步建立了以市容局为主，多部门配合的工作机制。在环卫方面：围绕“提高管理标准，提高卫生质量”的目标，制定了《全市环卫作业质量标准(试行)》，加快更新环卫作业设施设备，全面提高环卫作业机械化水平。在广告审批方面：以“先拆后建、原则不批、统筹兼顾、规划先行”为原则，建立了分级审批体制，实施经营性大型户外广告设置权有偿使用制度，探索过渡期间主要道路进行资源型整体招拍挂办法。在依法办案方面：对有影响的重大案件，加大案件处罚力度，对拒不整改的违章行为人坚持依法处罚。

　(五)市容市貌发生了较大改观。近年来，市容局针对出店经营、占道经营、流动摊点、骑路市场等严重影响市容的问题进行了不间断的集中清理整治，城市形象有了明显变化。开展了七项专项整治工作，遏制了阶段性突出问题，初步解决了影响市容的部分顽症。将垃圾清运和公厕管理权下放到各区，促使市容管理及时有效。先后购买了一批环卫清扫车辆和设备，提高了垃圾中转处理和中转运输的能力，我市的清洁保洁质量有了较大幅度的提高;超前规划，加大了垃圾填埋厂的基础设施建设，我市生活垃圾无害化处理工作被国家住建部评为最高级一级。

　二、存在的问题及原因

　当前，随着城区的拓展和群众的新要求，市容管理工作也面临一些新情况和新问题，一些影响市容管理违法行为屡禁不止，“脏、乱、差”的问题时有投诉。据调研，当前市容管理方面存在的主要问题有：一是主要道路占道经营现象普遍，包括个体小吃店占道营业、水果店出门经营，市外市和店外店较多;二是乱挂乱晒现象较多，主要是临街店铺(尤其是美容店、浴池)在人行道、绿化带乱挂乱晒;三是机动车、非机动车乱停乱放现象突出，影响交通;四是城市违法建设屡禁不止，尤其是有的已建成的规划小区违建普遍;五是乱堆乱倒的.现象较多。究其产生的原因，主要有以下几个方面：一是少部分群众文明观念淡薄。特别是处于社会转型阶段，一方面下岗职工较多，另一方面，外来人员较多，少部分群众生活习惯难以改变，自律意识不强，乱摆乱放，乱搭乱建;二是原有规划建设不完善，硬件先天不足。如有的小区缺乏固定的经营场所和停车位置，但群众生活又实有需求，禁而不止;有的营业和居住合一，导致功能混杂。虽然开展了集中人力、物力实施整治，但未能彻底解决;三是市容管理水平仍处探索阶段，存在不足之处和薄弱环节。如对城市市容管理的部分规章制度滞后，我市出台的相关规定有的已不能适xx市发展的需要;管理方法和手段不多，经验性的成份较多;管理的效应上重当前、轻长远，长效性、巩固性的措施不到位，治理顽症的问题没有得到根本解决。

　三、加强市容管理的意见和建议

　随着城市建设步伐的加快，城区面积得到很大拓展，皖北中心城市的优势逐步凸显。为此，市容管理应有更高要求，更高目标。

　(一)新时期的市容管理要以和谐发展、科学发展、创新思路为要求，以打造宜业、宜居、宜游的国家级卫生城市为目标，认真学习国内外先进城市管理经验，积极创新市容管理体制，经过三到五年的努力，使我市市容管理工作迈进全国先进行列。

　(二)按照省人大常委会20xx年颁布的《xx省城市市容和环境卫生管理条例》的要求，我市应尽快出台市容和环境管理实施细则，以使市容和环境卫生管理有法可依、有规可循。对不能适应当前实际的市容管理相关规定要尽快修订，使其臻于完善，以适xx市不断发展的需要，促进城市市容和环境卫生事业的快速发展。

　(三)进一步理顺管理体制。一是合理划分市、区城市管理职能，做到事权相宜。对能够发挥各区人员和综合力量调配优势的管理内容，实行属地管理，如街头游园、公厕、市场等，凡涉及全市性的、跨区域性的，由市直管，如龙子湖、天河等;二是进一步理顺部门职责，减少多头执法、多部门管理的问题。对市容局的建管一体，宜改为建管分离;同时涉及市容管理的相关职能应予集中，如物业小区的违建处罚权宜归至一体。

　(四)加快数字化城管建设步伐。数字城管对实现市容管理从粗放型到精细化将起到质的飞跃作用。建议加快数字化城管全覆盖的深化工作和实施力度。一是可以提高发现问题的能力;二是减少人为因素，解决城区逐步扩大而人手不足的问题;三是可以提高快速反应和处理问题能力;四是可准确记录评价各有关部门的实绩。

　(五)加大阶段性工作的实施力度。结合我市近期市容管理方面的突出问题，集中人力、物力开展集中整治活动：一是围绕占道经营、店外店、市外市的问题，开展农贸市场、饮食群的专项整治;二是围绕乱停乱放、影响交通的问题，开展交通秩序和二手车市场的专项整治;三是围绕部分路段渣土抛洒影响市容的问题，集中开展渣土管理的专项整治;四是围绕小区乱搭乱建，群众时有投诉的问题，开展小区违建的专项整治;五是围绕夏季瓜果集中上市，垃圾乱倒乱扔的问题，提高垃圾的收集和中转效率，解决阶段性影响市容环境的突出问题。

　(六)强化基础，不断提高市民文明程度和市容管理队伍执法水平。一是加强宣传和教育，对涉及的市容相关管理的规定、标准、投诉电话，要加以公示、公开，让群众知晓哪些是倡导的，哪些是违法禁止的;二是要加强处罚力度，对有影响的违法的人和事，要依法从重处罚;三是强化管理的量化考核，进一步完善考评办法，将城市管理纳入各级政府的目标管理范围，将各职能部门和各区职责履行效能作为考核依据;同时，对市容管理从业人员要加大奖罚力度，提高办事质量，不断提高全市市容管理队伍水平。

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为了建设生态园林城市，某市大力开展植树造林活动．该市林业部门调查情况如下表：

客观分析当前我市园林绿化工作面临的形势

（一）从发展的机遇看，有三个比较好的机遇：

第一，在当前坚持科学发展观、努力构建和谐社会的背景下，各级政府更加注重环境质量和出行条件的改善。宁波正在开展的生态城市建设及全国最佳人居环境城市的创建，园林是其中很重要的一块，按照科学发展观的要求，将更加注重体现以人为本。特别是作为宁波生态城市建设，全市经济工作会议、党代会以及“两会”已将这项工作列入重要的议程。这就是一个很好的机遇，园林绿化工作需要得到上级的关心和重视，从人力的支持，资源的保障，到技术设备的改善，都需要得到上级部门的支持。从这个背景分析是个很好的机遇，我们一定要紧紧抓住。

第二，国家园林城市复查为我们提供了再掀高潮的契机。宁波被国家建设部命名为国家园林城市已三年多了，我们将迎来首次复查。复查相当于一次新的创建，需要全市上下齐心协力、各部门齐抓共管，进一步对园林绿化工作给予充分的重视。复查的工作任务非常艰巨，应及早了解复查工作的动态，向周边已经经过复查的城市取经，对于复查的内容、程序以及指标体系等等，做到及早的了解。要及早研究部署，及早查漏补缺，主动做好各项准备工作。复查对整体提升园林绿化发展的水平，是个很好的机遇。

第三，群众对居住环境日益增长的需求，为进一步发展园林绿化提供了比较好的群众基础。随着宁波城市的发展和人民生活水平的提高，群众的爱绿、护绿意识逐步增强，美化家园的热情日见高涨，这有利于群众性绿化活动的深入开展，也有利于进一步保护现有的绿化成果。现在很多小区的绿化带都被用来停车，居民的反映非常强烈，这不仅说明了老百姓爱绿护绿意识的逐步增强，也为我们下一步如何做好这方面的工作提供了很好的群众基础。

（二）从面临的困难和问题看，有以下五个方面：

第一，我市被命名为国家园林城市后，加强园林绿化建设的这根弦有所松懈，有关部门在意识上对园林绿化的重要性认识不够。具体表现在道路建设、地块拆迁中树木绿地可能对原规划设计有影响时，有关部门总是首先考虑移树木或占绿地，却很少有就地保护绿化的意识。在工作运作过程中，规划、建设、管理等部门的合力还未形成。

第二，全市园林绿化发展水平不平衡。受客观条件制约，园林绿化以城市为主的情况还是客观存在，具体表现在中心城区园林绿化建设投入多、标准高，养护管理水平高，但县市、乡镇的发展相对滞后，这种不平衡还存在于县市区之间，县市区与乡镇之间，乡镇与乡镇之间，街道与街道之间，总体看来中心城区相对较好，周边地区相对滞后。

第三，对现有绿地成果的巩固不够。客观上讲，近年来，我市加大对城市基础设施建设的投入，在建设的时候对绿地占用较多，据园林部门统计，2006年老三区绿地长期占用面积约17.7万平方米（相当于两个中山广场），其中因城市基础设施建设占用绿地的达到了83％。主观上讲，对城市毁绿占绿的管理还不够到位，尤其是一些小区里因停车难而引起的占绿现象比较突出，对小区绿地的破坏比较严重。

第四，国家园林城市复查的压力增大。一是2004年我们拿到国家园林城市牌子后，2005年国家建设部修改了《国家园林城市创建标准》，标准上调，要求更高。在2005年建设部对有关城市复查时候，我们也看到有些城市复查不合格，要求整改后再评估，这些对我们都是压力。二是在当前国家土地资源紧张的情况下，国家、省、市都出台了节约用地的政策，城市中心区大面积绿化建设项目减少，而且对需建项目的绿地率提出了最高限制，出现“绿地率不得高于多少”这样的要求。2006年1月，新修改的《宁波市城市绿化条例》实施后，将新建住宅区绿地率从原来的“不低于35％”降为30％，这对我们提高居住区绿地率是不利的。三是建成区面积和建成区人口的大幅递增，给我们园林三大指标的达标带来了困难。2005年建成区面积120.6平方公里，2006年面积为215.2平方公里，一年内增加了94.6平方公里，人口数从2005年底的114万增加到138万，这对达到国家园林城市复查的人均公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率的要求增加了难度。

第五，要完成“十一五”规划目标任务十分艰巨。市城管局在“十五”也认真做了一项调研，其中园林绿化专门有一个章节，在章节中规划的要求是：要坚持不懈地进行园林绿化和生态建设，以水系为依带，与山水融为一体，努力把我市建设成为一个具有江南水乡特色，环境舒适宜人，景观优美的现代化人居城市和国家生态园林城市。人均公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率三大指标要分别达到12平方、35％和40％以上。按照2001年城市建设用地到277.2平方公里，实际居住人口到200万计算，到“十一五”期间，新增公园绿地增加1051公顷，园林绿地要增加5594公顷，绿化覆盖面积增加6572公顷。同时，还要指导、督促、建成26座总面积为1139公顷的市级、区级和社区级公园。这无疑是一项非常艰巨的任务。

三、如何加强和提高今年我市园林绿化工作

一是要更新发展理念。党的十六届五中全会提出了科学发展观的战略思想，科学发展观的核心内容就是以人为本，促进人与自然的和谐发展。以人为本，就是要从人的根本需求出发，以贴近人、接近人作为工作的出发点，作为开展园林绿化工作的根本点。因此，城市园林绿化事业要有所作为、有所发展，就必须树立和落实科学发展观，坚持以人为本，人与自然和谐发展的理念。从园林绿化规划设计、苗木选择、养护管理等环节着手，尊重自然，注重生态效果，方便群众享受绿化成果、方便群众在城市中亲近自然，积极打造人与自然互惠共生的城市人居环境；树立节约型的发展理念，在全国上下创建节约型社会的背景下，园林行业也要迅速行动起来，走节约型园林绿化之路，积极应用节水、节肥、节地的新技术，努力提高资源利用效率，以最少的成本，获取最大的生态效益和社会效益，提高园林绿化管理效率，为建设资源节约型、环境友好型社会作出贡献。宁波也是一个缺水的城市，我们要着力为创建节水型绿化做一些工作，特别是在绿地规划设计当中，要主动调整城市绿化的结构，减少耗水量大的草坪、树种。在管理的技术上，要有条件的利用一些喷管技术，尽可能地降低用水量。在设计上也可以适当考虑利用一些雨水来改善缺水的状况。

二是要提升发展手段。科技是第一生产力，要扩大科技手段在园林行业发展中的应用面，突破科技传统管理的瓶颈，以科技助推园林行业的全面发展。要学会借力，充分利用信息化、数字化的手段，提升园林绿化管理水平，在城市管理现代化的要求下，加强数字园林建设；要大力开展园林科学技术研究，积极应用园林新技术、新成果，提高园林绿化科技含量，实现科技兴绿的目标。同时，园林行业要注重园林设计人员以及园林专业人员的培育和发展，努力提高从业人员素质，不断壮大技术人员队伍。

三是要优化发展环境。园林行业总体来讲，发展环境较好，行业关系比较清晰。要做好新一年的工作，正如上面分析的，也存在一定的困难，因此，仍需进一步加强沟通，争取规划、建设等部门的支持，争取群众的支持，为行业整体发展提供环境保障。同时，在行业内要继续理顺关系，上下配合，齐心协力，共商良策，完成提出的各项任务。在实施各项任务中，因为角度不同，立场不同，有时也因为有关机制不完善，难免会碰到各种矛盾，各部门之间一定要加强沟通，以行业发展为先，互相理解，互相配合，心往一起想，劲往一起使，共同营造好园林行业形象，推动行业新发展。行业管理部门要慎重审批，健全法治，强化监督，搞好选举。努力在全社会形成爱绿护绿的良好氛围，要最大限度地减少已建设好的绿地的流失。在管理环节上，要明确审批标准、工作程序，实施绿化项目要事先审查、事中监督、事后验收，把好管理这个关口。

四是要拓宽发展领域。城市绿地系统的建设，单靠城市内绿地系统是不足以改变城市环境，需要扩大绿地系统的范围，将城市绿地系统与城市周边联系起来，包括山川、水体、农田、林田等等，实现城市、郊区、乡村绿化一体化，是绿化发展的必然要求。因此，园林行业要积极行动起来，逐步拓宽行业管理范围，推进城市绿化向农村延伸，加大对县市及乡镇的园林绿化建设、管理的指导力度，充分集纳多年来城市园林绿化中形成的好的做法和经验，送经下乡，积极服务新农村建设需要，也让更多的农民兄弟们享受到城市绿化带来的变化，通过城乡一体化建设使城乡关系更协调、人与自然更和谐。

五是要提高发展水平。城市绿化工作要认真落实科学发展观，以改善城市生态环境，提高市民生活质量为出发点，突出园林特色景观，突出城乡生态发展；要科学规划、精心建设，逐步形成特色，突出类型丰富、功能完备、生态良好、舒适宜人的城市园林绿地系统。如何提高发展水平，要做好三个结合。一是点与面的结合，对今年工作中的各个点要做好落实，同时要抓好群众绿化这个面。群众绿化是城市绿化工作中的一个重要组成部分，城市绿化作为公益事业，只有通过全社会的共同努力，才能保障城市绿化事业全面健康发展。这几年，我们通过组织开展春季义务植树，认种认养创建园林式单位小区，以及拆墙透绿、见缝插绿等行之有效的方法，动员社会各界积极参与城市绿化建设，这样既能激发广大群众多参与城市绿化建设，又能培养群众爱绿护绿意识。二是建与管的结合。如果说城市建设是三分建设七分管理，绿化建设则是一份建设九分管理。城市绿量的增加一方面靠绿地规模的高效扩张，更重要的是靠现有的绿地生态效应。没有养护或是养护跟不上，现有的绿地也会损失。绿化养护管理不单单是生态建设的需要，也是行业管理部门的责任，因此要在养护管理上下功夫，做到绿化一批，管好一批，要制定落实好承包管理责任制，做到定人员、定标准、定奖惩，明确责任目标，加强管理建设。三是量与质的结合。一定的量是我们完成城市绿地三个率的标准，没有量，三个“率”就没有办法完成，绿化水平就难以提高。因此既要注重量，更要注重质。如何注重质？一要注重品种的选择，在绿的增色增香上有较大的改进；二要注重造型的设计，强化设计的理念，在设计中提升品质；三要注重工作的指导，行业要加强对基层各区尤其是技术方面的指导，四要注重景观的内容，在挖掘丰富景观的内涵方面入手，满足人民群众需要。（

（1）设年均增长率为x，则 15（1+x） 2 =21.6 解之，x=0.2或x=-2.2（不符，舍去） ∴年均增长率为20%． （2）设每年新增面积为x万亩，则， [21.6（1-10%）+x]（1-10%）+x≤23.196 x≤3 ∴该市每年新增森林面积最多不能超过3万亩．