推动渔业高质量发展的通知

推动渔业高质量发展的通知

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委），福建省海洋与渔业局，各计划单列市财政局、渔业主管局，新疆生产建设兵团财政局、农业农村局：

2015年，国家对渔业补贴政策进行了改革调整，按照总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾的思路，将补贴资金用于渔民减船转产、渔业装备和基础设施建设、渔船生产成本补贴等方面，取得了显著的经济、社会和生态效益，特别是在稳定渔区社会、增加渔民收入、养护水域生态资源、促进渔业转型升级等方面发挥了不可替代的作用，但也出现了一些新的情况和问题。为进一步推动渔业高质量发展，提高渔业现代化水平，构建渔业发展新格局，“十四五”期间继续实施渔业发展相关支持政策。经国务院同意，现将有关事项通知如下：

一、政策实施必要性

（一）推进渔业高质量发展，破解渔业发展难题的迫切需要。新时代我国渔业发展必须贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，坚持深化改革，促进渔业高质高效、渔区宜居宜业、渔民富裕富足。当前，我国渔业发展面临的问题主要表现为数量规模和质量效益不平衡、发展不充分，迫切需要更好发挥政府引导作用，继续优化调整渔业发展相关支持政策。

（二）优化渔业产业结构，实现渔业转型升级的迫切需要。长期以来，我国近海捕捞渔船多、捕捞强度大，影响海洋捕捞业可持续发展。同时，水产养殖业高质量发展基础尚不稳固，创造出足够容纳捕捞渔民转产就业岗位还不够。压减近海捕捞强度，保护海洋渔业资源，促进养殖业、水产加工业等产业发展，推动优化渔业产业结构，实现渔业转型升级，迫切需要进一步优化完善渔业发展支持政策。

（三）顺应国际渔业补贴趋势，加强渔业对外合作的迫切需要。近年来，国际社会高度关注渔业补贴，我国坚定支持多边贸易体制，需顺应世界贸易组织渔业补贴谈判总体趋势，促进渔业高质量可持续发展。同时，需要坚持系统观念，发挥渔业独特优势和特色，继续强化渔业发展政策措施，积极践行“一带一路”倡议，加强对外合作和交流。

二、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以推动渔业高质量发展为目标，按照总体稳定、结构优化、提质增效、绿色发展的思路，调整补助资金支出结构和使用方向，构建与渔业资源养护和产业结构调整相协调的新时代渔业发展支持政策体系，为渔业现代化建设提供坚实保障。

（二）工作原则。

1.总体稳定，适当调整。保持政策延续性、稳定性，聚焦推动渔业高质量发展。通过渔业发展补助资金重点支持国家出台和规划的重大政策、项目的实施；同时，通过其他一般性转移支付统筹用于贯彻落实国家渔业发展政策，促进各地区渔业发展、改革和管理等目标任务完成。

2.保障民生，养护资源。坚持以人民为中心的发展理念，顺应国际渔业补贴趋势，取消成本直补，改变补贴方式，引导渔民养护渔业资源。鼓励地方开展减船转产渔民就业培训，为渔民提供就业机会和岗位。

3.明确责任，平稳推进。落实政策调整和实施的主体责任，继续实施一般性转移支付省长负责制，强化省级统筹，省级农业农村部门会同财政部门用好资金，统筹做好渔业改革发展、渔区社会稳定等重点工作。

三、支持重点

（一）渔业发展补助资金主要支持纳入国家规划的重点项目以及促进渔业安全生产等设施设备更新改造等方面。一是支持建设国家级海洋牧场。重点支持国家级海洋牧场人工鱼礁、配套平台等内容，修复海洋生态环境，养护海洋渔业资源。二是支持建设现代渔业装备设施。重点支持开展近海捕捞渔船和远洋渔船以及渔船防污消防、救生通导、生产生活等设施设备更新改造，支持深水网箱和大型智能养殖装备等深远海养殖设施装备建设，支持水产品初加工和冷藏保鲜等设施装备建设。三是支持建设渔业基础公共设施。重点支持列入国家规划的沿海渔港经济区，对区域内渔港公益性基础设施开展更新改造和整治维护，支持建设远洋渔业基地。四是支持渔业绿色循环发展。重点支持集中连片的内陆养殖池塘标准化改造和养殖业尾水达标治理，智能水质监测与环境调控系统配备等方面。五是支持渔业资源调查养护和国际履约能力提升。重点支持履行国际公约养护国际渔业资源的远洋渔船，引导合理利用海洋渔业资源，支持开展渔业资源调查监测等。

（二）其他一般性转移支付主要支持地方政府统筹推动本地区渔业高质量发展。一是对遵守渔业资源养护规定的近海渔船发放渔业资源养护补贴，并严格控制补贴力度；补贴标准由农业农村部商财政部制定发布。二是由地方统筹用于渔业发展和管理的其他支出。主要用于近海渔民减船转产、水产养殖业绿色发展、渔政执法船艇码头等装备配备及运维、渔业信息化、水产品加工流通、近海渔船及船上设施更新改造、渔业资源养护等方面，落实国家渔业政策，完成相关工作任务目标。其中，要切实保障渔民减船转产补助资金需求，降低捕捞强度，保护海洋渔业资源。“十四五”期间，财政部、农业农村部对各地政策执行情况和效果将进行中期评估，并根据评估结果和形势变化情况，动态调整各地资金规模。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。实施新一轮渔业发展支持政策是渔业补贴政策的重大调整，涉及渔民群众切身利益。各地区、各有关部门要从讲政治的高度，切实贯彻好、实施好、宣传好渔业发展相关支持政策，确保稳妥有序推进，确保渔区社会稳定。各地区要根据本通知精神，抓紧制定具体实施方案，明确基本思路、资金使用重点和具体安排、目标任务和预期效果等，并于2021年9月底前报财政部、农业农村部备案。财政部、农业农村部共同做好指导、监督与考核工作。

（二）加强监督检查，强化目标考核。中央有关部门、地方政府和有关部门要加强对渔业发展支持政策实施工作的分类指导和监督检查，把各地区实施方案明确的目标任务作为监督考核的重要依据，建立重大项目资金滚动安排机制，强化项目执行情况考核评估，把考核评估情况作为下一年度资金安排的重要依据，及时发现问题、完善政策。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各地区要提高对渔业发展支持政策调整的认识，切实增强大局观念和责任意识，充分发挥政策导向作用，采取新媒体、传统媒体、信息公开和项目公示等多渠道多形式，组织做好政策解读和舆论引导等工作，积极争取渔民群众理解和支持，为渔业发展支持政策顺利实施营造良好社会氛围。

　2011年区水产服务中心认真贯彻国务院办公厅《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》以及省、市、区“严厉打击食品非法添加行为、切实加强食品添加剂监管”的有关文件精神，按照省、市、区农产品质量安全工作要求，成立了领导小组，设立了水产品质量安全管理办公室，制订了《新洲区水产品质量安全管理工作方案》，积极开展水产品质量安全执法检查监督、抽检等专项整治工作，使水产品质量安全监管体系逐步完善，广大养殖生产者的水产品质量安全意识有了明显提高，我区水产品质量安全经部、省、市抽检和自检460批次，合格率达100%。现将一年来水产品质量安全工作总结如下。

　 一、目标明确，水产品质量安全责任全覆盖。

　2011年水产品质量安全工作的目标是：以全面落实《农产品质量安全法》和《关于严厉打击食品非法添加行为 切实加强食品添加剂监管的通知》等为依据，制订了《严厉打击水产品非法添加行为加强水产品质量安全监管工作方案》，着力解决水产养殖过程中存在的水产品质量安全问题，严肃查处禁用渔（兽）药、假劣饲料违规使用行为；建立健全责任追究制度和衔接顺畅、运转高效的水产品质量安全执法体系，提高水产品质量安全监管能力；构建水产品质量安全长效机制，推进水产品质量安全工作迈上一个新的台阶。

　根据上级的统一部署和目标要求，结合我区渔业生产活动的特点，

　成立了“新洲区水产品质量安全工作领导小组”和工作专班，由中心主任陈小桥担任组长，全面负责水产品质量安全监管工作；分管副主任、纪检书记和总工程师任副组长，生产科、渔政站、水产技术推广中心等单位共同参与开展水产品质量安全监管，设立了水产品质量安全管理办公室。在广泛调研的基础上，认真贯彻国家、省、市区有关会议和文件精神，结合实际制订了《新洲区2011年水产品质量安全工作方案》和工作目标，明确规定水产品安全日常监管工作由区渔政站和区水产技术推广中心具体负责。在此基础上，中心与各街镇场、渔业专业合作社及健康养殖示范场、水产标准化养殖示范基地及渔业科技核心示范户签订了150份《水产品安全工作责任状》，做到水产品质量安全工作全覆盖。使水产品成为新洲市场上最放心食用的安全食品之一，为 “平安新洲、和谐新洲”建设作出了贡献。

　 二、宣传培训，水产品质量安全的知识深入民心

　为了加强从“鱼池到餐桌”的'全程水产品质量安全管理，我中心积极做好水产品质量安全宣传工作，共印制了《严厉打击水产品非法添加行为加强水产品质量安全监管工作实施方案》，《渔业法》、《湖北省实施〈渔业法〉办法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《水产品养殖质量安全管理规定》、《水产苗种管理办法》等水产品质量安全法律法规的宣传资料1万份。同时，区渔政站多次通过电视台、水产品安全执法检查等活动宣传水产品安全法律知识，区水产技术推广中心利用技术培训、技术咨询和技术服务的机遇宣传和普及健康水产品养殖的知识。全年共接受水产品质量安全法规知识宣传和科技培训的人数达1.5万余人次。通过宣传使广大群众清楚了如何生产安全水产品、如何识别健康水产品的知识，让水产品质量安全工作深入人心。

　 三、源头治理，加大水产投入品的日常监管

　在日常监管工作过程中，针对我区水产品安全现状和特点，以全区24.5万亩养殖水面为依托，以5个国家、省级健康养殖示范场和标准化养殖示范基地、绿色和无公害水产品基地及12个无公害水产品认证单位、38个较大规模的水产养殖专业合作社及8家市“菜蓝子工程”精养鱼池新（改）建单位为重点，对生产记录、用药记录和销售记录全面检查，以邾城、阳逻、仓埠、双柳、渡湖5大水产板块基地为核心，加强产地管理；。

　在对水产投入品监管过程中，水产服务中心以全区35个鱼药、鱼饲料经营大户为治理源头，对其经销的饲料、鱼药进行监测，加强违禁渔药、饲料添加剂的监管，并与其签订了责任书。明确规定不准销售使用无产品质量标准、无质量检验合格证、无生产许可证和产品批准文号的饲料，不准销售使用假劣兽药及农业部规定禁止使用的药品，不定期对全区所有经营渔药、渔饲料的门店及养殖大户进行抽查。区渔政管理站根据市区主管部门下达抽检400年批次的目标要求，对全区水产品生产、流通环节实施了的水产品质量安全例行监测抽检。区水产技术推广中心大力推行水产养殖标准化生产技术，改善生态环境，减少环境污染，引导广大渔农积极开展无公害水产品养殖基地认定、产品认证；重点检查养殖证、苗种生产许可证及养殖生产过程中渔用兽药使用等情况。在4—6月鱼苗生产季节，依据农业部《水产苗种违禁药物抽检技术规范》，

　对全区11家苗种生产基地开展水产苗种药残专项抽查。在检查过程中，责令2家基地补办水产生产许可证，立案查处无证经营1家。在6月初接受了农业部和省、市水产部门对我区2个苗种生产基地抽检，未发现使用违禁药物。为使消费者吃到放心鱼，区渔政站在查处汪集、阳逻、武湖、双柳街等污染死鱼及农药毒死鱼的10余起案件中，现场监督养殖户对死鱼进行了掩埋，防止了有毒有害的鱼流入市场，避免了有可能发生的水产品安全事故。特别是7月12日，由总工程师余幼如同志带领区渔政管理站、水产技术推广中心等部门检测是否有孔雀石碌、氯霉素、硝基呋喃代谢物等禁用鱼药残留，邀请区农产品质量安全办、区工商分局、区食安办、药监中心、市场中心等单位协助，依法对区内邾城、阳逻、仓埠等街的农贸市场和中百、中商大型超市等重点经营场所销售的水产品质量进行安全例行抽检，重点抽检了黄颡鱼、鲫鱼、花白鲢、草鱼、鳊鱼等7个品种，检测的样品达30批次，经检测产品合格率达100%，并通过新洲区电视台及时进行了报导，让广大市民放心食用市场上销售的水产品。10月23日农业部对新洲区涨渡湖渔场、新洲区湖港养殖专业合作社和xx焕彩水产养殖专业合作社产出的青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙、鳊、黄颡鱼、鳜等无公害产品20个样品的违禁药物残留检测中，产品合格率达到100%。通过全区实际开展460批次的水产品质量安全检测，禁用鱼药检出率为零，有效地保证了水产品无重大疫情、无使用禁用投入品和食用水产品中毒事件发生。

　 四、存在主要问题

　一是水产品质量安全工作难度大。全区有2.1万渔民，生产经营分

　散，点多面广，给水产品质量安全监管工作带来巨大压力。少数渔民的水产品质量安全和生态保护意识不强，水产品的源头质量安全不容乐观；有极少数养殖户对“三项记录”不够重视，安全高效、安全、低毒、经济的新型替代渔药和疫苗研发推广滞后等原因，水产品质量安全监管的基础还不牢固；加上养殖基础设施的改造建设以及良种、疫病、检测体系的投入不足，全面推进水产健康养殖，确保水产品质量安全水平不断提高难度很大。

　二是质量安全工作隐患较多。在生产过程中，少数渔民对水产品质量安全重要性的认识较模糊，未能认真实施科学养殖、提高产品质量的方法和技术；部分养殖户盲目追求高产，提高鱼苗投放量和饲量，使水环境恶化，引发疾病增多，用药量增大；有些养殖户没有掌握科学的防病治病、合理用药知识，难以对症用药，重复用药、过量用药，造成药物残留严重、水污染加剧，导致水产品品质下降。一些鱼药生产厂家不标明其化学名称、主要成份、禁忌和副作用，在产品名称上标新立异，出现了一药多名和一名多药，任意夸大药物适应性和疗效，误导养殖户，使其用错药或过量用药，造成药物残留现象发生。

　三是质量安全工作基础薄弱。一是我区水产品质量安全检测今年才刚刚起步，只有区渔政站具备初级定性检验设施，全区水产品产地、农贸市场、超市及街镇均没有相关设备，每年检测水产养殖单位和个人数量和批次有限，大量的养殖生产单位和个体经营户仍游离监管范围外。二是水产品质量安全监管检测专项经费不足，很多工作难以开展。三是检测水平相对滞后，技术力量、设备、设施的投入远不能满足我区水产