怎么建设社会主义新农村呢?

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社会主义新农村该怎么建？

XINHUANET 2005年12月07日 08:47:09 来源：经济日报

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———访经济学家韩俊

建设社会主义新农村是《 *** 中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中最引人注目的亮点之一。《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村

容整洁、管理民主”20个字，为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。那么，如何将这幅蓝图变为现实呢？记者采访了长期研究“三农”问题的经济学家韩俊。

韩俊认为，从《建议》对新农村描述的20个字里可以看出，新农村建设是一个系统工程。要完成这个系统工程，实现建设新农村的宏伟目标，“十一五”期间要突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。

培植产业发展新优势是建设新农村的经济基础

韩俊分析说，建设新农村的物质前提是农村经济的发展。只有发展富民优势新产业，新农村的建设才有产业支撑。

发展富民优势新产业，必须以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。

新时期培植新优势产业的范畴经过探索会不断扩大，尤其是在初级农产品的加工转化、农产品的现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业、农村二三产业和劳务输出等方面，都是培育新优势产业的着力点和增长点。

培育新农民是建设新农村的根本措施

在建设新农村的过程中，要把培育新农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。

韩俊说，毋庸讳言，目前农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。“十一五”期间，一定要把开发农村人力资源作为解决“三农”问题的一个根本，首要的是加快实行免费义务教育，要让所有新进入劳动力市场的劳动力平均受教育年限达到12年。

要按照城乡劳动者平等就业的标准，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。

他认为，要将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加 *** 对农民工教育培训的投入。

发育新经济组织是建设新农村的有效途径

韩俊说，要鼓励发展各种类型的农民合作经济组织，通过组建新经济组织来提升农民的组织化程度。

应当尽快制定农民合作经济组织法，在法律上明确其财产关系和责任形式，明确其与 *** 的关系，明确 *** 对农民合作经济组织的扶持政策。根据《民法通则》规定，农民专业合作经济组织既有社会团体法人公益性的属性，也有企业法人经营和营利的属性，应赋予农民合作组织独立的合作社法人的法律地位。为了使合作社能在经济上逐渐自立，各级 *** 必须在税收优惠、财政补助和金融支持方面给予必要的扶持。

韩俊特别强调，为了解决农民贷款难的问题，要从农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快培育新的农村金融组织。农村信用社要在完善法人治理结构，转换经营机制，特别是在提高对农户的贷款覆盖面，满足农民的资金需求方面有实质性进展。切实加大中国农业银行对农业和农村经济的支持力度。农业发展银行应真正发挥政策性银行的作用。鼓励、支持农村小额信贷机构发展，充分发挥小额金融的作用。适当降低农村金融市场的准入门槛，发育、培养民间金融机构，放宽民间资金进入金融业的限制。

以城带乡新机制是建设新农村的有力引擎

建设社会主义新农村，必须进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。这也是保证城镇化健康发展的一个根本性问题。

他认为，城市带动农村发展，关键是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化率将达到57%，城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿。这意味着从现在到2020年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。

要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的门槛，疏通农民进城的渠道。要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。在大中城市的农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，应给予办理城镇常住户口，逐步实行以居住合法、固定职业为户口准入条件。

资源新配置是建设新农村的关键举措

韩俊说，建设社会主义新农村，必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

在取消农业税以后，不要急于对农民开征新的税种，“以税惠农”应该成为今后国家财政对农民支持的一项重要政策；

切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度，要将农村小型基础设施建设纳入各级 *** 基本建设投资的范畴；

加快实行免费九年制义务教育制度，在对贫困家庭学生实行“两免一补”的基础上，加大中央 *** 和省级 *** 对农村义务教育的投入；

改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，使农民人人享有初级卫生保健；

完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系；

建立对“三农”投入稳定增长机制，保证财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度，并开辟新的财政支农资金渠道。

塑造新风貌是建设新农村的基本要求

未来新农村的面貌是什么样的呢？韩俊形象地回答说，新农村是阳光的、健康的、文明的农村，是“三个文明”协调发展的农村。

人与环境有一种互动的关系。

长期以来，一些农民的生活居住环境一直不尽如人意。现在我们已经进入到“工业反哺农业，城市支持农村”的时代，应该大力改善农民的生活居住环境了。

要建设新农村，必须在农村广泛开展塑造新风貌活动，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高。要大力开展“除陋习，树新风”活动，促使新风尚蔚然成风，不断增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。

全面启动乡镇基层政权组织改革，完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键。要以转变乡镇 *** 职能为重点，加快乡镇综合管理体制改革，强化乡镇 *** 的社会管理与公共服务职能，紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持村务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民 *** 利。（记者 李力）

农业产业结构调整

做优做精特色优势农产品提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。

西部大开发战略实施以来，贵州经济社会发展取得重大成就，脱贫攻坚任务如期完成，生态环境持续改善，高质量发展迈出新步伐。同时，贵州发展也面临一些突出困难和问题。《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，提出：全面推进乡村振兴和新型城镇化，将从5个方面大力发展现代山地特色高效农业。

其他4个方面补充：

1、严格落实全省耕地保护任务与责任，强化耕地数量保护和质量提升，调整优化耕地布局，核实整改补划永久基本农田，促进优质耕地集中连片，到2030年建成高标准农田2800万亩以上。

2、深入实施品牌强农战略，打造一批区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。

3、加快现代种业、特色优势杂粮、优质稻推广，推动山地适用小型农机研发推广应用，推进丘陵山区农田宜机化改造。

4、支持建设产地冷链物流设施，鼓励农业产业化龙头企业、农产品流通企业和大型商超在贵州建设绿色农产品供应基地，推动“黔货出山”。

农业产业结构调整，是广西农业发展，尤其是岩溶地区农业发展和建设现代化农业的根本需要。针对岩溶区农业资源和生产要素特点，农业结构调整必须遵循因地制宜的原则，充分发挥比较优势、市场配置资源优势，合理有效地配置农业生产要素，培育优势农产品产业。进一步提高农业效益，增加农民收入，发展和壮大区域特色经济，从而拓宽农民就业和增收空间。

据有关调查资料分析广西农业产业结构与市场需求、农民增收的要求还很不适应的首要问题是农产品质量和品种不能完全适应消费多样化的需求，常规农产品处于结构性供过于求、优势产品发展缓慢。为此本项目开展岩溶区的农业产业结构调整按照以市场为导向，以资源为依托，以效益为核心，以科技为保障的指导思想，主要在优势、优良品种种植、养殖技术进行开发示范。

根据示范区的客观实际，建设种植—养殖—沼气—种植良性生态链，建立一个集农业生态、森林生态、草地生态、牧业生态于一体的可持续发展生态经济型复合系统。以引进、筛选、培育有效的生物物种，特别是抗旱品种为先行，以经济效能和资源高效利用，发展复合型农业产业，培育多层次、多样化的农、林、果、药及牧草资源，营造高效生态农业产业结构，提高农业生产抗灾能力和整体效益。

（一）规模化发展“两高一优”农业生产基地

根据岩溶平原地区，土地资源丰富，地下水资源开发潜力大、浅层岩溶水易于开采，交通便利等生产和物流条件，在黎塘示范区开展以发展蔬菜种植结合水资源有效利用、节水灌溉技术节水高效农业生产基地，优质蔬菜种植面积达到示范区耕地总面积的1/3，形成该区的优势产业。

（二）优化农业品种、品质结构，发展特色农业

针对桂中岩溶旱片的自然环境特点，引进推广适应该地区生长条件的优质高产作物品种。为了避免受到旱情的影响，选用生长期长、产量高、品质优良的水稻、玉米、花生等常规作物，进行单季种植。以生长期短，供水期分散、经济效益高的蔬菜、瓜果与常规作物轮作，充分利用了农业生产资源，逐步形成以蔬菜、瓜果为主体的特色产业基地。在黎塘桥美示范片建成2 000亩优质萝卜种植基地，并注册“桥美萝卜”商标，辐射带动周边地区的蔬菜生产。

（三）优化生产模式，促进专业化发展

在发展优良、特色产品的基础上，以市场为导向，以技术为支撑，组建特色产品的农业协会，通过种植技术和产品销售服务引导农民，把分散的、一家一户的生产转化成区域性的规模化、专业化的生产。示范区内建立的莲藕协会，以黎塘朝阳蔬菜批发市场为基础，带领或指导1 170 个会员发展生产，示范核心区种植面积3 000亩，辐射带动周边6 000多农户，种植面积达2万多亩，年产莲藕6 000×104kg。协会通过加强技术指导和技术承包，开发引进、推广新品种，有效促进科技成果转化为生产力，推进产供销一体化经营，提高农业组织化程度。

（四）优化养殖模式

利用土地资源丰富，气候条件优越，植物资源充足，开展食草性畜牧养殖示范，发展种草养殖。通过技术指导，引资建设养殖示范场，引进良种奶水牛和肉牛品种和优质牧草，采用圈养技术，提高了效益。带动周边农户发展畜牧生产，逐步形成“公司＋农户”的集约化养殖模式。

在黎塘示范区于2004年3月成立宾阳县金明乳牛饲养有限公司，该公司位于宾阳县黎塘镇南梧二级公路收费站附近，距桂海高速公路3km，距南梧二级公路1km，黎塘至双桥公路插边而过，交通运输非常便利。由政府扶持，本项目技术支撑单位予以技术支持，民营企业家韦献明投资注册成立，系宾阳县首家民营乳业公司，构建种植、养殖、产品开发、技术咨询、服务经营于一体的企业。公司占地600亩，其中耕地320亩，水塘120亩，牛栏三幢共1 450m2，牛运动场500m2，鸡栏600m2。公司现有员工24人，其中农艺师2人、会计师2 人、其他专业技术人才20 人，以建立高效农业示范园为目标，以牧种、牧养为主，种养结合，以短养长，向周边农民群众提供农业新品种、新技术，让种养户得到更多实惠，切实增加收入，为本地经济增长贡献力量。公司以广西科技厅、广西水牛研究所、广西大学和宾阳县科技局、畜牧水产局为技术依托单位，共同承担开发奶牛胚胎移植等高科技项目。在上级各有关方面的大力帮助下，该公司所有成年母牛均已采用人工授精和胚胎移植等先进技术进行杂交繁殖，公司被列为为广西岩溶区水资源有效利用和广西旱片综合治理技术示范基地，2005年4 月钻探完成示范井1 口，日出水量480m3，可灌溉面积420亩，并解决了公司的人畜饮水问题，为该公司发展牧种养殖和牧草种植打下坚实的基础，该公司基地现每年养牛68头，养鸡6万只，养鸭2万只，鱼10万尾，种植牧草68亩，高效作物382亩，初步建立起了一个集“立体农业”“生态农业”于一体的现代生态农业生产基地。该公司计划用两年时间将牛场建设成为高效集约化、机械化、现代化的集奶牛饲养、繁育、乳品加工于一体的大型生产基地。

通过2年运行，公司经济效益显著（表3-14）。2004年公司引进种牛总数达102头，其中尼里拉菲种牛2头、摩拉种牛1头、其他改良种牛35头，种植牧草100亩、花生30亩、玉米65亩、木茹65亩。投放5万鱼苗养殖，采用先进的养牛技术，初步取得了一定的成效，但由于水资源没有保障，效益不显著。2004年利用牧草玉米作饲料，养牛收入为45.9万元，养鱼收入20万元，鸡鸭60.0万元。此外种植花生产值1.8万元，木茹产值14.4万元，该公司2004年总效益为142.1万元。

表3-14 宾阳县金明乳牛饲养有限公司效益情况表　Tab.3-14 Benefit of Jinming Dairy Cattle Raising Co.in Binyang County

2005年解决了生产用水问题以后，公司不断调整结构，扩大养殖和种植规模，引进良种鸡鸭和高产优质的作物品种，并得到了本地技术部门和上级有关科研院所对公司进行技术服务，部门领导和技术人员经常深入调研帮助解决技术问题，使公司的经济效益取得明显成效，2005年公司引进种植甜玉米新品种——美国水果甜玉米，种植面积300亩（含复种），平均亩产900kg，总产值21.6万元，木薯150亩，亩产1 500kg，总产值9万元，在宾阳县农业局帮助下，引进了高产马铃薯新品种中薯1号示范种植50亩，现长势良好，预计平均亩产达2 000kg，种植高效蔬菜12亩，平均亩产值达3 000元，总产值3.6万元；利用牧草和玉米及秸秆养殖良种牛68头，年产值达34万元；年养鸡6万羽，产值120万元；鸭2万羽，产值达40万元；利用鸡鸭粪和饲料养鱼6万尾，年产值24万元。2005年总收入达252.2万元，收入增长77.5%，该公司日益壮大，在示范区起到了带头示范作用。