水价工程管护调查报告

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篇一水价工程管护调查报告

本次调查主要以克尔伦苏木为研究对象，采用问卷调查和实地查看等方式，对现阶段我国新牧区建设中农田水利建设的现状进行了调研。通过此次调研，分析当前我国新牧区建设中农田水利建设存在的问题及人员配置、经费保障是否合理，并尝试性地提出了一些关于解决当前新牧区建设征程中农田水利建设中存在问题的建议，为开展有针对性的新牧区农田水利建设工作提供参考依据。

　现将形成的调研报告汇报如下：

　一、水利基础设施基本情况

　目前克尔伦苏木辖区15个嘎查、2个党工委，总面积5839平方公里，2011年牲畜总头数为408557头(匹、只)，属于纯牧业苏木，这几年正逐步探索现代畜牧业发展路道。今年我苏木政府通过“一事一议”财政补助项目新建各类人畜饮水机井36眼;2处小型电灌(花胡硕青贮饲料基地和芒来嘎查青贮饲料基地)，每处投资为17万元，完成总投资268万元，解决了11个嘎查，4200人，30.5万头大小牲畜饮水安全。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，是治国安邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。

　二、水利机构、人员及经费

　目前，克尔伦苏木政府设1个林水工作站，有1名站长、2名工作人员，在旗林业水务局的指导下开展日常工作。由于机构刚刚设立，目前还没有专门经费及交通工具，一定程度上阻碍了林水工作向日常化、正规化发展趋势。

　三、存在的问题及原因

　1、井灌区存在机井老化设备陈旧效益低下的问题，需通过深化管理体制和运行机制改革，拓宽筹资渠道，进行更新改造。

　2、河流、低洼处存在防洪隐患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的问题。

　3、人畜饮水工程建设中存在的问题。

　目前，苏木工作站根据上级业务部门的要求，进行了全面规划，并依照上级精神筛选项目，在做好前期勘测、设计工作的基础上，上报立项，争取国家投资，加大建设力度。已建工程基本上运行良好，得到广大群众的拥护，工程的管理体制也在逐渐的摸索中完善，效益发挥正常，管护措施较为切合实际，能够保证持续长久运行，基本上不存在较大问题。现在最迫切的问题是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，对工程建设造成困难。需通过先进的找水勘测设备，测定水源工程形式和位置，为工程的建设创造条件，早日解决牧民群众人畜饮水困难。

　四、对策建议

　针对我苏木牧区水利发展现状和存在的问题，“十二五”期间我苏木牧区水利发展的总体构想和发展思路主要围绕合理配置水资源，在合理开发的基础上加大节水力度。因地制宜，统筹规划，可持续发展，实现人与自然和谐相处。我苏木属边疆少数民族牧业苏木，自然气候条件恶劣，降水量小，蒸发量大，干旱严重，水资源紧缺，其社会、经济、基础设施相对都较内地落后，牧业人口占总人口的90%以上，而牧业基础设施建设相当薄弱，尤其是水利建设更加薄弱，水浇地面积甚少。牧区大部分还沿续游牧掠夺式经营方式，这是造成生态环境恶化的根源。

　为此，“十二五”期间，我苏木计划每年发展节水灌溉面积500亩，到“十二五”期末，新增节水灌溉面积2500亩。建议国家继续加大水源工程和饲草料地节水灌溉项目建设的投资力度，充分利用宝贵的水资源，增加饲草料地灌溉面积，提高饲草料产量，为围封禁牧、舍饲养畜等措施的实施和巩固提供基础保障。在可持续发展的前提下，将发展生产和生态环境保护放在同等重要的地位，逐步恢复草原的生态，稳步增加生产能力，提高牧民生活水平。

篇二水价工程管护调查报告

按照会年度工作计划安排，本次调研组建南、北两个调研组，深入安坪镇、五马镇、吐祥镇、朱衣镇、竹园镇、公平镇和兴隆镇等10乡镇，通过现场查看海角村、下坝村、回龙村、红霞村、红马村等村社的水利工程，召开乡村干部座谈会和征求群众意见会，现将有关情况汇报如下：

　一、全县水利建设基本情况

　近年来，县政府高度重视水利工作，下发了加快水利改革发展的决定，出台了一系列重大政策措施，把水利作为基础设施建设，制定了优先解决工程性缺水、饮水安全、农田水利建设和城乡防洪工程的思路，积极争取国家和市上水利工程的立项，县财政安排水利建设资金，不断建立健全水利服务体系建设和水利人才队伍建设。至2007年来，累积完成各类水利投资14.59亿元，新竣工投入使用1座中型水库和1座小型水库，解决36.95万城农村人口和6.25万农村学校师生的饮水安全问题，完成38座病险水库的应急排险，修复堤防4.09千米，开工治理中小河流6.29千米，共完成水系绿化面积2.11万亩，新增农村装机容量2.35万千瓦。

　虽然水利建设取得不错成绩，但水务局负债重，流动资金短缺;骨干性工程少，工程性缺水矛盾突出;水资源利用率低，农村安全饮水不达标;河堤坍塌损毁严重，防洪能力弱，部分水利工程已成为威胁群众生命财产的炸弹。

　二、存在的主要问题

　(一)水利设施损毁严重。

　我县水利设施主要为沟渠、塘、库、坝和河堤，大多数是上世纪六、七十年代建设，沟渠损毁、淤沙严重，小型水库、山坪塘和山湾塘缺乏必要的管护和维修，现已趋向报废，防洪工程设防标准低下，已经丧失防洪功能。甲高镇、吐祥镇、竹园镇境内沟渠基所存无几，有水来也是“先浇沟，后浇路，最后流到河里头”的局面，发挥效益是场镇周围平坝内的沟渠，也是年年修修补补。安坪新治河堤、五马厂河、甲高河堤、竹园崔家河和吐祥河堤虽然都经过一些治理，但是治理范围太小。新治河堤全长10km左右，仅仅治理了场镇边两岸600m，其上游和下游河堤或垮塌，或堤坝被冲空虚，或没有河堤，下雨天就看河水长势，河水上涨人就跑。

　(二)水利债务沉重。

　(三)水利工程建设的体制不健全。

　1.工程选址与设计不合理。水利规划不完善、水利设施布局不科学，主要表现在：设计方量与管辖范围内人口、灌溉面积不相对应，无水源水利工程多，配套设施不完善，没有实地勘测地质构造是否适合建设水利工程。五马镇人畜饮水工程设计到竹园镇地界上，吐祥镇河流治理工程按照图纸放线，要拆除奉利公路和群众合法的老房子。

　2.工程项目层层转包。全县水利工程转包现象突出，各级承包商追求利益，不断压缩工程资金款。设计工程方量与实际建设不符;偷工减料;有水利主体工程，无附属设施等。安坪镇87口人畜饮水池，经县政府多次督促，基本能正常蓄水，但配套设施不完善，能按照设计要求发挥效益的不到总数1/3。吐祥河堤整治工程竹园镇纸厂湾工程多次转包，资金断裂，已是半拉子工程。

　3.工程监理未正常履职。按照《水利工程质量监督管理规定》第三条规定，工程项目建设必须接受质量监督机构监督。调研组在实地调研工程建设时，了解到监理员业务技能低，基本不到现场监督。吐祥镇河堤整治工程的项目监理身兼几个项目的监理，基本半月难见一次，河堤水泥标号低，砼面出现蜂窝状。据了解，我县水利工程监理单位均由重庆市江河工程监理有限公司监理，而该公司在我县工作仅有一名员工，负责监理全县水利工程项目，天天忙于写监理报告。

　4.重复建设现象突出。全县没有统一规划水利建设，水务、烟草、国土、农业、扶贫等九部门各自修建水利工程项目，按照各自项目选址，资金分散，工程不配套，或同时扎堆到同一村社，或者十年没有水利建设。安坪镇下坝村同一地块有3口大小不一水池。一口饮水池有6根出水管，却没有沉沙过滤池，饮水池是几家单位共建，主管部门检查验收，就让那单位水管引水。羊市镇灯渔社区两口饮水池相距不足5米。

　(四)管护机制有待于加强。

　近年来，我县水利事业建设取得不错成绩，但工程项目的效益发挥差，主要是“重建设，轻管理”这一思路没有被打破，往往是“工程太多管不来，工程建好无人管”，发生重大故障或是碰到洪涝灾害，损毁严重而不得不重新建设，没有做到建设一处，发挥效益一处。主要原因：一是基层水利技术力量薄弱，2012年前，乡镇没有水管站。乡镇都按照全县水利工作会精神，成立了乡镇水管站。大多水管站专业技术水平低，人员数量少，年龄结构大，还兼职其他工作，无法适应当前增加的水利建设工作量和技术新要求。二是水利设施的产权问题密不可分。不少工程项目建成后产权归属是国家、集体还是个人，有关部门并未加以明确，由此导致的主体责任的缺失，群众只管用水，不管护和不敢管护。三是水利工程在后期维护的过程中，都缺乏切实有效的机制加以监管，无人看管维修，也缺乏资金维护。群众等乡政府，乡政府盼着县政府，小毛病等出大问题，最终是工程报废。四是农村大量劳动力外出，田地荒芜。在维护管理中，一些村组动员农民参与农田水利设施的维护，仅就渠道清淤工作，政府拿钱请都请不来当地村民。

　(五)资金短缺。

　全县水利建设雷声大，雨点小，开工建设项目多，竣工验收少。朱衣河堤整治于2005完工，至今欠款160万元;竹园镇2009年实施整镇推进饮水工程，至今没有验收。主要是：一是按照现行项目立项规定，前期可行性研究、地勘、设计图等立项资金县政府自行承担，立项争取资金专款专用。二是资金配套难。县级财政保运转压力很大，在配套资金上只能勉强支持，难有较大投入。三是群众发动难。农民工外出务工流动性大，在农村务农的青壮年逐年减少，在开展“一事一议”和“以奖代补”筹资筹劳比较困难。

　(六)水利执法有待于加强。

　长期以来，不太重视将水利建设纳入法治化的轨道，甚至认为加大执法力度会阻碍水利建设的发展，搞水利建设的往往就是争资立项。在调研乡镇中，开挖河堤、乱搭滥建、非法采砂取石、倒弃土，乱排污水等现象突出，乡镇和部门发出通知，但违法者我行我素。

　(七)历史遗留问题。

　1.病险水库除险加固工作难推进。我县水库大多数建于上世纪50-70年代，工程用地主要采用减征购和划拨调整解决，2008年国家实施大型水库失地农民养老保险不涵盖小型水利设施建设工程，群众堵工、上访，要求解决失地养老保险。安坪镇大水田水库、新民镇石牛槽水库、竹园镇纸厂湾水库等病险水库施工难进场。

　2.中心集镇供水矛盾突出。我县中心集镇供水私营化，承包商追逐利润化，直接引水供应居民，水质差、水量无保障。政府投资修建、维护，承包商赚钱，群众用水难。乡镇和水务部门无法有效管理，群众怨声载道。

　三、几点建议

　(一)完善债务偿还机制。沉重水利债务是影响水利发展的重要因素。县政府应将水利债务问题摆上重要议事日程，通过召开全县水利债务专题会议，广泛征求意见，尽快研究建立水利债务偿还长效机制。加强财务审计，搭建融资平台，严格控制新增债务，坚持谁负债，谁担责。落实偿债计划，确保全县水利工作正常开展。

　(二)统筹安排水利项目建设。以全国水利普查契机，县政府在全县范围内就水文、地质等情况做全面摸底普查。在乡镇配合下，由县水务局统一编制水利建设近、中、长期规划，分步实施。各个部门维修和新建水利工程选址，必须是水利规划中的项目，在水利工作领导小组会议上通报本单位最近建设情况，避免重复建设。

　(三)整合资源，组团开发。全面改变我县水利设施现状，必须坚持统筹兼顾的原则，积极探索资金筹措方式，确保水利建设投入。一是要坚持政府主导。财政预算逐年加大对水利设施建设的投入，继续加大以奖代投力度，从奖励资金中提取更高比例用于水利建设。各乡镇创新形式，充分运用一事一议形式，对水利建设实行以奖代投，大力整治沟渠，疏通水利设施毛细血管，充分调动群众建设水利的积极性。二是要坚持部门联动。县里出台奖励办法，鼓励支持各级各部门争项目、争资金。坚持统筹规划，整合财政、国土、烟草、扶贫开发、农林、水利等部门项目资金，着力推进水利基础设施建设。按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则，组团建设，板块开发，共同推进项目区建设，实现综合效益目标。

　(四)优先解决好已建项目不配套的问题。按照建成一处发挥效益一片，对全县水利工程摸底，力争两年内完成工程配套设施。有人畜吃水问题不仅是水利基本建设项目，更是民生工程，县里要统筹安排，首先解决人畜吃水及饮水安全问题。特别是在饮水安全项目实施前，严肃教育和要求当地基层干部群众，积极做好支持配合工作。

　(五)确权定责，建立五位一体的管护体系。按照水利工程的资金来源和管护范围，坚持谁受益，谁管护的原则，对全县水利工程的权属和使用权进行进行确权和登记，落实管护主体和责任。坚持水利设施国家和集体所有，以水利设施所管护的乡镇、村、社为基数，分别由水务局、乡镇、行政村和村民小组引导成立用水协会，以大木村为样板，根据实际情况，完善管护措施和用水制度。县政府设立水利工程管护基金，用于维护全县公益性和准公益性水利工程的管护，坚持用水协会申请、村社证明、乡镇核实、县水务局现场核算和基金会拨付。

　(六)依法行政，规范工程建设秩序。县政府在坚持项目法人制、招投标制、监理制和合同制同时，应该强化项目投资和项目稽查，积极调动群众参与工程选址、工程建设和建立管护制度。建立奖励机制，全县设臵和公布水利质量监督电话，核实群众举报各种信息，按照规定进行现金奖励。

　(七)加强水利队伍，夯实发展基础。实现水利现代化发展，关键是有一支能够适应水利现代化建设和管理的队伍，乡镇必须有一个专业技术人员，行政上属乡镇领导，业务上由县水利部门指导。加强思想教育和专业培训，确保资金安全、工程安全和干部安全，二是要进一步加强水利人才的专业培训，提高专业技术水平;三是要引进一批专业技术人才，要去高等院校招录一批专业人才，改善水利人才结构。

篇三水价工程管护调查报告

一、我区的水资源现状

　水资源的状况，或者说水资源对环境的承载力可以用两个方面的指标来反映。一是水量状况，二是水质状况。通过调查了解，我区的水资源状况是这样的：水资源总量、水质状况总体均呈下降趋势。

　1.水资源总量年均趋少

　降雨量偏少，水资源总量逐年减少，这是近半个世纪来全球气候演变的趋势，我区亦然。水资源量趋少可以通过两项指标来大概反映：一是河道径流量和可利用水资源量。水资源总量减少首先表现在河道径流量的变少。我区河流几乎都是澧水水系的源头，因而无过境水量。本行政区域内所产生的降水量，除去蒸发量和流出水资源量外，即为我区水资源总量。我区多年平均水资源总量约为2.0亿立方米，现状水平年约为1.6亿立方米，下降了18.7%。经调查，索溪河多年平均流量为2.88m3/s，而现在每到枯水季节，索溪水库一旦不放水，索溪河基本上是干河一条。黄龙洞断面最枯流量仅为0.19m3/s。其次，可用水资源量不足，尤其是环境生态用水量严重不足。物体与环境两者相结合作为一个有机联系综合体的总体系统中，为防治水污染，改善水质、美化环境，促进具环境属性水资源的保护及可持续利用，促进国家水安全、生态安全及生态保障体系的建立，并为不断满足广大人类物质和文化生活水平提高的需要和社会化高福利公共用水而协调自然生态平衡与发展所需用水，称为“环境生态用水”。不容置疑，其中部分用水与农业用水、城市用水、特种用水是相互交叉利用的。在我国长期供用水制度中，形成工业、农业、生活传统的供用水制度，唯独环境生态用水没有列入我国的用水制度。环境生态用水是保障人民生活与健康质量的不断提高，维护国家生态安全、水生态安全、环境安全和社会可持续发展的必备用水。武陵源区作为世界的风景名胜区，从理论角度来说，生态用水至少要达到占总用水量的20%，但我区生态用水占不到10%。就拿索溪河来说，河道用于维系水生态环境的必需水量都不能得到基本的满足，干旱少雨季节，河道断流可以说是常见现象，更谈不上河道景观用水，由此造成水生态环境的严重破坏，鱼虾等水生生物几乎绝迹。更有甚者，近几年来，上游的金鞭溪径流量也逐渐减少，几近断流，令人揪心。

　2.饮用水源地单一，缺乏饮水安全保障

　城区饮用水源主要靠索溪水库保障，这种单一的供水水源模式为饮水安全埋下隐患，一旦发生不可预见的水源安全事故，城区供水将完全中断，带来严重后果。因此，有必要考虑筹建后备水源建设问题。

　3.水质状况总体呈下降趋势

　根据已进行过的水质检测情况表明，我区水质状况总体呈下降趋势。水污染的主要是生活污染，不仅地表水如此，局部地区浅层地下水也是一样，如军地坪城区，通过水样分析，其大肠菌群数量至少要超过国家饮用水标准100倍以上。水体受到污染，直接影响到河道生命健康，破坏水生态环境。具体反应到索溪河，造成的是河床中的石头变黑，藻类等水生生物滋长，严重影响河道的容貌。

　二、形成原因

　1.降雨量减少

　降雨量减少是造成水资源总量减少的主要原因。受全球大气候变暖的影响，近几年来，我区也出现了少见的持续性干旱天气。经调查，我区多年平均降雨量为1507mm，但自XX年以来，降雨量分别为：XX年1924.9mm，XX年为1530.3mm，XX年为1264.3mm，XX年为1291.8mm，以XX年为例，只占到正常年份的86%。

　2.城镇用水多元化，用水量急剧上升

　除传统的农业用水外，城市公共用水(含绿化、街道清洗、消防、城乡居民用水)、农村人畜饮水等用水呈大幅增长之势，仅索溪峪城镇每年约需水量为420万吨。1995年以前，我区城市公共用水每年的需水量为70万吨左右，至XX年为370万吨，用水量年均递增16%。XX年按人均每日180升来计算，仅外来人口用水总量就达216万吨，当年的净增用水量为32.4万吨。

井渠结合灌溉是河套农业节水的有效途径

河套灌区位于黄河流域北纬40°以北的干旱地区，是全国三个特大型灌区之一，也是国家重要的产粮基地。由于特殊的地理条件，水利历来就是当地经济、社会发展的生命线。进入20世纪90年代以来，黄河水资源日益紧缺的问题，引起了灌区人民的极大关注，大家逐渐认识到：在引黄水量逐年大幅度减少、供需缺口迅速拉大的情况下，灌区较为丰富的地下水资源有着广阔的开发利用前景。因此，加快发展井渠结合灌溉，将为开源节流、保证农业灌溉开辟一条新的途径。

一、发展井渠结合灌溉的必要性

自1999年国家对黄河水资源实行全流域统一管理、统一调度后，分配给内蒙古自治区的用水指标开始逐步减少，已从1998年正常年份的58.6亿m3降到2002年的38.3亿m3，而河套灌区维持目前基本现状每年所需水量一般在50亿～50亿m3。河套灌区主产小麦，每年需要浇灌4轮次水，用水需求特别紧张。虽然河套灌区管理总局面对越来越严峻的供水形势，从1999年开始就为节约水资源做出了不懈的努力?但是随着灌区灌溉面积的不断扩大以及经济发展的需要?如灌区可开发土地面积至少还有16万hm2，按目前的灌溉条件需要增加用水12亿m3现有的引黄供水量无法满足灌区农业灌溉需求，更谈不上农作物的适时灌溉。

由于特殊的水文地质条件，灌区长期处于积盐状态，地下水位和土壤中可溶盐分的变化，成为影响土壤盐碱化程度的主要因素。巴彦淖尔盟2001年水资源公报显示，河套灌区有34%～48%的土地受不同程度的盐碱化影响。为了防治土壤盐碱化，就必须把地下水位控制在临界水深以下。一般的做法是，减少引黄灌溉用水量，或减少非耕地（植被生态）用水，或减少输水渗漏。但是当减少灌区的总需水量超出了农业灌溉和生态用水的承载能力后，将会导致一系列严重后果，不仅直接阻碍了农业经济的发展，还缩小了湿地面积造成土壤荒漠化。有人提出：只要能够保证排水畅通，特别是把秋浇时期的地下水位控制住，也就是在9月下旬开始秋浇之后、11月1日封冻前通过田间排水系统把地下水迅速降到冻层以下，结冻期间固结在冻土中的水分含盐量要小一些，就有利盐碱化及其他相关问题的解决。但是秋浇阶段（约40天）大面积集中灌水，地下水位迅速抬高，仅靠灌区的明沟排水系统进行土壤浅层排水，不可能在封冻以前使地下水位降至土壤返盐的临界深度（2.0m）以下。

因此，合理综合开发、利用地下水，既能更快、更直接地解决引黄水量相对不足的问题，又能通过灌溉或降水淋盐将浅层土壤中的盐分不断带走，达到改良土壤、防治盐碱化的目的。

二、发展井渠结合灌溉的优势及其可行性分析

开发利用地下水资源会不会使地下水水质越来越差，是一个颇具争议的问题。一般认为，减少地下水补给量和降低地下水位之后，灌区的灌排比例将从引黄水量为50亿m3的8∶1降低到引黄水量为40亿m3的40∶1，地下水含盐量可能呈上升趋势，虽然过程缓慢，但前景是恶化的，这将影响到灌区人民的用水质量；若地下水长期处于积盐状态或者水盐平衡关系被打破，必然会带来严重的生态问题。

然而，有关专家认为：适当降低开放含水层（潜水含水层）的地下水位，可以显著增加大气降水的入渗量，这也是治理盐渍化的根本办法。要使地下水位下降，通常不需要专门进行排水，只需要适当排水与利用浅部含水层进行井灌相结合即可实现，在部分平原地区水质较差，不好用，因而不用，结果使得相当大的一部分降雨不能转化为有效的水资源，盐渍化也无从减轻。如果能持之以恒地在浅部开放含水层抽取地下水，在许多情况下，可以使浅层地下水的水质逐步改善，增加降雨的入渗量。

河套灌区秋浇用水量约占全年用水总量的1/3，而此时正处于黄河丰水期，如果能够合理利用相对淡化的黄河水，以回补更新地下水，也可以增加一部分淡水资源。由此看来，水质问题是可以逐步得到控制和改善的。

2002年5月16日，巴彦淖尔盟以及各旗（县、市）水务局正式成立，全盟包括灌区的水行政管理职能开始进行重大转变，城乡水资源一体化管理的新体制正逐步建立起来。灌区地表水和地下水将在全盟水务统一管理的政策与体制保障下，更好地实现统一规划调度、统一征收水资源费、统一管理水量与水质联合利用。开发利用地下水资源还涉及电力问题，全国范围内已经实施了农电“两改一同价”工程，已建的电力网基本覆盖了灌区农村，为全面开发利用地下水资源提供便利的条件。

实行井渠配套建设，能够更大程度地提高灌溉水的利用率。发展井渠结合灌溉并不排斥利用渠道衬砌节水灌溉，渠道衬砌是一项浩大的工程，是实现节水的有效措施，也是今后实施工程节水的发展趋势。目前，灌区渠道衬砌工程还处于试验阶段，只在总干渠、干渠、分干渠上的部分渠段进行了衬砌，投资数额巨大，仅分干渠衬砌工程每公里造价就在100万元以上（包括附属建筑物）。灌区各级渠道，要全部衬砌完，不仅投资问题难以解决，而且耗时太久，至少需要10年。根据专家对北方某灌区的研究分析，在渠道未衬砌前，灌溉水的有效利用系数为0.213田间水的有效利用系数以0.71计，以下同，当干渠以下各级渠道全部衬砌时，灌溉水的有效利用系数可以达到0.485，因此单纯进行渠系防渗处理可以将水的有效利用系数提高0.272。如果灌区1/2面积内实行井渠结合灌溉，则单纯通过井渠结合可提高水的有效利用系数0.262，与全防渗的效果基本相当。实行井渠结合灌溉，能够有效发挥开源（开发水源）与调节灌溉的双重作用。河套灌区的地下水主要通过降水、黄河过境入渗和灌溉入渗三种途径得到补给，如果把地下含水层作为地下水库，加以调蓄利用，不仅可以节省地表水（引黄水）的灌溉用水量，还可以同时采用地表水和地下水两种水源，或在时间上交替使用不同的灌溉水源。河套灌区多年平均地下水储量约为15亿m3左右，可用水量有7亿m3，约有70%的地区地下水质符合灌溉要求，可单纯发展井渠灌溉面积在10万hm2以上。在联合运用地表水和地下水的过程中，当引黄灌溉紧张季节，可同时采取渠灌和井0灌的方式，或只用井水灌溉；在黄河丰水期，可用渠道引水灌溉，秋浇之前，应大量采用地下水，利用黄河丰水期的淡水入渗加补缺水季节抽取的地下水；同时，控制秋浇后地下水位不超过临界水深。

实行井渠结合灌溉有利于加快农业经济的发展。近年来，河套灌区小麦种植面积大幅度缩减，各种经济作物种植面积不断增长，有些地方群众自发地集资打井取水，发展经济。因此，采取井渠双灌，能够随时灵活地满足不同农作物的用水需要。

发展井灌有利于改进灌溉方式，提高灌溉用水技术，节约水资源。利用井灌不仅可以缩短输水时间和距离，节约用水，而且相比渠灌有许多特殊的优点：水源比较稳定，水质清澈、导水性能好，使用便捷，适合发展田间畦灌、滴灌、浸灌和喷灌等配套技术，改变过去大水漫灌的习惯和“喝大锅水”的落后灌溉方式，在效益核算、计量收费上也更加科学、规范、准确，用多少水掏多少钱，不用水不花钱。还可以促进农业种植结构的自觉调整，多种耗水少、经济价值高的作物，减少耗水多、供大于求的作物，错开用水高峰，适当调节、减少秋浇储墒面积，减轻秋浇集中灌溉带来的压力和负面影响。

三、对发展井渠结合灌溉的几点建议

1.科学规划，合理布置

发展井渠结合灌溉，要站在灌区水资源可持续利用的战略高度，把井渠建设放在灌区续建配套改造的同等重要位置，进行科学规划、合理布置、配套实施。要对地下水储量、水质、用水覆盖面，水量与水位控制关系，井渠双灌的交互利用程度、投入产出比等进行科学分析、严密论证，为井渠双灌能够长期、稳定地发挥良好效益提供可靠依据。应紧紧抓住国家实行灌区“两改一提高”的有利时机，结合河套灌区节水改造建设项目的逐步实施，在井渠配套建设上，争取更多的投入，可采取国家、集体单位和个人共同融资或采取股份制投资经营的办法，多方筹集资金，解决建设投入不足的问题。在井渠双灌的相邻建设布置上，最好将不同开采功能的机电设施布设在各级渠道的直口处，有利于灌溉用水的联合或单项调运。

2.政府部门要发挥主导作用，提供政策支持与保证

制定优惠政策，鼓励支持社会各方力量搞井灌建设，可提供银行低息贷款，技术、产品咨询服务，联系对口物资供应，协调社会关系（如：电力、水利、农业等部门间关系、地方与地方关系、个人与集体关系）等。

3.引进和建立价格竞争机制，逐步完善水市场

应尽快制定一套规范、实用的地下水资源供、用水标准，包括：水量开采标准、水质应用标准、水价标准；不同灌溉方式的用水定额，包括：畦灌、墒灌、喷灌的用水定额和不同农作物的灌水定额。为了鼓励开采地下水，减少引黄水量，可制定优惠的地下水价格和优惠的农电抽水价格，与引黄水价形成竞争；同时要加快水权制度改革，放宽水利资产使用权，促进地区水市场的形成。

4.不能“重渠轻井”或“废渠靠井”

落实全年水量指标时，灌区应把井渠双灌的供用水量统一纳入目标管理之中，进行统一调度，逐级落实，包干到各级渠道的直口。做到以渠水补井水之源，以井灌补渠水之不足，井渠双灌合理调配，保持地下水位与水盐成分相对稳定平衡。

5.要重视排水系统设施的配套利用

通过各级排水沟把田间井、渠灌溉后的土壤淋盐余水及时排出去，不但减少土壤中的含盐量，还使地下水逐渐淡化。因此，实施节水灌溉后，灌区的排水系统仍然具有保留价值。