绿色贸易壁垒对农产品的影响

绿色贸易壁垒,是指在国际贸易领域中,一些国家凭借其科技优势,以保护环境和人类健康为目的,通过立法或制定严格的强制性技术法规和环保标准,对国外商品进行准入限制的贸易壁垒。一般来说,它不仅具有存在的合理性,也有国际条约的支持。但在实践中,一些国家往往以保护生态环境为借口,以限制进口来保护本国市场为目的,对外国商品进口专门设置带有歧视性的或对正常和环保本无必要的贸易障碍。

目前,绿色贸易壁垒的实质在很大程度上是发达国家依赖其先进的科技和环保水平,通过立法手段制定严格的强制性技术标准,为限制和禁止外国产品的进口而设置的贸易障碍。绿色贸易壁垒属于一种新兴的非关税贸易壁垒形式,已经逐步成为国际贸易政策措施的一个重要组成部分。这一点在国际农产品贸易中表现得非常突出。深入分析当前国际绿色贸易壁垒出现的原因并针对性地采取一些应对措施,对于农产品出口大国的中国来说是一个非常重要且紧迫的课题。

一、绿色壁垒出现的主要原因

绿色壁垒出现在经济全球化不断推进、国际贸易日渐发展的20世纪末有其深刻的时代背景。

首先,西方发达国家贸易保护主义盛行是催生绿色壁垒的重要推手。发达国家为了巩固其农业在国民经济中的重要基础地位,保护和扶持农业成为政府的一项重要的长期政策。美国、日本和欧盟等都投入巨额资金支持农业发展。如美国政府在农业上长期采取支持价格和稳定收入政策,对外实行农产品推销政策。同时,发达国家政府或政党为了其政治需要而积极推行贸易保护主义。以2001年中日贸易争端为例,当时日本政府宣布对从中国进口的大葱、鲜蘑菇实行超过限额部分分别征收256%、266%的关税,日本政府这一行动被认为是自民党为日本参议院选举而争取农民选票的一种有效方式。

其次,国际社会对保护生态环境和食品安全的关注与日俱增,促使各国政府出台各种更高更严的安全卫生标准,发达国家更是以此为借口不断提升绿色技术标准,使其他国家尤其是广大发展中国家在短时间内无法达到新的要求。如我国出口到日本的家禽,其卫生标准要求高出国际卫生标准500倍;我国出口到日本的大米从原来的56项检疫标准增加到目前的123项;欧盟宣布在茶叶中禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种,部分农药残留标准比原标准提高了100倍以上:美国、加拿大、英国等国家相继对中国出口货物木质包装实施新的植物检疫标准,影响了我国约300亿美元出口。可见,绿色壁垒并不是一个静态的概念,而是一种可持续发展的动态贸易壁垒。发达国家利用自身科学技术发展迅速的优势不断提高壁垒的强度,让发展中国家措手不及。

此外,大多数发展中国家来自身农业发展水平落后也是一个重要因素。其农产品产业化程度不高,大多是传统的以家庭为单位的个体生产经营方式,很难保证农产品市场销售质量和实现生产规模化,而且生产者的食品卫生安全意识不强,给农业、卫生监管部门的有效管理带来了极大的不便。同时,发展中国家农产品加工企业也大多规模偏小,技术和装备落后,生产的产品难以达到发达国家的技术标准要求以及商品包装和标签的规定。加之其从业人员素质不高,加工过程中滥用食品添加剂、色素,安全和卫生意识淡薄。这些也是导致其农产品受阻于绿色壁垒的原因之一。

二、绿色壁垒对农产品销售影响

绿色壁垒以“合理合法”的形式突然出现,对广大发展中国家的农业贸易造成冲击,我国农产品的出口销售也遭受重大影响。当前,实施绿色壁垒的范围不断增大,农产品绿色壁垒的指标要求越来越高,绿色壁垒的实施体系也趋于细密,这对农产品出口销售构成严重压力和挑战。绿色壁垒通过严格的卫生检疫制度、农产品生产和加工标准、农药及有毒物质残留量检测、销售产品包装要求等手段对他国农产品销售设置较高的进入门槛。这些绿色贸易壁垒的出现对农产品贸易和发展中国家的农业发展带来重大影响。

1、农产品的市场销售额减少。广大发展中国家农业生产技术水平和农民总体素质均不高,农产品的安全性较低,难以达到发达国家苛刻的环保标准,严重制约农产品在国际市场的进入和销售,大大降低了其在农产品市场的占有率。主要农产品销售市场集中在发达国家和新兴工业化国家和地区,而这些国家和地区大多数是WTO“贸易与环境委员会”成员,在环保方面有较强的优势,环保意识强,环保技术先进,有条件设置绿色贸易壁垒,而由于多种销售产品达不到它们的“绿色标准”而被排斥在国际市场之外,销售市场不但难以巩固和扩大,而且还面临缩小的可能。

2、提高了农产品市场销售成本。发展中国家的出口农产品中劳动密集型产品所占比重较大,如水产品、茶叶、蔬菜等,同时加工品也逐渐成为销售主导产品,如蔬菜水果加工品、肉类加工品等,其竞争优势在于成本低、价格便宜。绿色壁垒的实施使农产品的生产成本、包装成本、流通成本、认证检验成本等增加,大幅度提高了农产品销售成本和价格,改变了以往的贸易条件和比较竞争优势,影响了农产品国际市场竞争力。

此外,绿色壁垒要求将环境科学和生态科学的原理运用到生产、加工、储藏、运输和销售过程中,形成一个完整的无污染的环境管理体系。在此过程中,农产品生产者为了达到进口国的环境标准,不得不增加有关环境的检验、测试、认证等手续。投入的设备、人力、昂贵的检测费已经增加了销售成本,由于大多数发展中国家的检测设备较之发达国家有一定差距,国内商检部门和企业自身都不同程度地缺乏检测的方法、技术和标准样本,不得不大量进口检测设备,更有一些进口商不承认发展中国家的检测结果,必须由指定的外国认证机构认证,而这些机构的认证费非常高,这些都直接增加了产品销售成本。

三、对策建议

绿色壁垒兼有合理性和不合理性,这也决定了对其采取的态度和应对策略应有所区别。对不正当的绿色壁垒可通过WTO贸易争端机制来解决;对正当的绿色壁垒应采取积极的态度去适应,制定实施绿色经营策略。根据国际形势和我国国情,我国突破绿色壁垒应从两方面着手:

(一)转变农业生产模式,打破绿色贸易壁垒

1、大力推进标准化发展战略,促进农业生产标准化。我国农产品质量(含包装等)及环境质量标准明显落后于发达国家是受阻于绿色贸易壁垒的主要原因之一,因此,在实施绿色化的同时,我国农业应走标准化道路,销售导向型农业应建立与国际通行的标准相符的检验检疫标准体系和生产经营管理体系。同时,将国际标准作为国内标准的适用基础有助于我国标准向国际通用标准靠拢。在农产品质量安全管理方面,可在积极推进IS09000系列标准时,有机融合国际法典委员会推荐的HACCP、FAO农药与兽药残留标准以及发达 国家的部分标准。

2、坚持绿色发展战略,发展无公害农产品。我国应继续完善有关生态环境保护和食品安全卫生的 规章制度 ,鉴于国际社会对生态环境保护和食品安全卫生的日益关注,应率先出台相应的法规,实现与国际社会的接轨。健全食品安全卫生法规和食品质量监督体系,倡导生产和加工“无公害食品”,加大对食品质量的检查力度。

3、推进农业产业化,培育优势农产品。我国应因势引导,把单家独户的小农经济整合为现代农业,与农户建立起利益共享、风险共但的产业化经营体系。要以扶持农业龙头企业为突破口,精心培育产加销一体、贸工农联合的联营产业。加大对优势农产品的投入。支持无公害农业、绿色农业和有机农业的发展,突出优势产品、重点区域,建立销售农产品基地。

(二)提高产品质量,调整出口策略,规范出口市场

为了减少绿色壁垒带来的直接损失和不确定因素,应采取主动对策,调整出口结构,大力推进外向型农产品生产和加工。国际贸易策略是一个动态过程,出口国应根据进口国产业结构调整的情况来制订出口战略,应该有计划有步骤占领进口目标国市场,并逐步扩大市场份额。

1、研究WTO规则,采取积极有效的贸易对策。首先要加强国际合作,尤其是要加强发展中国家之间的合作。应对全球的环保浪潮,我国既要适应绿色条款,积极调整有关的产业政策,提高我国产品在国际市场上的竞争力,又要联合发展中国家抵制发达国家制定的不符合有关国际规范、不合理的绿色壁垒,力争建立环境与贸易相互协调的良性机制。其次要建立和加强与WTO“贸易与环境委员会”的联系。充分利用WT0多边贸易体系的谈判机制、合理对抗机制、报复措施、非歧视原则以及对发展中国家特殊照顾的规定,维护自身的合理权益。此外,应认真研究西方国家的贸易制度和运行方式,特别是其在绿色贸易壁垒方面所采取的措施和手段,学习和借鉴其经验,建立符合我国国情的绿色贸易制度,融绿色贸易思想于我国贸易制度之中,推动产品绿色化,促进与国际贸易制度接轨。

2、充分发挥行业协会的作用,协调出口贸易。在我国对外农产品贸易中,由于行业协会作用机制不完善,往往发生本国企业问的恶性竞争,结果是陷入恶性循环,尽管出口数量有所增加,但是出口价格越来越低,生产者遭受损失。同时,由于价格过低和出口量太大,促使外方对我国实施绿色壁垒限制进口,对我国造成了不必要的损失。要想改变现状首先要从发挥行业协会的作用入手,建立行业联盟。应当将全国的出口商通过若干行业协会团结起来,让行业协会来承担进出口贸易的协调职能。行业协会是一种企业联合组织,其主要职能是受政府委托制订行业发展规划、发展战略和行规行约。行业协会一方面起到约束企业的作用,另一方面起到组织和协调成员企业的作用,形成行业合力应对外来冲击。

3、调整产业结构,从追求数量转向追求质量。就出口来说,一味压低价格或生产低档产品,不但不利于资源合理配置和产业结构的调整优化,从长远来看也不利于出口的长期持续发展。因此,我国要想在竞争越来越激烈的国际市场上取得一席之地,不但要发展自身具有成本比较优势的品种,还要从长远利益出发发展较高档次出口产品以保持外贸出口的持续发展。由于发达国家所设定的绿色贸易壁垒所针的主要是产品质量差和安全性差的农产品,因此发展高质量、高档次、环保性和安全性好的产品也有实际需要。

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问题描述:

请说明一下“美国对农业的补贴对中国的影响”

解析:

美国农业补贴法案对我国农业的影响分析

[摘要] 布什总统5月13日正式批准了参众两院通过的新农业法案。根据新法案，美国 *** 将在今后6年内为农业和畜牧业提供517亿美元的补贴，每年的补贴增长幅度约为64亿美元，将使美国 *** 对农业的补贴在原来的基础上提高大约67%。其中不但包括对农作物的补贴，还包括对农产品出口、农业区的发展，以及消除饥饿等方面的补贴。美国增加农业补贴进一步提高其产品竞争力，增加出口量，必将对我国农产品进出口乃至农业生产带来不利影响。尤其是入世后随着农产品市场的逐步开放，大量国外农产品进入我国，对我国农业形成较大冲击，我国粮食安全面临较大威胁，并直接影响到农民的利益。

农业补贴是一国 *** 对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是 *** 对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。也就是 *** 通过行政手段，干预资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。

在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即 *** 对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接和显著的扭曲性作用，一般被称为农业协议的“绿箱”政策。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其它形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接和明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。主要包括 *** 对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。此外，WTO《农业协定》的“黄箱”政策中规定给予发展中国家特殊差别待遇，对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的下述支持和补贴措施可免予削减承诺，简称“发展箱”。主要包括：（1）农业投资补贴；（2）对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴；（3）为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。

布什总统5月13日正式批准了参众两院通过的新农业法案。根据新法案，美国 *** 将在今后6年内为农业和畜牧业提供517亿美元的补贴，每年的补贴增长幅度约为64亿美元，将使美国 *** 对农业的补贴在原来的基础上提高大约67%。其中不但包括对农作物的补贴，还包括对农产品出口、农业区的发展，以及消除饥饿等方面的补贴。

一、美国新农业法案出台的背景

1995年1月1日WTO农业规则生效前后，美国、日本和欧盟先后调整自己农业保护政策。主要原因是价格支持、出口支持及进口关税等政策越来越受到WTO农业规则的限制，同时对农产品高补贴措施的弊端如影响生产效率、扭曲市场价格等问题已逐渐显露。1996年后美国实施新的农业政策，取消了生产结构调整政策，并将 *** 对农业的国内价格支持政策改为对农民收入的支持；并计划在新政策实施的7年期间，给农户约356亿美元的收入补贴。新政策只是改变了农业补贴的方式，并没有改变对农民实行财政补贴的实质。其做法虽然在国际间有争议，但是美国大体上实现了将国内农业保护的大部分财政支出，变为WTO农业规则允许的、免于削减的“绿箱”政策的目标。

按照WTO农业多边协议，此次美国农业补贴属于受限制的保护性补贴政策，也即“黄箱”政策。那么到底是什么原因促使美国冒着引起众怒的危险去大范围、大幅度提高农业补贴呢？

首先，新农业法案是出于选举的政治需要。今年秋季美国国会进行中期选举，参议院议员要改选三分之一，众议院议员全部重选。民主党目前仅以一票之差的多数掌握着参议院的领导权，对布什 *** 的多种政策形成制约。共和党与民主党对参议院领导权的争夺肯定异常激烈，而新农业法案的发起人是来自艾奥瓦州的民主党参议员托马斯·哈金。因此，艾奥瓦、密苏里以及南达科他等农业州的选举结果将具有举足轻重的作用，将会直接影响未来参议院的控制权，这也就是新法案能够顺利通过的主要原因之一。此外，这项法案对下一届总统选举也将产生不可低估的政治影响。

其次，是出于保护美国农民利益的需要。美国历来都以国内利益为核心，大幅增加农业补贴，进一步提高美国农产品的国际竞争力，可以保护美国农民的利益。而且，美国总是在经济高涨时鼓吹贸易自由化，而在经济不景气时则倾向贸易保护，新农业法案将对农业产出结构和农产品市场造成明显的扭曲性影响，是比较典型的农业保护主义行为。

此外，美国 *** 经常会将国内贸易法置于国际贸易规则之上，动辄对别国发出单方面的制裁威胁，并采用较隐蔽的非关税措施，如自动出口限制、技术等级、卫生标准等，对本国市场进行所谓的“超级保护”。美国大幅度提高农业补贴这类一意孤行的做法已不是什么新鲜事，早有先例可寻。

二、美国新农业法案的影响

去年11月在多哈回合，美国倡导扩大农产品自由贸易。前不久，美国还发起了反对欧盟及日本对农业实施保护的政策，并且上诉世界贸易组织。然而布什 *** 又决定给国内农产品巨额补贴，其法案与世界自由贸易精神背道而驰，美国大幅度提高农业补贴将破坏各国为改革被扭曲的国际农产品贸易所做出的努力。新农业法案标志着美国 *** “农业市场自由化”改革的倒退，将使世贸组织新一轮农业谈判更为复杂和艰难。这一法案受到了国际社会广泛的谴责。国际货币基金组织总裁最近指出，美国新的农业补贴政策是对国际社会减贫努力的又一次打击。目前发达国家每年用于农业的补贴高达3600亿美元，而用于对发展中国家的官方发展援助还不到农业补贴的七分之一，然而今后10年内美国的农业补贴总额高达1900亿美元。

新农业法案有触发贸易战的危险。美国新农业法案必将影响到主要农产品出口国的利益。对于美国新农业法案，欧洲、加拿大和澳大利亚等国纷纷谴责美国违背承诺，违反世贸组织的规定。澳大利亚贸易部长表示，他们将仔细研究美国的新法案，看看它是否违背世界贸易组织的规定，然后再决定采取何种应对措施。欧盟已经表示，将就美国的农业补贴向世贸组织 *** 。针对前不久美国对进口钢铁加征高额关税，欧盟已宣布正式向世贸组织提交了之前在钢铁贸易争端中准备对美国产品实施制裁的清单，包括总值为3.78亿欧元，针对果汁、纺织、钢铁和大米在内的商品征收100%关税的“短清单”和总值为6.06亿欧元的“长清单”。美国新的农业法案生效后，欧盟、加拿大和其它国家必将会采取相应措施，世界面临爆发贸易战的危险。

当然，发展中国家将是最大受害者。发达国家的农业补贴已经成为发展中国家扩大农业出口的最大障碍。美国是全球第一大农产品出口国。在2001财政年度，美国的农产品出口高达535亿美元。价格低廉再加上品质优异，美国农产品在国际市场中的比重越来越大。2001年，美国出口的小麦占世界市场的45%，大豆占34%。美国大幅度增加本已十分庞大的农业补贴，将导致发展中国家的农产品出口面临更为激烈和不平等的竞争，使发展中国家农产品在世界市场上的处境更加艰难。

对美国自身而言，新法案是为了帮助农民和农场主，增加他们的收入，但从长远来看也存在负面影响。目前，美国农业已处于生产过剩状态，且其三分之一农用地实行轮流休耕，新法案必将大幅提高美国农民的生产积极性，导致美国农产品过剩进一步加剧，将导致农产品价格不断走低，这样农民利益同样会受到损害。此外，巨额补贴还将进一步增加财政负担。

三、美国新农业法案对我国农业的影响分析

2001年我国谷物及谷物粉进口增长9.4%，而出口降幅则高达36.5%，美国增加农业补贴进一步提高其产品竞争力，增加出口量，必将对我国农产品进出口乃至农业生产带来不利影响。尤其是入世后随着农产品市场的逐步开放，大量国外农产品进入我国，对我国农业形成较大冲击，我国粮食安全面临较大威胁，并直接影响到农民的利益。

但是就此次补贴而言，对我国农业的影响不会很大。首先农产品的进口主要受需求的限制，我国需求不会受补贴的影响而一下子提高很多。其次在到2006年以前的过渡期内我国将实行进口配额管理，在配额范围内将会增加一定的进口量，但超出配额范围将要受到限制。今年我国豆油的配额将为250万吨，这也就相当于1400万吨大豆的进口量。而去年全年我国已进口了1394万吨的大豆，因此今年再增加的余地不大了。此外，在世贸规则下我国还会采取积极的应对措施来降低外部冲击。如我国将对来自美国的大豆进行转基因审查等措施。美国目前70%的大豆产品是转基因产品，因此在进入我国市场特别是食用市场是将经过严格审查，在获得转基因质检证书之后才能进口。

目前我国农业补贴水平很低，财政实际补贴的比率大约是2%，总量补贴根本达不到入世最后确定的8.5%。我国过去最主要的农业补贴是进行价格支持，采用保护价格收购措施，相当于对流通环节进行了补贴。但是，价格支持是需要削减的“黄箱”政策，而且根据近几年的情况来看，效果并不理想。

美国此次农业补贴虽然对我国农业的冲击有限，但这并不意味着我国可以麻痹大意，放松对农业的补贴支持政策。我国是一个有13亿人口的国家，农产品的供给必须主要依靠自己。而我国目前的农业生产水平比较落后，而且入世后我国受到冲击最大的首先是农业。这就要求我国必须对农业采取补贴和保护措施，以稳定农业生产，逐渐提高我国农业发展水平，增强我国农产品的竞争力，并提高农民的收入水平。

四、发展我国农业的政策建议

坚决清理农村乱收费、乱摊派，农产品流通环节名目繁多的附加费等障碍，减轻农民负担，降低农业生产的社会成本，提高我国农产品竞争力。

就农业补贴和具体保护政策而言，应调整农产品价格支持目标和重点，逐步减少对流通环节的补贴，把支持与补贴的重点转向农业生产者。

首先，应减免农业税费。取消现行的农业三税，即农业税、农业特产税、屠宰税；取消教育费附加和“五统筹”范围的收费；减少村提留。取消上述税费因此而产生的地方 *** 收入的减少，由中央 *** 按有关指数核定之后向地方 *** 转移支付。减免税费也是积极财政政策的重要措施之一，完全符合当前的国内经济形势，农村有着十分巨大的市场，目前的问题就是购买力不足，减免税费意味着对农民进行直接补贴，也就是直接增加了农民的收入水平，这样可带来较大的消费需求。

其次，国家应不断增加直接补贴之外的其它“绿箱”政策的支出，尤其应加强农业科研和科技推广、食品安全检验、病虫害防治、基础设施建设等公益 *** 支出，加强资源和生态环境保护等方面的支出。

此外，国家应充分利用世贸农业协定中对发展中国家的优惠政策，即“发展箱”政策----对低收入或资源贫乏地区生产者提供农业投入品补贴。

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