社区志愿服务活动方案

社区志愿服务活动方案（精选8篇）

　为了确保活动能有条不紊地开展，时常需要预先制定一份周密的活动方案，活动方案是对具体将要进行的活动进行书面的计划。活动方案的格式和要求是什么样的呢？下面是我为大家收集的社区志愿服务活动方案，仅供参考，欢迎大家阅读。

社区志愿服务活动方案 篇1

　一、活动名称：四进社区系列志愿活动

　二、活动主题：带给志愿服务，弘扬志愿精神，建立和谐社区。

　三、活动目的：通过青年志愿者四进社区的服务及对相关知识的宣传，弘扬志愿精神，带给志愿服务，尽自己的一份力量帮忙居民解决困难，根据社区群众和社区建设发展的需求，创造性地开展志愿服务，根据实际状况不断增强社区服务的功能，共同参与创造和谐完美的社区环境。

　四、活动时间：暂定为4月10日至5月10日的一个月时间

　五、参与人员：xx

　六、活动地点：xxx社区

　附：社区状况简介

　公交车程：1小时左右

　规模：1600户左右

　设施：幼儿园、小体育场、健身设施、社区广场

　主要服务对象：社区内的空巢老人、低保户、残障人士、退休人员等弱势群体

　管理部门：社区居委会

　七、活动资料：

　1、展出以“心目中的完美社区”为主题的小朋友的书画作品，以及协会的资料和近期活动的照片。

　2、对社区内的卫生死角进行清理，以深入到社区内部，获得居民的肯定和信任，方便今后活动的展开。

　3、服务社区内的弱势群体。具体服务资料可包括以下:

　助孤扶弱：针对老人、残疾人、及重病人士开展探望护理协助工作;

　社区教育服务：利用社区民居校园、读书室等，为困难群众带给免费家教;

　互帮互助活动：老人护理互助、引导社区居民建立社区意识等;

　公共事务服务：宣传环境保护、清洁卫生、节水节电等;

　对青少年进行志愿精神的宣传，可现场招募社区与青协间的临时义务志愿者。

　(以上仅为初定项目，如条件允许，能够应居委会或居民要求开展其他形式的志愿服务。如：开展社区课堂与居民共同学习生活中关于节约或环保的小窍门、手工制品、废物利用等。)

　八、活动流程：

　1)前期准备

　在4月8日之前完成与社区的沟通和协商工作，确定好需要志愿服务的家庭数目。并完成与幼儿园老师的交流，让其协助我们完成对小朋友作品的收集工作。完成对卫生死角状况的考察，准备好打扫所需的工具。另外还要准备好第一周展出小朋友作品的相关事宜。

　2)活动实施

　第一周：展出幼儿园小朋友以“心目中的完美社区”为主题的书画作品及相关协会介绍的展板，并为社区居民讲解此次志愿活动的状况。开展必须规模的卫生死角清理活动，分配好志愿者的任务，帮忙社区居民创造更加完美的生活环境。

　第二至四周：针对在居委会了解到的居民的需求状况，派相应人数的志愿者对其进行服务。在每次志愿服务结束后，志愿者要请被服务对象填写调查卡，以确保双方的安全，方便志愿者间的交接工作。

　3)后期总结

　服务结束后，由专程的小组进行随机检查，调查居民对于志愿者服务的满意状况等。并制成完整的数据资料对活动进行总结评价，以便改善完善。同时，将其中的突出先进事例或个人进行表彰宣传。把活动照片等发布到网上，号召更多的志愿者及有爱心的人们参与到其中。

　九、经费预算：志愿者车费、调查卡印制费用。

　十、注意事项：志愿者要在每次结束服务后收回调查卡。同时要注意自身及对被服务对象的安全。具体要做到：

　1、不得带被服务者到有危险的地方，或进行危险性的活动。

　2、在与其接触时，要注意礼貌，并带好工作证等。

　3、在进入被服务对象家时，要谨防财务丢失，在离开时填写调查卡，确保安全。

　4、工作时间要认真负责，不得处理私人事件。

　5、若遇到紧急事件，要冷静处理，及时联系负责人和居委会，不得擅自离开被服务者。

　6、保管好协会的物品，在服务期间行为举止要得体，不得做有损于校园形象的事。

　7、要注意对被服务对象信息的保密，不得擅自透漏给他人。

社区志愿服务活动方案 篇2

　活动目的：尊老爱老是中华民族的传统美德，大学生青年志愿者应继承并发扬这一优良传统。据了解该社区有很多空巢老人，我们将组织志愿者们进入社区，对这些老人们带给服务。给老人们带去大学生青年志愿者的问候，并通过志愿者们的努力及热情增加老人们晚年生活的乐趣。

　参加人员：负责人2人，领队7人、志愿者50人，共计57人。（附件1）

　活动资料：1、向全院学生征调志愿者；

　2、志愿者选拔；

　3、志愿者培训；

　4、根据需服务老人的要求分配志愿者；

　5、志愿者与老人们进行交流，了解老人的需求；

　6、志愿者进入老人家进行服务；

　7、召开志愿者会议，对此次活动进行总结。

　活动时间：2008年11月1日

　未来时间策划：每周星期六、星期天下午约4个小时。（具体和社区工作人员联系，同时思考志愿者的时间）

　活动地点：安宁建宁路社区

　活动注意：1、与社区取得联系，并由社区工作人员带给需要服务对象；

　2、志愿者择优录取，以保证服务质量；

　3、志愿者服务时间至少一个服务周期，即八次服务（两个月）；

　4、确定志愿者人数及名单；

　5、志愿者服务时需带学生证、志愿者协会会徽；

　6、活动过程中老人需填写“义务家教服务记录表”，个服务周期结束后由老人对志愿服务提出综合意见及推荐；

　7、活动每周期结束后根据老人们的意见开会总结，并不断改善；

　8、整个活动结束后由社区负责人对活动提出意见、推荐及评价；

　9、最后活动结束后，我们根据各方意见评出优秀志愿者两名，并给以必须的奖励；

　10、在活动过程中志愿者们若发现有困难、或需要帮忙的老人，需及时我们反映，我们会将次反映给社区，并配合社区及时的帮忙解决老人的问题。

　经费预算：1、参加人员每人每次发纯净水一瓶（1×57=57）；

　2、参加人员每人发纪念笔记本一本（57×5＝285）；

　3、给优秀志愿者发鼓励奖品（2×25=50元）；

　经费合计：392元

社区志愿服务活动方案 篇3

　一、活动背景：

　新学期开学已近两个月，在华强街道办党工委领导的大力支持下，我们有幸能在社区继续开展我们的法律咨询点的活动，同时在社区的竭力帮忙下心理健康辅导工作站和周末义务家教也能顺利展开。而我们活动的主力是志愿者，为增强志愿者实践工作的职责感，弘扬社会爱心精神，推动三个项目活动工作的更好发展，同时为了利用人力物力等综合资源和节省时间，让活动在短期内进入正轨，特此我们策划了法律咨询点、心理健康辅导工作站、周末义务家教三个活动的揭牌仪式。

　二、活动时间：20xx年xx月xx（具体时间由社区领导决定）

　三、活动地点：xx街道办xx社区（xx路xx2号）

　四、活动参与人员：社区全体工作人员、社区部分青少年、帮教团队成员、情系“三农”协会成员、三大项目的自己志愿者

　五、活动目的：

　新学期的开始，宣布我们的活动将会以崭新的面貌出此刻社区，呈现给农民工、问题少年和社区儿童等需要帮忙的人们，巩固这一为大学生做爱心事业带给实践机会的平台。

　六、活动资料：

　具体流程：

　⑴主持人开场白，介绍出席的社区领导以及参加的各方人员宣布仪式开始

　⑵社区领导致词

　〔3〕帮教团队的志愿者代表发言

　〔4〕法律小队的志愿者代表发言

　（5）学生家长代表发言

　（6）宣读荣获20xx年度大学生志愿者优秀组织奖和先进个人名单

　（7）颁奖仪式

　（8）分别宣读本学年三个活动的志愿者名单并寄语

　（9）社区领导和学生代表为“心理健康辅导工作站”揭牌

　（10）法律咨询点、义务家教、心理健康辅导工作站志愿者开展活动

　（11）主持人总结并宣布仪式结束

　注：具体主持人和发言人由负责人确定并通知

社区志愿服务活动方案 篇4

　随着全球工农业的快速发展，环境污染问题日益严重，对生态以及人类的危害也在逐日加重。环境卫生与社区的发展、居民群众的日常生活息息相关。如今，众多社区环境卫生“脏、乱、差”的现象严重影响了城市的投资环境和人们的日常生活。

　一、 活动主题

　弘扬雷锋志愿精神，共创绿色和谐社区

　二、 活动目的

　三、 活动时间

　20xx年3月上旬

　四、 活动地点

　金华市祝丰亭社区

　五、 活动单位

　主办单位：

　浙江师范大学地理与环境科学学院团委

　承办单位：

　浙江师范大学地理与环境科学学院志愿者大队

　协办单位：

　金华市祝丰亭社区、金华市雷锋文化馆

　六、 活动对象

　金华祝丰亭社区群众

　七、 活动参与人员

　浙江师范大学地理与环境科学学院学生会志愿者大队成员

　浙江师范大学地理与环境科学学院学生会广告部成员

　浙江师范大学地理与环境科学学院志愿者

　金华祝丰亭社区工作人员

　环保老人兼金华雷锋馆馆长曹荣安

　八、 活动前期准备

　1. 联系社区工作人员和环保老人曹荣安介绍活动内容

　2. 准备活动绿色环保图画

　3. 准备活动所需的桌椅等设备

　4. 做好社区前期宣传工作，鼓动社区群众前来参加

　6. 购买活动所需物品：白纸、剪刀、双面胶，彩笔儿童自带

　7. 收集相关环保资料，并制作环保小贴士

　8. 联系邀请院宣传部、金华日报、金华晚报等校内外媒体参与活动的报导

　9. 招募志愿者，分配工作，并对其做好培训，确保活动有序进行

　10.关注天气预报，了解活动当天天气情况

　11.提前确定桌椅摆放、活动进行的具体位置，并在社区内做好宣传工作

　九、 活动内容

　1、社区群众横幅签名

　2、绿色环保画展，宣传环保理念

　3、环保老人曹荣安宣讲

　4、组织社区儿童设计制作绿色“logo”并张贴

　5、志愿者除牛皮癣、出黑板报

　6、学习雷锋，关爱社区空巢老人

　十、 活动流程

　环保老人曹荣安宣讲：于9:00开始，止于9:30。环保老人兼金华市雷锋文化馆馆长曹荣安为社区群众带来关于“学习雷锋，保护环境”的宣讲。

　志愿者除牛皮癣、出黑板报：于8：30开始，止于10:00。组织志愿者进行常规志愿服务活动，为社区清除有损社区环境质量的广告纸、宣传纸。

　十一、 活动后期工作

　1、感谢相关社区工作人员和曹荣安老人的配合与帮助；

　2、整理整场活动资料，并做好总结；

　3、活动期间小朋友自绘绿色的“logo”进行拍照，签名横幅进行收藏；

　4、活动成果展；

　十二、 经费预算

　宣传单 100张 0.1*100=10元

　横幅 1张50*1=50元

　白纸 若干50元

　双面胶 4支2*4=8元

　不可预见开支30元

　共计 158元

　十三、 注意事项

　社区主任：

　您好！

　谢谢！

社区志愿服务活动方案 篇5

　为了发挥党员先进性作用，深入有效的开展社区工作，将党员带头作用和社区服务作用相结合，服务社区群众，建设和谐社区，现将党员志愿服务工作部署如下： 参加对象：

　社区党员志愿者是指根据自身特长和专业，在不计任何物质报酬的情况下，为改善社区服务，促进社会进步，自愿为社区服务的各类党员。参加社区党员志愿者活动的具体对象是：符合志愿者条件的社区、非公企业和个体工商户、外来流动党员。

　活动内容：

　1、爱心助老志愿活动。以社区享受居民养老服务的孤寡空巢老人为主要对象，开展精神慰籍、保健指导、家政服务、文化娱乐、权益维护等志愿服务，弘扬敬老助老传统美德，为老年人创造健康优质的生活条件。

　2、爱心助残志愿活动。发扬“理解、尊重、关心、帮助”的精神，为残疾人及家庭开展医疗保健、心理咨询和日常生活照料等方面

　服务，创造残疾人平等参与社会生活的条件，增强残疾人自立自强、参与社会、服务社会能力。

　3、爱心助困志愿活动。针对辖区困难群众、困难家庭不同情况，开展捐款捐物、结对助学和送医疗、送岗位、送信息、送技术志愿服务，建立长效机制，实实在在的扶贫对子，为困难群众排忧解难，使他们感到关怀和温暖，逐步使困难群体脱贫致富。

　4、爱心助学志愿活动。引导社区热心未成年人教育的各界人士，特别是发挥社区老党员、老干部、老教师的作用，开展宣讲、辅导、教育、关爱等志愿服务，关心未成年人的学习、生活，促进健康成长，让他们享受“同一片蓝天”。

　5、文明社区志愿行动。围绕创建文明社区，组织社区志愿者开展文明礼仪、法律法规、职业技能、卫生知识、营养保健、科普知识等为内容的宣讲培训活动，在社区举办丰富多彩、寓教于乐的文体活动，不断提高居民的思想道德修养、科学文化素质和健康素质，提高和谐文明城区建设水平。

　6、生态环保志愿行动。开展环保宣传、环境清扫、卫生督查等志愿服务活动，引导社区居民提高环境意识，共同参与保护和改善环境，营造整洁、生态、优美的生活居住空间。

　其他：

　1、社区党支部做好社区党员志愿者的联络、招募、培训、组织活动等工作，填写社区党员志愿者注册登记表，并对社区党员志愿者申请人进行分类，确定服务对象和项目，明确岗位职责，协调安排服务活动。

　2、大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，加大对社区党员志愿者活动的宣传力度，“七一”前，组织全体社区党员志愿者集中开展一次大型的志愿者服务活动，不断增强社区党员志愿者活动的吸引力和感召力，为建立社区党员志愿者活动的长效机制奠定基础。

　活动要求：在开展服务活动时佩带标识，积极践行“服务群众、奉献社会、保持先进、提升自我”的宗旨，热心服务，树立良好形象。

社区志愿服务活动方案 篇6

　一、活动主题

　为构建和谐社区，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，本着志愿性与制约性相结合，无偿性与公益性相结合，组织性与业余性相结合的原则，积极倡导志愿服务精神，大力弘扬助人为乐美德，努力营造“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的良好氛围，为发展公益事业、完善社会服务、促进社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会作出贡献。开展社区志愿者活动，是弘扬中华民初传统美德和志愿者精神的行动体现，是构建和谐社会、创建文明社区的重要手段。我社区要以“服务社会发展进步，服务社区群众需要”为宗旨，不断拓展服务领域，努力使社区志愿者服务活动成为我社区建设中具有广泛影响力和社会动员力的特色和亮点。

　二、参加人员：

　(1)社区党员;社区党员每年必须参加两次以上社区组织的志愿服务活动;

　(2)低保对象;享受低保待遇并有行动能力的社区居民，每年至少要参加两次社区安排的志愿服务活动;

　(3)其他社区志愿者，特别是外来常住人员。

　三、活动内容：

　(一) “弘扬志愿精神，争做环境卫士”活动。 以社区文明志愿劝导队为主要依托，以低保对象为主要成员，按社区规模，每月至少进行一次，每次安排30人以上，主要进行白色垃圾清理、“牛皮癣”清除、不文明行为的劝阻和公共设施、绿化的维护等。引导社区居民讲文明、树新风，养成良好的行为习惯。

　(二)“献爱心送温暖”活动。 我社区的自愿者小组，定期为家庭困难、行动不便的残疾人、孤寡老人送米送油、打扫卫生、料理家务、以体现社会的关怀和社区的温暖。

　(三)“小小志愿者”活动。 利用寒暑假期间，组织社区内的中小学生参加一些公益性的活动。如发放建设文明和

　谐社区的宣传资料、参与爱绿护绿活动等。

　(四)“创平安社区”活动。 以现有义务巡逻队为依托，按照义务巡逻队现在工作方式，组织志愿者积极参加维护

　小区、楼栋安全的义务巡逻，促进社区的平安和谐。

　(五)围绕特殊日，集中开展大型志愿活动：

　(1)3月5日，学习雷锋日，社区组织志愿者上门为社区老人提供服务。

　(2)6月5日，世界环保日。开展环保宣传和创建绿色社区活动，倡导居民“节约一滴水，节约一度电”活动，并组织清扫卫生，清理白色垃圾，清理非法张贴物等。

　(3)7月1日，建党日。组织全体党员开展“党员奉献日”活动，全体党员搞一天义务劳动一天，号召党员“为党旗添光彩，为社区做贡献”。

　(4) 8月1日，建军节。组织开展拥军服务，慰问军烈属活动。

　(5)九月初九，重阳节。组织慰问老干部、老军人、老前辈，开展“尊老敬老日”活动，如给老年人免费体检，组织老年人参加文体活动等。

　(6)10月1日，组织社区文体志愿者，开展建国周年庆文艺汇演。

　(7)其他一些社区志愿者活动，如扶贫帮困、法律咨询、纠纷调解等。

　四、活动要求：

　1、加强领导，精心组织。按照“政府引导，社区组织，依托居民”的指导思想，加强对社区志愿者服务活动的领导，社区书记陈瑛负总责，副主任李艳珍负责志愿者队伍的组织、实施工作，积极组织开展社区志愿者服务活动，把成立社区志愿者服务组织作为当前推动社区各项工作的一项重要工作，稳步开展，扎实推进。

　2、广泛宣传，做好登记。要从广泛宣传入手，认真做好社区志愿者的.造册登记。凡承认社区志愿者章程，热心社会服务和公益事业的个人或团体都可报名成为社区志愿者。

　3、调查摸底，选准项目。社区将通过发放调查表、召开座谈会等方式广泛征求社区居民的服务需求，分类统计确定适合本社区开展的服务项目，有针对性地组织好社区志愿者服务活动。根据实际情况，将志愿者分成若干专业志愿者服务队。如义务巡逻志愿队、城市文明劝导队、送温暖服务队等。每队产生队长一名，在社区党组织和居委会领导下开展工作。

　4、加强管理，树立形象。加强对志愿者队伍的管理，做到活动经常开展、队伍不断壮大。社区志愿者在开展服务活动时佩带统一标志，积极践行“自愿、奉献、友爱、互助、进步”的宗旨，热心服务，树立良好形象。每次活动各社区都要收集好详细的资料，以及每位志愿者的服务时间、地点、对象等，做到有规则、有记录(文字、)、有总结。每个参会成员都应配好社区志愿者的统一标志。志愿者标志由社区统一设计样式，标志由帽子、臂章组成。

社区志愿服务活动方案 篇7

　为贯彻落实市委、市政府领导的指示精神，、扶残助弱的优良传统，切实帮助社区中的残疾人排忧解难，特制订如下实施方案：

　一、指导思想

　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐社区、打造幸福家园为目标，组织和发动社区中富有爱心、热衷公益、乐于奉献、具备一定能力的各界人士，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，帮助社区中残障人员解决生活上的困难，实施精神上的抚慰，让他们充分感受到党和政府的温暖，社会各界的关爱，从而提高残疾群体的生活质量，提升社区居民的幸福指数，巩固党在基层的执政基础。

　二、工作目标

　通过开展助残服务活动，对残障人员家庭帮扶，切实解决社区中残障群体生活无人料理、精神无人慰藉等突出问题。

　三、活动载体

　1、社区志愿者：主要招募社区中志愿贡献个人的时间及精力，不求任何物质报酬的有热心、有爱心、有能力的社区企事业单位退休人员、在校大学生、双挂单位党员干部、辖区内企业负责人和员工、社区干部、街道社区医疗卫生服务机构工作人员、其他社会热心人士等。

　2、帮老助残对象：社区中持有《中华人民共和国残疾人证》的一、二级肢体、智力、精神、视力残疾的重度残障人员。

　四、服务方式

　根据社区重度残障人员家庭状况及需求情况，多形式开展帮扶活动。具体采取以下三种服务方式：

　（一）日常结对服务。根据帮扶对象的实际需求，结合志愿者的有关情况，采取“一帮一”或“多帮一”的服务方式，实施日常结对帮扶。

　（二）定期集中服务。由社区牵头，组织社区志愿者团队，对社区中列入帮扶的服务对象定期开展志愿服务活动，即使暂无服务需求的，也要进行例行的问询问需。同时，在全国助残日、重阳节、春节等重大节日，组织志愿者开展集中服务活动。

　五、服务内容

　这次开展的帮老助残服务，主题是“帮扶生活、慰藉精神”。具体服务内容主要有：

　（一）生活服务。主要帮助服务对象解决日常生活中饮食起居方面的问题，提供服务。

　（二）健康服务。主要帮助服务对象解决求医问药和日常护理方面的问题，提供医疗义诊、心理咨询、康复指导等服务。

　（三）安全服务。主要帮助服务对象解决安全保障方面的问题，为他们提供服务。

　（四）精神服务。主要帮助服务对象解决日常生活中精神需

　求方面的问题，开展谈心、聊天、读报等精神慰藉活动，提供服务。

　六、保障措施

　（一）加强组织领导。成立专门的助残工作领导小组，一把手亲自抓、负总责，明确分管领导，落实专人负责。

　（二）建立相关制度。社区建立志愿者招募登记制度、培训制度、服务承诺制度、结对帮扶制度、考核表彰制度等。同时，要建立完善志愿者名册、帮扶对象名册和结对帮扶、集中服务、应急服务等有关台帐资料，并动态调整更新。

社区志愿服务活动方案 篇8

　为进一步提高我校少年儿童参与社会，服务社会的能力，经研究，决定在我校开展“争当小小志愿者，文明创建我行动”活动，现制定活动方案如下：

　一、活动目的

　从提高全民素质和未成年人思想道德建设的实际出发，遵循未成年人的身心特点和成长规律，动员全校学生积极参与“争当小小志愿者，文明创建我行动”活动，鼓励小学生从身边的事情做起，从一点一滴做起，践行道德规范、增强道德意识，养成良好习惯、培养高尚品质，做一个有道德的人。并通过“小手拉大手”带动家庭成员的参与，进而提高家长和广大市民的文明素养，在全县掀起做文明人的热潮。

　二、活动主题

　争当小小志愿者，文明创建我行动。

　三、活动领导小组

　组长：张庚臣

　副组长：韩国瑞、李仁富

　四、活动时间、地点

　1、时间：20XX年

　2、地点：各主干道、孤寡老人。

　五、参加对象

　我校3-5年级师生。

　六、活动步骤

　活动分为宣传发动、组织实施、总结交流三个阶段。

　（一）宣传发动

　本次活动宣传发动阶段时间紧迫，成立小组，及时召开协调部署工作会议，人员安排落实到位，并悬挂宣传横幅、张贴宣传标语，利用阵地优势，定期出版专题黑板报，切实扩大宣传范围，为本次活动营造良好氛围。

　（二）组织实施

　1、时间安排：综合实践课及课外活动时间。

　2、巡逻内容：

　大力宣传道德规范、文明礼仪、社会公德，积极做好市民文明行为劝导工作；清捡路面、绿化带垃圾，从身边的垃圾做起，从给老人让座开始，从身边的一点一滴做起，争做文明小公民；帮助孤寡老人。

　七、活动要求

　1、加强领导。要高度重视本次活动的开展，认真落实一把手负总责、分管领导具体负责的工作责任制。

　2、确保安全。小学生巡查队上街巡逻，要求至少有一名班主任或任课老师带队，切实做好安全工作。

浅谈如何解决三农问题

农民问题是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。当前，随着新旧体制的转换和经济结构的调整，我国的“三农”进入了新的发展阶段[1]。虽然农民在思想观念、生产和生活方式上都发生了很大的变化，一部分农民也迅速转变成为民营企业家，但多数农民仍肩负着如何推进农业现代化，建设社会主义新农村，实现小康目标的重任。这充分说明，不管社会如何发展变化，“三农”的基础地位始终不会变，农民的主体地位和作用也会愈加明显。因此，认真研究新时期的农民问题，加强和改善党在农村的工作，对于保持农村稳定，推进农村改革，加快农村经济社会发展，引领农民全面建设小康社会具有特殊而重要的意义。

我们今天所面临的农民问题，是社会主义市场经济条件下的农民问题，是社会主义现代化建设进程中的农民问题，是建设社会主义新农村进程中的农民问题，具有新的内容、新的特点和新的复杂性，因此，需要广大农村工作者积极探索和建立适应农村市场经济和社会主义新农村建设所需要的领导体制、管理机制和工作方式，一切从保护农民的切身利益出发，营建良好的党群干群关系，切实把农民的积极性调动起来[2]。

一、把握好新时期农民问题的切入点

农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利；在经济上，充分尊重市场规律。为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。

(一)农业政策问题。一是土地政策。土地是农民赖以生存的根基，土地问题是“三农”的核心，事关农民的根本利益。侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响农村的稳定和农业的发展。因此，必须认真贯彻落实党在农村的各项政策，按照《农村土地承包法》之规定[3]，依法保障农民在土地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益，解决失地农民的生存问题。二是集体财务管理政策。农村财务问题既是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的主要导火索。搞好农村集体财务管理，对于密切干群关系，保持农村稳定，促进农村经济稳步发展，将产生十分重要的积极作用。三是扶农政策。农民是农业生产经营活动的主体，是农村生产力中最活跃的因素．中央出台了I号文件，农民对此欢欣鼓舞，一致认为“1号文件”贴“三农”，政策性强，增收的措施比往年更积极、实在。各级政府要认真贯彻好文件精神，执行好相关政策，保证各种扶农政策和措施真正、直接落实到农民手中。

(二)农民负担问题。要提高农民的物质利益，就要促进农民增收、减轻农民负担，要加大扶持力度，调整投入结构，建立对农业产业的支持和保护体系，即是在政策上保护，物质上投入，生产上服务。清理和规范涉农事业性收费，取消不应由农民负担的税费项目[4]；要继续加大配套改革力度，切实精简机构，进一步减少财政供养人员，把有限的财力用在刀刃上。

(三)农民自主权问题。对农民来说，自主权是最大、最切实的民主权利。从我国农村改革的成功实践来看，最基本的经验就是充分尊重了农民的自主权，放活了农民的生产经营权。我们要始终坚信，农民有能力办好自己的事情，应让农民自主决策。政府的责任是为农民提供政策指导、市场信息和技术服务，政府的引导和服务要尊重农民意愿、尊重农民生产经营自主权。

(四)农民民主权利问题。保障农民的民主权利，必须坚持和完善“村民自治”，按照《村民委员会组织法》的规定[5]，充分发挥村民委员会在管理社会事务、开展精神文明建设和民主法制建设等方面的作用，依靠农民的力量形成良好的农村社会风气和社会秩序。同时，要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线，尊重农民的创造精神．中国的许多成功经验都是尊重农民创造精神的结果，比如家庭联产承包责任制和乡镇企业等．我们要允许和鼓励农民，大胆试验和探索新形势下的农业经营机制和农村管理办法，各级干部帮助加工、总结，逐步提高和规范。

二、解决好新时期农民问题的着力点

新时期解决“三农”问题必须站在统筹城乡发展的高度，跳出“三农”抓“三农”，同时要立足“三农”抓“三农”，其根本路径就是农业产业化、乡村城镇化和工业园区化。

第一，要把农业产业化、乡村城镇化和工业园区化作为统筹城乡发展的一个有机整体置于区域经济社会发展的全局中予以通盘考虑、协同推进。

第二，要把改革、完善农村土地制度作为推进“三化”、解决“三农”问题的核心举措。

深入研究“三农”问题，便不能不触及农村土地制度这一根本性问题。当前，我国农村土地制度存在的突出问题表现在以下方面：一是土地产权关系界限模糊。二是土地作为一种基本的生产要素没能发挥其应有的经济功能。三是土地有偿流转受到诸多限制[6]。

总的来说，现有土地制度无论从产权界定还是从流转经营上都存在不容回避的问题，家庭联产承包责任制只是解决了农民的温饱问题，却不能为农民增收提供更大的空间，解决不好农民进一步致富问题，从而制约了整个“三农”问题的解决，如何对现有土地制度进行改革和完善，我认为应从以下几方面入手[7]：

首先，明确土地集体所有权的产权实现形式，赋予农民作为产权主体的应有权利。土地集体所有，家庭承包经营的基本制度是与我国人多地少，农村人口比重大的基本国情相适应的一种现实可行的制度安排，实行土地私有化是不现实也是不可能的。但可以探讨集体所有权的产权实现形式，农民作为集体成员如何实现其相应的权益。近年来有些地方探讨实行的“土地股份制”不失为一种在不改变土地集体所有的形式下实现农民土地权益分享的有益尝试[8]。

其次，进一步放宽农民承包土地的经营流转权，促进土地资源要素的优化配置。承认土地承包权带来的土地占有权、使用权、支配权和收益权，是土地使用权合理流转的基础。因此，应完善有关法规和政策，确定承包期限内允许各种形式的土地流转，通过转包、转让、出租、抵押作价入股等方式，促进土地经营权的合理流动。特别鼓励农民把土地租给企业主，由企业主租赁土地实行规模化经营、产业化运作，提高劳动生产率[9]。而农民也由此变为“地主”，既可以继续留在土地上给企业主打工，成为企业员工，也可以进入城镇从事新的工作，变农民为城镇居民，实现收入来源多元化。

农村土地流转制度的创新，对加快城镇化和工业化进程具有十分重要的意义。合理的土地使用价格，将改变乡镇企业低成本甚至无成本使用农村土地的状况，促进乡镇企业向城镇合理聚集。出让土地经营权获得综合收益如果大于农民的耕作收益，也将对农民出让承包地产生压力和动力，从而推动农村剩余劳动力向城镇集中和土地规模经营的形成。

然后，要把农村土地制度改革与建立农民生活保障机制结合起来。对我国广大农村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相应的生活保障机制没有建立起来，农村土地流转便很难得以顺利推进。因此，在推进土地制度改革的过程中，特别是在征地制度改革方面，应把农民的生活保障考虑进来，探索一种土地使用权流转与农民社会保障有机结合的机制，以消除农民后顾之忧，促进土地流转[10]。

最后，要把政策创新和机制创新作为推进“三化”、解决“三农”问题的主要措施。

“三农”问题是我国城乡二元经济社会结构长期束缚与社会主义市场经济发展深层次问题在新阶段的集中反映。解决“三农”问题要靠“三化”，而推进“三化”进程需要国家在政策上给予扶持，需要在发展实践中逐步探索一条适应市场经济发展的运作机制。