制约县域经济发展的瓶颈及对策:制约电子商务发展的瓶颈环节是

县域经济是国民经济的基本单元，县域经济发展是提高国家综合实力、改善民生的首要前提和重要基础。现以木兰县为例，深刻剖析制约县域经济发展的瓶颈问题，并就如何破解制约县域经济发展瓶颈问题进行对策研究。

一、木兰县概况及主要经济状况

木兰县位于黑龙江省中南部，松花江中游北岸，属典型的半山区农业县份，是省级贫困县、革命老区县。县城沿哈肇公路距省会哈尔滨市150公里，幅员面积3600平方公里，自然地貌为“六山一水一草二分田”。全县辖6镇2乡1个开发区，86个行政村，402个自然屯，人口27.7万，其中农业人口22万。

近年来，木兰县紧紧抓住全市实施“强县”战略的契机，深入落实科学发展观，突出“超越自我、跨越发展”工作主题，把握“招商引资和项目建设”两条主线，抓住“优化区位、开发资源、培育产业”三个关键，明确建设“绿色产业基地、低碳工业新区、山水旅游胜地、江畔宜居名城”四个定位，经济社会保持了较快的发展态势。2011年,生产总值实现51.4亿元，同比增长13.3%,产业比重为33.2∶18.9∶47.9；固定资产投资完成25.8亿元，同比增长36.7%；全口径财政收入实现3.14亿元，同比增长44.2%；城镇居民人均可支配收入达到9802元，同比增长18.6%；农民人均纯收入达到7405元，同比增长16.4%。

二、制约县域经济发展的瓶颈问题

（一）重点项目进展缓慢，新的经济增长点少

多年来县委、县政府一直都很重视项目建设，采取了相应的措施和办法，但受诸多客观因素影响，仍未取得明显效果。2011年，我县市县重点项目共15个，其中市重点3个。由于资金、土地、能源、交通等要素制约，落地项目少，项目建设速度慢，产业项目投达产效果差。建筑业市场低迷，影响开发商开工、复工积极性，导致部分重点项目进展缓慢，经济发展缺少新的支撑点。

（二）资金短缺，融资难成为经济发展的障碍

资金短缺，融资难成为制约县域经济发展的一大障碍。从财政投入来看，本级财政困难，用于扶持经济发展的资金十分有限；向上争取国家资金计划少、难度大，资金拉动乏力。从融资渠道看，许多大中城市一般都建立有自己的城市商业银行或城市信用合作社，县一级由于受财力的限制无力组建，缺少自主的金融支持。县域只有四大国有商业银行、农信社和农发行，且工、农两行县以下机构、业务都已经收缩，融资渠道更窄，致使县域经济融资难的问题短期内难以有效解决。

（三）规模骨干企业少，经济发展缺少立县企业支撑

大项目特别是大工业项目少，一直是我县项目建设的突出问题。2011年，全县规模以上工业企业16个，产值10.1亿元，利润3314万元，税金3623万元，占GDP比重18.4%。现代农业园区入园企业屈指可数，工业投资规模小，竞争力不强，园区集聚效应不明显。另外，高科技项目、加工带动型项目不多，科技含量高、附加值高、符合产业发展方向的项目不多。特别是农产品加工企业，大都规模不大，税收贡献小，缺乏品牌骨干企业，项目带动辐射能力还很弱，缺少产业化龙头企业。

（四）主导产业不突出，产业拉动力不足

2011年，我县三次产业比例为33.2∶18.9∶47.9，产业结构不够合理，主导产业、支柱产业不突出，关联产业、基础性产业不明确，致使产业拉动力不足。首先，从产业内部结构看，县域自然资源丰富，但深加工能力明显不足，产业间缺乏内在的联结机制，资源优势不能有效转化为经济优势和产业优势。特别是三次产业之间关联度小，县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，其精深加工处于起步阶段；第三产业也没有有效地形成为农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系。农业结构调整仍处在种养业结构调整阶段。其次，县域工业集中度低、规模实力不足、竞争力弱。企业规模和内在素质存在较大缺陷，制约了县域企业的有效扩张，难以形成区域实业集团和优势主导产业。

（五）交通不便，区位地缘条件差

受县型规模小、经济总量少、财政底子薄等因素影响，导致我县在交通投入方面捉襟见肘，交通基础还很薄弱，全县境内仅有一条省级公路（哈肇公路S101）。从与周边县市横向比较来看，我县交通事业发展速度远远滞后于周边市县。从黑龙江省的交通网络现状看，木兰县是10个全省尚不通铁路、高速公路和高等级公路的县份之一，交通条件滞后致使项目引进难、农民致富难、资源开发难，严重制约了县域经济发展，成为县域经济社会实现赶超发展的最大瓶颈。

三、破解制约县域经济发展瓶颈问题的对策建议

（一）项目牵动

项目是发展的载体，重点项目是拉动经济增长的重要引擎，大力实施大项目牵动战略，以大项目推动大发展、进行大联合、实现大跨越。重点围绕基础设施建设、产业结构调整、生态环境建设等方面储备和建设项目。加快推进在建项目建设。要采取更强有力的措施，排除一切阻力，加大项目的推进力度。重点加强对续建重点项目的调度、协调和服务，抓好跟踪检查，保证进度，力争完成更多的实物工程量。大力推进新项目开工。对列入新开工计划投资的重点项目，各部门形成合力，抓紧完成用地、环保、规划、审批等各项手续，尽早开工，对纳入省市重点的项目要全面开工。加大项目的协调服务力度。继续按照“一月一调度，一季一分析”的要求，适时召开重点建设项目协调会，逐一解决工程实施过程中的突出问题和矛盾，加快项目实施，特别是对因手续、征地拆迁等问题影响开工的，采取超常规措施，切实加快项目实施步伐。认真做好项目筛选、资金配套等工作，抓紧落实项目申报，争取国家和省里更多支持；加强项目谋划，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的项目推进机制，同时加大项目招商力度，加强对签约项目履约工作的督查和调度。

（二）产业驱动

按照县委、县政府研究确定的“五个一”要求，确定我县产业定位和发展方向，每个乡镇确定一个主导产业，每个村有产业项目和特色。以发展产业为支撑点，充分发挥市场资源优势，走具有地方特色的产业发展路子。采取扶持“农民专业合作社＋农户”的运作模式，大力发展肉鸡、肉羊、肉牛养殖，拉长产业链条，带动相关产业发展。一是出台养殖优惠政策，扶持规模养殖小区，并引进年加工2500万只的分割加工厂和15万吨饲料加工厂，带动农民增收。二是重新启动肉牛产业，通过招商引资，建设万头示范养殖场和加工车间，采用分户饲养、集中加工的模式，实现饲料种植、肉牛育肥、精深加工一条龙。三是利用现有山绵羊养殖基础，借鉴山东利津的肉羊养殖经验，出台扶持政策，采取“市场＋协会＋农户”的模式，大力发展山绵羊规模化、标准化养殖，同时引进肉羊屠宰加工龙头企业，实现肉羊产业的扩张升级。

（三）资金拉动

努力破解资金瓶颈制约，坚持立足于向上争取、自身盘活、银行融资相结合，不断加大争取项目资金的力度。抢抓时机，尽最大努力获得各金融机构的信贷支持，抓紧对接已经确定的新增贷款意向。创新招商方式，加大招商引资力度，使更多更好的项目落户我县，借力发展。

（四）政策推动

发挥政策激励的导向作用，积极出台产业扶持、招商引资等政策，从调整发展思路、优化产业结构、夯实财税增长基础等方面坚定发展信念，从用地保障、财政激励、金融支持、人才支撑等方面给予政策扶持，促进我县产业结构调整，加快开放型经济发展。

（五）交通带动

加快修建木兰县跨松花江公路大桥，补齐县域经济发展短板，拉动地方经济发展和增进区域经贸交流，使木兰县真正纳入哈尔滨1小时经济圈，我县同外界的经济交流和贸易往来会更加频繁，物资流通更加顺畅，园区的承载能力和吸纳力会明显增强，我县的资源优势和产业优势将逐步转化成为经济优势。

（六）区域联动

在立足资源禀赋和生产条件、借鉴先进地区发展经验的基础上，按照区域经济一体化的要求，打破行政区划界限，相临县份统筹规划，联合发展，共同培育打造产业化致富项目。制定多县参与的区域合作一体化发展规划，树立“一盘棋”思想，主动作为，加强配合，健全区域合作机制，利益共享，合作多赢，实现政策叠加、优势互补、产业聚集，形成放大效应。

（作者单位： 黑龙江省木兰县发展改革局）

县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础和各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。春秋战国时期以来，县一直是我国行政区划的基本单位。几千年以来，县域范围内的经济、社会、文化交融发展，逐渐形成了相对独立的地域实体，县域经济已是国民经济运行和发展的重要基础。“郡县治、天下安”，治理县政历来就是安邦定国的根本之策。党的十六大非常明确地提出要“壮大县域经济”，十六届三中、四中、五中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明了党中央对发展县域经济的高度重视。可以说，县域经济已迎来了最好的发展时机。本文在结合剖析谷城县域经济发展瓶颈制约因素的基础上，对加快县域经济发展作了一些思考。

一、突破思想瓶颈制约，推进观念创新，消除县域经济发展阻力

在改革开放和市场经济大潮的冲击下，县域绝大多数干部群众开始跳出传统的思维模式，敢于破旧立新，转变思想观念，但也有部分干部群众的思想观念不能适应新形势发展的要求。一是“旧”，稳重有余，开拓不足，保守有余，思进不足，因循守旧，创新不足。二是“怕”，招商引资怕肥水外流，企业破产怕资产流失，租赁买断怕别人发财。三是“慢”，对政策理解慢，对机遇认识慢，推动发展动作慢。四是“闭”，思想不开放，眼界不开阔，满足于小打小闹，不敢大干快上。五是“懒”，不是奋发进取，而是坐等观望，不是实干巧干，而是苦熬苦等。有的干部水平低，懂传统习惯的多，懂现代方式的少，懂自然现象的多，懂经济规律的少；懂生产环节的多，懂市场营销的少；懂行政管理的多，懂资本运营的少。有的对改革开放不仅不支持，反而妄加评说，把结构调整说成是“瞎折腾”，把企业改制说成是“败家子”，把城市塑性说成是“图名声”，把招商引资说成是“大派送”。这些思想倾向与时代发展所需的创新思维格格不入，一定程度上阻碍了经济发展。解放思想，黄金万两；观念守旧，路子难走。推动县域经济新一轮发展，要始终坚持解放思想，实事求是。一是要树立新的发展观。牢固树立县域经济以民营为主，走工业化、产业化、城镇化发展道路的理念，确立工业化在县域经济发展中的核心地位，以工业化带动产业化，以民营化、城镇化促进工业化。自觉把推动新型工业化、发展工业经济作为发展县域经济的第一要务，真正做到在思想上锁定工业，在精力上聚焦工业，在责任上牵挂工业，形成谈发展必讲工业化、干事业必抓工业的浓厚氛围。二是要树立新的条件观。优势与劣势是相对的，不是一成不变的，在一定条件下可以互相转化。优势如果不大力张扬，最终会变成劣势；劣势如果正确引导，可能转化为优势。只要善抓机遇，趋利避害，锐意进取，任何条件都能大有作为。三是要树立新的资源观。资源是有限的，不可替代的，在知识经济时代，县域经济发展既要靠自然资源，更要依赖科技、人才、管理等要素资源。四是要树立新的市场观。坚持国内国外两个市场同时开放，资金、技术、项目全面引进。五是要树立新的方法观。着力实现“四个转变”：（1）由习惯样样抓顾全大局向重点抓活全局转变，变事无巨细、面面俱到为集中精力抓大事、重点突破活全局。（2）由习惯抓生产向抓市场转变，坚持以销定产、以质定价，用市场需求来指导生产，用市场规则来强化管理。（3）由习惯行政命令向示范服务转变，大力兴办示范服务项目，干给群众看，领着群众干。（4）由习惯安排部署向狠抓落实转变，整顿会风，倡导求真务实；力戒漂浮风，倡导实说实干；制止推萎风，倡导各负其责，扑下身子抓落实，真抓实干求发展。

二、突破结构瓶颈制约，推进产业创新，增强县域经济发展实力

县域经济发展的过程就是结构不断优化升级的过程。目前，县域经济无论是产业结构、产品结构，还是产权结构、企业组织结构，都不能很好地适应市场经济发展的需要。作为地处鄂西北山区的谷城县近年来通过大力兴办工业和发展特色农业，县域经济结构有了较大的改善，但目前经济结构仍存在一定的不合理性。在工业上，谷城产品真正在省内、国同人市场上堪称名牌的只有前轴、骆驼蓄电池、棉纱等产品，而且产品结构方面，存在“五多五少”的问题，即：传统产品多，新型产品少；劳动密集型产品多，科技含量高的产品少；大路产品多，名牌产品少；内销产品多，出口产品少；配套产品多、终端产品少的弊端。产品档次不高，附加值和市场份额有限，高技术含量、高附加值的产业体系尚未形成。各区域间产品趋同现象严重，面大线广、小而全问题没有根本解决，且多数企业关联度低，难以形成协作能力，参与国际国内市场的整体竞争能力有待进一步提高。农业上，虽然结构调整取得了显著的成效，但依然是初步的、阶段性的。 结构不优，传统种植、养殖仍然是主导产业，农业产业化经营对相关产业的带动能力不够强，农业资源优势没有真正转化为经济优势、产业优势、市场优势。具体表现为农产品大路货多，优质品少，农业名牌更少；农业科技水平低；区域性结构雷同，地区比较优势未能充分发挥。以旅游业为主的第三产业虽然花了很大气力，但对县域经济拉动力尚不明显。相当一部分个体私营经济仍满足于“小商小贩”，缺乏办大项目、建在企业的气魄。为此，今后一个时期，大力实施产业结构战略性调整仍是县域经济发展的主线。各地地理位置、资源状况、经济基础等方面差别很大，县域经济从本质上讲就是要发展特色经济，有特色才有影响力、竞争力、生命力，县域经济只有走特色之路，才能在竞争中赢得一席之地。因此，发展县域经济必须坚持有所为、有所不为，发挥比较优势，讲求专业分工，在与国际、国内市场对接中寻找自己的最佳位置，变大而全为大而专，变小而全为小而精。具体到谷城来讲，工业上，要按照“近期抓市场，中期抓开发，长期抓人才”的总体思路，千方百计把现有的优势产业做强做大。要坚持“有所为，有所不为”，坚持发展高新技术产业和改造传统产业相结合，重点培植汽车配件、纺织服装、水力发电、化工建材四大县域特色工业板块，进一步扶持带动力强的行业龙头企业，同步发展民营性质的科技型中小企业，促进工业经济总量的快速增长。农业上，要坚持不懈地以工业理念抓农业，加快推进农业结构调整。坚持特色化、市场化、产业化取向，进一步壮大茶叶、花椒、蔬菜、制种等特色产业的规模；大力培育龙头企业，带动农业产业化经营；大力培育知名农业品牌，推进农产品标准化、无公害化生产，进一步提高农产品的竞争力。改善第三产业内部结构，促进传统三产和新兴三产的协调发展。根据谷城县经济社会发展的总体要求和第三产业发展的现状，第三产业的发展重点应在巩固和提高商贸流通业、交通运输业、金融业、房地产业等传统三产的基础上，培育第三产业新的经济增长点。着力发展旅游业、社区服务业、信息服务业、文化、社会保障等新兴产业。尤其要突破性地发展旅游业，要加强规划意识、加强行业管理，改善服务质量；要提高组织水平，扩大对外宣传的招商引资力度，吸引境外游客和周边地游客，着力提高旅游接待人次；要在开发新景点、上大项目等方面做文章。打响生态旅游品牌，加快旅游资源开发，建成全省旅游经济强县。

三、突破资金瓶颈制约，推进机制创新，注入县域经济发展动力

近几年来，受政策调整等因素影响，县域经济的投入来源越来越少，特别是作为投入拉动型的欠发达地区靠积累自身很弱，靠贷款银行相继撤走，靠扶持可争资金有限，靠融资招商成本较高。受政策调控因素的影响。近年来，国家政策广开财路减少了对县域经济的扶持，弱化了县级政府对县域经济发展的调控能力。从金融政策看，金融体制改革后，金融支持县域经济发展力度明显削弱。金融对县域经济发展支持的力度越来越少，国有商业银行采取“垒大放小”的经营战略，对县域的信贷总幅减少，对农户的小额信贷难以支持县域产业化、规模化的经营，占县域经济主体地位的中小企业贷款十分困难，特别是国有商业银行的改制撤并了不少县及县以下的分支机构，贷款权限上收，把从县域内吸收的大量存款转到大中城市，发展县域经济所需的资金无法满足。最需要投入的县域经济发展反而缺乏强有力的信贷支持，该上的项目上不了，该搞的建设搞不成，企业在积累流动中自生自灭，不用说扩大再生产，就是现状也难以为继，有的甚至呈萎缩趋势，严重影响到县域经济的发展。从财政政策看，随着新的财税体制的实施，地方可用财力越来越少，加上取消财政周转金政策，财政主要用于保吃饭、保稳定，没有任何资金可用于培植发展后劲，财政支持经济发展的能力日见衰弱。由于县域经济一方面“造血”功能不全，另一方面“输血”能力不足，发展后劲不足、经济增长乏力的趋势越来越明显。1994年实行分税制的财政体制改革以后，留给地方都是零星的、征收难度大的税种，县级财政征收困难。再加上刚性支出逐年增长，陷入入不敷出的境地。尤其是现行的县级机构强调上下对口，机构人员过于臃肿，财政供养压力大。所以，绝大多数县级财政职能是“吃饭财政”，有的甚至是“半饥饿财政”。2004年，谷城全地域财政收入2.3亿元，县级一般预算收入仅9279.5万元，而财政供养人员是17518人，财政捉襟见肘可见一斑。为此，我们认为，一方面，中央、省、市要加大扶持力度。扩大县（市）经济管理权限。加大财税支持力度。按照“多予、少取、让利、放活”的要求，调整和完善财政体制，按照分税分享、向县（市）倾斜的原则，设立县域经济发展专项资金，引导和促进县域经济发展。中央和省里应加大转移支付力度，同时对财政收入增长快、贡献大的经济强县（市），中央、省应给予一定奖励。加大金融支持力度。各类金融机构都要支持县域经济发展，努力改善中小企业融资环境。县（市）金融机构吸收存款，要有一定比例支持当地经济发展。加快建立中小企业信用担保体系，对信用担保公司按规定实行税费减免政策，适度扩大信贷担保倍数；建立适应县（市）中小企业特点的信用评级和授信制度；支持县（市）的优势企业、支柱企业和高新技术企业等进行规范的股份制改造，培育上市公司后备资源，鼓励龙头企业通过中小企业板市场或境外资本市场上市。另一方面，县级自身要克服等、靠、要的思想，通过市场的办法、运用市场的手段来破解资金投入难题。一是要着力发展项目经济引来投资。要认真分析研究国家的产业政策和投资导向，精心选好项目，积极争取国家的支持；同时，要充分发挥区位、资源、产业优势，着力盘活县内人力、物力、智力资源，扩大开放领域，拓宽招商渠道，致力于以大招商促进大投入，以大开放促进大发展，全力实施项目带动战略，以项目建设促进县域经济的发展。二是加快发展城镇经济聚集投资。要打破城乡分割的格局，统筹城乡发展是关键。突出发展重点，不断提升县城综合功能。坚持城镇建设与工业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业、资金、人才和技术向县城集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，加快城镇化进程。同时加快中心镇发展，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点的城镇体系。结合城镇建设，规范工业园区建设、管理和服务，发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约、人才集中的“洼地”效应。 三是放手发展民营经济增加投资。要解决县域经济发展创业资源不足、竞争力不足的问题，必须全方位发展民营经济。要本着开放、放胆、放量、放活的原则，坚决破除一切影响民营经济发展的思想观念和体制束缚，为民营经济快速成长创造一个更加宽松的环境。一方面通过国有、集体企业的改革，完成产权置换，发展壮大一批民营企业；另一方面通过对内对外招商引资壮大一批民营企业，从而使民营经济真正成为县域经济的主体。要通过激活民间投资，启动全县大量储蓄存款和民间资金进入民营经济领域，逐步形成以社会资金为主体的多元化投资体系。四是大力发展“回乡经济”吸回投资。发展“回乡经济”就是聚集民资，依靠民力，发挥民智，实现民富的系统工程。要通过优惠的政策、优质的服务、优越的环境吸引在外从事私营物业管理、商品营销、企业生产和科技开发人员带资金、带技术、带人才回乡置产兴业。

四、突破体制瓶颈制约，推进制度创新，激发县域经济发展活力

制度创新能大大激发县域经济发展活力。20世纪80年代初实行的家庭联产承包制的创新，极大地解放了农业生产力，促进了以农业为主的县域经济的发展；90年代初中期，乡镇企业的崛起、农村办工业的创新，使县域经济获得较快发展。进入新阶段，发展壮大县域经济同样需要制度创新，特别是对于我们这样一个县域经济欠发达、制度创新相对滞后的地区来说，制度创新显得尤为突出和重要。应当看到，当前县域经济制度创新又进入活跃期，包括土地流转、农业产业化、农村经济组织、农民户籍制度、县域企业产权制度改革等。这些领域的制度创新，必然促进新阶段县域经济的新发展。 为了有效地推进县域经济的制度创新，应突出抓住以下几方面：一是要明确新阶段县域改革和制度创新的方向和目标，即要通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，扫除阻碍县域经济和工农业一体化的体制障碍，加快推进城乡生产要素（劳动力、资本、技术等）的自由流动，形成城乡统一开放的市场体系，促进产业整合和企业在市场机制基础上的重组，形成适应市场经济要求的县域经济发展新体制和新机制；二是要积极培育农村土地使用权市场，促进农户之间土地流转，在稳定土地承包关系的基础上，通过农户土地使用权入股、“反租倒包”等形式，将农户土地集中起来，实现农业规模经营；三是创新县域经济组织，发展新型合作经济组织，可以采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织，但无论采取哪些方式，都应坚持自愿组成、互助合作，协调行动、保障利益，市场运作、民主决策，逐步推进、不断完善等原则。四是要加快县域企业产权制度改革，通过改革推进县域企业民营化进程，确立民营经济在县域经济中的主体地位。

五、突破条件瓶颈制约，推进环境创新，提升县域经济发展引力

由于长期得不到国家的重点扶持，县域经济的发展环境特别是硬环境无法与大中城市竞争，山区县经济发展受硬环境的制约更为突出。以谷城县为例，在硬环境方面，道路建设虽然下了很大气力，但与经济发展实际需要相比，差距仍很大；通讯尽管近几年得到了很快发展，但还有不少地方仍然不能方便快捷地与外界联系；城镇虽然档次和品位有了很大提高，但规模较小，功能不全，吸引力和辐射力不强；农业生产基础设施建设滞后，农村水利设施老化，部分山塘、水库使用日久，存在诸多安全隐患，农业生产抵御自然灾害的能力较薄弱；电力设施落后，电力供应不够充足；工业园区作为现代工业发展的载体，在谷城县刚起步，基础设施、服务意识和管理水平相对落后，一时难以形成资本、产业集聚的“洼地”效应。受硬环境影响，由于开发同样的资源，我们的成本比别人高；销售同样的产品，我们的代价比别人大；外商外资在利润驱使下难进来，企业产品在环境制约下难出去，经济外向度较低。在软环境方面，有些地方存在着政府权力部门化，部门权力衙门化，公共权力个人化的倾向，“吃、拿、卡、要”现象还不同程度地存在，严重影响了招商引资，阻碍了县域经济发展。随着加入世贸组织，县域经济已全面融入世界经济大