在规划的基础上稳定实施什么恢复河湖水系的自然连通加强水生生物资养护

目前造成全国水污染十分严峻形势主要有三大原因：

一是粗放型经济增长方式没有根本转变，污染物排放量大，超过水环境容量。

二是生态用水缺乏。目前，黄河、海河、淮河水资源开发利用率都超过50％，其中海河更是高达95％，超过国际公认的40％的合理限度，严重挤占生态用水。

三是水污染防治立法不够健全，执法不够有力，干部群众环保和守法意识不高。

五个方面下手加强水环境保护

“某地区50％的饮用水取自长江，从11个饮用水源中测出468种污染物，其中有机毒物210种，甚至检出致畸、致癌、致突变的持久性有机污染物。饮用受到污染的水已造成肿瘤、癌症等疾病发生率的增加。”潘岳说，治污当需“猛药”，国家将从五个方面加强水环境保护、保障水安全。

一、优先保护饮用水源地水质。

以划定城市和农村生活饮用水水源地为重点，组织制定全国城市和农村水源地保护规划，特别是要加快广大农村集中式水源地的划定工作，防治乡镇企业和农业面源污染水源地。

在水源地保护区内严格限制各项开发活动。一级保护区内，应禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖等活动。

二、提高水污染防治水平，推进重点流域水污染防治工作。

实行污染物排放总量控制制度，依法实行排污许可，严肃查处超标和超总量排污等违法行为。

加强农村环境综合整治，严格维护和努力改善农村饮用水源的水质。

加快修订《水污染防治法》，从根本上解决违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。

三、实行生态系统管理，重振生命之河。

水坝建设直接关系水环境安全，流域开发规划和水坝建设都要严格执行环境影响评价制度，分析利弊得失，对严重影响水环境安全的项目坚决不准上。

经过环评可以建设的，也要严格按照环评要求，实施环保措施。

四、加大环保执法力度，坚决惩处各类违法排污行为。

继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。

集中力量查处小造纸、小酿造、小化工、小印染、规模化畜禽养殖厂和城镇污水处理厂等排污单位的违法排污行为，重点解决一批群众反映强烈的老大难问题。

五、做好水环境质量信息的公开工作，落实人民群众的环境知情权。

对重大流域开发规划和重大涉水项目，要举行听证，广泛征求人民群众的意见，落实群众环境监督权，坚决维护群众的环境权益。

1. 我国水环境问题及其影响因素

我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示，目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上。宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食，而宁夏才生产不到1kg。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业，布局分散，规模不经济，生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。

区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的结构型污染。

自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响，降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化。1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。

我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右，耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的1/3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。

2. 重点流域水污染防治面临的主要问题

“九五”以来，我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理，以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标。“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验，对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。

2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决

“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到，黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮，他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难。如今，由于人类活动的作用力，使黄河的环境问题日趋严重。1999年，在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%，黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。

长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施，预计到2011年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量，将由1995年的约200万t增加到2011年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降，水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后

城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。

随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求，还需要相当长的时间。以淮河为例，按规划，到2000年，淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8亿元，形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座，污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。

2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径

目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放。城市污水处理正在逐步加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍，成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化学氮肥，使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊，成为水体面源污染的主要来源。同时，由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。

2.4 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺

在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。

“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高，特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域，一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划，“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远。1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设。但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%，而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足，开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢，很多工程至今投资尚无着落。

3. 关于水污染防治的政策建议

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。

3.1 在决策中控制新的水环境问题产生

国家和地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。

区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。

3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系

国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。

3.4 完善环境经济政策

抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。

3.5 大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。

3.6 加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。

3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。

城市生活污水概况

在维系人的生存、保障经济建设和维护社会发展的所有自然要素中，水的重要性毋庸赘述。然而随着工业化、城市化加快，世界面临着水资源短缺、污染严重的挑战。

中国尤其严重，是世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，水污染的恶化更使水短缺雪上加霜：我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%---70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。

我国水体污染主要来自两方面，一是工业发展超标排放工业废水，二是城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。工业废水近年来经过治理虽有所减少，但城市生活污水有增无减，占水质污染的51%以上。据环境部门监测，1999年全国近80%的生活污水未经处理直接进入江河湖海，年排污量达400亿立方米，造成全国三分之一以上水域受到污染.

黄河污染的资料

1950年建惠民专区，几经沿革，1992年改称滨州地区，2001年撤地设市。现辖滨城区、无棣县、阳信县、沾化县、惠民县、博兴县、邹平县、滨州经济开发区、高新技术产业开发区、北海新区共4区六县，版图面积9600平方公里，常住人口374.85万人（截止2010年11月1日零时）。滨州市是黄河三角洲的中心城市，是黄河三角洲高效生态经济区的主战场和核心区域。

滨州历史悠久，文化源远流长。早在新石器时代，就有人类繁衍生息，是黄河文化和齐文化的发祥地之一。在商朝时建有蒲姑国，秦朝开始建县，从西汉起至民国先后设有郡（国）、州、府、道等地方行政建置，五代时期置滨州，以濒临渤海而得名。传统民间艺术异彩纷呈，发源于惠民的胡集书会、泥塑、木版画及滨州剪纸具有深厚的乡土气息，独具艺术风格。滨州民风淳朴，人杰地灵。邹平县是宋代著名政治家范仲淹的生长地。博兴县是汉孝子董永的故乡，中国“孝”文化的发源地。革命战争年代，是中央渤海区党政军领导机关所在地。

滨州交通便利。济青高速、滨博高速、京滨高速和205、220国道穿越境内，是连接苏、鲁、京、津的重要通道。津汕高速大高至鲁冀界段、威乌高速辛庄子至邓王段、滨德高速、黄大铁路滨州段、黄河公铁两用桥、中国滨州大高通用航空城、滨州万吨级港口等一大批基础设施建设项目正在加紧建设。?滨州市自然资源丰富。拥有土地94.5万公顷，其中已开发的耕地46.7万公顷，人均占有耕地0.13公顷。自2003年底开始的以防潮堤为屏障的“北带”开发扎实推进，新增土地61万亩。黄河贯穿东西，淡水资源充足。已探明的矿产资源有26种，已开发15种。石油和天然气储量丰富，是全国第二大油田--胜利油田的主采区。海岸线长240公里，是山东省重要的原盐生产基地。

滨州农业基础良好。农、林、牧、渔各业发达，现已建成棉花、蔬菜、冬枣、水产、牧草基地，沾化冬枣、惠民蜜桃、邹平水杏、阳信鸭梨等各具风味，驰名中外。沾化县被国家命名为“中国冬枣之乡”和“冬枣原产地”，成为中国最大的冬枣生产基地。渤海文蛤、梭子蟹等名优水产品名扬海内外。

滨州工业发展迅猛。纺织家纺服装、油盐化工、汽车和发动机及零部件、造船及零部件、飞机及机械零部件制造、电子信息、粮油果蔬食品深加工、生物工程、现代服务业、基础设施十大产业（链）集群初具规模。“汽车上路、轮船下海、飞机上天”目标基本实现，陆、海、空立体化高科技产业框架正在形成。魏桥创业、滨化集团进入中国企业500强。盟威制造公司主要经济指标连续19年夺得国内同行业之冠。鲁北企业集团是国内第一批“环境友好型企业”、第一家无“三废”绿色化工企业。全市已有上市公司6家，累计募集资金59.2亿元，其中境外上市2家，募集资金4.89亿美元，列山东省第1位。

滨州城市化水平不断提高。“一个中心-一个龙头-南北城市带”组团式、连带型城市群框架基本形成。规划设计达到国际先进水平的“四环五海”工程（即环城公路、环城水系、环城绿化带、环城风景带和东、西、南、北、中五座平原水库）顺利完工，集园林与湖水于一色，融产业、生态、文化为一体，初现“四环相连”、“五海”呼应、72湖点缀的生态城市特色。滨州经济开发区建设步入快车道，道路、广场、绿地等公用设施逐步配套完善，为项目建设、产业配套提供了良好载体。

现代服务业迅速成长。滨州现代物流中心初具规模、国际会展中心竣工使用，奥林匹克公园动工建设。家纺文化节、中美明星水上对抗赛、沾化冬枣节、博兴国际小戏节等节赛活动相继举办，会展经济方兴未艾。诚信滨州建设逐步深化，连续四届银企合作恳谈会成果丰硕，共签约资金1067亿元。同时，以“四环五海”、武圣孙子为品牌，大力整合旅游资源，形成了具有滨州特色的“两山（鹤伴山、碣石山）两带（沿黄、沿海）一圣人（孙子）”的旅游格局。

近年来，滨州市各级党委政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕“坚持‘五个统筹’，打造系统‘九州’”（小康滨州、开放滨州、生态滨州、诚信滨州、科教滨州、人才滨州、文明滨州、民本滨州、平安滨州）的战略部署，坚持“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，稳定是基础、廉政是保证”的工作方针，解放思想，科学实干，经济社会持续呈现出速度快、效益好、后劲足、变化大的良好态势。2005年，全市地方生产总值实现665亿元，同比增长17.8%，完成地方财政收入32.1亿元，同比增长45.9%，增幅居全省第1位，总量列全省第11位；农民人均纯收入3800元，同比增长12.5%。

2006年，是“十一五”规划的开局年，也是滨州由“追赶战略”向“赶超战略”的转折年、关键年。站在新起点、谋划新发展、实现新跨越，滨州市委、市政府将以科学发展观总揽全局，继续执行“30字”工作方针，突出超越发展“一个主题”，冲刺2006，锁定到2007年经济总量进入全省中游、人均指标进入上中游从而彻底改变欠发达面貌“两个目标”，抓住班子实干、招商投入、环境整治“三个关键”，狠抓强势工业、高新技术、现代服务业、循环经济“四个发展”，扎实推进农村城镇化、农业产业化、南北一体化、环境生态化、社会和谐化“五个加快”，加速形成十大产业（链）集群，推进经济社会又快又好发展，努力建设民富市强、碧水绿荫的生态园林型现代滨州。

编辑本段

建制沿革

滨州政区图滨州市早在原始社会晚期的新石器时代即有人类在此繁衍生息。商朝建有蒲姑国。秦朝开始建县，西汉起先后建有郡或国，隋朝开始置州，清朝升州为府，民国初曾一度置道，国民党政府先后置第五和第十行政督察专署及鲁北行署。抗日战争和解放战争时期，是著名的渤海区革命根据地党、政、军领导机关驻地。

建国后，滨州行政区域不断调整、变更：

惠民专区、淄博专区、惠民地区、滨州地区 （出处1） （出处2）

1950年5月，撤销渤海行政区，对原辖专区进行调整，设立惠民专区，党政机关驻惠民县城，辖惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、蒲台、博兴、齐东、高青、广饶、利津、垦利共12县、108个区、973个乡、6967个村。7月，蒲台县黄河以北部分包括蒲台城和北镇30个村划归滨县。

1953年，邹平、长山、桓台三县由淄博专区划归惠民专区。惠民专区辖惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、蒲台、博兴、邹平、长山、齐东、高青、桓台、广饶、利津、垦利共15个县。

1955年，章丘县的炭张、芽庄等八个村庄划入邹平县，淄川县第六区胶济铁路以北的35个村庄划入长山县。

1956年，长山县并入邹平县；高青县并入齐东县，原高青县所辖黄河北岸的惠济乡划归济阳县；撤销蒲台县，并入博兴县、齐东县；由德州专区划入乐陵、临邑、商河、济阳四县。惠民专区辖惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、博兴、邹平、齐东、桓台、广饶、利津（垦利县已析入广饶、利津）、乐陵、商河、临邑、济阳共15个县。

1958年9月，各县改区乡为人民公社，全区15个县共建人民公社211处。1958年10月，惠民专区领导机关迁驻滨县北镇新建城区。

1958年11月，惠民专区与淄博市合并为淄博专区，专区领导机关迁驻张店。同时，撤销齐东县，齐东县原辖位桥、九户、码头、黑里寨、青城、花沟六处人民公社划归邹平县，田镇、高城、唐坊、旧镇四处人民公社划归博兴县；桓台县并入博兴县，博兴县乔庄、龙居、史口、纯化四处人民公社划归广饶县；邹平县的南阎、张坊、马尚、房镇四处人民公社划归淄博市；滨县并入惠民县，并将滨县阎家人民公社共66村划归沾化县；利津县并入沾化县；阳信县并入无棣县；垦利县改建为孤岛人民公社，并将广饶县溢洪河以北地区划归孤岛人民公社；乐陵、商河、临邑、济阳四县划归聊城专区。是年底，淄博专区辖淄博市和惠民、无棣、沾化、博兴、邹平、广饶六县和专区直属孤岛人民公社。

1959年9月，商河（乐陵县并入）、临邑（济阳县并入）两县划归淄博专区。

1960年，商河县更名为乐陵县，孤岛人民公社改置为垦利县，博兴县陈庄人民公社（今属桓台县）的辛庄、冯马、胡马、齐马、坊子五个自然村划归邹平县焦桥人民公社。

1961年1月，经国务院批准，撤销淄博专区，恢复惠民专区，专区领导机关迁回滨县北镇。各县开始建区，改大公社为小社。10月，析邹平县黑里寨、青城、花沟和博兴县田镇、高城、唐坊、旧镇共七个区复置高青县；广饶县龙居、乔庄、纯化三个区复归博兴县，同时，恢复1958年撤并的滨县、阳信县、桓台县、利津县，沾化县阎家人民公社复归滨县；乐陵、商河、临邑、济阳复制后划回德州专区。惠民专区辖惠民、滨县、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、高青、桓台、广饶、利津、垦利共12县。其中，邹平县置15个区，辖86处人民公社；高青县置7个区，辖53处人民公社；滨县置9个区，辖57处人民公社；惠民县置13个区，辖85处人民公社；博兴县置11个区，辖60处人民公社；阳信县、无棣县、沾化县仍为大公社。

1962年3月，邹平县炭张、芽庄等八个村庄复归章丘县，辛庄、坊子等五个村庄复归桓台县。

1964年，阳信县改为9个区，辖46处人民公社；无棣县改为10个区，辖55处人民公社；沾化县改为9个区，辖58处人民公社。至此，各县改社建区全部完成。

1964年10月，四女寺减河（今漳卫新河）左侧无棣县辛集区的辛集、良户、宋王、朱王、傅赵、山后六处人民公社和埕口区杨埕人民公社划归河北省。

1966年，各县开始撤区改社。是年，滨县改为11处人民公社；1968年，惠民县改为13处人民公社，无棣县改为17处人民公社，沾化县改为19处人民公社，博兴县改为14处人民公社，邹平县改为18处人民公社；1970年，高青改为7处人民公社，阳信县改为13处人民公社，至此，各县撤区改社全面完成，境内八县共置112处人民公社。

1967年2月27日，中共惠民地委与惠民专署被地区革命委员会代替。1971年6月5日，重建中共惠民地委。1978年7月10日，惠民地区革命委员会改为惠民地区行政公署。

1980年，滨县北镇人民公社改为镇。1981年12月，各县城驻地人民公社全部撤社建镇。

1982年，析滨县北镇、博兴县小营人民公社和蔡寨人民公社朱全镇管理区建立滨州市，置1镇3乡3个办事处。惠民地区辖滨州市和滨县、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、高青、桓台、广饶、利津、垦利共1市12县。

1982年11月10日，国务院批准，析利津、垦利两县及广饶县六户、牛庄、辛集、油郭四处人民公社，沾化县义和、四扣、太平、新户四处人民公社，博兴县龙居公社和乔庄公社的老于、刘家、王家三个生产大队建立东营市。1983年10月东营市正式建立。

1983年10月，广饶县划归东营市，桓台县划归淄博市。惠民地区辖滨州市和滨县、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、高青共1市8县。

1984年，各县改人民公社为乡镇，全区划为27镇93乡，另有滨县8个区28乡（含七个管理区）和滨州市3个市区办事处。1984年，为了与滨州市统一地名，惠民地区党政机关驻地北镇改为滨州。

1985年，滨县、无棣、沾化、博兴等县对乡镇又进行调整，全区建乡工作结束，惠民地区滨州市和滨县、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、高青共一市八县，148个乡镇（含33个镇）、6135个自然村、6093个行政村。

1987年2月，撤销滨县入滨州市。

1989年12月，高青县划归淄博市。1990年1月1日，高青县的旧镇划归滨州市管辖。（原高青县旧镇及其所辖田楼、窑洼、旧镇三个管理区、65个自然村、74个行政村划归滨州市。）

1992年，惠民地区更名为滨州地区。

1994年，滨州地区辖滨州市和惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平六县，113个乡镇（含44个镇和4个街道、一个沾化海防办事处），5365个村委会，351.78万人。

滨州市

2000年6月10日，国务院批准（国函[2000]59号），撤销滨州地区和县级滨州市，设立地级滨州市。市人民政府驻新设立的滨城区。滨州市设立滨城区，以原县级滨州市的行政区域为滨城区的行政区域。区人民政府驻黄河六路。滨州市辖原滨州地区的邹平县、沾化县、惠民县、博兴县、阳信县、无棣县和新设立的滨城区。

2000年，据第五次全国人口普查数据：滨州市总人口3563921人；滨城区 600883、惠民县 604751、阳信县 419591、无棣县 423113、沾化县 366178、博兴县 462815、邹平县 686590。（按当年行政区划；单位：人）

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气候资源

2005年度（2004年12月～2005年11月），全市降水较常年偏多，气温偏高，光照偏少。年降水量在534.5～816.1mm之间，平均降水量为661.8mm，较常年偏多97.0mm，较上年度偏少119.0mm；平均气温为13.6℃，较常年同期偏高0.9℃，较上年度偏低0.1℃；平均日照2482.3小时，较常年偏少149.7小时，较上年度偏多38.1小时。

冬季（2004年12月～2005年2月）降水量较常年略偏多，气温较常年偏低，光照偏少。（1）降水。全市冬季平均降水量20.2mm，较常年同期偏多2.1mm，较上年度偏少3.3mm。（2）气温。全市冬季平均气温为-1.6℃，较常年偏低0.2℃，较上年度偏低2.2℃。（3）光照。冬季全市平均日照为471.8小时，较常年偏少64.8小时，较上年偏少111.6小时。

春季（2005年3～5月）降水量较常年略偏少，气温较常年偏高，光照较常年略偏多。（1）降水。全市春季平均降水量67.2mm，较常年偏少6.9mm，较上年度偏少47.2mm。（2）气温。春季平均气温为14.0℃，较常年偏高0.8℃，较上年度偏低0.7℃。（3）光照。全市平均日照为756.9小时，较常年偏多15.7小时，较上年偏多40.1小时。

夏季（6～8月）降水量较常年略偏多，气温较常年偏高，光照偏少。（1）降水。全市夏季平均降水量456.0mm，较常年偏多75.3mm，较上年度偏少76.2mm。（2）气温。全市夏季平均气温为26.6℃，较常年偏高1.0℃，较上年度偏高1.7℃。（3）光照。夏季平均日照为663.7小时，较常年偏少61.0小时，较上年偏少73.5小时。

秋季（9～11月）降水量较常年偏多，气温较常年偏高，光照较常年偏少。（1）降水。全市秋季平均降水量119.8mm，较常年偏多28.0 mm，较上年度偏多9.1mm。（2）气温。全市秋季平均气温为15.0℃，较常年偏高1.5℃，较上年度偏高0.6℃。（3）光照。秋季平均日照为589.9小时，较常年偏少39.7小时，较上年偏少9.0小时。

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自然资源

矿产资源

全市已探明的矿藏有29种，已开发利用的19种，尚未开发的10种。邹平南部山区矿产资源丰富，已探明铜矿储量约56.9万吨，同时伴生有金、银、钼等贵重稀有金属；已探明可开采利用的建筑石料储量约1.3亿立方米，麦饭石储量约1.1亿立方米左右。除邹平南部山区外，市内整个平原及北部海滩、浅海地下都蕴藏着丰富的石油和天然气，石油总储量约6亿吨，天然气总储量约164亿立方米。无棣、沾化两县海岸带有两条宽数百米、绵延数十公里的贝壳梁，可开采利用储量约1600万吨，是生产水泥、饲料添加剂、化工添加剂、贝瓷等理想原料。沾化县东北部地下蕴藏煤层，埋深约2000米，储量约25亿吨。全市已发现矿泉水3处，邹平县2处已开发利用，博兴1处，尚未开发；发现热水出露点18处，已开发利用7处。无棣、沾化海岸地带盛产原盐，是山东省重要的原盐生产基地，地下卤水储量丰富，分布广、储量大、产量高。经测定，在全区海岸带年大潮线和多年大潮线之间的6.74万公顷的海涂内，地下45米的卤水浓度为7°波美度，地下30米卤水浓度为8°波美度，日单孔出卤量达500立方米以上；整个海涂C+D级卤水矿资源储量达2.5亿立方米，可采量为1.7亿立方米，折产原盐1000万吨。据地质资料显示，滨州市矿产潜在总值1400亿元，居全省第六位。

沾化县东北部地下蕴藏煤层，埋深约2000米，储量约25亿吨。

全市已发现矿泉水4处，邹平县2处已开发利用，博兴、惠民各1处，尚未开发；发现热水出露点18处，已开发利用7处。

无棣、沾化海岸地带盛产原盐，是山东省重要的原盐生产基地，地下卤水储量丰富，分布广、储量大、产量高。滨州市矿产潜在总值1400亿元，居全省第六位。

土地资源

至2005年底，全市各类土地总计94.45万公顷，其中农用地62.51万公顷（包括耕地43.78万公顷、园地4.00万公顷、林地1.66万公顷、牧草地6902.66公顷、其他农用地12.38万公顷），建设用地14.64万公顷（包括居民点及工矿用地12.33万公顷、交通用地7742.43公顷、水利设施用地1.53万公顷），未利用地17.29万公顷。

海洋资源

滨州海岸线长239公里，约占山东省的8%；滩涂17万公顷，约占山东省的31%；负十五米浅海20万公顷，宜盐面积9.6万公顷， 是山东省第二大海盐生产基地和全国四大渔场之一。沿海滩涂、浅水海域发展水产养殖和制盐业潜力巨大。

淡水资源

境内水资源主要有地表水、地下水和黄河水。全市多年平均（1956～2000年）当地水资源量11.48亿立方米（其中，地表水5.55亿立方米、地下水5.93亿立方米）。人均水资源占有量310立方米， 占全国人均水资源量的14%，占全省人均水资源量的93%，属于资源性缺水区。多年平均水资源总量为26.48亿立方米。受地理条件影响，全市水资源短缺，特别是地下淡水资源短缺，仅为5.93亿立方米（矿化度小于2克/升），且埋藏深度大。多年平均降水量为575.4毫米，年际变化较大。客水资源量5.8亿立方米，国家分配的取水许可量为9.2亿立方米。2005年，全市平均降水量628毫米，比上年偏少17%，比多年平均偏多10%，属平水年份，形成当地地表水资源量5.8亿立方米；全市可用水资源总量20.93亿立方米；总供水量16.3亿立方米（地表水2.5亿立方米、黄河水9.8亿立方米、地下水4.0亿立方米）；总用水量15.2亿立方米（其中，农业灌溉用水11.1亿立方米，林牧渔畜用水2.4亿立方米，工业用水0.83亿立方米，城镇及农村居民生活用水0.67亿立方米）。

生物资源

全市有高等植物111科608种。

家畜类动物主要有牛、马、驴、猪、羊、犬、兔等。地方良种有渤海黑牛、德州驴、洼地绵羊、鲁北白山羊等。家禽类动物主要有鸡、鸭、鹅、鸽等。

据1997年生物资源调查，全市近海水域浮游植物16科116种，浮游动物45科79种，底栖动物115科222种；近海潮间带植物10科24种，动物101科207种；近海鱼类53科112种。淡水浮游植物41科291种，浮游动物47科144种，底栖动物41科75种；淡水鱼类17科102种。陆地节肢动物151科850种，土壤动物17科37种，鸟类47科272种。

1998年4月至1999年10月，地区林业局组织进行了陆生野生动物资源调查，查得属于国家和省重点调查陆生野生动物名录64种中的41种，其中鸟类36种，兽类2种，两栖类2种，爬行类1种；非重点调查的鸟类138种，兽类22种，两栖类5种，爬行类9种，共计174种鸟，24种兽，7种两栖类，10种爬行类。

受危物种资源　依据1994年世界自然保护联盟理事会通过的濒危物种新标准，经1997年全市调查核实，市内濒危物种有单叶蔓荆、草麻黄；易危植物有野生甘草、杠柳、野大豆、杞柳；低危物种有繁穗苋。市内濒危动物有狗獾、豹猫；易危动物有黄鼬、艾鼬、艾虎；低危物种有赤狐。

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行政区划

滨州市辖滨城区、无棣县、阳信县、沾化县、惠民县、博兴县、邹平县、滨州经济开发区、高新技术产业开发区、北海新区共4区六县。全市15个乡，53个镇，22个街道办事处，各县区所辖镇、乡、街道办事处如下：

滨城区：12个街道、2个镇、1个乡

市中街道、市西街道、北镇街道、市东街道、彭李街道、滨北街道、里则街道、小营街道、梁才街道、杜店街道、沙河街道、青田街道、三河湖镇、杨柳雪镇、秦皇台乡。其中，杜店街道、里则街道、沙河街道由滨州经济开发区管理；小营街道、青田街道由滨州高新技术开发区管理。

惠民县：2个街道、13 镇、1乡

孙武街道办事处、武定府街道办事处、石庙镇、桑落墅镇、淄角镇、李庄镇、胡集镇、麻店镇、姜楼镇、清河镇、魏集镇。何坊镇、皂户李乡、辛店镇、大年陈镇。

阳信县：2个街道、6 镇、2乡

信城街道办事处、金阳街道办事处、温店镇、商店镇、流坡坞镇、翟王镇、河流镇。水落坡镇、劳店乡、洋湖乡。

无棣县：6 镇、5乡。

无棣镇、小泊头镇、水湾镇、碣石山镇、马山子镇、埕口镇。信阳乡、佘家巷乡、西小王乡、柳堡乡、车王镇。其中，马山子镇作为起步区，由北海新区管理。

碣石山镇，旧名大山镇，2005年改为现名，因境内有碣石山，系曹操东征望海、作《观沧海》之地。

东临碣石，以观沧海。

水何澹澹，山岛竦峙。

树木丛生，百草丰茂。

秋风萧瑟，洪波涌起。

日月之行，若出其中；

星汉灿烂，若出其里。

幸甚至哉，歌以咏志。

沾化县：7 镇、2 乡、2 街道办事处、1派出机构

下洼镇、古城镇、冯家镇、泊头镇、滨海镇、黄升镇、大高镇、下河乡、利国乡、富国街道办事处、富源街道办事处、海防办事处（非街道）。

博兴县：9 镇、3 街道办事处。

曹王镇、陈户镇、兴福镇、庞家镇、湖滨镇、店子镇、纯化镇、乔庄镇、吕艺镇、城东街道办事处、锦秋街道办事处、博昌街道办事处。

邹平县：13 镇、3 街道办事处。

长山镇、魏桥镇、西董镇、好生镇、临池镇、焦桥镇、韩店镇、孙镇、九户镇、青阳镇、明集镇、台子镇、码头镇。黄山街道办事处、黛溪街道办事处、高新街道办事处。

滨州经济开发区：3街道办事处。

杜店街道办事处、里则街道办事处、沙河街道办事处。

高新技术开发区：2街道办事处

小营街道办事处、青田街道办事处

北海新区：1镇

马山子镇

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历史文化

滨州有着悠久的历史，早在原始社会，这里就有人类居住，光辉灿烂的古代文化遗迹，不断出土问世。隋末农民起义领袖王薄，在邹平县雕窝峪首举义旗，成了隋王朝的掘墓人。明初农民起义领袖唐赛儿，滨州市人，她揭竿而起给明王朝以沉重打击。汉孝子董永的故乡就是位于小清河畔的博兴县。宋朝的范仲淹，就学苦读的醴泉寺就在邹平的长白山中。在现代史上，滨州也有着光荣的革命传统，是抗日战争、解放战争时期著名的渤海根据地。传统民间艺术异彩纷呈，著名的山东吕剧就发源于博兴县支脉河畔刘官村一带，起源于元朝的胡集灯节书会，泥塑、木版画及具有七百年历史的滨州民间剪纸具有深厚的乡土气息，独具艺术风格，久负盛名。

杜受田（公元1787～1852年），字芝农，清滨州旧城里人（今滨城镇南街杜家）。清咸丰皇帝之师。其父杜堮为清嘉庆时期翰林院编修，礼部左侍郎。其家世显赫，久有“书香官宦门第，进士多人之家”，因杜家“一门七进士”、“父子五翰林”，并有加授“太师太保”的高官，《中国文学大词典》、《书画大词典》、《中国名人大词典》对其家均有记载。

清道光三年杜受田会试第一，殿试二甲第一，选庶吉士，授编修，后为山西学政。道光十五年特召进京，直上书房，教授太子读书。道光十八年升左都御史、工部尚书，充上书房总师傅、实录馆总裁。清咸丰时期加太子太傅兼吏部尚书，调刑部尚书，礼部尚书、协办大学士。

清咸丰帝即位后，感激老师的拥戴之恩，任命杜受田为吏部尚书兼协办大学士，遇事言听计从，奉若生父。清朝协办大学士相当于明朝的宰相，在朝廷中最有权势。杜受田也想凭借咸丰的信任以展自己的治国宏图。清咸丰帝即位不久，他首先建议起用林则徐、周天爵等在鸦片战争中因主战而被撤职的大臣，以镇压刚刚爆发的太平天国农民起义。

清咸丰二年（公元1852年）山东、江淮地区受灾甚重。杜受田上疏请截留江、广漕米六十万石救济灾民，并荐山东、江宁布政使督办赈务。是年7月9日杜受田在实施赈务途中触染暑疫，逝世于淮安清江浦，终年66岁。杜受田逝世后，清咸丰帝伏案痛哭流涕，如丧考妣；他亲自带领两班大臣前往祭奠，并追赠杜受田为太师大学士，谥号“文正”。“太师大学士”和“文正”是清朝人臣中最高级的一种册封，清嘉庆帝以来汉族大臣被追封太师大学士者，仅杜受田一人而已。

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基础设施

近年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，坚持“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，稳定是基础，廉政是保证”的工作方针，深入开展“加大投入年”、“三农工作年”、“民营经济年”和“平安和谐稳定年”活动，国民经济保持了速度加快、效益提高、后劲增强的良好发展态势。市政府“6688”工程、“八大民心”工程基本圆满完成。预计2005年实现地区生产总值665亿元，增长17.8%。

基础设施建设全面推进，城市化进程进一步加快。滨州是首批国家级卫生城市。西区行政文化中心建设已搭起初步框架，今年5月8日,新市政大楼开始启用。滨州经济开发区建设步入快车道，部分进区项目已投产达产,道路、广场、绿地等公用设施逐步配套完善。“四环五海”工程（即：环城公路、环城水系、环城绿化带、环城风景区和东、西、南、北、中五座平原水库），集园林与湖水于一色，融产业、生态、文化为一体，规划设计达到国内、国际先进水平，一个生态园林型现代化中心城市正在崛起。今年以来，交通、公路、铁路、港口、场站等重点工程完成投入40亿元。滨大高速、220国道北外环建成通车，津汕、威乌高速滨州段、滨州铁路滨港线及黄河公铁大桥等建设进度加快。“四环五海”主体工程胜利竣工。初增加144.27亿元，同比增长15.7%；本外币贷款余额1068.47亿元，较年初增加

流域水污调查：“母亲河”已成“三害”

5月下旬，记者在甘肃、宁夏、陕西等省区的黄河两岸采访，亲眼目睹了黄河中上游水污染的现状和日益加剧的危害。随着城市工业化程度的提高，黄河流域污染已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势，黄河污染程度已远甚于淮河。污染的黄河使西北和华北约1．6亿城乡人民深受其害，而受害最深的是农业、农村和农民。

从青海，经甘肃、宁夏、至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。由于污染治理严重滞后，污水处理率偏低，不少企业未能实现达标排放，部分企业偷排偷放屡禁不止，导致每年排入黄河的废污水量不断增加。而随着国家西部开发进程的加快，旧的高污染还没有彻底治理，新的高污染项目又在西部上马。一些东部污染企业纷纷涌入西部，加剧了黄河污染形势。

据2004年《中国环境统计年报》，黄河流域废水排放量达39．5亿吨，比2000年增加了13．8亿吨；主要污染物COD年排放量已占到全国排放总量的13．3％。

地处黄河上游宁夏灌区的农用水源几乎全部来自黄河。近年来，由于宁夏及上游地区的大量高耗能、高污染企业相继开工建设、投入生产，大量未达到排放标准的工业废水直接排入引黄支渠，导致在一些个别时段内部分灌溉面积近似于污水灌溉。

工业污染物污染水体，被污染水体又破坏农业生态环境，在黄河流域的一些地区农作物因污水灌溉导致减产甚至绝收的现象时有发生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水浇地，致使200亩玉米及杨树死亡。2002年，青海省海东地区平安县东庄村的近百亩小麦，引溉了污染的湟水后被活活烧死。村民告诉记者："现在引湟水浇地，先要看河道里的水，水多了才敢浇，水少了灌进地里，苗子准烧死。"

据水利部黄委会专家测算，目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到1．1亿亩，用水占黄河总用水量的90％。黄河水污染不但造成农作物品质下降，还使一些农田水利设施报废，给农业造成的损失每年最高已达33亿元。

污水处理厂多数晒太阳

目前，黄河流域8省已建成污水处理厂25座，日处理能力217万吨，而实际日处理能力只有86．8万吨，流域内城市生活污水处理率仅为13％，落后于全国平均水平13个百分点。

甘肃省环保局局长赵伟民介绍说，作为黄河惟一穿城而过的省会城市，目前兰州市的污水管网普及率只有12．2％。较小的污水处理和收集能力远不足以处理日益增加的城市污水，致使黄河沿岸排污管、排污沟密布，大量的生活污水直接排入黄河。

记者调查发现，黄河流域城市污水处理厂建设和运行滞后，一是黄河流域内绝大多数地方政府建设污水处理厂的积极性不高；二是污水处理厂市场化机制推行慢。黄河流域城市污水处理费低，收取晚，收取面不宽，一些地区甚至不收。三是城市污水处理厂普遍存在管网不配套现象，实际处理能力远达不到设计要求，出水水质不达标使一些污水处理厂事实上成了排污场。

陕西省渭南市是地处渭河最下游的城市，渭河从这里汇入黄河。渭南市投资1．2亿元修建的城东污水处理厂去年年初就已建成，然而由于缺少运行费，只试运行了一个月就一直停运。市区每天形成的近5万吨污水虽然收集到了污水处理厂，却仍然未经治理排入河流，污水处理工程成了"晒太阳"工程。

陕西省环保局副局长李孝廉介绍说，陕西渭河沿岸宝鸡、西安等5个大中城市，目前基本至少都建成一座污水处理厂，但都存在闲置或"吃不饱"的问题。

臭水入村、毒水浇地、脏水进肚，黄河水成“三害”

时下，正是黄河上游沿岸水稻插秧即将结束的季节，可甘肃省白银市四龙镇民乐村的村民却每天站在自家的稻田边心急如焚。民乐及周边金山等几个村的村民祖祖辈辈用黄河水灌溉，但让村民欲哭无泪的是，这两年浇水烧苗的事几乎年年都有。5月下旬，村民们已经是今年第三次插秧了，前两次的苗已全部被烧死。望着田里泛着浓稠白沫的水，民乐村村民王太良说，水稻一直是他们的口粮和经济来源，可这几年水稻种不成，村里有农户挖池塘养鱼，结果去年秋季引了黄河水鱼就全死了，损失了10多万元。"鱼养不好，眼看着水稻也没活气，我们可怎么活？"王太良说。

黄河自兰州进入白银，汇聚了白银市区大量冶炼、焦化、化工等企业和生活污水后，先后流经白银市的四龙镇、北湾乡、靖远县，涉及沿途十几个村庄。当地村民不仅依靠黄河水浇灌，而且直接饮用经过简单沉淀的黄河水。"用过河水锅里经常有白色硬块，饮过水后常拉肚子，而且头痛。水的咸味重，而且每周总有个别天，家里储水窖里还能看到漂着油花。村里人更喜欢喝雨水。"靖远县大芦乡庄口村村民段兴平说。

记者从靖远县大芦乡卫生院门诊部了解到，在大芦乡饮用黄河水的几个村庄里，胃肠道疾病和头痛十分常见，找不出病因的怪病更多。"肯定和饮水有关，但还没听说谁检测过水质。我们一般是查不清的头痛按感冒治，腹泻就反复用抗生素，直到不泻为止。"乡医马克俊说。

在黄河沿岸，直接饮用黄河水的农民已经成了各种怪病的"高危人群"。近年来，山西临猗县牛杜村村民因水环境被污染，年龄在40至60岁的村民中，患脑血栓、瘫痪和癌症的人数逐年增加。村民在一张控诉状中说，由于水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前还有患怪病者28人。白银市四龙镇金山村中心小学学生王永胜告诉记者，在他们班里28个男生中，20个男生都有白头发。而且还有不少同学和他一样，经常肚子痛、头痛。

一方面是农民备受黄河污水之害，而另一方面过量施用化肥、农药导致的农村面源污染，已成为黄河水环境污染最难治理的硬骨头。中科院院士朱兆良说，在未来几年里，如果不采取有效措施，由作物种植和畜禽养殖业导致的面源污染，对水质污染的"贡献率"将日益凸显。

一条黄河，多种“扯皮数据”；下游忙治理，上游忙排污；干流控制紧，支流排污易……记者5月份在黄河中上游及其部分支流采访时了解到的这些现象犹如一个个"怪圈"，牵制着流域内治污成效。记者采访的部分环保、水利专家及地方政府主管领导呼吁，建立黄河流域"和谐治污机制"，真正还母亲河以"清白"。

下游忙治理 上游忙排污

陕西省武功县东方纸业集团是当地最大的造纸企业，也是当地最大的工业污染源。2005年5月，国家环保总局将“东方纸业集团公司污染渭河案”列为首批挂牌督办的环境违法案件之一。5月中旬，记者来到武功县，发现其境内渭河黑水流淌依旧，而在武功境内注入渭河的渭惠渠和漆水河臭气熏天，长达数里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告诉记者，东方纸业集团被勒令停产治理后，武功县境内的造纸厂污染减轻了许多，但是上游宝鸡市的造纸企业继续偷排污水。

武功县环保局局长徐耀华告诉记者，对于上游宝鸡市来水污染问题，他们曾多次通过上级主管部门与宝鸡市有关部门协调，但收效甚微。徐耀华说：“境内水源又黑又臭，老百姓发牢骚，上头施压，环保部门夹在中间实在憋屈。谁愿意背着恶名挨骂？我也想把水弄清啊，可我一个小小的武功县环保局局长总不能跑到人家宝鸡市去搞什么协调吧？”兰州副市长马琦明接受记者采访时也表示，对于兰州境内的工业废水和生活污水污染黄河的问题，政府花了很大力气来协调，问题正在逐步得到解决，效果比较明显。但对于上游湟水河来水长期处于IV类水的问题该如何处理，政府觉得非常棘手。

同样污染监测数据大不同

治污首先要摸清污染的“家底”，但在采访中记者发现，水利和环保两大部门提供的黄河污染监测数据完全不同。国家环保总局提供的2004年《中国环境统计年报》数字显示，黄河流域废水排放量为39．5亿吨，其中工业废水约占总量40％，生活污水约占总量60％；而水利部2004年底所下发的《关于黄河限制排污总量的意见》的文件中，指出“黄河流域废污水排放量为42．7亿吨／年，其中工业废水约占总量69％，生活污水约占总量31％”。比较可以看出，两部门关于工业废水和生活污水的比例有“天壤之别”。由此，两部门制定的黄河污染治理方案中的重点也有所区别。

黄河只有一条，数字却有多种，到底该以哪个为基准？记者所采访的各路专家莫衷一是。一致的观点是，国家对黄河流域内的水污染应由统一部门监测、管理并发布相关数据，受权的部门应摒弃部门利益。

流域问题需综合治理

当前，黄河流域内污染正呈现逐步加重态势，跨行政区域的水污染问题突出。如何把区域经济社会发展与流域重大资源可持续的利用统筹起来考虑？基层环保人士建议，国家对于水环境应加强规划和立法工作，考虑全流域的管理，综合治水，统一监管，统筹协调解决，由区域管理上升到流域管理，解决目前出现的包括部门扯皮、立法分散等在内的问题。

针对黄河治污中存在的种种矛盾和利益纠葛，记者采访的部分环保、水利和水环境专家开出了建立流域"和谐治污机制"的"药方"：尽快制定《黄河法》，确立黄河流域水资源保护和污染防治的合理机制，依法规范和管理好黄河，修改现有《水污染防治法》等相关法律中不完善的部分；确立统一的污染监测、管理和信息发布体系，避免多部门联合导致的利益扯皮、监管不到位；建立入河污染物总量控制制度和省、市、县界断面水质、水量双控制制度，强化黄河水环境保护的统一监管，建立总量控制指标、水环境质量指标考核制度，特别要加大跨界断面水质监测和考核力度，纳入地方政府政绩考核指标；建立公众参与机制，加大政府和企业的压力，有效制裁违法排污，同时强化环境准入和淘汰制度，加大对工业污染的防治力度；在资金投入有限的情况下，优先保证上游的污染治理，有序有效地进行污染治理，确保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花钱不奏效或“花大钱收微效”的局面

近年来，黄河中上游的宁夏、内蒙古、山西、陕西等部分地区，环境污染问题日益突出，许多高载能、高污染的工业园区相继建立，林立的烟囱占据了原来的村庄，浓烟遮蔽了天空，污水流入黄河，废渣倒入草原。不少居民还仍然生活在被严重污染的环境中，疾病时常爆发。

据有关部门的统计显示，近20年来，黄河排污量增加了一倍，十几条重要支流成为“排污沟”，干流近40%的河段丧失水体功能。

我国“十一五”规划明确要求，2010年全国主要污染物排放总量要比“十五”期末减少10%，这意味着从2006年开始，平均每年要削减2%，2007年是关键的攻坚时期。

“生活在我们这里的人都得少活10年以上。”位于内蒙古和宁夏交界处附近的乌海市公乌素镇，一位出租车司机对着眼前的黑烟发着无可奈何的牢骚。他很多次要经过109、108国道去往宁夏的石嘴山市或者内蒙古的东胜等地，“天空中到处都是厚厚的如同乌云的黑烟，太阳被遮住了，大白天从公路上走，都要开着车灯。”他补充说。

据了解，近年来一些高耗能、高污染的电石、焦化、硅铁等企业相继在当地建立，所产生的“三废”污染正在深刻影响着当地居民的生活。

2006年4月26日，公乌素镇北山村村副主任袁广深回到村里，眼前一片搬迁后的狼藉。“由于乌海市西来峰工业园区的开发，乡亲们已全部搬走了。”袁广深说，北山村是公乌素镇唯一的以农业生产为主的村子，小小的村庄生产的粮食和蔬菜供给着周边的厂矿。村子往东不远便是鄂尔多斯草原，向西越过黄河则是无边无际的阿拉善沙漠。

据介绍，从2001年始，北山村近两万亩草原被工业园区占用。随着工业园区的建设，上百个炉子开始冒出黑烟，污浊的空气弥漫着整个小村庄。空气污染给当地的农作物带来了最直接危害：西红柿、茄子等瓜果出现了黑点和腐烂现象，蔬菜也销售不出去了。“但我们并没有拿到补偿，直到前不久才与区上达成一个补偿协议。”袁广深说，乡亲们搬出了厂区，但离开了世代耕种的土地，大家都无事可做。

以前，这个深处沙漠和草原边缘的村庄，与绝症没有什么联系。从2003年开始，村里陆续有人患上癌症等疾病死去。“如果赶上刮风天，还好些，否则满屋子都是呛鼻子的味道。”袁广生望着那些正在开工的工厂摇了摇头说，“如今我们大都患有呼吸道疾病。”

西来峰工业园区只是内蒙古乌海市、阿拉善盟、鄂尔多斯市交界处众多工业园区中的一个。2000年前后，三地像是比赛似的，争相在黄河两岸数十公里的狭长地带开设工业园区，无一例外都是以高载能、高污染的企业为主要的引进对象。公乌素镇开发区、乌达工业园区、乌斯太工业园区、阿拉善左旗工业园区、棋盘井工业园区都挤在内蒙古西南部与宁夏交界处的弹丸之地

棋盘井工业园区占用的土地原是鄂托克旗阿尔巴斯苏木鄂尔图克嘎巴的牧场，著名的阿尔巴斯羊就产自这里。“2004年开始，家里的羊一年要死十几只，羊绒也变黑了。”蒙古族牧民王吉拉一边赶着羊一边说。200多只羊在20多根吐着黑烟的烟囱附近艰难觅食，一条黑色长龙从公路边上延伸过来，足有一公里。“这原本是一个河床，从去年开始，附近的电石厂把废料和炉渣倒在这里。”他说。向东不到两公里远，是一个被铁丝网围着的自然保护区。王吉拉是坚守在工厂污染区域里所剩不多的几户牧民之一，更多的阿尔巴斯牧民放弃了羊群，迁移到了几十公里外的小镇上谋生。“以后也许就没有阿尔巴斯羊了。”王吉拉感叹道。

从公乌素镇向西南走10公里左右是一个叫拉僧庙的小镇，镇子是由一个化工厂发展起来的，现在这个化工厂卖给了一个广东老板，装备了一个火电厂：废水沿着池子一级一级自上而下流淌，最后排到一个与黄河相连的深沟。化工厂的废料被卡车装载倾倒在低洼的大坑里，不远处便是黄河。化工厂自备火车站，停靠着几列等待装货的车皮，上面醒目地标明：“危险品，剧毒！”

工厂西南方向，便是宁夏石嘴山市的河滨工业园区，数不清的烟囱排着浓烟，烟雾朝黄河压了过来，那里同样是几乎没有蓝天。“我们的果树每年都成片地死去。”石嘴山园林林场职工田富岭说，他承包的果树在四年之内死了60来株。工厂将冒着热气的黄浊的废水直接排进了黄河，而田家的果园每年都要靠黄河水来灌溉。

2006年下半年，当地按照国家环保总局环境监察局《关于对石嘴山市等乌海市周边高载能企业环境污染问题的情况反映》信访投诉件转办函的要求，对数十家存在环境污染问题的企业做出限期整改，关掉一批小土焦、小泡花碱等“十五小”企业。“好多工厂在这里被关闭了，又转到另一个地方建立起来。”一位环保官员坦言，目前的形势还不容乐观。

如果气候持续变暖，黄河源区的水量在十几年内就会减少50％。到那时，面临困境的不仅是这个地区的牧民，而是整个流域。

在“九曲黄河第一县”的玛多，80岁的老县长拉保不断感叹“沧海桑田”。20多年间，他亲眼目睹这个县二十多年的变化。

1966至1984年，拉保担任黄河源头的青海省玛多县县长。1979到1982年，玛多是中国最好的草场，一跃成为全国首富县。现在由于环境发生了巨大变化，玛多县是全国贫困县之一。

“30年前，因为黄河水太多，县城周围都是湿地，玛多县城搬迁一次。”拉保说，“现在，它面临第二次搬迁———地下水位逐年下降，全县吃水成了问题。”

全球气候的变暖，是黄河源头以至长江源头生态恶化的重要原因。这一点，老县长拉保也能从自己的生活经验中找到蛛丝马迹，“现在气候变得越来越暖和。过去我们在冬天都要穿厚厚的棉毡衣，而现在穿一件绒衣就能过冬了。”

气候变暖导致冰川消退

中国科学院寒区旱区环境与工程研究所的鲁安新博士说，在未来25年内，青藏高原的温度将会上升1.4摄氏度。如果这种气候变化的趋势持续下去的话，黄河源区的水量在十几年内就会减少50％。到那时，面临困境的不仅仅是一地区的牧民，而是整个流域。

今年6月，鲁安新考察了黄河源头的阿尼玛卿山。25年前，中外冰川学家在这里设置了冰川观测点。博士目测，25年之间，冰川已退缩了近1公里。

阿尼玛卿山是藏族的四大神山之一，山中孕育着千万年来的积雪和冰川。这些冰川占黄河源区冰川总面积的96％。每年夏天，雪冰融化，汇成水晶细流，为黄河源源不断地补充水源。冰川十分敏感，即便是微小的温度变化也能引起冰川的变化，因此通过长时间观测冰川，可以获得有力证据证明气候变化的趋势。

如果按照英国哈德利中心（Hadley Center）的预测，到2100年，青藏高原的温度将比现在升高2－3.6摄氏度。粗略估算，到2050年，中国西北部的冰川将有超过一半彻底消失。

中国科学院青藏高原研究所所长姚檀栋说，全球气候变暖使中国冰川面积近40年平均减少了7％，目前冰川年融水径流量相当于一条黄河。

姚檀栋说，中国冰川集中分布在西部地区，以青藏高原为核心的高亚洲地区的冰川，由于气候不断变暖，上世纪中叶以来，大多数处于强烈退缩状态，一些曾经前进或稳定的冰川，也随着气候变暖加剧而转为后退。

冰崩

从长期来看，冰川消退会导致世界主要河流从源头开始变得干涸。而从短期来看，气候变化和冰川退缩还会引发其他灾害。

在鲁安新探查冰川的路上，许多当地人以为他们是冲着“大雪崩”去的。2004年3月18日，阿尼玛卿山发生了历史上最大的一次“雪崩”，超过2640公顷秋季草场顷刻间被毁。

在“雪崩”现场，所有的考察人员都被惊呆：绿油油的草场犹如骤然被一座巨型煤矿所覆盖。各处散落着黑色的岩石和砾石，在脚下，山坡上，沟壑中到处都是，好像经历过一次火山喷发。鲁安新给了一个更加令人吃惊的结论，他认为这并不是一次雪崩，而是一次“冰崩”。气温的迅速上升引发冰川迅速融化，不同的部分融化的速度不同，因此整个冰川的压力分布极为不均。此外，阿尼玛卿山西侧陡峭的地质特征加剧了冰川退缩带来的危险，引发了最终的崩塌。崩塌时威力巨大，夹杂着庞大体积的积雪和黑色冰碛物的冰川直削下来，甚至将山体的一部分也撕扯了下来。直到14个月后，当时那惊心动魄的场面留下的余威仍然让到访者心有余悸。

然而，滑落的冰川与冰碛物在清水河、权隆河、达玛曲河汇入的曲什安河的河谷处，形成横向5公里、纵向3公里、平均厚度300米的冰雪大坝，将河道阻塞，形成堰塞湖。因为上游不断补水，这个湖泊的面积每天都在扩大；与此同时，由砾石和冰川碎屑组成的冰碛坝也每天都在松动。坝体本身松散而多孔，而且其中冰冻部分由于温度上升和水浪冲击，融化的速度越来越快，随时都有决堤的危险。三条突出的冰碛边缘已经可以看到明显的裂缝，甚至能听到冰缝裂开的声音。小块岩石和冰的碎片不断从坝上脱落，滑入湖中。坝体最低处仅仅比水面高5米，一阵暴雨或者气温陡升造成的加速融化就能让这条千疮百孔的堤坝彻底决口。今年7月，这个堰塞湖终于“轰”的一声倒塌，河水奔泄而出，冲走一些房屋和牲畜，所幸没有造成人员伤亡。

冻土不再

在离花石峡镇59公里的地方，鲁安新博士抬手一指，“看那条沟！我们现在已经在冻土地带了。”在黄河源区冻土分布十分广泛，但厚度很薄。因此，这里的多年冻土更容易受到气候变暖的影响。一旦有一片地下冰融化，在地面上就会形成一条沟渠。之后，地表土的温度平衡被打破，沟渠不断扩大，两侧消融得越来越快，形成所谓的冻融滑塌。

鲁安新说，最近20年中，黄河源区的多年冻土在大规模消退，主要表现为土地平均温度升高，活动层加深以及多年冻土下界升高等方面。

在214国道上的一个岔口，考察队看到了一座废弃的住所。中间有一个院落，四周有16间房屋。所有的墙上布满了既长且深的裂缝，有一些甚至开始倾斜。冻土层融化直接影响到房屋地基的牢固，因此墙体倾斜开裂。由于地基融化松动而废弃的房屋在该区域随处可见，就连高速公路也不能幸免。尽管路基的设计和建造经过了周密的计算，并且考虑到各种气候条件的影响，但在气候变化面前也难以为继。地下的冻土层融化速度之快出乎人们意料，因此路基之上曾经平坦顺畅的柏油路现在变得如波浪起伏，道路中间的黄线被拉扯得七扭八歪，看上去颇有几分滑稽，被人戏称为“跳舞的公路”。虽然鲁安新所在的考察队已然对此多加防备，还是发生了一起轻微的车祸。政府每年都要对青藏高原上的公路进行整修，每3年还有一次大修，否则这种路况会酿成车毁人亡的惨剧。

与此同时，地下水位下降还会导致植被退化，土地沙漠化和盐碱化。水危机引发的连锁反应最终会导致黄河源区土地大规模退化和沙化。在黄河源区的水文循环中，冻土发挥着重要作用，而由气候变暖、温度升高导致深层永冻层的严重退化是不可逆的。并且在此过程中还会释放大量的温室气体，造成升温加剧，引发更严重的冻土退化和冰川退缩。这样的恶性循环似乎预示着人类不加节制的发展已经把自己逼入了死胡同。

考察队把营地扎在海拔4200米高的阿尼玛卿山时，碰到了住在这里的索保。索保是个藏族小伙，35岁，头发卷曲，目光清澈。他的第一句话就是：“请不要乱丢垃圾，请不要玷污圣水。没有了圣水，这里的一切生物都会凋亡。”他说的“圣水”就是黄河。

可是，仅仅不乱丢垃圾并不能拯救这“圣水”。全球变暖缘于畸形工业发展所排出的大量温室气体。“只有世界各国切实负起自己的义务，工业发展做到‘可持续’，减少温室气体排放，才能共同应对这一危机。”一位专家说。