农用土地上可以建设哪些内容?

来源:自然资源课堂

在农村土地大多只能用于农业生产,尤其是想用耕地更是难上加难,但有的人就抱着侥幸心,导致土地上的违法建筑、作物等被拆除,那农业用地都可以经营什么项目?哪些用地已纳入农用地管理?

一、农业用地都可以经营什么项目?

1、耕地:严格控制占用,可以从事旅游相关的生产

耕地主要以从事农业生产为主,保障粮食生产安全,在康养、旅游开发方面,农田原则上不允许使用,特别是基本农田作为耕地红线,强烈建议不要去碰,但我们可以利用政策红利获得少量经营用地,例如政策鼓励社会资本投资兴建高标准农田(基本农田),建设连片面积达到一定规模的,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划的前提下,利用一定比例的土地(重庆政策规定不超过5亩)开展观光和休闲度假旅游、康养、加工流通等经营活动。

同时,项目对环境影响不大,遵循当地的发展规划,对当地的经济发展有一定促进作用的,对于其他农田的利用,当地政府一般是持支持的态度。社会资本可依法通过承包经营流转的方式,使用农用地从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。这意味着可以在不改变土地性质的情况下,建设一些开敞的、不具备遮蔽功能的构筑物,例如无锡田园东方,利用农用地建设农乐园、户外课堂等休闲农业项目,为人们提供体验‘三农’的新型产业经营形态。

2、林地:近林不进林,灵活开发

林地是森林的载体,起到生态涵养、防风固沙、林业生产等功能,最具开发价值的是那些森林茂密、生态优美,富含高浓度空气负离子,可以提供自然体验机会和促进公众健康的林区。

对森林旅游来说,林业用地突破的路径在哪儿?森林体验和森林养生是当下最热的两个方向,国家鼓励发挥森林多种功能,建设森林体验基地和森林养生基地试点。从市场发展情况来看,截止2016年7月,全国各类森林体验和森林养生基地建设项目多达500余个,其中超过50%的项目位于森林公园、国有林场、湿地公园等范围内,试点工作将在“十三五”期间逐年开展。

在用地方面,可以建设森林体验(馆)中心、森林养生(馆)中心、森林浴场、解说步道、健身步道等基础设施,但不能在基地范围内建设医院、疗养院、养老院等大型医疗、养老设施。

3、低丘缓坡地:点状供地,垂直开发

我国南方地区的广大低山丘陵区拥有大面积的低丘缓坡地,这些土地的利用现状主要是林地、园地、草地及零星的耕地(基本农田),各自所占比例不同。按照利用方式可把它分为宜农类、宜林(园)类、宜建类三大类,开发为建设用地是低丘缓坡开发利用的主要方式之一。

以浙江德清莫干山裸心堡为例,该项目采取“点状供地、垂直开发”的方式,将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地,其中永久性建设用地建多少供多少,剩余部分可以只征不转,以租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。裸心堡仅新增建设用地12亩,其余八成的建筑是租用当地农房改造而成,园区内的200多亩山林,从村民手中流转,保持原貌,大大节约了用地指标。

总结:在现行土地法律制度下,存在两种农用地利用方式:

(1)不改变土地性质

土地承包经营权可以通过转让、转包、出租、互换、入股和抵押的方式进行流转。由于转包和互换范围限于同一集体经济组织内,因此,社会资本仅可通过转让、出租、入股和抵押的方式进行土地承包经营权的流转。

(2)改变土地性质

建设康养、旅游项目确需占用农用地的,可采取重点项目清单制度,把需要建设用地指标的重大旅游、康养项目纳入建设用地协调清单,与土地利用总体规划、土地利用年度计划进行对接与协调,通过土地利用规划的调整,实现农转用和土地征收。

4、集体经营性建设用地:量小可直接入市

2014年底,国家开始“三块地”改革的试点工作,在符合规划和用途管制的前提下,农村集体经营性建设用地可以出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。目前全国已有33个县市区试点集体经营性建设用地入市实践,成都郫都区、北京大兴区、浙江德清市等作为最早参与试点的城市,都积累了较为成熟的入市实践经验。

以成都市郫都区为例,该区对集体经营性建设用地进行了用途管制,明确农村集体经营性建设用地不能用于房地产开发,只能用于旅游、商业、工业等。2015年9月,四川迈高旅游公司竞得郫县战旗村一宗集体经营性建设用地,面积亩,每亩价格万元,该公司获得这块土地40年的使用权,规划打造集美食体验、农业观光、休闲度假于一体的乡村旅游综合体项目。

5、宅基地:量大可做文章多

目前,在许多欠发达地区的乡村,因为进城务工人员增多,大量宅基地便被长期闲置。如何盘活和利用这些宅基地资源,国家层面给出了指引,即探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

二、哪些用地已纳入农用地管理?

2020年一号文件中明确提出要破解乡村发展用地难题,以下6类辅助设施用地纳入农用地管理,但同时也提出要强化农业设施用地监管,严禁以农业设施用地为名从事非农建设。

1、保鲜冷藏

这是从事规模化蔬菜、水果、水产等类别的农业生产所必须的农业设施,建设保鲜冷藏场所,将会提高生鲜产品的存在时间,提高农民收入。

2、晾晒存贮

在规模化粮食种植中,农业专业大户、家庭农场、农民合作社以及农业企业等新型农业主体,种植规模有时高达上千亩,晾晒和存贮就成了一个大问题,把晾晒存贮用地明确为设施农用地,对这些新型农业主体是一个有力支持。

3、农机库房

规模农业能够提高产出率的一个重要原因,便是大型农业机械被广泛应用、得以发挥作用,但很多农业主体也对农业机械的存放很忧心,放在外面风吹雨淋容易损坏,把农机库房作为农用地管理,就能腾出地来建设一批库房了。

4、分拣包装

分拣包装不属于农产品的再加工,而是农产品生产的一个过程。因此来讲,建设分拣包装设施也应当按照农用地管理,但不应对农用地耕作层造成破坏或建设多层设施。

5、废弃物处理

出于环保和农业生产的可持续发展需要,废弃物处理已经成了农业生产的一个重要环节,比如说在畜禽养殖中对粪便的处理,规模种植中对秸秆的处理、塑料薄膜的处理等等,都需要建设一定的处理设施,这些用地也要纳入农用地管理了。

6、管理看护房

管理看护房屋是农业生产中十分必要的辅助设施,理应纳入农用地管理。但管理看护房的建设要把握一定的标准,不能超面积、超规模建设,更不能把看护房建设成住宅,甚至建设成豪华别墅,那就与设施农用地政策的初衷相违背了。

襄城区赏花采摘路线

1、花游襄城赏花路线

肖冲村（杏花）—福恩牡丹园（牡丹花、海棠花）—桃花岭（桃花）—黄家湾（梅花、樱花、桃花）—月季花海（月季花）。

2、寻味襄城采摘路线

路线一：贾州（草莓）—隆中樱桃沟（樱桃）—桃花岭（桃子）—肖冲村（杏子）。

线路二：中华紫薇园（葡萄、蔬菜）—荷花湖（葡萄、火龙果、莲蓬）—姚庵村（梨子）—桃花岭（桃子）。

樊城区赏花路线

1、普陀堰入口“樱花大道”

赏花时间：3月中旬至下旬

2、李沟村“一号公路七彩油菜花海”

赏花时间：3月至4月

3、张湖村“千亩荷塘”

赏花时间：6月至9月

襄州区精品路线

1、襄东北绿色旅游线路

张家集镇高庄村——梅铺村——张集村——邵鹏村(千年槐树)——官沟村(官沟水库)——李营村(千亩锦鲤、玻璃栈道)——周_村——何岗村(东西官庄)——双沟镇池阳新村（添安采摘园可在冬春采摘草莓，夏季采摘西瓜，秋季采摘葡萄）——八里岔村村（三叶园林苗圃基地）——程河镇李坡村（龙腾生态园）——程河柳编基地——潘湾村（万亩梨园，春季赏梨花，夏季采摘黄花梨）——黄龙镇丁湾村（春季赏梨花，秋冬季冬桃采摘）。

2、襄西北蓝色旅游线路

龙王镇红水河风景区(闫营村、前王村、唐湾村、红水家园)——红河金龙家庭农场(占地4000亩，可赏桃花、梨花)——樱花谷(廖湾村、龚湾村、吴岗树、松树坡村、长岗村)——黄茅山湿地公园(龙兴村、松树坡村、四甲村、符庄村)。

枣阳市赏花路线

1、春赏桃花之旅

线路：环城东郊村—鹿头镇（银龙湾）—新市李楼—平林四井岗

2、夏秋赏玫瑰之旅

线路：玫瑰海景区—大仙山

2022宜城主打旅游线路

1、河东旅游线路

鲤鱼湖——宜城市博物馆——南营街道办事处龙潭小镇亲子乐园——板桥店镇张自忠将军纪念园——南营街道办事处金山村——流水镇莺河人家。

2、河西旅游线路

张自忠将军纪念馆——楚皇城——刘猴镇胡坪现代农业——刘猴镇党畈樱桃谷——刘猴镇陈湾红军堂子——刘猴镇尹家祠堂。

南漳县赏花线路

1、樱桃花路线

马家嘴（咀）村——榆树岭村——大山村

2、油菜花路线

南漳县九集镇施家沟村冰林油菜花海——南漳县巡检镇卞和油菜花海

3、杜鹃花路线

南漳县肖堰镇杜家沟村

每年清明前后，南漳肖堰镇杜家沟村四组的200亩杜鹃花悄然盛开。漫山遍野的杜鹃花，姹紫嫣红，一朵朵，一簇蔟，有深红、浅红、淡紫色，在嫩绿的枝叶中格外艳丽，吸引了众多游客前去观赏。

4、荷花路线

南漳县城关镇郭家土城村

5、草莓采摘路线

肖堰镇印象老家

6、樱桃采摘路线

南漳县城关镇榆树岭村、马家嘴（咀）村、大山村

7、大樱桃采摘路线

南漳县巡检镇峡口村邓家岩家庭农场

邓家岩家庭农场位于中国有机谷核心区南漳县巡检镇峡口邓家岩。种植面积约250亩，中性偏酸性土壤，日照充足，雨量充沛，绿色有机种植。孕育出了一方好果实。

8、桃子采摘路线

谭家湾桃花源

9、葡萄采摘路线

李庙镇齐家岗村——念红葡萄园——王花园有机葡萄园——南漳县十八转家庭农场

10、枇杷采摘路线

清河管理区四贤庄

11、柑橘采摘路线

南漳县巡检镇峡口社区

保康县赏花线路

1、紫荆花

赏花地址：保康县五道峡自然保护区

预计最佳赏花时间：4月初-4月底

2、映山红

赏花地址：保康县歇马镇尤家河村

预计最佳赏花时间：4月初-4月中旬

3、云锦杜鹃

赏花地址：保康县歇马镇合作村

预计最佳赏花时间：4月初-4月中旬

4、茶园

茶旅体验打卡点：保康县歇马镇百峰村、城关镇官山茶场、店垭镇格栏坪村

预计最佳游玩时间：4月初-5月初

5、芍药

赏花地址：寺坪镇龙凤村

预计最佳赏花时间：4月初-4月底

6、月季

赏花地址：保康县寺坪镇简家坪村七组

预计最佳赏花时间：4月初-6月

7、牡丹

赏花地址：保康城关镇紫薇林/沿河公园、后坪镇九池村、龙坪镇大林场

预计最佳赏花时间：4月初-4月底

谷城县赏花采摘乡村游精品线路

1、春季赏花游

地点：老君山樱花谷景区—堰河乡村旅游区

内容：樱花谷景区春季赏灿烂樱花，5月可采摘樱桃，堰河景区春可赏有机茶园，可采茶，赏油菜花。

2、夏季赏荷花

地点：谷城县城关镇朱家洲村

内容：朱家洲村委会前荷塘荷花盛开，7-8月是最佳观赏季节。

老河口赏花线路

1、春季踏青赏花游

桃花浔风景区（观看依山而种的桃树基地，欣赏优美的桃花盛开景象）——梨海涌雪景区（观赏万亩梨花桃花）——丹渠花问渠樱花谷（观赏不同品种的樱花，感受一渠清水向东流的意境）——绿岛王府洲（生态月季花园，赏梨花、桃花）——春雨生态科技园（观看高标准科技示范梨桃种植基地，欣赏梨花、桃花，听园主讲老梨树的故事）。

2、休闲采摘体验游

洪山嘴桃花浔、梨海涌雪万亩梨桃园（大仙桃、汉水梨）——碧桂庄园（有机猕猴桃）——春雨生态科技园（黄金梨、春雨黄桃）——绿岛王府洲（采摘精品果蔬）。