北京市农产品加工业如何发展

建立适合农产品加工业发展的外部支撑体系，通过有选择地对农产品加工企业进行扶持，促进企业制度创新和技术创新，实现北京市农产品加工业结构和布局的优化，以逐步建立起符合首都市场需求特点的农产品加工业体系。

农产品加工业发展特点和问题

北京市农产品加工业已经进入快速发展期，并初步形成具有一定辐射带动能力的产业体系。截至2004年，全市国有及年销售收入在500万元以上的非国有农产品加工企业共1440家，占全部工业企业总数的33.3%，占轻工业企业数的77%；实现产值691.3亿元，利润39.2亿元，占全部工业企业的14.2%和12.6%，占轻工业企业的74.9%和68.4%；2004年共安排从业人员30.3万人，占工业企业就业人数的30.3%，占轻工业就业人数的82.1%。

北京市农产品加工业的发展呈现如下几个特点：（1）已初步形成在郊区县集聚发展的态势。各郊区县由于工资、地租等相对较低，而且近年来在交通、基础设施等方面都大为改善，已经具备农产品加工业发展的外部条件。同时，为促进当地产业的发展，各郊区县纷纷建立了一些工业园区；（2）初步形成具有区域特色的主导产业。主要是食品加工、食品制造、服装鞋帽、印刷和医药制造产业；(3)龙头企业成为产业升级、农业增效、农民增收的主要带动力量。通过“基地+农户+市场”形式，特别是通过订单农业，把生产、加工、销售等环节有机结合起来。

但北京市农产品加工业发展中也面临一些问题，主要有：（1）各区县在行业布局上缺乏协调，基本都以食品加工和食品制造行业为主，存在重复建设，相互间不能形成合力；（2）农产品加工企业税收制度不尽合理，企业税负相对较重。特别是深加工企业比初加工企业要多缴纳一定的增值税，深加工企业的增值税税负明显偏高；（3）资金缺乏成为多数农产品加工企业面临的主要制约因素。农产品加工企业自有资金数量有限，受行业赢利状况及企业规模所限获得银行信贷较难；另外，农产品加工企业原料的采购时间集中，库存原料占用资金数额大、时间长、周转慢；（4）郊区人力资本结构不合理，制约了农产品加工业在郊区的集聚和发展。一方面大量的一般劳动力缺乏专业技能，另一方面高素质的专业技术人才和经营管理人才又非常不足。再加上目前郊区的生活、工作环境相对城区还有差距，所以加工企业在吸引市区高层次人才时往往比较困难。

发展农产品加工业的基本思路

指导思想和目标 北京市农产品加工业的发展，应以促进农业增效、农民增收、增加就业及稳定首都市场供给为主要目标，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、促进农业和农村经济结构的战略性调整。建立适合农产品加工业发展的外部支撑体系，通过有选择地对农产品加工企业进行扶持，促进企业制度创新和技术创新，实现北京市农产品加工业结构和布局的优化，以逐步建立起符合首都市场需求特点的农产品加工业体系。

具体来说，其目标主要有：带动城乡富裕劳动力就业、增加郊区农民收入、实现首都农业效益的稳步增长、促进城乡统筹发展、保障首都市场对农副加工产品的需求。

发展重点 在统计上，与农产品加工业有关的是12 个行业，即：食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业和医药制造业。这12个行业在北京市的发展水平不一，市场结构和行业绩效差异较大，并且产业发展环境和要素需求也各有特点。政府应有针对性地选择部分行业，通过给予政策倾斜和资金扶持进行支持，加快其发展，以充分实现其社会和经济效应。

第一，食品加工行业在未来一段时间内应作为扶持重点。包括蔬菜、肉、蛋、奶以及果品加工等鲜活易腐类行业。这些行业多属于劳动力密集型，需消耗较多农产品。所以从保障首都市场供应、增加劳动力就业、提升农业综合效益三大目标出发，应将其作为北京市重点发展的行业。而且北京市发展这类加工业也有一定优势：首先，北京市城乡有大量的富裕劳动力，可以保证这些行业对劳动力的需求；其次，北京市郊区有一定的原料供应，可以部分保证其原料需求。同时，经过多年发展，这类行业在北京市已有一定的基础。

未来一定时间内，这些行业应作为政府扶持的重点。

第二，技术密集型加工行业应作为今后长期扶持的重点。包括生物制品业、医药制造业、植物香精香料加工业等。北京市具有较多的科研机构和高等院校，加工企业通过与这些单位建立依托关系，或者组建科技联合体，可以获得新技术的机会比较多，发展科技含量高的精深加工产业具有优势。此外，北京周边已经出现了一些规模大、效益好的生物制药企业、植物香精香料生产企业，产业基础也较好。因此，未来更应鼓励这些技术密集型行业的集聚发展。

第三，其他诸如服装及鞋帽制造业、家具制造业、皮革毛皮羽绒及其制造业、印刷业等可适度支持。这类行业的特点是：外贸依存度高，其最终产品基本属于我国传统的出口产品；多属于劳动密集型行业，带动劳动力就业的功能强。

第四，部分加工业应限制或禁止发展。主要包括饮料制造、纺织和造纸业等。饮料制造业的特点是消耗大量水资源，而北京属于水资源匮乏地区，所以除在密云等区县可适度发展外，其他区县要限制其发展。我国纺织业的中心在长江三角洲和珠江三角洲，这些区域目前已实现集群发展，形成了区域优势，所以北京市纺织业的发展很难获得竞争优势；而造纸业则污染环境比较严重，从北京社会经济可持续发展角度出发，要严格限制其发展。

农产品加工业发展的政策措施

首先，要加大财税政策支持力度。可设立财政专项资金，重点扶持农产品加工业最急需的冷藏、保鲜、包装、运输、卫生检疫、基地建设、科研开发、技术服务、质量标准、信息网络等基础设施建设；同时，对于重点龙头企业，实行投资优惠政策；另外，调整农产品加工业增值税制度。建议将所有农产品加工业一般纳税人企业的增值税销项税率全部降为13%，对以农产品为原料的加工行业实行“消费型”增值税，以降低农产品加工企业的生产成本。扩大现行优惠增值税政策的实施范围，给予更多农产品加工企业以即征即退的优惠，以减轻企业的税收负担。

其次，构建金融支持政策体系。要构建多元化、多功能的金融服务体系，包括发展民间金融服务组织，为小城镇农产品加工业提供多渠道的融资服务。对于投入到农产品加工企业的社会资本，其投资收益及资本利得给予减免税的优惠；建立农产品加工企业信用中介服务机构，可以由政府、企业、银行三方合作建立政策性信用中介服务机构，完善农产品加工企业信用担保体系。

第三，培育技术创新支持体系。对于科研单位和大专院校，针对农产品加工企业进行技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等所取得的服务性收入，免征所得税和营业税。同时，要支持和强化培育农产品加工企业自主科技创新组织，对影响农产品加工业发展的一些关键技术研发给予专项支持；建立孵化器式的农产品加工科技园，使其早日真正成为农产品加工业方面的知识创新主力军和技术创新的骨干力量。通过向农产品加工企业提供咨询、信息、技术培训、国际合作的机会、技术发展动向等服务，完善农产品加工企业技术创新的社会中介服务体系。

第四，完善公共服务支持体系。利用财政和信贷支持工具，加大对郊区基础设施建设的支持力度，包括提高道路等级水平、保障电力供给、改善通讯条件等；同时，加强对农村劳动力的就业培训和指导，在提高农民就业竞争力的同时，为加工企业发展储备必需的人力资源；加强加工产品质量安全市场监管，完善农产品和食品质量检验检测体系。

第五，完善市场服务支持体系。要培育为农产品加工业提供专业化服务的各种中介组织，包括物流、营销、贸易服务组织和各种产业化组织。

现代农业园区是集约化农业的重要形式，它的基本功能有哪些

农副产品精深加工产业园是被国家农业部和吉林省人民政府授予“全国农产品加工业示范单位”和“全省农产品加工业示范区”荣誉称号的特色产业园，园区规划面积400公顷，是开发区加快推进地区建设、实施长白山特色山珍及其他农副产品优势资源转换、科教兴农和全方位开放战略的核心基地，园区规划出“农副产品加工区、中药材加工区和配套服务区”三个区域，通过市场带动工厂，发展特色农副产品交易展示、保健品、化妆品及长白山特产深加工等项目，加快形成产业集聚、产品集约，加速产业链的丰富和延长。 (1)园区综合管理功能中心

包括园区的财务结算中心和公共保障物业服务功能。规划在园区人员入口南侧，与农产品交易区从建筑结构上规划为一体，建筑面积7680m2。

(2)特色农产品加工区

特色农产品加工区集中在湾湾川内，为保健品加工区、山珍特产加工区、粮油食品加工区、中药原料加工区四大片区。共占地215.84公顷，占总建设规划面积的55.09%。

(3)园区批发交易功能区

规划在浑江东岸，201国道边，园区人员主入口两侧，分为长白山特产交易区和农产品交易区两个功能部分。占地15.72公顷，占总建设规划面积的4.01%。

(4)物流区

在浑江北岸，与通化县交界设置园区车辆出入道路。物流区规划冷冻冷藏区、物流库房区、农产品包装区三个功能区。占地27.99公顷，占总建设规划面积的7.14%。

(5)科技孵化区

规划在湾湾川内，规划标志广场、科研中心、科技展示厅、加工车间四大功能。占地10.8公顷，占总建设规划面积的2.76%。

(6)居住区

在农产品交易区南侧，规划员工公寓和专家公寓。占地8.89公顷，占总建设规划面积的2.27%。

(7)沿江文化公园和绿化

规划在浑江东岸和北岸，沿江20米范围内，在浑江的下游设置一座拦江橡胶坝，沿江岸规划建设以长白山特色植物、地方风情构成的文化公园。整个规划区域内道路绿化、隔离绿化、厂房周边绿化，占地52.16公顷，占总建设规划面积的13.31%。

(8)道路工程、公共设施

园区内道路工程占地32.01公顷，占总建设规划面积的8.17%。公共设施共占地22.45公顷，占总建设规划面积的5.73%。

三、发展前景

农副产品精深加工产业园总计投资19.1亿元（不含加工企业投资），其中，固定资产投资17.3亿元，工程预备费17323万元。企业固定资产投资保守估计（按30家企业入住）平均每家企业投资5000万元，总投资预计15亿元。

农副产品精深加工产业园各功能区达产期，年正常经营收入合计约160亿元，其中成本约139亿元，毛利润约20.9亿元。其中，年税金2亿元（营业税税率按5%计算，城市建设维护税按7%计算，教育费附加按3%。计算为简化计算，采用综合税率，按销售收入的10%计算）。因此，2015年示范区正常达产期税后利润约为18.9亿元。随着示范区已有发展基础的奠定，示范区规模与效益将有进一步的提升，预计以后每年可按5%--10%左右的速度递增，到2020年经营收入可达250亿元以上。 现代服务中心区规划面积100公顷，是开发区根据现代服务业的发展特点和未来走向，利用地域优势，合理配置资金，从而推进城市化建设进程得重要园区。现代服务中心区规划建设“五市一区”，通过运用现代化集中管理、健全公共服务配套设施，进一步加强优势互补、区域联动以及商业、服务业的协调发展。 一、地理概况

吉林通化经济开发区现代服务中心区，建设地点规划在通化市江北区域。江北区域由哈尼河与浑江交汇分割为三块项目建设用地，地势平缓，较易开发。哈尼河左岸三面环山，一面临河，坡度整体平缓，为打造商业、服务业集群提供了良好的建设环境；浑江西岸为通化市老站火车站，交通便利，商业繁华，是仓储、物流项目开发建设首选地域。

二、园区框架

根据吉林通化经济开发区现代服务中心区的版图框架和产业辐射能力，共规划建设“五市一区”，即生产资料交易市场、医药交易市场、百脑汇大市场、家具交易市场、农副产品交易市场和仓储、物流区。

1、生产资料交易市场

生产资料交易市场以钢材、水泥、煤炭、木材和生产企业用原料等为主要交易内容。市场建设在楼宇式贸易中心。

2、医药交易市场

医药交易市场以成品药、中草药、原辅料、医药内、外包装生产材料等为主要交易内容，市场建设在楼宇式贸易中心。

3、百脑汇大市场

百脑汇大市场以品牌机、组装机、笔记本电脑、各种商务电脑以及各种专业电脑和各种多媒体插件、电脑耗材等为主要交易内容。市场建设在楼宇式贸易中心。

4、家具交易市场

本着促进贸易集中，增强辐射能力的总体规划思路，家具交易市场建设在楼宇式贸易中心的左侧，占地面2.4万平方米，建筑面积3.5万平方米，拟建7个标准贸易楼，均为2层独立商铺。建筑面积1.75万平方米，综合卖场1座，3-5层，建筑面积1.75万平方米。建成后将成为通化市及周边地区最大的家具交易市场。

5、农副产品交易市场

本着利用地域优势的总体规划思路，农副产品交易市场拟建在农业发展能力强的湾湾川地域，规划占地面积3.4万平方米。

6、仓储物流区

为了吉林通化经济开发区工业经济的迅速发展，提高区域经济的承载能力，拟在通化火车站后侧建立一座仓储物流区，占地面积30万平方米，建筑面积27万平方米，园区将引进物流整合商、物流地产商建立货物分拨中心和仓储配送中心，为通化市和周边地区内高附加值、时效性货物提供仓储配送、包装加工、中转分拨、增值保税、信息代理等全程物流服务。

三、发展前景

计划到2015年，现代服务中心区将完成年交易额200亿元，利税5亿元。实现零售业、批发贸易业（含电子商务）、餐饮业、生活服务业、商务服务业等中心区主导行业的全面启动运行。

建好现代农业园区助推实现全面小康 农业、农村、农民问题，始终关系党和国家事业发展全局。放眼30年改革开放全过程、回顾30年风雨兼程不凡路，如今，我们站在了新的历史起点，走中国特色农业现代化道路，加快形成城乡经济社会一体化新格局，建立工业反哺农业、城市支持农村的体制机制，从战略上谋划农村改革发展，从全局出发强化农业基础，实现经济社会又好又快发展，实现全面小康社会奋斗目标，这是今天全体中国人的重大任务，也是我们农业综合开发事业发展壮大的工作指针。农业综合开发在建设全面小康社会中如何发威发力，各地结合自身的实际做了大量的探索，而推进现代农业园区建设正成为不少地区促进高效农业规模化、促进农业增效、农民增收的的一个有力抓手。那么对现代农业园区的功能及建设途径、农业综合开发如何更有效地以农业园区建设为载体，充分发挥农业综合开发的综合性、前瞻性、示范性效应等等问题的回答，相信在当下亦有着不同平常的意义。本文试作探讨。现代农业园区的概念、功能现代农业园区是指在一定区域范围内的土地上，按照农业现代化的要求，围绕区域特色农业和高新技术项目农业，以推进农业现代化进程为目标,通过业主创办、龙头企业领办、农村合作经济组织牵引、农贸市场带动等多种形式，集中进行农业新产品和新技术开发,进行集约化生产和企业化经管的农业组织形式。现代农业园区是改造传统农业的先行区，是发展现代农业的示范区。现代农业园区区域相对集中、基础设施完善、产业特色明显、科技水平较高、运行机制先进、发展潜力巨大，能最大限度整合资源、集聚优势，使土地产出率和农民收入大幅度提高，是我国近年来具有革命意义的农业发展的创新之举。从现代农业园区的基本定义及其特点，我们可以看出，现代农业园区首先是一种组织形式，其借助的手段是人、财、物、技、管等各类资源的集聚，其载体是园区，其目的是实现农业产业化、高效农业规模化，最终实现农业增效、农民增收。无论是主观目标还是客观走向，都将是通过发展现代农业，促进新农村建设，实现全面小康。因此，我们可以说现代农业园区建设涵盖了农业产业化、现代农业、高效农业的一些基本内容，在自身作为一种新型农业组织形式发展的过程中，必然会带动农民专业合作组织的进一步发展；同时现代农业园区建设又是作为建设社会主义新农村、实现全面小康的一种手段、措施，是建设新农村、实现全面小康的有机组成部分。现代农业园区应该包括以下功能：示范功能、辐射功能、科普功能、生产功能、文化功能。示范功能。现代农业园区的示范效应是多方面的：一流的基础设施、先进的设施装备和农科技术，展示了现代农业风采；产业开发产前、产中、产后相互结合，一产、二产、三产互为交融，企业化的生产管理方式，加快了农业市场化发育进程；区域化布局、专业化生产、产业化经营的模式，为实现农业规模经济积累经验。辐射功能。现代农业园区作为区域农业生产力新的制高点、现代农业与农村经济新的增长点，具有明显的生态、区位、政策等方面的优势，技术、人才、资金、信息向现代农业园区加速集聚，在推动和促进现代农业园区建设和发展的同时，具有较强的向外辐射扩散、带动周边地区农业与农村经济发展的作用。通过集聚各类先进生产要素，发挥现代农业园区农业资源配置优势，使现代农业园区成为现代农业发育与成长的源头，并向更大范围辐射、扩散。 注：（各地区所制定的政策有所差异）科普功能。企业是市场经济的主体，也是现代农业园区产业培育的主体。孵化以现代农业为基础的高科技、高附加值企业是现代农业园区的重要特征。以农业科教单位与专家学者的有关成果、专利为基础，引进风险投资机制，在现代农业园区内争取到更集中的政策扶持，使企业成为技术创新的主体。通过实验和研究开发现代农业高新技术，研制现代农业高新技术产品，把农业科技成果转化为生产力；通过先进的科技推广机制和多种方式，进行现代农业的科普教育与人力资源的培训，培育新型农民，促进农业增效、农民增收。生产功能。现代农业园区的本质是一个农产品生产区，农产品生产及加工是其基本功能。这种农产品不是一般的农产品，而是最新品种、先进适用的农业生产技术和精细加工技术生产出来的优质精品，以适应和满足国内外市场日益提高的消费需要。通过生产、加工这类农产品，扩大产品在国内外的市场占有能力，显著提升区域农产品竞争力。文化功能。现代农业示范园区，既保持农业的自然属性，又有新型农业设施的现代气息，加上生态化、精品化的整体设计和常年进行名特优瓜果、蔬菜、花卉、植物和大田作物，以及畜禽和各种鱼类的生产与示范，形成融科学性、艺术性、文化性为一体的人地合一的现代休闲观光景点。通过现代农业优美的自然景观和生态环境、浓郁的田园风光、现代生产设施与科学技术及安全优质的生态产品吸引城市居民观光、旅游。建设现代农业园区的途径现代农业园区的概念及其被赋予的功能，决定了建设现代农业园区的途径必然是与传统农业经营有着本质的区别。建设现代农业园区，必须综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代农业经营管理方式，探索推进现代农业的实现方式和途径，通过示范区的带动、辐射作用推动农业现代化的进程。（一）完善与创新运行机制。机制是现代农业园区建设发展的灵魂，直接影响着园区的效益与发展。现代农业园区建设投资量大，要积极运用招商引资等办法，吸引社会资金参与建设，完善以政府补助为导向、业主投入为主体、自我积累为基础的投入机制；要注重成本核算，以工业管理的理念，按照“自主经营、自负盈亏”的原则，建立企业化管理机制；积极参与农产品物流体系建设，重视产后处理技术，积极开展农产品的冷藏、保鲜、加工、配送，拓展产业链，使更多的农产品进超市、进社区，提高农产品的附加值和市场占有率；发挥资源、设施、产业和技术优势，逐步向周边辐射，带动区域经济的发展，建立和完善示范引领机制。强调经济效益、社会效益、生态效益的协调发展，注重建立现代农业园区发展的长效机制。（二）培育与形成主导产业。培育与形成主导产业是现代农业园区建设关键。首先，在选址上，要与城乡发展规划、用地规划、新农村建设规划，特别是要与特色优势农产品布局规划相衔接，选址好有利于园区主导主业形成和发展。二是在产业定位上，要根据当地自然资源、经济状况、人才、科技及区位优势，坚持“有所为，有所不为”的原则，确定重点发展项目，突出“精”和“专”，不搞“百花园”，不求“全”，有针对性地培育主导产业。三是培育主导产业，要与发展当地特色产业紧密结合起来，做大做强、做深做透，凸现个性化功能，形成专业化的规模优势，区域化的特色优势。四是要与当地及周边地区的农业主导产业紧密结合，通过“统一供种、统一服务、统一技术标准、统一销售、统一结算分配”等方式，强化辐射和带动效应，培育与发展主导产业。五是要依托市场主体，通过对农产品包装、加工、销售等延伸产业链,带动主导产业的形成与发展。（三）加快科技创新与成果应用。现代农业园区必须把创新科技和加快现代科技成果的推广应用作为重中之重。主动加强与科研、教育单位的协作，寻求科技的强有力支撑。进一步改革现行科技推广和应用机制，完善农业社会化服务体系，充分依靠各级农技推广和自身的科技力量，建立科研开发、技术推广应用和带动农户发展的模式。要重视科技人才的培养和管理人员的知识更新，使之成为科技成果转化的载体，科技人员施展才能的舞台。要加强设施应用、作物栽培、土壤健康等方面的研究，提高设施利用率和生产潜能。科技水平相对较高的现代农业园区要积极运用组织培养、快速繁殖、脱毒快繁等生物技术和工程技术，集中力量突破种子种苗选育的技术“瓶颈”，通过高新技术嫁接常规技术，加快育种进度，尽快育成具有自主知识产权的种子种苗，提高科技应用水平，提升整体实力。（四）加大政策扶持。制定相关的鼓励政策，积极扶持现代农业园区建设，尤其在用水、用电、税收、基础设施建设等方面给予积极的协调和支持，对创办、领办园区的各类主体给予有效地引导和鼓励，并确保现代农业园区项目配套资金及时到位。国家、省、市级涉农项目应优先考虑进入园区。政府每年从农发基金中拿出一定的份额用于现代农业园区建设和对现代农业园区建设的奖励。（五）建立健全服务体系。现代农业园区既是一地农业的对外窗口，又是市场经济条件下政府转变职能，扎实推进农业和农村经济持续、健康、快速发展的有效切入点。各地各级要建立相应的综合协调服务组，农林、水利、开发、农机、计经贸委、财政、科技等部门要把关心、支持现代农业园区建设作为本部门工作的责任和义务，切实做好相关服务工作。要按照各自职责，认真制定扶持现代农业园区建设的政策，迅速形成强力推动现代农业园区建设的良好局面。现代农业园区建设中存在的问题和困难现代农业园区建设借党的惠农政策的东风，经过多年的努力，取得了初步的成效，但由于起步迟、建园时间短等到原因，各地不同程度地存在着一些问题和困难，归结起来，主要有以下几点：一是整体规划滞后。一些园区建设甚至是“打一棒跳一步”，想那做那，缺乏整体规划，影响了整个园区的建设和功能发挥。二是基础设施缺失。特别是水、路等基础设施比较薄弱，机械化水平低，现代信息技术更是凤毛麟角，与现代农业的要求有较大的距离，与现代农业园区的身份很不相称。三是建设资金不足。由于园区的基础设施投入较大，而多元化的投入机制尚未建立健全，更主要的是园区的特色优势未能充分彰显，不少园区建设捉襟见肘。四是起点档次不高。一些园区内的现代气息不浓，开发项目只是一般性农业适用技术推广项目，达不到高科技含量、高附加值、高出口创汇、高市场占有率的要求；没有自主品牌，不少园区的服务功能不全。五是示范凝聚力不强。不少园区内农业专业合作组织比较松散，龙头企业与农业的联结机制不强，园区的示范作用不强。六是扶持政策不到位。一些地方，政府出台了有关的园区建设扶持政策，不少地方还对园区建设进行了名目繁多的考核，但应付考核的官样文章并不能带来实实在在的利益和真真切切的发展，协调服务体系没有建立，措施没有落到实处。农业综合开发支持现代农业园区建设的着力点从以上的调查、分析我们可以看出，农业综合开发在支持现代农业园区建设中大有可为。我们认为主要的着力点应该在以下方面：一是加大资金投入力度，加强现代农业园区基础设施建设。近二十年来，农业综合开发投入相当的资金，对提高农业综合生产能力、保证国家粮食安全、促进农业增效、农民增收发挥了很大的作用。但在新的形势下，农业发展面临的情况更加复杂、严峻，要求更高，需要的投入更大，特别是现代农业园区建设，起点要高、标准要新、速度要快，必须加大资金集约投入的力度，才能达到园区建设的目标。二是加大对农民专业合作组织的扶持力度，加强现代农业园区主体的培育。农民始终是现代农业园区建设的主体和收益者，只有增强农民的组织化程度，才能强化农民在现代农业园区建设和利益分配格局中的话语权，才能从根本上保证现代农业园区建设目标的实现，即通过发展现代农业，推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，实现全面小康。农业综合开发需要研究制定专门的扶持农民专业合作组织的政策，这样才能显出扶持的力度。三是加大科技推广力度，提升现代农业园区建设的科技含量。现代农业园区建设的主要抓手是发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农业发展农业。只有进一步加大现代农业园区的科技含量，从硬件到软件，从设施到理念，真正脱胎换骨，现代农业园区建设才会有前途。农业综合开发在支持现代农业园区建设方面，可以在科技推广方面提高资金支持的比例，放宽支持范围，创新科技推广及绩效考核模式。四是加大政策引导力度，提升现代农业园区建设的示范作用。现代农业园区的生命力在于其示范引领作用，但是农业园区的建设首先必须有十分有利的政策环境，只有在园区建成的前提下，才会彰显其相关的功能。农业综合开发对现代农业园区建设政策上的支持，可以通过规定一些比普通项目相对优惠的政策，以起到政策引导的作用。