天宁推进生态绿城建设

品质新天宁特别报道3绿色篇

城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中

天宁：建设生态绿城，打造都市花园

黄天荡经过整治后，被评为省级美丽乡村。

发展样本

“我们村里的健身广场是按照小公园的标准建造的，健身器材、塑胶跑道等样样都有。”像往常一样，吃过了晚饭，家住天宁区郑陆镇黄天荡村委的李小英，叫上村里的小姊妹一起到白洋桥村健身广场，随着音乐跳起舞来。

黄天荡村委一共有9个自然村，每一个村设一个健身广场。其中，白洋桥村的健身广场是最大的。如今，这个广场上小桥、流水、长廊，移步即景。谁都不会想到，这个地方，曾因管护不到位，年久失修，木质长廊腐化，球场架子生锈……别说跳舞，傍晚村民散步经过，都要绕着走。

2016年初，郑陆镇对此进行改造，让居民重新回到这个几近“废弃”的广场。村委书记沈建清说，这是当年全市城郊结合部整治项目中最具特色的自然村治理。

“那次环境整治，企业出一点，村里出一点，市里补一点，共投资1300余万元。”沈建清说，村里40多家企业，每家出资数万元，凑齐百余万元成立了‘光彩基金’，听说村里要整治，企业都同意使用基金，为村民做实事。

绿化增补、移栽，整个村庄绿意盎然，休闲小广场整修一新，铺设生活污水管网，天然气入户、自来水改造，电力、通信、有线电视“三线”整洁有序，村里的各条主干道都装上了路灯，夜晚的村庄灯火通明……

曾经的黄天荡，是一个“芦花白茫茫，野鸭满天飞”的荒野地，如今的黄天荡，则是一个经济强村，工业总产值十亿元，也因此被评为“2015年度省级美丽乡村”。这让黄天荡村的村民自豪不已。一位村民告诉记者，堂兄弟节假日回来看到村里的变化，已经准备搬回来养老了。

黄天荡，只不过掀开了郑陆之美的一角。行政区划调整以来，天宁区累计投入22亿元，加大对郑陆镇基础设施的投入力度：完成工业大道西延、舜贤路西延等道路建设和亮化工程;改造维修农危桥3座，疏浚村级河道59处，完成丁塘港河道、北塘河中小河流整治工程等等。

依托历史文化资源和生态资源，郑陆稳步发展农村休闲经济，现有牟家村现代农业观光游、焦溪村古镇古村游、横沟涵乐山庄、勤绿蔬菜科普园、锦园生态园等休闲观光项目20余个，涵盖农业观光、科普、采摘、垂钓等多种类型。

目前，郑陆镇绿化覆盖率38%，林木覆盖率25%，26个行政村全部创成省级卫生村、省级生态村，牟家村入围农业部组织开展的中国美丽休闲乡村推介名单，成为常州唯一入选乡村。郑陆镇也历经层层筛选，荣膺2016年度“中国最美村镇”，是迄今我市唯一获此殊荣的乡镇。

回首五年

城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中。这是天宁生态绿城建设的生动写照。这五年，为把天宁真正打造成空间布局多样、生活环境优良的宜居区域，天宁围绕“增核、扩绿、连网”，全面打通生态绿道，高标准推进生态绿城建设。

这五年，天宁生态环境更加优化，森林城市创建圆满完成。舜山森林公园、横塘河湿地公园建成开放;青洋路老运河东南地块、采菱港绿道等补绿、复绿项目完成;郑陆镇、青龙街道创成国家生态文明示范镇(街道)，牟家村获评国家级美丽休闲乡村，5年新增绿地272公顷。

这五年，环境管控更加有效。大气污染、水环境等综合治理工程深入实施;畜禽养殖专项整治全面开展，关停畜禽养殖点347家，查家村多家连片养猪场得到依法取缔;整改中央环保巡视反馈问题11个，疏浚镇村河道20余条，淘汰燃煤锅炉206台，淘汰懒汉炉592台。

这五年，“生态细胞”更见活跃。绿色低碳发展模式加快形成，循环经济、绿色产业、低碳技术成为主流，省级绿色社区、省级绿色学校、市级绿色学校——各类生态细胞项目的创建，正在为天宁输送着源源不断的能量。

这五年，人居环境明显改善。“9313”、高架沿线和重点区域整治三大专项行动成效明显;浦前张家村、康家塘、章家村、东风泵站等易淹易涝整治提升工程全面完成;37个自然村、16个老小区得到整治提升。

国务院《禽畜规模养殖污染防治条例》二十五条明确规定：“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。”

《中华人民共和国土地管理法》第四十七条?征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿：

1、征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被?征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农?业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被?征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

2、征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土?地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

3、依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

养殖场拆迁一般有两个方面的原因：一是环境整治，因为养殖区域规划，对于禁止养殖的区域的养殖场需要关停或搬迁。二是大型工程项目建设用地的需要，要对征地红线范围内的养殖场进行拆迁。但是不管是环保搬迁还是项目用地拆迁，养殖场拆迁一般都有如下方面的补偿：

1、对养殖场的建筑物、附属设施等的补偿：我们所讲的建筑物，一般是指养殖场的禽畜圈舍、饲养人员的宿舍、养殖场的办公用房等等。附属设施则是指化粪池、遮凉棚、水井等等。

建筑物的补偿标准是根据评估来确定的，一般禽畜圈舍及附属设施根据建造成本价并结合成新来评估。人住的房屋如职工宿舍、办公用房等，因为具有住房属性，则要结合周边的房屋价格进行评估。

不少地方也对禽畜圈舍的拆迁补偿有制定标准，比如说山东省潍坊市公布的2017年禽畜舍补偿标准为砖混或砖木结构250-350一平，简易结构70-200一平，当然，一些规模化养殖场的禽畜圈舍建造较好，甚至建设有通风、保暖等设施，这个就应当进行评估，而不应当一刀切。

如果只是因环保关停，不拆除房屋和附属设施，则不涉及房屋和附属设施的补偿，但是也要警惕的是一些地方先以环保的名义把养殖场关停，然后再以养殖场的建筑物涉嫌违建来拆违，从而规避拆迁补偿的行为。

2、养殖场停产停业损失：一般来说，规模养殖场都是专业化养殖，办理了养殖证，有一些甚至是企业经营，有办理营业执照，而拆迁带来的就是生产经营的中断甚至是终止，面对这种情况，拆迁方应当基于养殖户停产停业损失的补偿。

停产停业的损失的补偿应该根据养殖场的经营收入、利润，停产停业的时间长短等因素来进行评估，比如说，现在一个养殖场要拆迁，该养殖场每个月产生利润10万元，预计恢复生产需要半年，那停产停业损失就应当补偿60万元，如果是永久停产，则应当考虑到养殖场转型和职工再就业的周期来核定停产停业损失的补偿。

对于企业，尤其是经营状况良好的企业，停产停业损失是非常重要的补偿点，但是呢，很多很多企业主往往比较重视房屋、设备设施等“硬件赔偿”，对停产停业损失等弹性空间较大的“软性补偿”重视不够，往往带来较大的损失。

3、对存栏禽畜的出清的补偿：遇到拆迁，但是圈里生猪还没有长成、鸡还没有长大，卖不上钱，而如果因为拆迁必须要处理，那这个损失应当由拆迁方补偿给养殖户，这就是存栏禽畜的出清补偿。

存栏禽畜的出清补偿，一般是结合禽畜的种类、大小、市场价格来确定，如仔猪多少钱一头，母猪多少钱一头，种猪多少钱一头，有一头算一头，有一只算一只，清点树木，确定价格之后，算出补偿金额。

4、养殖场搬迁补偿：对于专业化经营的养殖场，拆迁往往不代表终止养殖，而是需要重新物色新的位置，重建养殖场继续养殖，这个时候，就会涉及到养殖场的社保、物品搬迁到新的场所，在搬迁过程中存在损耗的问题，这就需要对设备搬迁和搬迁的损失进行评估补偿。

5、奖励：现在很多地方拆迁，都喜欢设置各种奖励，把奖励弄的比补偿本身还要高，其目的就是为了刺激被拆迁人积极签约，尽早搬迁。但是被拆迁人在拆迁过程中，既要看到奖励的激励性，也要看到补偿本身的合理性。

每个地方的补偿方案不一样，影响补偿金额的因素包括四个方面：

1、当地政府的财政状况；地方领导比较开明所得到的补偿会比较多。

2、养殖场是否具有完整合格的手续；经营证照齐全的实际养殖经营者，在经营期间遇到拆迁的，具体数额先协商，协商不成的，委托评估机构进行评估。

3、是否在当地政府规定的拆迁期限内；各种形式拆迁均会提到“在期限内”，超出规定期限内的不仅不会给予补偿，当地政府还会组织力量进行强制拆除。

4、养殖场环评是否过关；养殖场环评等手续过关，那会获得较高的补偿；如果不过关，则可能分文没有。

参考资料：

百度百科-中华人民共和国土地管理法、百度百科-畜禽规模养殖污染防治条例?百度百科-拆迁