水利局下一步工作计划3篇

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水利局下一步工作计划 篇1

　 一、xxxx年水利工作情况

　xxxx年，在x市局的关心指导下，我局积极践行新时期治水思路，统筹推进城乡水利建设，扎实落实各项度汛措施，着力强化水利服务管理，序时完成了各项工作任务，有力支撑和保障了全市经济社会平稳发展。根据通知要求，现将xxxx年工作总结和xxxx年工作计划简要汇报如下。

　 一、勇担当，善作为，年度工作取得新突破

　（一）重点工程建设全面加快。加大对市人大一号议案的攻坚力度，高质量推进，严要求落实，项目建设取得了显著成效，为六稳六保提供了坚实水利支撑。建成上九圩港泵站及河道配套工程，泵站在汛期发挥了重要作用，景观绿化工程已全面完工。实施城市蓄水排涝能力提升工程，新建八圩港闸站，已通过完工验收。实施河道管理处南侧河与桃园路西侧河水系沟通工程，新建箱涵x座，工程已完工。推进中小河流治理重点县xx镇项目区、xx区水系联通工程xx片区项目建设，累计整治河道xx.xx公里，均已通过完工验收。实施民生实事农村河道疏浚整治罱河泥项目，完成河道疏浚xxx公里。

　（二）防汛防旱取得全面胜利。一是强化防汛责任落实。严格落实防汛工作首长负责制，明确各单位防汛职责及责任人。全面细致排查度汛隐患，编制责任清单，制定度汛预案和除险消险措施。严格执行xx小时巡堤查险制度，全市共出动抢险队伍xx支xxx人次、巡堤查险人员x.x万人次，保障了堤防安全。二是加大水利设施修缮。组织实施长江堤防xx处防汛应急处理急办工程，落实资金xxx.x万元，确保我市安全度汛。组织对境内xx.x公里长江岸线及马洲岛周边进行水下测量，比照去年测量结果实施专项治理。三是提升应急处置能力。储备编织袋、土工布、木材、块石、应急水泵、照明设备等防汛物资，保障汛期应急启用。组织开展防汛应急抢险演练，增强了灾情应急处置实战能力。启动长江防汛应急响应后，我局将防汛指挥部前移至江堤第一线，x个片区江堤巡查小组昼夜奋战，共发现并有效处置堤防渗漏点xx处，获得省厅充分肯定。

　（三）河长制工作成效显著。一是河长职责全面压实。围绕城区黑臭水体综合治理，多次召开河长制工作会议，全面夯实河道治理责任。联合市纪监委、政府办、效能办、文明办组织开展河长制工作专项督查x次，下发督查通报x份，推动xxx余项河道突出问题整改到位。二是河湖整治全力推进。开展骨干河湖两违专项整治行动，xxx处两违整治项目通过了x市级验收销号。完成xxx处市级河长履职河道、镇级河道两违项目专项整治并通过x市级验收。三是强化问题督察问效。加强交办问题的跟踪督办与督促整改，全年累计巡河市级河长xx人次、镇级河长xxxx余人次，办结河长交办单xx份、督办单xx份。

　（四）水利管理水平有效提升。一是狠抓岸线整治。全面完成长江靖江段xx个岸线利用项目清理整治、整改规范工作，并通过了长江委、省厅复核验收。参与拆除黄普、永业、永泰三家企业，腾退生产岸线x.xx公里。二是强化堤防管理。常态化推进堤防管理范围内违章行为整治工作，共制止、拆除乱搭乱建xx起，清除堆放物xx处、耕翻种植xxx亩、杂树杂草xxx亩，修复堤防道路xx公里。开展新一轮全市河湖及水利工程管理范围划定工作，测量河道范围线xx公里，安装告示牌xx块，埋设界桩xx个。三是优化水情调度。持续强化清洁水源调度，有效保证河道生态基流，全市省考以上断面水质基本稳定在Ⅲ类水标准。沿江各闸站全年共计引水x.xx亿方、排水xx.x亿方，城区泵站动力提水x.xx亿方，为成功创成全国文明城市提供了有力的水环境支撑。通过科学有效调度，十圩港国考断面水质基本稳定在Ⅲ类水标准。四是统筹资源管理。全面推行农业水价综合改革，全市累计完成改革面积xx.xx万亩，已通过了省厅核验。组建农民用水合作组织xxx个，安装灌溉站计量计时设施xxxx套。实施水利工程管理范围第二轮确权划界，完成青龙港、七圩港、丹华港、渔婆港等xx公里二级河道及xx灌区外业测绘工作。

水利局下一步工作计划 篇2

　 一、xxxx年工作总结

　（一）重点水利工程稳步推进

　积极推进水利项目前期工作，完成《大通安乐补水站工程项目建议书及可研报告》、《xx市农业灌溉供水保障规划》等编制工作。全力推进重点工程建设进度，完成投资x.x亿元，开工建设大通水库等五座中型灌区节水配套改造工程，完成新白塔河上段治理工程、川桥补水站工程、x座小水库除险加固工程等项目。完成秦栏河治理工程、金牛湖新区长兴一、二级站及渠道改造工程竣工验收。

　（二）农村饮水安全巩固提升

　完成xx镇、xx镇管网延伸工程，投资xxx万元。开展贫困人口饮水安全问题再排查和动态清零工作，助推脱贫攻坚，解决xxx户困难群众的饮水安全问题。进一步健全农饮工程监督管理制度，加强水厂运行管理指导，开展水质检测人员培训，确保水质检测准确有效，每月巡查规模水厂，及时通报要求整改，确保水厂正常运行。

　（三）水旱灾害防御扎实有效

　认真落实防汛抗旱责任制，明确各类水利工程管护主体和责任。科学调度水源，抗旱提前补水xxxx万方，疏浚引水通道xx公里，完成夏种任务。开展汛前检查，梳理水利工程险工隐患点xx处并组织验收销号。修编各类水利工程调度运用方案xxx个，完善防汛抢险应急预案xxx个。组织防汛抢险培训演练，提升基层防汛水平和应急处置能力，全市平稳度汛。

　（四）河湖长制工作有名有实

　积极创建白塔河城区段省级示范河湖，持续开展河湖清四乱工作，拆除非法造船厂x个，规范渔船xxx余艘，清运河道垃圾xxx余车，清除棚户xx个，清理种植x处。清理乡村沟渠水塘xxx处、生活垃圾x.x万吨、乱搭乱建xxx户。整改销号水利部、xx、x市河长办暗访督查交办问题xx个，组织对各镇街河长制工作开展暗访督查工作。

　（五）水资源管理进一步规范

　严格落实水资源用水总量和强度双控管理，对xxx家取用水户全面下达用水计划。对x家超审批取用水户重新论证审批。加强水资源监控能力建设，年取用地下水x万立方米、地表水x万立方米的xx家取用水户已全部安装在线监控设备。进一步完善水资源规划体系，编制水资源综合规划，完成xx镇化工园区和高新区水资源规划后评估工作。加大水资源费征收力度，实行按月征收，收取水资源费xxx余万元。开展县域节水型社会达标创建前期工作，积极推进节水型机关、节水型居民小区、节水型企业等节水型载体创建工作。

　（六）水利行业管理逐步完善

　加强水土保持监管，完成xx处违规生产建设项目整改工作。加强水管单位水利工程维修养护，投入资金xxx万元。开展川桥水库、焦涧水库、大通水库、时湾水库大坝安全鉴定工作。紧抓水利行业安全生产管理，全年未发生安全事故。推进七五普法工作，深化扫黑除恶专项斗争工作，强化水政执法工作，调解和查处水事违法案件xx余起。开展互联网+监管工作，强化水利行业信用体系建设。认真落实市委、市政府交办的各项工作任务，着力抓好水利系统文明创建、三城联创、秸秆禁烧、双拥、宣传、信访、综治、计生、招商引资、工会帮扶、房屋征收、关工委等各项工作。

水利局下一步工作计划 篇3

　一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的关心支持下，以及上级水利部门的精心指导下，市水利局紧紧围绕江河安澜、坚定两山理论、做好民生工程、强化行业监管工作目标，在防汛抗旱、饮水安全、水生态文明建设、水利工程监管以及自身建设方面做了大量工作，通过全体水利系统干部职工齐心协力，扎实工作，圆满完成了本年度各项工作目标任务。现将xxxx年工作开展情况总结和xxxx年工作计划如下：

　 一、xxxx年工作开展情况

　（一）江河安澜保安宁

　1.防御机制更加完善。全市牢固树立防大汛、抗大洪、救大灾的思想不动摇，健全防汛抗旱指挥体系，严格执行预警到乡、预案到村、责任到人的防汛机制。在具体工作中，突出三个重视，即重视组织领导、重视会商研判、重视发动群众；着眼三个依靠，即依靠法规预案、依靠军民结合、依靠先进科技；落实六个到点，即预报预警到点、宣传发动到点、力量预置到点、应急响应到点、转移安置到点、督促检查到点。

　2.防御措施更加全面。始终坚持把人民生命安全放在首位的防御目标和以预防为主、防抗救相结合的防御方针，不断夯实我市防汛工程措施与非工程措施。一是强化工程措施，开展汛前检查和隐患排查，完成x处安全隐患整改，争取市级资金xxx万元；落实xx万元设计费，开展水库治理工作；争取市人民政府解决资金xxx万元开展大坝安全鉴定工作，目前正在开展大坝地质勘察方面工作；完成店子坪水库大坝防渗施工，总投资xxx万元；完成清江干流（xx）重点河段近期防洪治理工程，总投资xxxx万元，治理总河长x.xxxkm；小溪河、高桥河治理工程，完成总投资xxxx万元；二是完善非工程措施，全市共建成x个县级山洪灾害预警平台，自动雨量站xx个，自动水位站x个，简易雨量站xxx个，图像监测站x个，无线预警广播xxx个，设备到报率达到xx%以上。今年来，共计发布重大气象预报及实时水雨情信息xx次xxxx条。

　3.防御成效更加显著。在市委、市政府的正确领导下、在州水利防汛分指挥部的大力支持下，通过提前预警、科学调度、安全转移、积极救灾等方式，取得了很好的防灾减灾效益。全市减淹耕地x.xxxx万亩，避免粮食减收x.x万吨，减少受灾人口x.xx万人，解救洪水围困群众x.xxx万人，避免人员伤亡x起xx人，减灾经济效益xxxxx.x万元，圆满实现防汛抗旱两个确保目标。

　（二）绿水青山披锦绣

　1.河库长制净化水生态。我市全面推进河库长制工作，抓好长江大保护，守护一江水，坚持人水和谐的绿色发展，加强河流管理保护，逐渐将全市河库长制工作向纵深推进。一是制定了《xx市全面推行河库长制实施方案（xxxx-xxxx年）》《xx市碧水保卫战示范建设行动实施方案》《关于将小微水体管理纳入河湖长制工作的实施方案》，细化工作任务，推进河库长制提档升级，构建了全市统一的水生态环境管理区化体系、建设体系和考核体系。二是扎实推推行x+x（三级河长、三员管理）河长制工作体系，督促各级河长加大巡河力度，加密巡河频次，目前我市市级河长累计巡河xx次，乡级河长累计巡河xxx次，河道保洁xxx次，解决河道问题xx余件。三是建立水库库长管理体系，全市xx座水库全部实行库长制。全年落实河长制经费xxx万元、库长制经费xxx万元、水库防汛值守费xx万元、水质检测费xx万元。四是完成xx年座水电站的生态修复工程和xx座水电站生态流量监控工作。对全市xx座水电站进行清理，编制了xx市水电站清理整改综合评估报告，其中列为整改类xx座，退出类x座，目前正在编制水电站一站一册整改方案。有效的保障了河流生命健康，推动了我市水能资源科学合理有序开发和可持续利用。

　2.多措并举严控水资源。一是加大水法律法规宣传力度。充分利用世界水日中国水周纪念活动，出动流动宣传车在全市xx个乡镇播放水法律法规，共计共发放各类涉水法律法规宣传资料xxxxx余份，悬挂宣传横幅xx条，向全市人民发送节水爱水护水短信xx万余条。二是认真编制水资源规划。完成《xx市城市供水水源规划》《xx市郁江流域河道采砂规划》《xx市实行最严格水资源管理实施方案》《xx市水源保护规划》《xx市水功能区纳污能力分析报告》和《xxxx年xx市水资源公报》，全面及时掌握全市水资源开发、利用、保护和水生态情况，为政府及有关部门规划决策提供可靠的基础资料。三是严格水资源管理。xxxx年办理行政许可取水户x户，年许可水量xx.xx万mx，将一水厂、二水厂的取用水纳入国家级在线监控，xx有限公司各分公司和长虹水库南、北干渠、付家坝水库渠道的取用水纳入省级在线监控，对x个取水户、x个灌区取用水量进行实时在线监控，取用水总量在目标控制范围内。水功能区限制纳污实施监测，对xx个水功能区按月进行监测。四是严防水土流失。完成xxxx年度坡耕地水土流失综合治理项目东风项目区治理坡耕地水土流失面积xxx.xxhmx，完成投资xxxx万元；xxxx年新增水土流失防治目标xx.xxhmx，于xxxx年xx月上旬全部完成年度治理任务。

　3.严格执法防止水污染。严厉打击涉河涉水违法行为，严格水土保持方案审批，为生态环境的保护与修复提供保障。加强日常巡查及执法监管，对全市河道、水库、水源地进行巡查，累计巡查xxx余人次，巡查河道xxx公里，共查处办理水事违法行为xx起，其中现场制止违法行为x起、立案查处xx起，办结xx起，下发《责令申报水土保持方案通知书》xx份。受理行政审批事项xx件，建设项目水土保持方案审批xx件，审批水土保持方案xx个，受理承诺制水土方案报告表x个，水土保持设施自主验收报备x个；长期坚持推进中央环保督察反馈意见的整改任务，牵头办理省级环保督察反馈问题xx件，已销号x件，牵头办理中央生态环境保护督察回头看反馈意见整改任务x件；征收水利规费xxx.xx万元，其中水资源费xxx.xx万元，水土保持补偿费xxx.xx万元，完成年度征收任务的xxx.xx%。

　（三）行业扶贫惠民生

　1.项目建设保障底线民生。一是完成西南片区四大五小九水厂建设项目，完成投资xxxx余万元。二是完成xxxx-xxxx年饮水安全补短板项目，完成投资x.x亿元。三是组织开展饮水安全清零工作，全局干部职工xx余人对各乡镇上报饮水安全清零村进行评估检查，全面摸排村民用水情况，扎实推进安全饮水固强补弱、冲刺清零工作，目前已完成全市xxx个村的清零任务。四是出台饮水安全两免一补政策文件及xx市农村供水工程运行实施方案。五是移民在建工程建设。完成峡口塘电站征地移民补偿xxx户及x个村民委员会共计xxxx.xx万元，涉及淹没区总面积xxxx.xx亩，其中土地面积xxxx.xx亩，水域面积xxx.xx亩；完成移民搬迁xx户xxx人，搬迁房屋建筑面积xxxx.xx㎡，生产安置人口xxx人。六是移民后期扶持工作。完成xxxx年大中型水库后期扶持基金项目计划编制、工程施工、实施管理和检查验收等工作；xxxx年大中型水库原迁移民后期扶持直补资金发放xxx.xx万元。

　2.驻村扶贫落实热点民生。我局共涉及x个驻村扶贫村，选派驻村工作队员xx人，同时给xx镇xx村增补x名队员，落实机关结对帮扶干部xx人。一年来，各尖刀班指导发展种植茶叶xxxx亩，带动贫困户xxx户xxxx人，利用东西部协作项目资金xxx余万元修建茶厂一家。落实易地扶贫搬迁xx户，完成危房改造xxx户。同时，积极指导老屋基村组级公路修建、厕所改造，大力宣传扫黑除恶相关知识，制定环境卫生村规民约，全力推进该村脱贫攻坚工作。全年实施建设饮水安全项目xx个，覆盖贫困户xxx户，解决xxxx人饮水不安全问题，现都已投入使用。同时，我局投入资金xx.x万元用于村级阵地配套设施建设及其它设施建设。

　（四）行业监管出实招

　1.安全生产守底线。为确保我市水利建设工程安全可控，我局采取制定安全生产工作计划、工作要点；定期召开安全生产工作会议传达上级文件精神；对农村水电站、防洪抗旱、农村饮水等项目定期进行安全检查及隐患排查；开展xxxx年春季校园及周边环境集中整治工作推进全市平安校园建设；集中开展防风险保平安护军运迎x的消防安全检查专项行动；组织开展xxxx年全国水利安全生产知识网络竞赛活动以提高全员的业务知识水平；组织开展安全生产月活动；展开各项专项检查和整治行动等一系列措施，努力实现工程建设零事故目标。截止目前，共计安排各项安全检查xx批次，检查农村水电站x座、饮水工程x处、市局直管在建项目（复兴、小溪河）x处、旅游漂流x处，检查出安全隐患和存在问题xx余处，已全面整改到位。

申请改造农村人畜饮水报告怎么写

温室蔬菜灌水使用大水漫灌，存在着用水量大、病害严重、降低室温、影响蔬菜品质等弊端，随着人们要求食用更安全、有营养的高品质蔬菜，微水灌溉新技术已被越来越多的菜农所采用。

一、灌水新技术简介

1、大棚渗水灌溉：大棚蔬菜渗水灌溉试验推广几年来，取得了显著经济效益。其作法为：用管径为lO一l5毫米，管壁上扎有间距为35公分，孔径为l.2毫米的水平单眼塑料细管做毛管，每l米间距布设l条，埋入地下8一lO公分土壤中，两侧种植蔬菜。毛管首部与管径为38毫米的塑料支管用三通联接，支管首部安装同径闸阀并与水源接通。蔬菜灌溉时开启闸阀即可。这种灌水方法，棚内灌溉设施总需投资约57O元／亩，是－项人人会作，家家能用的廉价灌溉新技术。

2、小型滴灌系统：小型滴灌系统，广泛适用于大棚温室蔬菜灌溉。系统设计只需l米压力水头，9O%的滴灌均匀度。系统设计简单，安装灵活，每套灌溉设施（包括水源工程）成套购买，分为l/2亩、2/3亩和l亩3种。用户需要做的只是向水箱加水，打开阀门灌溉作物。

3、双翼软管微滴灌：用双翼软管微灌带作用灌水器，广泛适用于日光温室、大棚等小面积田地，一家－户使用很方便，已在全国推广数万亩。主要特点是抗堵塞性能好，采用地下水源可不用过滤设备，运行水压低（l一3米水柱），田间各级管道采用片状盘卷的薄壁软管，体积小、重量轻，由于不需要投资昂贵的水源净化和过滤设备，因而大大地方便了一家－户单独使用，符合目前我国农村现状。

二、棚内灌水系统布置

日光温室蔬菜种植一般为南北向，种植畦较短，因而灌水毛管的布置长度一般为6米，而支管布置为东西向，长度为日光温室长度。日光温室内蔬菜种植一般为每－双垄铺－地膜，地膜下设－条毛管或微灌带，有时也布置两条毛管。双垄的中心距常为l米左右，因而典型的滴灌毛管布置间距为l米。管径一般选用支管为25一4O毫米，毛管选用lO一l5毫米。供水设施可在棚首建池或使用能为大棚灌水提供一定压力和调蓄能力的集中供水设施。在棚内首部安装控制阀，对集中供水还需安装计量水量的水表。

三、大棚微灌的优点

大棚日光温室蔬菜灌水用滴、渗灌（统称微灌），主要有以下优点：

1、可以降低室内空气相对湿度2O%左右。

2、使用微灌几乎不会引起地温下降，有利于作物生长。

3、微灌灌水还可结合施肥，把肥料直接送到作物根部，提高肥料的利用率。

4、降低棚内湿度，可以大大地减少蔬菜病虫害。

5、微灌比大水漫灌节水5O%一9O%，节能3O%。

6、微水灌溉，病虫害少，用药就少，食用蔬菜安全且品质好。

7、使用微灌，大棚蔬菜可提高收入3O%一lOO%。

这个应该符合你的要求。你认真看下摘要:随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善,构建科学的水资源管理制度已经成为解决当前水资源问题的根本出路之一。汉江中下游区水资源管理存在着管理水平落后,管理体制分散,节水不力等问题。南水北调中线工程将使汉江中下游的水资源情势发生重大变化,需要对水资源重新配置。在实地调查的基础上,分析了汉江中下游水资源管理现状及存在的问题,并提出了加强水资源管理的主要对策和措施。关 键 词:水资源管理; 可持续发展; 南水北调中线工程; 汉江中下游1 汉江中下游流域基本情况汉江是长江中游最大的支流,发源于秦岭南麓,流经陕西、湖北两省。干流全长1 577 km ,落差1 964 m ,流域面积15. 9 万km2 。丹江口至河口为中下游,沿程流经丹江口、老河口、襄樊、宜城、钟祥、沙洋、天门、潜江、仙桃、汉川、蔡甸等县、市、区至武汉龙王庙汇入长江。中下游干流长652 km ,集水面积6. 38 万km2 ,其中湖北省境内集水面积4. 38 万km2 。汉江中下游地域广阔,流域内山地、丘陵、平原兼存,土壤肥沃,湖泊星罗棋布,河渠纵横交错,是湖北省粮、棉、油主产区和商品粮基地,素有“鱼米之乡”美誉。汉江中下游地区以汉江为纽带构筑了武汉、荆门、襄樊、仙桃、潜江等发达城市的南北经济带,成为湖北省的汽车工业和化工工业走廊,是湖北的“精华”所在地,原全省“十强”的县、市有8 强位居此地。据2004 年统计资料,全区人口1 905 万人,占全省人口的32 % ,其中农业人口1 256 万人,占全省农业人口的29. 2 %;工业总产值1 403 亿元,占全省的45. 8 %;国内生产总值1 557 亿元,占全省的36. 4 %; 粮食总产量815 万t ,占全省的36. 7 %。各项经济指标在全省都占有重要地位。2 中下游水资源管理现状及存在的主要问题2. 1 水资源现状汉江中下游水资源由地表、地下水资源量和过境客水组成。地表水资源由降水补给,全区多年平均径流深354 mm。降水量有33. 9 %转化为河川径流量。径流分布特性主要取决于降水和流域下垫面条件的影响。全区自产水资源总量是地表和地下水资源总量之和,为174 亿m3 ,人均水资源量为913 m3 。汉江干流入境客水332 亿m3 ,其中陕西入境量为274 亿m3 ,河南(唐白河) 入境量为58 亿m3 (省内十堰市入本区水量74. 7 亿m3 ) ,考虑客水资源量后,全区水资源总量为580. 7 亿m3 。丰富的客水是汉江中下游水资源开发利用的重要水源。根据湖北省水利厅2004 年8 月编制的《湖北省水资源调查评价》报告成果,汉江干流592 km 的评价河段全部达到Ⅲ类水质标准。汉江支流2 247. 6 km评价河长中, Ⅲ类水以下为2 101km ,达标水河长占总评价河长的93. 5 % ,说明汉江中下游区河流水质总体较好,但中小河流水质污染趋势还未得到有效遏制,污染严重的河流主要有蛮河、竹皮河等。必须采取坚决的措施遏止干支流水污染,保证水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。2. 2 水资源管理存在的主要问题(1) 水资源管理水平较为落后。主要表现为: ①汉江中下游地区工业和农业用水有效利用程度不高,致使部分地区一方面供水紧张;另一方面用水浪费十分严重。②区域地下水资源较丰富,开发程度不高;由于开采无序,存在着区域性降落漏斗。③沿江城镇的工业、生活污水大部分未经处理排入下游河道或汉江,造成水体污染,威胁着人民群众的身体健康。汉江已于1992、1998、2000、2003 年发生4 次“水华”。(2) 水资源管理体制较为分散。汉江中下游沿岸城市除武汉市、南漳县和宜城市试行水务一体化管理外,大部分城市存在着条块分割“, 多龙管水”的现象,各部门职责交叉、权属不清,难以实现水资源的合理配置和高效利用。且部分已试行水务一体化管理的城市,也只是更换了名称,管理职能并未发生改变。(3) 忽视了节水方针的贯彻,节水意识淡薄。各灌区农业灌溉渠系水利用系数偏低,为0. 45 左右,且基本为大水漫灌;部分工业企业设备陈旧,工艺落后,水的重复利用率很低,万元工业产值耗水量较大;部分城市供水管网老化,跑、冒、滴、漏严重;与此同时,由于节水意识淡薄,居民生活用水浪费现象也极为严重。(4) 对加强水资源管理和可持续利用的思想认识不够。汉江中下游地区的经济建设正处于快速发展时期,一些人尤其是领导层、决策者认为只要搞建设,就会有污染,存在“先污染,后治理”的思想,对发展带来的负面影响不是没有看到,而是认为可以找到其它的解决办法,从而没有按照法律规定的程序办事。南水北调中线工程实施后,汉江中下游水文情势面临更加复杂的形势,对水资源管理提出了更高要求。为减免因调水而带来的不利影响,经国务院审议通过的《南水北调工程总体规划》,将汉江中下游的兴隆水利枢纽、引江济汉、改扩建沿岸部分引水闸站、整治局部航道等4 项治理工程,列入了南水北调中线第1 期工程建设范畴。但上述已立项的4 项治理工程也只解决了局部问题和主要矛盾,调水后将打破汉江中下游水资源平衡,还应深入研究,通过其它工程措施和非工程措施,特别是水资源管理措施,构筑新的、更高层次的水资源、水环境平衡,促进流域水资源的优化配置和高效管理。3 汉江中下游水资源配置方案简介3. 1 水资源配置原则(1) 坚持人与自然和谐共处。将服务于社会和服务于生态环境作为水资源配置的两个基础性目标,保证河道内生态环境需水,特别是在干旱期不能为满足河道外生产需水,造成河段脱流、断流,要保证最小生态环境需水。(2) 坚持与经济社会协调发展。水资源开发利用与汉江中下游经济发展阶段相适应,并适度超前,与总体发展目标相协调。(3) 全面支持新农村建设。农业是水资源利用的最大用户,农业灌溉对于保证粮食安全、建设社会主义新农村有重要作用,要巩固和加强农业水利基础设施,着力调整农业种植结构,走集约化、节水型农业生产道路。(4) 坚持效率优先。通过市场机制,以经济手段,促进节水;通过科技进步和加强管理,大幅度减少城市公共供水管网漏损率,减少灌溉输水、配水和用水的损失率,降低作物灌溉定额及单位工业增加值用水定额,提高水的利用率和生产率。(5) 坚持因地制宜原则。根据各地区水资源状况和经济社会发展条件,因地制宜确定配置方案。3. 2 水资源配置方案实现水资源优化配置共有4 种手段:工程手段、行政手段、经济手段和科技手段。本节主要从工程层面,按生产、生活、生态3 方面来说明水资源优化配置方案。(1) 汉江干流河道内最小生态流量要求。根据全国水资源综合规划和《南水北调中线工程规划(2001 年修订) 》的研究成果,汉江中下游干流主要控制断面黄家港、皇庄和仙桃站的最小生态流量分别为400、440、500 m3Ps ,其中仙桃断面的最小生态流量还需通过实施引江济汉工程才能满足。故汉江干流应及早实施引江济汉生态工程。(2) 生活用水。生活用水包括农村人畜饮水和城镇生活供水两部分。其中农村人畜饮水主要结合农村人饮安全项目和大、中、小型灌区节水改造项目分散解决。城镇生活供水采取开源与节流相结合的方式,在节水的前提下仍不能满足需水要求的,再考虑新建工程。根据《湖北省城市饮用水水源地安全保障规划》有关成果,汉江中下游流域内共28 个县城以上城市,2010水平年需改、扩建水源工程14 处,新建水源工程3 处;2020 水平年还需改、扩建水源工程1 处,新建水源工程1 处。(3) 生产用水。农业以节水为主,开源为辅。主要对引丹、熊河、大岗坡、三道河、石台寺、温峡口、石门、惠亭、高关、大碑湾、沙洋引汉、天门引汉、兴隆、泽口、监利隔北、洪湖隔北及东西湖等17 处灌区进行续建配套与节水改造。农业灌溉新建水源工程主要是在襄樊市最干旱缺水地区的长山泵站。该泵站位于襄樊市东侧,从汉江提水,解决长山山脉南北两侧襄阳、宜城结合部的水利灌溉和人畜饮水困难问题,规划灌溉面积2. 11 万hm2 。工业用水的配置方案与城镇生活供水类似。目前,汉江中下游一般工业用水重复利用率不高,因此工业节水的重点应放在提高用水重复利用率上。在节水的前提下,若仍不能满足需水要求,再考虑新建水源工程。工业供水水源工程除个别火电站需单独取水外,其余基本与城镇生活供水水源工程结合建设。另外,为配合南水北调工程,汉江干流应积极实施部分闸站改造工程和兴隆水利枢纽工程,以满足汉江中下游干流供水区农业灌溉和城镇供水要求。4 加强水资源管理的主要对策加强流域的水资源管理,除需采取上述工程手段外,更重要的是对原有传统的管理模式进行全面的突破和创新,通过对水资源管理体制、水利投入机制、水权、水价、水市场机制、水利工程建设体制、水管单位管理体制等不断完善与创新,确立新型的现代水资源管理体制,从而实现资源水利应履行的社会管理和公共服务等双重职能。4. 1 建立流域管理与区域管理相结合的管理模式流域管理与区域管理的有机结合是构建现代水资源管理体制的基础。《水法》第12 条明确规定:“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”。故流域机构与地方水行政主管部门的管理权限、职责划分,应予以明确。建议组建在湖北省水利厅领导下的建设管理机构(以下简称建管机构) ,代表政府行使流域涉水事务的统一管理。建立和完善流域管理与区域管理的有机结合,还必须在流域建管机构与地方水行政主管部门之间建立合作交流机制和联合行动机制。在省水利厅统一领导下,协调好建管机构、地方水行政主管部门之间的关系,明确各自职能,相互配合,相互支持。建立起涉水事务中的信息通报机制、联合会商机制和联手行动机制。4. 2 建立与市场经济相适应的水务监管体制水务一体化管理是目前国际上通行的一种成熟有效的水资源管理体制,也是我国水资源管理体制改革的方向。1988 年以来,我国已有1 097 个县城以上城市先后开始实行水务一体化管理。湖北省的武汉市、宜城市和孝昌县等县市已从水务一体化管理中积累了丰富的经验。这些经验表明:水务一体化体制建设统一了水资源开发利用的政策和规划,有利于加快水资源的综合开发利用,提高了水资源的利用效率。但一些地区的改革也出现了问题。目前出现的问题不在于水务一体化本身管理,而是在一体化过程中改革不到位,特别是政府管理职能和管理方式调整不到位的问题。因此,汉江中下游流域各市、县要在深化政府行政管理体制改革的前提下,继续加快水务一体化体制建设,将其作为推进水资源统一管理、加强水资源综合利用、提高水资源可持续利用能力的措施全面推广。4. 3 建立以水权、水市场为基础的水资源管理体制水资源管理部门可通过水权制度的实施,引导和调控对水资源多种功能的开发利用,通过招标、拍卖等多种配置手段使开发利用经营权社会化,通过特许手段对水资源开发利用进行规范和引导。水权是产权在水资源利用中的具体体现,包括水资源的所有权、开发权、使用权、经营权等权属类型。《水法》明确规定水资源属国家所有,水权也属国家所有。但水权的管理按照市场方式运作,实行所有权与开发权、使用权、经营权分离的原则,水权按市场配置后与资产运作大抵相同,可以实行出让、转让、合资、租赁、拍卖、联营等方式。在计划经济体制下,供水工程以公益性供水为主,基本不收取水费,水不具备商品属性,即使收取水费,也是计费标准低,收取困难,不能维持水利工程运行、维护和管理。2003 年7 月,国家发改委和水利部联合颁发了《水利工程供水价格管理办法》,标志着我国依法治水、水价改革的重大突破。湖北省2004 年3月配套出台了《湖北省水利工程水价管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》) (省政府第259 号令) 。《暂行办法》明确规定:“水利工程供水,应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价”。两部制水价是汉江中下游乃至全省现行推广的水价管理制度。在我国现行情况下,水市场是一种政府特许经营并进行管制的不完全市场,从而决定了水市场只能是“准市场”。因此,建立和不断完善水市场是利用市场机制对水资源优化配置的重要手段。4. 4 以投融资体制改革为重点,加强水利建设管理汉江中下游水利现代化建设按工程类别划分为公益性水利项目、以公益性为主的水利项目和非公益性水利项目。以社会效益和生态效益为主的公益性水利项目,如南水北调汉江中下游4 项治理工程、灌区节水改造、水污染治理、水土保持等建设项目,涉及国家经济安全、社会稳定和生态环境,应纳入国家财政和各级政府财政范围。对经营性水利项目如供水、发电、污水处理、水利旅游等,各级政府出台优惠和激励性政策,如特许经营、依法转让使用权、开发权、经营权等,广泛吸纳社会资金,在国家投资政策的指导下,多元化、多渠道、多层次地开辟投融资渠道。对主要利用社会资金建设的水利项目,依据建设规模,分级实行核准制,对使用政府补助、转贷、贷款贴息投资建设的项目,政府只审批资金申请报告。4. 5 建立现代化的水资源管理信息系统利用现代信息技术来改造和提升传统水利工程建设和管理的技术含量,是实现湖北省汉江中下游水资源统一管理的基础。信息系统建设是根据汉江中下游水资源管理工作的实际需要,应用IT、4S 等现代高新科学技术在计算机中构建一个虚拟的汉江环境,以数据数字信息为基础,以科学计算和模拟技术为核心,建立水资源配置、水生态水环境保护等应用系统,构建基础数据信息平台和应用服务平台,为强化汉江中下游水资源管理提供技术支撑,实现汉江中下游流域自然资源与经济、社会的协调发展。4. 6 以贯彻落实水法律为重点,强化管理制度建设水资源作为重要的自然资源和战略资源,对经济社会可持续发展发挥着不可替代的重要作用。自《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》等一系列有关水资源的法律法规颁布实施以来,水法制体系初步完成,水资源管理制度日益完善。目前,水资源管理制度在法律层面已经比较完备,关键是执法的问题。强化水资源管理,重点是贯彻实施水法规,把《水法》等法律法规所规定的各项水资源管理制度真正落到实处。2002 年《水法》修订实施,从过去的重开发、利用向重节约、配置和保护方向转变,强化了水资源管理法律手段,标志着水法制体系进一步完善。2006 年2 月21 日,国务院第460 号令又正式出台了《取水许可和水资源费征收管理条例》,以规范水资源的开发利用。湖北省汉江中下游应以《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》为依据,与国家和省出台的各项法律法规相协调,研究制定《汉江流域水资源开发利用管理条例》(名称暂定) 。该法规明确建管机构的法律地位、职责权限;流域管理与区域管理的关系;规范流域防洪、除涝、抗旱以及水资源开发、利用、治理、节约、配置、保护各种水事行为等等,作为流域性的地方法规,将是汉江中下游水资源管理的基本法律法规依据。5 结语在市场经济体制下,要实现汉江中下游地区水资源的科学管理、合理开发、高效利用、优化配置、有效保护,必须行政手段、经济手段和科技手段多管齐下。经研究,本文提出的主要对策有:(1) 以实施取水许可制度和水资源有偿使用制度为重点(国务院第460 号令) ,建议组建在湖北省水利厅领导下的流域建设管理机构,强化水资源统一管理;(2) 以实现水资源和水环境的综合管理为重点,建议在汉江中下游流域各市、县建立与市场经济相适应的水务监管体制,积极推进水务一体化建设;(3) 以水权水市场制度理论创新为重点,强化水资源管理的市场配置实践,特别要研究运用经济手段,发挥价格对促进节水的杠杆作用;( 4) 以投融资体制改革为重点,广泛吸纳社会资金,加强水利建设的规划立项、建设运营、节约保护等全过程的管理;(5) 在汉江中下游流域建立现代化的水资源管理信息系统,以水利信息化带动水利现代化;(6) 以贯彻落实水法律为重点,强化水资源管理制度框架建设,研究制定《汉江流域水资源开发利用管理条例》的可行性。