三农问题调研报告:实施乡村振兴战略

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农业农村农民问题历来是我国革命和建设的主要问题，持续保持农民增收、农业增效、农村稳定是全党工作的重中之重，是实现全面小康的重点和难点，是构建社会主义和谐社会的重要方面，是维护好、实现好广大人民根本利益的具体体现。“十五”期间阜宁县的三农工作势头良好，农民增收步伐加快、农业增效成果显著，农村社会大局稳定，同时还存在一些深层次的矛盾和问题。我们就此进行了专门调研，现形成报告如下：

　一、十五期间三农工作的主要成效

　1、农民增收取得历史性突破。预计*年实现农民人均纯收入4250元，比九五期末增长965元，年递增5.29％。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。一是国家政策性扶持。自*年全面实施农村税费改革以来，中央、省、市、县制定了一系列配套政策措施来扶持农业、反哺农民，使农民得到了实惠。农民负担逐年减轻，农民承担的费用及劳务由*年的1.95亿元（人平240元）减少到*年0.42亿元（人平56元）。累计发放三项补贴5101万元，其中种粮补贴4021万元、良种补贴700万元、农机补贴380万元。二是种植业增势明显。*年种植业产值8.42亿元（*年不变价），比*年增13％。三是农村劳动力外出劳务收入增长较快。“十五”期间全县农村劳动力转移工作的组织协调机制初步建立、技能培训不断增强、职业中介服务成效显著。新增劳务输出48031人次，新增劳务收入约1.09亿元。至十五期末全县已转移农村劳动力20.17万人，农民外出劳务收入12.11亿元。四是林牧渔业量效双增。全县*年林牧渔业总产值达25亿元，农民来自林牧渔业的人均收入达1200元。

　2、农业增效成果显著。首先，农业经济持续增长。*年全县粮食播种面积160万亩，总产近71万吨，比*年增18.3％，单产440公斤，比*年增3.8％；棉花栽植面积近8万亩，单产皮棉82公斤，比*年增15.5％；油料播种面积19万亩，总产近3.3万吨；疏菜特经复种面积发展到35万亩，是*年的1.5倍。农业结构不断优化。在粮食结构调整上扩大了小麦、水稻的种植面积，缩小了小杂粮的面积，优质高产小麦、水稻的品种应用比例达86％，*年被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。农业生产的区域特色逐步形。全县形成了河南片优质粮油生产，城郊及沿线棚室蔬菜生产，沿河、沿荡水面立体种养，阜益沿线加工蔬菜，渠北旱粮及优质果品等各具特色的专业化生产区域。农作物品种利用不断更新。全县主要农作物良种覆盖率由“九五”期末的95％上升到目前的99％。科教兴农步伐加快，新型实用技术得到普及。水稻、三麦、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技术年平均应用面积在100万亩以上，水稻育秧实现了旱育化，棉花生产做到双膜育苗、覆盖栽培；保护地栽培在多种作物上得到应用，累计推广面积近45万亩次；秸草还田和平衡配套施肥年推广面积均达80万亩次；全县病虫草综合防治率达95％以上，为九五期末的1.32倍，三麦、水稻后期病虫及棉花棉铃虫统防统绐率达90％。农业示范工程辐射功能不断增强。先后建立了县镇农业科技示范园区、村级农业科技示范方，累计建设面积超过12万亩。其次，林牧渔业有了长足发展。林业生产上的防护林体系建设日趋完善，生态防护能力进一步增强；林业结构得到调整，经济效益不断提高；林业基地建设初具规模，资源总量不断扩张；林权制度改革有了新的突破。全县现有成片林35.2万亩、四旁树木5000多万株、活立木蓄积量131.5万立方米、林木覆盖率16.6％、农田林网控制面积110万亩、建成绿色通道252.6公里，“十五”期间先后被确定为省级杨树产业基地县、国家生态公益林建设试点县和生态防护林工程项目县。*－*年连续被市委、市政府评为绿化先进县，*年获全国绿化模范县光荣称号。畜牧业上的优势生猪、家禽稳定发展。生猪年饲养量达240万头、年出栏商品猪150万头、苗猪饲养量达220万头、家禽饲养量达3600万只。羊、兔、鹅为主的食草家禽养殖有了明显增加，畜禽生产规模化、区域特点明显，生猪规模养殖达30％，家禽达70％，全县形成了四大产业带即：沿渠苗猪产业带、河南商品猪产业带、沿射阳河家禽产业带、沿荡水禽产业带。良种畜禽全面普及。全县良种二元母猪、三元商品猪比例逐年增高，达55％。良种蛋鸡、肉鸡、草鸡比例达85％。渔业上的综合生产能力大幅度提高，产业规模迅速壮大。“十五”期末全县水产养殖总面积达25.4万亩，*年可实现水产品总产量5万吨以上，可实现渔业产值9.2亿元，林牧渔业的产业结构调整取得显著成效，林牧渔业占农业的比重不断增加，达62.5％；林牧渔业内部结构不断优化。品牌林牧渔业发展势头较好。“十五”期间全县有9个产品获得中国农业博览会名牌产品、三个获省名牌产品、7个产品被认定为无公害产品、16个无公害基地。休闲林牧渔业初露头角，林牧渔业外向化程度不断提高。羊寨的桃花园、公兴的垂钓中心已成为人们休闲娱乐的好去处。林牧渔业产品的年出口创汇达*多万美元。第三，农业产业化经营初具雏形。全县形成了由众多龙头牵引的蔬菜产业化、稻米产业化、棉花产业化三条产业链。全县拥有年销售额500万元以上的规模龙头加工企业70家、年经营额超千万元的农产品批发交易市场22家、年实现经（运）销额超10万元的农民经纪运销人1.52万人。12个农产品获省市名优产品、无公害农产品产地54个、获得国家认定的无公害农产品31个、绿色食品1个。第四，农业综合开发成效明显。“十五”期间全县先后实施并完成农业综合开发第五期、第六期土地治理项目、农业综合开发多种经营项目3个和世行二期项目，累计改造中低产田16.23万亩，完成投资1.12亿元，通过农业资源开发项目的实施改善了农田基本生产条件，提高了农业综合生产能力。促进了农业优势产业的发展，提升了项目区种植水平。第

　五、水利工作得到强化。以防洪保安为主，重点实施基础设施建设和农田水利工程配套建设。“十五”期间，全县共做土方5600万方、疏浚大中沟渠4132条、加修圩堤840公里、新建改造闸站桥梁1137座，凿井24眼，增加供水人口25万人，发展防渗渠道132公里。第六，农业机械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉机由九五期末的397台猛增至865台、联合收割机由450台增至920台、农田排灌动力机械由9622台增至15179台，特别是插秧机在县内试验示范取得成功，在全县迅速推广251台。

　3、农村社会大局基本稳定。为了保持农村社会大局的稳定，着重做好农民负担的监控、农民土地承包权益的维护、村务公开和民主管理制度的健全落实、农村集体资产和财务的管理等工作。严格控制和减轻农民负担。坚决执行农民负担监督卡制度、预决算制度。对涉农税收、价格和收费实行“公示制”，对经营收费和服务性收费进行专项治理，对涉及农民负担方面的群众信访和举报做到及时接待、及时调查、及时处理、及时反馈，对农民负担方面的基础数据和资料实行微机化管理，定期开展农民负担执法检查。坚决维护农民土地承包合法权益。集中进行了土地承包法实施前的培训和宣传贯彻，全县共培训760多人次，印发宣传材料5600份，对土地二轮承包工作进行了后续完善，累计补发土地承包经营权证书9万份，累计签订土地承包合同209652份。基本做到“三到户”即：“田块分配到户、土地承包合同签订到户、农村土地承包经营权证书发放到户”。对土地流转行为进行规范，接待并处理土地承包方面的矛盾纠纷209人次。健全并完善了村务公开和民主管理制度。相应的工作班子特别是村级的二组一会（村务公开监督小组、民主理财小组、村民代表会议）初步建立并正常开展工作，村务财务按季进行理财公开，重大的村务、财务事项都通过村民代表及时进行民主决策、民主管理、民主监督。强化农村集体资产和财务管理。全县普遍实行村账镇代理，按季进行结账记账，定期进行财务审计，村级三项资金由县统一进行预算审批、集中统一审核拨付，村级债务化解取得初步成效，净化解村级债务6000万元。

　二、当前三农工作面监的主要矛盾和问题

　1、农民增收面临一系列因素的制约。一是落后的农业生产经营方式不能适应变化了的市场需要，加大了农民增收的风险；二是错位的农村产业结构不能适应农村发展新形势的需要，限制了农民增收的空间；三是低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要，延缓了农民增收的速度。农业科研投入严重不足制约了农民增收的速度。农业科研体制的不畅是制约农民增收的关键。农业科技发展的不足限制了农民收入的持续增长。四是扭曲的农村方针政策不能适应日益深化的农村改革需要，影响了农民增收的环境。农业农村经济的发展，农民的增收，都需要有一个宽松的外部政策环境，而目前的政策环境却存在各种缺陷与不足。宏观政策的偏差使农民增收面临不利的政策环境。由重工轻农宏观政策导向的惯性作用而导致的农业资源流失及农业投入严重不足已成为制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。国民收入再分配存在明显非农偏好。尽管国家对农业投入的绝对额不断增长，但增长幅度远远低于财政支出的增长，无论是财政支农占财政支出的比重、农业基建投资占基建投资的比重，还是农业投资比重都呈下降趋势。部分微观政策不到位直接影响农民收入的增长。按保护价敞开收购农民余粮和优质优价的政策因多种原因未能很好地贯彻执行，存在限收拒收，压级压价和给农民打“白条”的现象。由于一些地方政府对农民进入城市尤其是大中城市，收取高额城市增容费的歧视性户籍政策等使农民进入城市的难度加大，使城市化和城镇化进程步履维艰，形成不利于农民增收的就业结构。五是萎缩的农外就业途径不能适应农村剩余劳动力就业的需要，限制了农民增收的渠道。六是薄弱的农业基础设施制约了农民增收的潜力。完善的基础设施和良好的生态环境不仅是农村可持续发展的前提和基础，更是农民收入持续增长的根本保障。然而，我县农业的生态环境和基础设施却难以保证农民收入的持续增长。薄弱的农业基础设施使农民增收的基础不牢。由于农业投入严重不足，一些基本农田保护不力，土地肥力递减，效率低下；多数水利设施老化失修，闲置浪费，甚至破坏严重，不能正常发挥作用；公路发展滞后，交通不便，流通受阻；邮政通讯网络不健全，信息闭塞，交通不畅；农业机械化装备水平低下。

　2、农业增效后劲不足。农业生产上主要存在市场化生产不足，农业增产与增效矛盾突出。大宗农产品市场总量饱和，积压卖难；同时优质农产品明显市场供给不足。农业增产不增效、增量不增收现象比较普遍。农业机械化程度不高，劳动报酬率偏低。现有农机具结构不适应农业结构调整的需要、农机具技术档次低、农机服务产业化程度低、农机服务体系因设施、手段不健全面服务功能差。林牧渔业增效潜力不大。全县森林资源总量较少、林业内部结构不尽合理、树种单

　一、木材加工业发展滞后，大径材加工规模偏小、加工层次低、附加值不高。畜牧良种率不高、集约化程度低、标准化生产差，水产上的苗种质量不高、养殖基地不配套塘口老化、水产产业链不够完整，畜牧水产的检测、检疫体系不健全。农业产业化经营步伐不快且组织化程度偏低。现有龙头企业偏少、偏小，龙头企业与农户及农产品基地利益联结不够紧密，产销关系不稳定；农业生产的产业特色不明显，基地建设滞后；各类农民经纪人和合作经济组织作用不突出，进入市场的组织化程度偏低。农业资源开发项目区不够集中连片，不能发挥规模效益；存在重建轻管现象；项目投入不足，招引“三资”办法不多。

　3、农村社会不稳定的一些隐患依然存在。农民负担方面一事一议筹资筹劳资金的收取使用同政策规定出入较大，资金大部分被镇级占用，卡外乱收费现象仍然存在，服务性收费不够规范且随意性较大，因收取税费组织小分队到农户家中扒粮抬物在少数地方仍然存在。农村土地承包方面侵害农民土地承包合法权益的问题比较突出。少数村组土地承包30年不变的政策迟迟落实不到位，随意调整或收回农户承包地、强迫农民流转土地、随意违法截留土地流转收益、不尊重农民意愿违法强行征占用农户承包地在少数村组仍有发生。村务公开和民主管理方面少数村组村务公开民主管理组织的建立不够民主、村务财务公开的时间不够及时、内容不够真实全面详细、重大村务财务事项的民主决策制度和责任追究制度尚未落实到位。村集体资产和财务管理方面的管理制度还不够健全和适用，现有的制度没有完全执行到位，部分村组的财务结报和核算不够及时规范，村级收支普遍存在缺口，村级债务负担较重，个别村组干部存在着贪污、侵占、挪用、挥霍集体财物问题。

　三、“十一五”期间三农工作的目标定位及主要推进措施

　1、全方位、多渠道促进农民收入的持续增长。农民增收问题解决不好不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约全县经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。促进农民收入的持续增长是三农工作的最终目标，在农民增收、农业增效、农村稳定三者之间，农民增收是中心，农业增效是实现农民增收的经济基础，农村稳定是实现农民增收的前提和保障。“十一五”期间农民增收的目标定位应考虑到我县处于沿海经济发达地区的欠发达县份、农业大县的实际情况。将农民人均纯收入年递增率确定在4％至6％之间为宜。同时要采取有效措施予以强烈推进。一是因地制宜，大力发展区域特色经济。因地制宜地立足自身优势，通过市场规律的研究，以市场为导向。把提高科技含量、增加附加值作为发展特色产业的重要取向；把劳动密集型与科技密集型产业有机结合起来，尤其是带动地方产业发展的“龙头企业”，更要依靠科技，打造产业的“核心竞争力”，努力占领技术的制高点，提高产品附加值；尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。县镇政府通过政策引导来调动市场主体的积极性，为市场主体创造良好的发展环境。二是加快农产品基地建设，提高农业产业化经营水平。着力培育一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。提倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定基础。三是努力拓宽农民增收渠道。主动适应以城带乡、以工促农的新趋向，把鼓励自主创业和实现充分就业作为促进农民增收的主攻方向，加快推进农民非农化进程。狠抓劳务经济发展，大力推进农村劳动力转移输出工作进程。健全市场导向的流动就业机制，通过强化职业培训提高农村劳动力素质，切实提高农村劳动力转移的组织化程度，实现农村劳动力的有序流动和合理配置。四是强化政府对农业的支持力度，营造有利于农民增收的良好环境。政府和有关方面应当提高对农业的支持力度，扎扎实实按农民需求解决农民发展所面临的困难。加强农村市场体系建设。建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存以及气候等方面的信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求组织生产和经营。积极发展中介服务组织，完善农业社会化服务体系。鼓励广大农民积极发展各种类型的合作经济组织，提高农民的自我服务能力。加强政府对农业的宏观调控和政策引导。在财政、信贷、税收等方面，切实体现对农业的优惠和支持政策。特别是要严格按照《农业法》的有关规定，确保财政支农资金的增长高于财政经常性收入的增长，切实加强农田基础设施建设及农业科技的研发、推广和应用，为农业产业化的健康发展与农业结构调整创造良好的外部环境。

　2、多行业、多环节促进农业增效。农业生产上以国内外市场需求为导向，以种植结构调整为主线，以全面提高农产品市场竞争力和农业综合经济效益为中心，以科技创新和体制创新为动力，以农业产业化经营为途径，大力发展优质高效农业，全面促进农业产业升级，加快农业现代化进程。一是实施科教兴农战略，加快农业科技化进程。着力构建五大农业技术体系：“良种繁育供技术体系，省工、节本、高效栽培技术体系，无公害农产品以及绿色有机食品生产技术体系，设施农业栽培技术体系，农业防灾抗灾技术体系。二是大力实施可持续发展战略，加快农业现代化进程。加强农业生态环境保护力度，切实控制和治理农业面源污染，严格保护耕地资源，保持耕地总量的动态平衡，扩大绿肥使用，增施有机肥，控制化肥的使用，提高耕地的质量。加强农产品质量监测体系建设，尽快形成主要农产品品种、生产、加工全过程质量标准体系，全面推行农业标准化进程，加强农业基础设施建设，全面提高农业综合生产能力，推进农业现代化进程。三是重点抓好标准化粮田建设、外向型农业建设、升级农业技术体系建设、农产品质量建设。建设稻麦两熟标准粮田4万亩，秸草还田、有机肥施用和平衡施肥技术在全县160万亩粮田推广。建成外向型农产品生产基地10万亩左右，出口创汇农产品比重达20％以上。每年引进新品种30个以上，推广10个以上，主要农作物品种更新两次；积极推广农作物优质、高产、高效、低耗种植技术，病虫草害综合防治技术，节水灌溉技术、农业质量控制与标准化生产技术，资源高效利用可持续发展技术；大力推广设施农业配套技术，积极开发应用农业高新技术，农业科技进步贡献率达65％。林牧渔方面着力抓好优势农产品基地建设，围绕生猪、家禽、意杨、水产打造四个“十亿元”产业，加强对农民的科技培训，积极推广新品种、新技术、新模式，加快科技成果转化。农业综合开发以改造中低产田、改善农业生产基本条件、提高农业综合生产能力为根本任务。“十一五”期间计划争取各类开发项目投资1.4亿元，改造中低产田27.5万亩，新增灌溉面积5.6万亩，新增排涝面积7.4万亩、新增节水灌溉面积4万亩、新增农田林网防护面积4.5万亩，新增粮食生产能力3780万公斤。农业机械方面围绕全县主要农作物生产实现机械化产业化为目标，加快农机装备结构战略性调整和适应性调整，推动农机装备结构的优化和技术升级，加大新式农机具推广力度，重点实施水稻生产全程机械化产业化工程、三麦精少量播种工程、特种经济作物生产和多种经营机械化工程、农产品低温烘干、保鲜、深加工机械化工程。

　3、全力保持农村社会稳定。农民负担方面进一步加强监督管理的制度建设，切实规范一事一议筹资筹劳资金的收取使用，强化对违规违纪行为的督办查处，有效防止农民负担反弹，逐步建立减轻农民负担的长效机制。农村土地承包管理方面县镇成立农村土地承包纠纷促裁机构，及时搞好土地承包矛盾的处理工作；提高结办纠纷的执法手段，提高结办率，通过多种形式和渠道进一步加大《农村土地承包法》的宣传力度，使之达到家喻户晓。切实加强土地承包的微机化管理。村务公开和民主管理方面进一步强化制度组织建设，定期规范地进行村务财务公开，组织群众对村级重大村务财务事项及时进行民主参与、民主决策、民主监督和民主管理，定期组织村务公开和民主管理工作的检查和督查，不断提高村务公开和民主管理的经常化、规范化水平。农村集体资产和财务管理方面按照财政部新颁发村集体经济组织会计制度的要求进一步建立健全各项财务管理制度，切实规范村账镇代理的运作程序。定期进行财务审计和农村财务管理薄弱村清理整顿，及时对财务信访问题进行调查处理。按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求积极稳妥地做好村级债务化解。

论不同区域的发展战略区域发展战略有哪些

高速公路边坡植被防护施工方案

一、编制依据

1、焦作至桐柏高速公路泌阳段边坡植被防护工程施工图设计

2、《河南省高速公路设计技术要求》

3、《公路工程技术标准》(JTG B01-2003)

4、《公路环境保护设计规范》（JTJ/T 006-98）

5、《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2004)

6、《公路工程施工安全技术规程》(JTJ 076-95)

二、工程概况

本标段为K114+600-K119+400工程段，全长4.8km，路线穿越的地貌类型主要是丘陵山地，山前平原地貌类型，属南温带半干旱半湿润大陆性季风气候区，四季分明，该区年均气温14.5—14.6℃，年均降雨量600—630mm。填方路堤边坡植被防护采用普通喷播；路堑边坡采用客土喷播防护。普通喷播是以水为载体的植被建植技术，将配置好的种子、肥料、覆盖料、土壤稳定剂等于水充分混合后，再用高压喷qiang均匀地喷射到土壤表面。喷播后的混合物在土壤表面形成一层膜状结构，能有效防止种子被冲刷，并保证在较短时间内植株迅速覆盖地面，以达到稳固边坡和绿化美化路容的目的。客土喷播是以岩面挂网为基础，通过机械将高营养有机质喷射到岩石表面，从而为岩石表面生长提供生养基础。客土厚度除了和岩石硬度密切相关，还与坡比、朝向、气候等因素有关。本标段路堑为土加石的软岩边坡，采用6厘米中层客土喷播。

三、主要材料及机械

3.1、喷播材料

1、草种

选择草种时考虑抗性强，生长迅速耐瘠薄、干旱等不利条件的适合本地生长的乡土植物，配比时将具有相同程度生长速度的植物组合，将耐阳性与耐阴性植物组合。

普通喷播确定为草、灌混播，种子配比为：

植物种类高羊茅狗牙根紫穗槐胡枝子女贞马尾松小计

播量（g/m2）3.295.812.56.542.534.59

客土喷播确定为草、灌、乔混播，种子配比为：

植物种类白三叶狗牙根紫花苜蓿黄栌小叶女贞紫穗槐多花木兰荆条小计

播量（g/m2）0.50.50.586.2116.54.31.2730.85

草籽经纯度检验和种子发芽试验，并在喷播前作好催芽准备。

2、水。液压喷播的主要载体，喷播施工时应根据土壤类型、坡度、施工时的天气状况来确定水的用量，以能均匀喷播，不至于结团或造成流失为宜。

3、肥料。采用复合有机肥，结合本地土壤磷元素匮乏的情况，加大磷肥剂量。

4、着色剂。有助于分辨已喷播和未喷播坡面，使喷播更加均匀。

5、保水剂。高分子化合物，具有持续吸水、保水的能力，是边坡绿化抗旱、保证植物正常生长的高新技术产品。

6、土壤稳定剂。对土壤起胶结和固化作用，使种子与土体牢固结合，有效防止冲刷。

7、土壤改良剂、纤维（或纸浆）。

8、覆盖材料。采用无纺布，防止种子被冲刷，并有助于保水促进种子发芽。

3.2、客土喷播挂网

1、机编镀锌低碳钢丝网。丝径2.2mm，网格边长50mm，规格2m×10m。

2、主次锚杆Φ16mm、Φ12mm钢筋。

3、Φ2.2mm连接铁丝。

3.3、施工机械

空压机、液压喷播机、发电机、柴油机、东风水车、开山钻、点焊机、钢筋切割机、水泵、喷雾器、绿篱修剪机、修枝剪。

四、施工工期

计划2009年4月15日开工，2009年06月15日完工，工期2个月。

五、施工工艺

5.1、普通喷播

工艺流程：对即将要绿化坡面采用边坡处理→喷料准备→液压喷播→覆盖无纺布土→炼苗揭布→播后管理

5.1.1、人工修坡

清除表层不稳定块体和浮土，修坡后坡面整体平顺自然，坡面平整度要求在5-8cm/㎡。并辅以喷药，以抑制野草生长。

5.1.2、喷播

将草种及各种辅助材料按以下配比搅拌加水混合：

项目植草面积草籽复合肥保水稳定剂植物纤维

单位㎡Kg/㎡Kg/㎡Kg/㎡Kg/㎡

数量10.019-0.0240.09-0.120.020.15

加水搅拌混合均匀后靠机械液压原理将其喷播附着在所要绿化的边坡上。可以先丈量出每车所能喷洒的实际面积以保证喷洒均匀。一次不宜太厚，不足可重复喷播2~3次。喷播完成后，撒少许覆盖土。

5.1.3、覆盖无纺布

扎紧边口（用特制竹钉，两头用土埋），无纺布幅之间重叠10~15cm 。覆盖无纺布的目的，一是防止雨水冲刷，阻滞种子在发芽生根期的移动损失；二是部分防止水分蒸发，起保温保湿的作用。注意不露边口，轻柔操作，保持布面良好。

5.1.4、炼苗揭布

至幼苗长到5~6cm或2~3片叶时，揭掉无纺布。揭布之前应适当露苗锻炼，然后逐步揭布，禁止大晴天暴晒下揭无纺布。

5.1.5、播后管理

根据土壤肥力、湿度、天气情况,酌情追施化肥并灌溉，以后转入常规管理阶段，促使早日成坪。

5.2、客土喷播

工艺流程：对即将要绿化坡面采用边坡处理→坡面定位、测量放线→放线确定锚杆孔位→锚杆孔位钻孔→固定主次锚杆→铺设镀锌铁丝网并绑扎牢固→喷料准备→客土喷射→覆盖无纺布→播后管理

5.2.1、边坡清理

清理岩面碎石、松散层、将坡面修整平顺自然，以利于客土喷播施工，同时增加坡面绿化效果。对于边坡局部凹凸度大的采用植生袋整体防护，植生袋的种植基质由园土或肥土90%、细砂3%、有机质1%（锯木屑、糠壳）、肥料5%长效复合肥、保水剂1%组成。对光滑岩面需要通过挖掘横沟等措施进行加糙处理，以免客土下滑。

5.2.2、测量放线

1、锚杆间距及深度

主锚杆间距2m，次锚杆间距1m，主次锚杆深度见下表：

锚杆类型锚杆直径（mm）布置间距（m）锚杆深度（m）

纵向横向

主锚杆16220.45

次锚杆12110.25

2、测量和放线方法

使用水平仪及卷尺首先按纵横间距2m放点，确定主锚杆钻孔位置，再在相邻的主锚杆之间中点上插补次锚杆。

2000mm

1000mm

次锚杆

主锚杆

5.2.3、锚杆施工

依据岩石硬度可以电钻钻孔后打入锚杆或直接用人工打入锚杆，对于局部砂性岩面的边坡适当加大锚杆的密度及长度。以对岩石表层进行加固，防止边坡表层发生局部崩塌，同时也可有效的固定用作客土喷播的镀锌网。

5.2.4、挂网施工

自上而下放卷，相临两卷镀锌网分别用Φ2.2mm铁丝连接；用锚杆固定。

5.2.5、客土材料及搅拌

1、主要客土材料

1)岩石绿化料（泥炭），有机成分含量大于50%，N、P、K总含量大于5%，PH值4.5—6。主要作用为改善土壤，促进植物生长。

2)进口特制绿化肥，主要有保水剂、高分子凝结剂。用量为10g/㎡。

3)长效复合绿化专用肥，采用本地生产的富含N、P、K及微量元素的肥料自己调配而成，为保证木本群落的生长，含P量要高，含N量不宜太高。用量120g/㎡。

4)结合本地区的气候条件和工程实际情况，遵循适地适时的原则，多选用灌木豆科植物和乡土植物，对于选用的种子进行催芽处理，选择不同品种间的合理混播，确保发芽率。

5)土料。使用当地的肥土或熟土，为保持边坡植被的观赏性，尽量避免使用杂草太多的表土，一般选择工程地原有的地表种植土粉碎风干过8mm筛。

6)木纤维。就地取秸秆，树枝等粉碎1—1.5cm即可，约4Kg/㎡。

2、客土配合比

名称岩石绿化材料（泥炭）当地土料

体积比11

3、将客土原料按上表所列比例放入搅拌机拌和均匀。

5.2.6、客土喷播

通过喷射机将搅拌均匀的客土原料从上而下喷射到岩面上，直至达到最小厚度6cm为止。通过喷播前的锚杆外露长度及喷播后锚杆埋深检验喷播厚度。为防止喷播时客土流失可以逐层喷播以达到客土厚度。

5.2.7、养护管理

施工完成后，应有效地养护植草坡面，直至养护期终止。养护工作内容是通过浇水、追肥、补种与病虫害的防治等工作，使植物始终处于健康的生长状态。日常工作包括喷播坡面无杂物和垃圾，保持坡面平顺，整洁且富有观赏力。

六、施工质量管理和质量检验

6.1、施工质量管理

6.1.1、加强质量宣传，树立质量观念

加强全体职工的质量意识，树立“质量第一”的观点，并在全体职工中牢固树立起“创优在我心中，质量在我手中”的信念。

6.1.2、建立施工全过程质量控制制度

1、按照质量保证体系落实质检仪器和人员，对施工各阶段的各项质量指标应做到及时检查、控制和评定，以达到所规定的标准，确保施工质量及其稳定性。

2、施工质量的控制、管理和检查应贯穿整个施工过程，应对每个施工环节严格控制把关，对出现的问题，立即进行纠正直至停工整顿。

3、应完善施工准备、试验和施工过程中的各项技术指标的检验，出现施工技术问题的报告、论证和解决等，做到施工全过程的质量动态检测、控制和管理。

4、加强施工报验。

所有工程所需的材料都应检验合格或提供权威部门的质检证明。并尽早通知监理工程师，以便加速进行材料检查和测试。

在坡面修整好后，应及时通知监理工程师验收，只有通过验收的坡面才能施工植被防护。

客土喷播挂网完成后，应通知监理工程师报验，检验锚杆间距、长度、打入深度，挂网连接强度。

6.1.3、施工过程控制措施

1、施工前的调查与处理措施

1)针对每处坡面的土壤硬度、节理间隙、坡面坡度、凹凸状态、土壤酸碱度等进行现场调查。如发现与设计差别较大，应及时通知监理工程师，协商处理。

2)对于土质坡面，如果坡面削切过于平滑，将导致坡面植物生长发育基础连接不紧密，甚至造成基础材料的流失。因而应事先对其进行粗糙处理，不宜过于光滑。

3)对坡面径流、渗水等不良状况进行处理，必须完善排水设施。

2、材料品质检验

1)草籽应具有优良的发芽率，以确保质量。

2)土壤稳定剂应在施工前通过实验确认具有优良效果，采用质量有保证的材料。

3)所用肥料应与设计成分及肥效相一致。

4)堆放与施工现场的材料，应用防水布等覆盖，以免雨淋，特别要注意种子的管理。

3、材料称量与混合控制

1)绿化基材喷附工程，应根据所使用的机械种类，做出分批材料现场配合表。对于袋装材料，在确定袋装量基础上，尽可能将混合量与袋的个数相结合，以便于操作与管理。

2)草籽的称量由于量小，有必要进行准确的计算，应尽量避免在施工现场进行。可以事先将种子分批进行称量和扎袋。

3)种子与肥料同时置于袋中时，常有碍于种子发芽，须引起注意。

4、喷播过程

1)虽然施工喷播机的种类及型号各不相同，材料的混合搅拌方法各异，但全部材料投入搅拌机械后，均需经完全搅拌方能实现喷播。

2)为避免土壤稳定剂的硬化，应在平均温度10℃以上，35℃以下的期间进行喷播施工。

3)喷播施工时，尽可能保持喷播薄厚均匀。事先设置好检测尺，喷播施工时一边施工一边用检测尺进行监测，对喷播厚度进行管理。

4)在雨天或可能降雨时，应尽量避免喷播施工。喷播施工后几小时内如果有降雨，可能导致生长发育基础流失，因此要注意天气预报。

6.2、质量检验

6.2.1、材料的检验和验收

根据材料规格及性能要求，检查使用材料的品牌、尺寸、规格和型号是否相符。

6.2.2、锚杆和挂网检查和验收

检查锚杆深度、间距是否符合设计要求，挂网是否牢固。

6.2.3、喷播完成后检查厚度是否达到最小厚度，表面是否均匀。

6.2.4、植草生长期的质量检验

1、初期质量检验检测时间在播种后3个月（平均气温15℃以上的正常生长期）内进行，检测对象以单个坡面为检测验收单位。只有在下表中三项指标同时达到规定值时为优良，下述各项指标中如果有两项合格（检测值达到规定值要求），否则为不合格，不能进行验收。

序号检查项目规定值检查方法说明

1总盖度极小值大于60%，平均值大于75%随机选取1㎡的样地，目测草坪草覆盖地面面积与总面积之百分比，即为样地盖度，取样样地面积不小于总面积的二千分之一，求出个样地盖度的平均值即为总盖度。保证防护效果

2均匀度65%以上设立20×20cm的检测框，在被测坡面上随即取样，取样面积不少于总面积的三千分之一，目测出各样地的盖度，求出盖度在85%以上的样地占总样地数的百分比，即为均匀度。保证均匀美观

3总密度10株/㎡以上按第二项方式取样，在第二项数据调查后，求出各样地中所有草种的总株数和样地面积，求出总密度为每平方米着生株数。形成灌木占优势的植物群落

2、中期质量检验在通车前三个月内进行。检测方式同初期质量检验。

序号检查项目规定值检查方法说明

1总盖度平均值大于90%随机选取1㎡的样地，目测草坪草覆盖地面面积与总面积之百分比，即为样地盖度，取样样地面积不小于总面积的二千分之一，求出个样地盖度的平均值即为总盖度。保证防护效果

2均匀度75%以上设立20×20cm的检测框，在被测坡面上随即取样，取样面积不少于总面积的三千分之一，目测出各样地的盖度，求出盖度在85%以上的样地占总样地数的百分比，即为均匀度。保证均匀美观

3总密度8株/㎡以上按第二项方式取样，在第二项数据调查后，求出各样地中所有草种的总株数和样地面积，求出总密度为每平方米着生株数。基本形成木本植物群落

3、终期质量检验检测时间在工程缺陷责任期终止前30天内进行，检测对象以单个坡面为检测验收单位。

1）、坡面绿化覆盖率达到100%，有效形成木本植物群落，能持久保持植物自然演潜功能。

2）、每年植物绿期在10个月以上，常绿灌木达到20%以上，观赏度好。

6.2.5、路侧绿化质量检验

1、路侧绿化实测项目

项次检查项目规定值或允许偏差检查方法和频率权值

1苗木规格与数量符合设计尺量：每1km测50m1

2种植穴规格符合CJJ/T 82的规定钢尺量：每1km测50m1

3土层厚度符合CJJ/T 82的规定钢尺量：每1km测50m1

4苗木成活率（%）≥85目测：每1km测200m2

5草坪覆盖率（%）≥95目测：每1km测200m3

6其他地被植物发芽率（%）≥85目测：每1km测200m2

2、外观鉴定

草坪应无枯黄、无明显病虫害；草坪连续空白面积应小于0.5㎡。

七、安全生产及施工环保

7.1、安全生产

7.1.1、建立并落实安全生产责任制

对员工进行安全生产教育，树立安全第一的思想，落实安全生产责任制度。贯彻专业检查与群众检查相结合的方针，施工现场设专职安全员做到随时检查督促，发现隐患及时排除，严禁违章作业。

7.1.2、安全生产具体措施

1、施工安全。施工过程中，应严格执行机械设备的安全操作规程。

（1）、运输车辆应鸣笛倒退，并有人指挥和查看车后。

（2）、施工中，机械设备严禁非操作人员登机操作，并有示警标志。严禁机械设备的机手擅离操作台，严禁用手或工具触碰正在运转的机件。

2、交通安全。交通路口应设立标志，并有专人指挥。夜间施工，路口附近应设置警示灯或反光标志，专人管理灯光照明。

3、施工机电设备应有专人负责保养、维修和看管，电机、电线、电缆应尽量放置在无车辆和人员通行部位，确保用电安全。

4、现场操作人员必须按规定配戴防护用具。

5、所有施工机械、电力、燃料、动力等的操作部位，严禁吸烟和有任何明火。重要施工设备上应配备消防设施，确保防火安全。

7.2、施工环境保护

7.2.1、建立环境保护责任制度，加强环保教育

对施工人员进行环保法律、法规和生态环境建设各项规定的教育，使参建人员牢固树立环保意识，自觉地遵守环保规定。

7.2.2、环境保护具体措施

1、在生活区、施工现场应经常清理环境卫生，排除积水。

2、所有机械设备的修理残渣和油污等废弃物和生活垃圾应分类集中堆放或掩埋，防止污染水源和环境。

3、原材料和施工现场临时堆放的材料均应分类、有序堆放。施工现场工具、机械设备等应摆放整齐。

4、及时整治运输道路和停车场地，经常洒水，清理污物，防止施工车辆产生扬尘，做到文明施工。

作者：董辅礽

广州日报 1997年04期

　提要 区域发展与产业发展的研究相互补充，不同的自然地理区域应采取不同的发展战略，行政区域不应人为地阻碍经济区域的形成和发展，以中心城市为龙头的经济区是经济区域发展的客观需要。

　自然地理区域：应利用自然地理因素的积极影响，减弱以至消除消极影响，因地制宜地发展

　区域发展研究正受到各方面的重视，它与产业发展的研究相互补充。区域发展可划分为三类来研究（这里不谈跨国间的区域）。

　自然地理区域，它是指由于自然、地理因素（山脉、河流、海洋、平原、气候等）而决定和形成的区域。例如，山区、高山区、丘陵地区、平原地区、流域、河流的三角洲、喀斯特地貌地区、沙漠地区、大陆架、海岛、热带地区、温带地区、高寒地区、冻土带、湖泊区、干旱地区、热带雨林地区等等。自然地理区域正因为是由自然地理因素决定和形成的，在研究这类区域的发展时，着重于各种自然地理因素对区域发展的影响，研究利用自然地理因素的积极影响，减弱以至消除其消极影响，或者将消极影响转化为积极影响。例如，山区，一般可耕地少，山区居民为了生存往往毁林垦地，由此引起水土流失，土地越来越贫瘠，农作物产量越来越低，于是进一步毁林垦地，从而造成更大的水土流失，居民的生活越加贫困，如实行退耕还林，不仅可制止了水土流失，而且可使居民从发展林业及其制品中增加收入，使经济、生态由恶性循环转入良性循环。按自然地理区域研究区域的发展是很有意义的。因为，不同的自然地理区域其发展的条件是不同的，其发展受到制约的条件也是不同的，发展的目标和途径的选择也可以是不同的。例如，我国农村还有6000多万人口没有解决温饱问题。这些贫困人口大多居住于深山区、交通不便地区、自然条件恶劣地区。但稍微具体地研究这些贫困地区的脱贫问题，就可以发现，除了各地都有一些共同的问题要解决（如缺乏资金、缺乏技术、交通不便、人口素质低等）以外，不同的自然地理区域的贫困问题又有其特殊性，必须针对其特殊的贫困原因予以解决，才能解决贫困问题。例如，广西喀斯特地貌地区的贫困问题就与黄土高原地区的贫困问题不同。黄土高原地区主要是缺水以及水土流失严重引起贫困，而喀斯特地貌地区则主要是喀斯特山区，土层很薄，甚至没有土壤，降雨量并不少，但难以保存。如果黄土高原地区能引水灌溉，控制水土流失，贫困问题是可以解决的，而喀斯特地貌地区可能主要靠把居民迁移到外地的办法才能解决贫困问题。又如，海岛的发展问题与大陆地区的发展问题也有许多不同。海岛应多发展开发和利用海洋资源的产业，原材料消耗少、产品体积小附加值高从而运输成本低的产业，无污染产业，耗能源耗水少的产业，要求环境清洁的产业，劳动密集度低的产业等等。而且不同的海岛的条件又有不同，不能按一个模式来发展，更不能按大陆地区的模式来发展。再如，西双版纳是我国异常特殊的自然地理区，那里盛产热带作物，奇花异草众多，除橄榄坝等平坝外，丘陵地区和山地不宜种植粮食，而宜种其他热带作物，否则不仅粮食产量很低，而且会导致水土严重流失。因此，西双版纳应大力发展热带作物而不宜要求粮食自给。举上述几例是为了说明，不同自然地理区域的发展有不同的问题，很需要深入研究。

　行政区域：要解决区域内政治、经济、文化、社会等方面的协调发展，要保持社会的安定和稳定，也要促进跨行政区域间资源的合理流动和配置，防止城市发展趋同化

　所谓行政区域是按行政管辖范围而形成的区域，例如省、自治区、市、县、乡等等。行政区域的形成因素很多，有历史的因素、有民族的因素（如民族自治州）、有自然地理的因素（例如，陕西与山西以黄河为界）、有交通的因素、有经济的因素、也有政治的管理因素（如北京为直辖市）等等。由于在行政区域内，各地区、各部门、各方面都在同一个政府的管辖之下活动，政府在行政区域的发展中具有重要的作用。由于在不同的政治体制和经济体制下，政府（特别是各级地方政府）的功能有很大不同，政府在行政区域发展中的目标和作用也有很大不同。在计划经济体制下，政府是社会资源的配置者，政府在行政区域发展中的作用很强，可以说，行政区域的发展几乎取代了自然地理区域的发展以及后面将要谈到的经济区域的发展。当然，即使在计划经济体制下依中央集权还是地方分权以及二者的结合不同，行政区域发展中的目标和作用也有不同。在市场经济体制下，行政区域发展问题仍然会存在，因为一个特定的行政区域（一个城市，一个县等），是一个小的社会，它不同于自然地理区域和经济区域，它要解决行政区域内政治、经济、文化、社会等方面的协调发展，要保持社会的安定和稳定，要为行政区域内的居民创造一个安居乐业的环境，要为社会经济的发展创造一个良好的环境和基础设施。由于在现代的社会经济发展中，城市具有重要的作用，因此，城市的发展又是行政区域发展的中心。各个城市的发展目标如何定位，如何实现这些目标，不仅是城市本身的问题，而且是以城市为中心行政区域发展的问题。当前在我国的行政区域发展中有许多问题值得注意和研究。例如，各行政区域间产业结构的趋同化问题，各城市发展的目标缺少特色，缺少差异，一些城市提出要在那里“再造”一个香港，不少城市试图建成国际性城市，而且往往是目标定得很高，没有实际的措施，甚至许多城市连建筑都千篇一律。行政区域发展中还有一个突出的问题，即限制甚至障碍了跨行政区域间资源的合理流动和配置，人为地阻碍了经济区域的形成和发展。这个问题后面再谈。

　经济区域：在向市场经济转变中，引发了行政区域发展与经济区域发展的矛盾，政府的职能应相应地转变，促进经济区域的形成和发展

　经济区域是在社会分工发展和经济发展的过程中，在市场作用下形成的。在一个经济区域内，各个地区、各个部门、各个方面突破行政区域的边界，形成了紧密的经济联系、分工协作的关系，以及以此为基础的社会文化联系。经济区域的形成和发展是优化资源配置的需要，也是市场促进资源配置优化的结果。经济区域往往没有很确实的边界，而且很不确定的边界也会随着经济的发展、产业的变化、交通条件的改变等等而变动，但尽管如此，在一定的时期，它大体上有一个范围。例如，长江三角洲一带正在形成以上海为中心的经济区，它包括上海、苏锡常、杭嘉湖一带，在这个经济区内，各地区、各部门的分工协作紧密，形成了产业结构层次较高的产业群。长江流域也是正在形成和发展的经济区，它是以上海为龙头，以长江为纽带的经济区，包括长江及其主要支流的流域地带。这是我国城市和人口密集的地区，物产丰富，经济发达的地区。上海带动着长江流域广大地区经济发展，又成为这个区域货物进出口的最大口岸。大大小小的经济区域正随着我国市场经济的发展而正在形成和发展之中。

　如上所述，在计划经济体制下政府作为社会资源的配置者使得行政区域的发展具有突出的地位，它甚至取代了自然地理区域和经济区域的发展，而在向市场经济转变中，引发了行政区域发展与经济区域发展的矛盾，导致了社会资源的巨大损失，这是在计划经济向市场经济转变中，政府的职能没有作相应的转变的结果。政府往往更关心其所管辖的行政区域的发展，而不大考虑经济的合理流向，资源的跨行政区域的合理配置，甚至从地方保护主义出发，人为地限制跨行政区域的资源的流动，从而破坏了各行政区域的合理分工，割断了跨行政区域间的经济合理联系。例如，广西的北海、防城、钦州三个市都在建设港口，都要成为“西南出海的大通道”，由于货源有限，结果各个港口都“吃不饱”，造成资源的浪费。其他一些地方各自只顾自己而造成的港口、机场、企业的不必要的重复建设不胜枚举。这当然不是说不应该促进行政区域的发展，而是说，不应该让行政区划割裂了经济的合理联系，阻碍资源的合理配置和经济区域的形成和发展。要解决行政区域发展和经济区域发展的矛盾，政府的职能必须按市场经济的要求作相应的转变，同时要推进市场经济的发展，虽然市场经济的发展迟早会使各地区、各部门、各方面的经济联系冲破行政区域的边界，促进经济区域的形成和发展，但如不适时转变政府职能，那末这个过程将延缓，而在这个过程中，将导致社会资源的巨大损失，同时反过来，也最终会障碍行政区域的发展，不必要的重复建设的恶果就可说明这一点。行政区域发展与自然地理区域的发展之间也存在类似的问题。

作者介绍：〔北京〕 董辅礽