乡村振兴与走和平发展道路的关系是什么

乡村振兴与走和平发展道路的关系是相辅相成的。根据我国著名三农专家温铁军解读2023年中央一号文件表示：和平发展是中国式现代化的第五个特征。从应对全球危机的对策来看，稳定是第一位的。维护三生合一乡村社会稳定至关重要。需知，近几年有数百万私营经济和数十万股份制公司注销、数千万打工者返乡，还有上千万市民下乡；这就亟需发动广大群众促进生态化的多业态的大众创业和万众创新。这个十分迫切的要点在一号文件中文字不多，但字字珠玑。只要在全球危机下，乡村振兴仍然就能够吸纳大量回流劳动力，那么国家就是稳定的，走和平发展道路就是有基础的。所以，乡村振兴与走和平发展道路的关系是相辅相成的。

政治问题

我认为社会主义新农村并不能从根本是那个解决三农问题，农村的贫穷面貌不会因此而改变，重要的是从体制上改革

农民必须有自己利益诉求的独立的团体，试想诺大的中国，八九亿的农民连一个全国范围内的农会都没有，工人都有一个象征性的工会，农民却连这种象征性的都没有，连这点都做不到，还谈什么新农村

中央十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”战略，令国人振奋，三农学界振奋。在很短的时间内，国内学界与政策部门就建设社会主义新农村发表了很多观点。我们长期从事农村调查和中国现代化研究，在学习和体会中央***讲话和十六届五中全会精神过程中，也形成了一些与当前国内主流看法有所差异的关于新农村建设的意见，特写作本篇报告。

总的来讲，当前国内学界及政策部门偏重从技术、策略层面讨论新农村建设，忽视了中国有9亿农民，及农村构成中国现代化战略基础这一事实。我们认为，建设社会主义新农村的目标，就是要打造中国现代化的农村战略基础，就是要在当前既有城乡二元结构的基础上，建造一个农民可以进城，又可以返乡，可以在城乡之间自由流动的良性机制，从而在时间和空间上为中国现代化赢得更大的回旋余地。

一、观点综述

1、当前学界及政策部门发表了大量关于建设社会主义新农村的文章和谈话，就方向性的观点来看，主要有以下三种代表性的意见：

2、一是以林毅夫为代表的“拉动内需”说。

这种观点认为，从短期来看，通过国家投资农村基础设施建设，可以拉动劳动密集型产业的发展，增加农民就业和收入，同时又可以拉动内需，消化国内制造业尤其是彩电、冰箱、洗衣机行业的过剩生产能力，防止经济紧缩，从而达到一箭双雕的目的。从长期来看，要从根本上解决农民问题，必须鼓励农村劳动力转移进入城市。为了解决进城农民的就业问题，必须大力发展劳动密集型产业，发挥中国劳动力廉价的比较优势。

3、二是以温铁军为代表的“农民合作”说。

这种观点认为，新农村建设的重点是在小农经济基础上的组织创新和制度创新，农民只有组织起来，才能有效应对市场和国家。更重要的是，在未来相当长一段时期，中国农村人口都会十分地庞大，不仅农民缺少转移进入城市的就业机会，而且那些已经进城就业的农民工因收入太低，而无法在城市完成劳动力的再生产。在将来相当长一段时间，我们都必须立足现有城乡二元结构，来解决保持农村稳定和改善农民生活的问题。

4、三是政策部门的观点。

相对来说，政策部门较为务实。例如，陈锡文认为，新农村建设包括四个方面的内容：（1）新农村建设要坚持发展农村生产力，要以经济发展为中心，经济不发展，农民收入不提高，新农村建设搞不下去。（2）新农村建设要加快完善农村经济社会管理体制，乡镇机构设置、职能设置必须与农民要求和承受能力相适应。（3）通过城乡统筹解决农民最无奈、最无法解决的问题。（4）要建设一个好的农村环境。陈锡文认为，衡量新农村建设好坏有三个标准，一是经济上要保障农民的物质利益，政治上要尊重农民的民主权利；二是要依法办事，建立法治政府；三是农业的稳定发展和农民的持续增收。从落脚点上看，陈锡文关注的焦点问题依然是农民增收和农村经济发展。1[1]

中央政策研究室郑新立则更加注重村庄建设，他在“借鉴韩国‘新村运动’经验，加快我国新农村建设”一文中认为，当前和今后的一个时期，新农村建设的重点内容包括三类：一是农村区域性的基础设施和公共服务设施项目，该类项目覆盖乡镇和有一定规模的中心村，与城市基础设施共同构成比较完整的国家基础设施和公共设施网络。二是直接面向村庄的公益类建设项目，如村庄整治规划，村庄道路，供水设施，村庄排水沟，公用水塘建设，公共厕所，村容村貌，垃圾场，村民活动室等等。三是农户自主参与、农民直接受益的项目2[2]。

5、以上关于新农村建设的观点各有侧重，相互补充。其中林毅夫将新农村建设与中国整体经济发展周期联系在一起，事实上是将新农村建设作为解决当前中国经济紧缩的权益之计，侧重在其投资拉动的方面。温铁军注重从农村在中国现代化进程中的战略地位来讨论农村建设，尤其注重农民合作的问题。陈锡文注重农村经济发展和农民的增收，而郑新立注重村庄基础设施的建设。总的来说，当前学界及政策部门的主流意见是将新农村建设定位在技术层面，较少从战略层面考虑建设社会主义新农村的意义。

6、我们认为，中央提出建设社会主义新农村，具有远较当前学界及政策部门主流认识为深的深意，其核心就是，中国是一个有13亿人口（其中9亿在农村）、有5000年文明、有960万平方公里土地的发展中的社会主义大国，在中国社会主义现代化建设事业中，城市化和市场化并不能在短期内解决中国9亿农民的问题，"建设社会主义新农村"就是要通过各种办法来形成一个稳定的农村，从而使农村和9亿农民成为中国现代化的稳定器和蓄水池。尤其在当前中国现代化进入高风险时期，通过各种可能的办法，保持农村的稳定和农民的满意，将成为决定中国现代化成败的一个关键性工作。

二、新农村建设的战略目标

1、如果联系到中国大部分人口住在农村，且进城务工经商的大部分农村户籍人口事实上不能在城市安居乐业和完成劳动力再生产的现实，则建设社会主义新农村显然不能只是权益之计，而应该是中国现代化建设中的战略目标。实现这个战略目标的要点是，在中国快速现代化的过程中，必须让占中国人口多数的农民分享到现代化的好处，从而让农民过上体面而有尊严的生活，让农民能够安居乐业。

2、具体来说，据2004年全国人口统计，中国有58.20%的人口住在农村，70.8%的人口为农村户籍，其中有约1.66亿农村户籍的人口居住在城市，从事二、三产业。进城务工经商的农民真正能够在城市安家立业的不超过30%，大部分进城务工经商的农民需要依托农村来完成劳动力的再生产：在农村生育子女，养育父母；自己年轻时到城市务工，年老时回农村养老。外出务工经商的收入，往往不足以养活进城务工经商的农村户籍人口在城市的家庭生活。这是由中国产业多处于高竞争性的国际产业分工的未端，因单纯强调比较优势造成产业利润不足所产生的问题，是国家宏观战略中缺少战略产业的恶果。

如果将不能在城市安居的进城务工经商农民算作农村人口（因为他们必须依托农村来完成劳动力再生产），则中国目前的农村人口约在8.8亿左右。即使未来30年，农村人口每年减少1000万，到2035年，中国还有5.8亿人口要依托于农村完成劳动力的再生产。考虑到人口自然增长的因素，到时的农村人口将超过7亿。

3、当前中国的城市化道路有两种不同的可选方案，可分别称为“积极方案”和“稳健方案”。所谓积极方案，就是通过制定相关政策，尤其是通过户籍政策和土地政策推动农村人口的快速城市化。其中学界部分人尤其主张给农民土地私有产权，通过出卖土地为农民获得进城准备金，从而加快农民进城的速度。所谓稳健方案，就是在充分考虑城市就业吸纳能力的基础上，有序推进农村人口城市化。积极方案的后果是大量进城农民无法得到稳定的就业机会，从而在城市形成规模巨大的贫民窟。稳健方案则在承认目前城乡二元结构现实的基础上，在避免形成大规模城市贫民窟的前提下，推进农村人口的城市化。

积极方案较稳健方案可以有更快的城市化速度，不过，积极方案可能造成的高达数亿人口的城市贫民窟，不仅会威胁城市本身的生活生产安全，可能在中国现代化的某些敏感时期成为巨大的威胁性力量。而且相对于当前中国绝大多数农民在农村的生活而言，城市贫民窟的生活质量差很多。温铁军在考察30多个发展中国家后得出结论：“在城市，一旦形成大规模的贫民窟，那么，正规的政府治理根本没有办法进去。那就是黑社会控制，黄、赌、毒泛滥，社会矛盾就会空前加剧，正常的法制社会就无法建立”。3[3]中国发展战略中，不能、不应该、实际上也没有选择积极推进农村人口城市化的方案，表现在农村土地制度上，就是稳定家庭承包制度，表现在战略设计上，就是建设社会主义新农村的战略规划的提出。

中国经济增长和发展的发动机在城市，而中国发展的稳定器与蓄水池在农村。如何在承认城乡二元结构现实的基础上，以城乡统筹为基础，实现城乡良性互动，从而打造中国现代化的基础，应该是当前农村政策设计的焦点，也是进行社会主义新农村建设的大方向。

4、决定农民能否进城的关键，是城市可以为农民提供多少就业机会及多少就业收入。在当前中国工业结构多处于高竞争性的加工制造业未端，从而利润很少的情况下，农民进城务工收入不可能有大幅度提高。就业机会也不会因为农民进城多而增加更快。相反，远远超出城市就业机会的农村劳动力进城，会在农民工之间，农民工与城市篮领工人之间产生激烈竞争，结果是，农民工更加缺少与资本的谈判能力，农民工被置于更加不利的地位。

城市务工的农民工在收入有限的情况下，离开了农村就无法完成劳动力的再生产。他们将不得不住在城市贫民窟中，生活十分悲惨，也无法看到未来的希望，正如所有发展中国家贫民窟的情况一样。

换句话说，积极鼓励农民进城，除了看起来城市人口更多，城市化率更高以外，并不能因此增加城市的就业机会，也不能增加进城农民工的福利水平，还不能加快城市经济增长的速度。相反，因为进城农民过多，劳动力竞争过于激烈，劳动者相对资本的谈判能力下降，大量进城农民不得不住在城市贫民窟，成为城市巨大的不安全地带。

5、如果通过建设社会主义新农村，让农民可以在农村安居乐业，则当城市经济发展很快，就业吸纳能力强，而且劳动报酬相对较高时，就会有更多农民工进城务工经商。而当城市经济发展较慢且收入较低，特别是出现大规模经济下滑时，进城务工经商的农民可以回到农村生活。

建设社会主义新农村的核心，就是要建设一个让农民出得去、回得来的，可以容纳9亿农民在其中完成劳动力再生产，在其中过上体面而有尊严生活的社区共同体，从而使农村成为中国现代化的稳定器与蓄水池。

农村之所以可以成为中国现代化的稳定器与蓄水池，与当前中国农村的一些特点相关。择要来说，农民在农村的生活费用较为便宜；人均一亩三分地，基本可以保证温饱有余的生活；在农村，农民劳动力可以与土地相结合，养花种草，种经济作物及粮食作物；在村庄中，农民拥有良好的熟人关系；农民世世代代生活在自己的村庄，也容易形成对未来生活的稳定预期。因此，只要让农民可以固守村庄，则农村就可能成为一个农民出得去、回得来的中国现代化的稳定器与蓄水池。

随着城市经济的持续发展，会有越来越多的进城农民在城市获得安居的条件，和在城市完成劳动力再生产的机会。城市化速度逐渐加快，城市化率提高，中国现代化发展战略因此实现。

6、小结以上讨论，我们认为中国经济发展的火车头在城市，但依托农村生活的人口数量庞大。农村问题不解决，城市稳定就无法保证，中国现代化就会十分地危险。因此，新农村建设的战略任务，就是要通过建设社会主义新农村，使农民安居乐业，至少可以温饱有余，有生存得下去的环境，从而使城乡之间良性互动：在城市经济发展，就业机会增多，务工经商收益增加的时候，农民可以进城务工经商；而当城市经济不景气，就业减少时，进城农民可以选择回到农村。有了稳定的农村，中国现代化就有了回旋余地，就可以立于不败之地。

三、新农村建设的形势分析

1、当前新农村建设的形势如何？怎样才能保证农民自由流动于城乡？尤其是怎样才能让农民真正分享到中国现代化的好处而不是其坏处？

从长远来看，农民收入增长的空间十分有限。农民增收有两个基本途径，一是务农，二是务工经商。从务农方面来看，在恩格尔系数不断下降的情况下，由占人口多数的农民搞饭吃，是不可能有增收空间的。从务工经商来看，最近十多年，进城务工经商农民的报酬基本没有变化，增收只能来自更多农民进城务工经商。在就业机会不可能快速增加的情况下，进城农民越多，劳动之间的就业竞争就越激烈，劳动力价格就越低。因此，从长远来说，农民收入增长的速度，将长期慢于国民经济发展的速度。

从长远来看，农民支出的压力越来越大。尤其是广告、时尚通过各种媒体传播，构造了“有钱就有一切”的价值观，传统的往往也是正当的节俭价值观被消费主义文化所侵噬。在收入不能快速增长而支出压力快速增长时，农民应对压力的一种办法就是在形式上攀比消费，这也是为什么有农民购买洗衣机却装着稻谷的原因，也是农民不是从实用的角度而是从攀比的角度建房的原因。虽然市场经济必然以刺激消费来拉动内需，但在农民增收困难的情况下，任由市场来刺激调动农民的消费欲望，事实上只是增加了农民对自己处境的不满和他们的自我边缘化，其后果是支出增加的压力大于收入增长的速度，从而使农民强烈感到（注意是感到而非真正）经济上的贫困。

2、也正是因此，中央提出节约型社会，就尤其适合当前中国大部分农村的实际。有经济学家说，节约型社会是指生产环节的节约，而不是消费环节的节约。消费环节不仅不应该节约，也不能节约。这种说法是一种地地道道的富人经济学，不仅会误导中央的意图，而且尤其脱离中国大多数农村的实际。

3、从村庄生活的角度看，农民的村庄生活是祖祖辈辈以来的生活，他们生活在村庄的历史中，生活因此是有意义的。农民的村庄生活，是一群祖祖辈辈共同生活于同一块土地上的人的生活，人与人之间有着复杂的联系，有着亲情与乡情，正是在亲情和乡情网络的支持下面，农民可以应对生产生活中暂时的难题，可以筑起对未来的信心，可以找到除经济以外的人生幸福与价值源泉。而市场经济的侵入，现代传媒的切割，农民的流动等等，都构成对村庄原有生活的挑战，并破坏了农民的稳定感与对未来的长远预期。

依托于村庄生活的农民，不只是在村庄有一栋住房和一小块土地，而且在这块土地上，有着祖祖辈辈的历史和熟人社会的联系。而且，只要农民愿意，他们可以在自己小块土地上劳作，将体力与土地结合起来，解决温饱问题。他们有住房，有历史感，有熟人联系，有体力可以使用，有感情可以满足，有温饱可以解决。他们至少可以保持“温饱有余、小康不足”的生活。

有了稳定的土地，农民可以进城务工经商，成功者可以移入城市居住。但在未来一个相当长的时期，大部分进城务工经商的农民都很难真正在城市安家立业，因此，让那些进城农民在务工经商不特别成功时可以选择返回村庄，且可以过一种体面而有尊严的生活，就可以安抚中国快速现代化进程中的大多数农民，从而可能为中国现代化提供一个稳定的农村基础。

4、农村再生产劳动力的成本很低，而可以生产出大量高素质的廉价劳动力。廉价而高素质的农村劳动力成为中国经济发展的一个众所周知的秘密。

5、当前农村问题有两大症结。第一个症结是，在当前格局下面，从长远来看，9亿农民快速增加收入的可能性并不存在，相反，因为消费主义文化在农村的广泛深入传播，农民面临的消费压力空前增长。当前农民的苦，不苦于温饱没有解决，而苦于难以应对消费主义的压力。一方面是农民事实上没有增收的空间，一方面又是消费主义越来越以收入作为评价人的价值和福利水平的唯一标准。第二个症结是，农民的福利（不只是经济收入，而且包括人生价值，社会关系，稳定感，生活环境等）与村庄关系极其密切，良好且稳定的村庄环境，包括其中的人际环境，是农民所追求的综合目标，当前中国快速的现代化一方面在破坏农民从村庄中获得的传统福利，一方面又不能为农民提供以高消费为基础的现代福利。

以上两个症结也可以归结为在中国农村人口众多条件下实现快速现代化的两个二律背反，造成这种二律背反的原因，则与唯以市场化和城市化来解决中国现代化的发展思路有关。

解决这两个二律背反的方法，恰是建设社会主义新农村战略的实施。具体来说，建设社会主义新农村，一是肯定中国不能走一般发达国家及发展中国家通过贫民窟来实现城市化的道路。中国的城市化是一个相当长期的过程，在这个过程中，不能任由农村衰败，而要通过国家财政投资，阻止农村的衰败，防止因为农村过快衰败所可能引发的严重问题；二是认为在中国过剩劳动力极其庞大的情况下，不能仅仅指望通过市场经济来解决农村问题，农村问题的解决（或更准确地说是缓解），要强调“社会主义”这个关键词，要在包括增加农民收入在内的广泛得多的方面增加农民的福利，包括提高农民主体性地位，改善农民的人际关系，保持人与自然之间的和谐关系，等等。

6、也正是因为建设社会主义新农村战略不只是希望凭借城市化和市场化来解决中国9亿农民的问题，就使国家有了比过去多得多的政策手段可以使用，有了多得多的政策想象力可以发挥。

7、按刺激消费拉动内需的思路，在农民增收困难的情况下，刺激消费，就是要让农民本来不多的存款转化为事实上对农民无用或用处不大的三大件（彩电、冰箱、洗衣机等），因为消费增加，而收入不能同速增加，农民对经济贫困的感受就尤其强烈。在整个中国外贸依存度极高，而产业利润很低，城市增加就业空间不大的情况下，拉动农民内需，可能是制造了一个潘多拉盒子。

相反，主张在经济收入以外增加农民福利，通过国家财政转移支付提高农民的组织能力，改善农民的人居环境，人与人之间关系，发展农村文艺，等等，从而全方面提高农村的福利水平和满意度，则是唯一可以选择的道路。

两种思路的根本差异在于建设社会主义新农村与城市化和市场化的关系。前者认为必须借助城市化和市场化解决农村问题，而后者则认为仅靠城市化和市场化远远不够，还要在社会主义这个关键词上打更多主意。

四、立足农民福利进行新农村建设

1、缘于以上分析，我们认为新农村建设的核心是立足农村，从增加农民广泛福利的角度来打开建设社会主义新农村的思路。

从增加农民福利方面建设社会主义新农村，可以从两个方面做文章，一是提高农村公共品供给水平，从而减少农民的生产生活支出，降低农业风险，缓解农民支出的压力；二是通过农村文化建设，为农民提供非物质方面的福利。无论其中任何一个方面，都离不开强有力的乡村组织在新农村建设中发挥主导作用。

2、与农民增收难相反，在市场经济条件下，农民支出的压力快速增长。一方面，消费文化刺激起农民的消费欲望，引起消费需求，另一方面，以教育、医疗为大宗的现代服务，构成了农民巨大的支出压力。农民面对一个高度市场化的社会，以前以劳动和实物完成的交换（比如换工等），现在不得不以现金来支付。市场经济越发展，消费文化越深入，农民现金支付的压力就越大。

农民的支出压力不只是市场经济所造成。以取消农业税后的情况为例，取消农业税，农民获得了较大实惠，但同时，在有一些农村，随着乡村组织的退出，农民不得不个人面对生产生活中的公共事务，不得不通过打井来灌溉水稻作物。其后果就是农民虽然减少了每亩几十元的税费上缴任务，却不得不增加每亩数百元的灌溉成本。

当前农民在生产生活中因为公共品供给不足，而不得不以私人品替代，从而造成生产生活中的高成本的情况，十分普遍和严重。农村税费改革以后，中央补贴农民的思路恰又是直补到户，不能解决农村公共品供给不足的问题。因此，新农村建设的一个重要方面，就是要找到有效的供给公共品的办法，来为农民提供廉价公共品，减少农民生产生活中的支出。

在农民增收空间有限，而支出压力不断加大时，为农民提供廉价的公共品，是减少农民支出增加农民收入的重要途径。董磊明称之为“增收、减负”以外的第三条解决农民问题的“减支”思路4[4]。农村公共品指构成农民生产生活必不可少基础的物品，可以诸如水、电、路、调解、民风、村容等等。也可以将村组干部作为农村的公共品，因为村组干部是农村熟人社会的一员，他们具有强有力的调解村庄纠纷，维系村庄团结的功能。

3、在农民增收空间有限的情况下，缓解中国三农问题的办法，除以公共品建设来降低农民生产生活中的支出成本这一措施以外，更加根本的办法则是要适应在相当长一段时期农民收入增长速度会慢于国民经济发展速度这一现实。也就是说，一方面农民收入不能快速增长，一方面国家必须通过建设社会主义新农村来让9亿农民感到满意。社会主义新农村建设的根本任务，是要建设一种"低消费、高福利"的社会主义新农村的生活方式。

所谓“低消费”，就是讲求节俭，鼓励“新三年旧三年”，反对铺张浪费，尤其反对以金钱来衡量人生价值的生活方式。所谓“高福利”，就是人们感到生活满意，有意义，有体面和尊严的生活方式。“低消费、高福利”的典型，如让村民的生活有根，对未来有预期。让村庄有文化，有舆论，有道德压力，有生活感。社会主义新农村建设的核心，就是将村庄建设成为一个文化生产场所，从而提高村民的福利感受。

4、举个例个来说，温铁军总结他所主持的乡村建设经验时认为“文化建设、收效最高”，我们自2002年以来，开始在湖北荆门和湖北洪湖四个村庄进行老年人协会建设，我们以每个老年人每天一角钱来计算投入给老年人协会的活动经费，结果，四个老年人协会都建设的十分之好。有了老年人协会，老年人就有了自己的家，老年人在老年人协会见面聊天，表演文艺节目等等。也因为有了老年人协会，老年人的生活有了意义，他们感到“心情舒畅了”，“时间过得快了”。仅仅为每个老年人每天投入一角钱，就可以让老年人一天心情舒畅，老年人的心情舒畅，又给中青年人以未来的希望，这恐怕是全世界最有效益的投资，虽然不能被国民生产总值所统计，却为农民提供了实实在在的福利。

5、站在农民的角度来看，构成农民福利和满意度的，绝不只是收入的增加，而是与他们主体感受有关的各个方面，比如政治社会地位的感受、人际关系的改善、文化生活及其对生活价值的体认，等等，这些方面正是社会主义所具有的明显优越性所在。通过村庄文化建设，发展诸如老年人协会等民间组织，就可能在只要国家较少投入的情况下，大幅度提高农民的满意度，并因此使农村成为农民出得去（进城），又回得来的场所，成为农民可以过上温饱有余，闲暇有意义，人际关系良好，未来预期明确的中国现代化的稳定器与蓄水池。此方面可以展开的内容很多，这也应该是进行社会主义新农村建设的战略方向。

论构建新农村的五元结构和三元支持机制

发布时间：2005-12-16 1:39:00 来源：选自论坛

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的任务。提出：新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。如何实现新农村建设的任务，笔者认为按照科学发展观的要求，要加快农村经济的快速发展。要逐步改变城乡二元结构，必须大力发展农村五元经济结构和三元支持机制。

一是农村外出务工的劳务经济。据国家统计局分析，2003年农村外出务工的劳动力总数为1．1亿人，其中到地级以上大中城市务工的劳动力6910万人，占总量的61%，所占的比重以上年提高了4．2个百分点，到县级市的占20%，到城镇务工的占19%，在大中城市劳动力吸纳能力进一步上升的同时，跨省流动的劳动力有68．9%在东部地区就业，比上年提高了1个百分点，15%在中部地区就业，比上年下降了0．3个百分点，15．2%在西部地区就业，比上年下降了0．6个百分点。国家发改委的一份报告表明，离土不离乡的农民模式逐步为离土离乡模式所取代。以四川为例，2003年外出务工730万人，其中480万人到广东、上海、北京、浙江和江苏。600万人是半年以上的常工，140万迁移到城市。这个分析表明，大中城市和沿海地区是我国主要就业增量空间。

要进一步扩大城市吸纳农村劳动力空间，逐步取消城乡户口的限制，加快城乡人口的流动；保障农民工的权益；解决农村子女上学难的问题；加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。

二是大力推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。

三是大力发展农村乡村工业经济。调查表明，税费改革只能减轻农民负担，但是真正致富奔小康要靠发展农业工业。我在麻城市一个城郊村调查，近年来，村干部大力发展村级工业，招商引资，提供场地，调解纠纷，为企业发展提供交通等生产生活环境，效果明显。引进的林化厂投产后安排村内农民40人，每月工资700元；还有纸箱厂、铸造厂、沙厂、木材加工厂等企业通过改制，生产兴旺。这些企业向村内每年上交积累4万元，村里没有债务，还有积累10万多元，村干部工资除了财政补助外，村内给予奖励，干部年收入近万元。还拿出部分资金补助贫困家庭子女入学、医疗、五保户，全村做到了电通、水通、电话通、有线电视通、70%的农民盖了新楼房。

发展农村乡村工业，仍然具有广阔的空间。目前反映主是要农村土地的限制。要从实际出发，应当适应放宽农村乡村工业的用地政策。同时要按照科学发展观的要求，严格控制污染严重的工业项目引进农村。

四是大力发展现代农村工商综合经济。浙江省萧山市瓜历镇航民村就是一个典型。这个村位于风景秀丽的钱塘江南岸，距离萧山机场仅10公里。全村占地2平方公里，有340户，1070人，可耕土地700亩，山林200亩，精养鱼塘126亩。1979年以6万元农业积累开始创办工业。1997年8月，组建浙江航民实业集团有限公司，拥有全资、控股、参股工商企业21家，其中有11家是工业，4家是商业，3家小农场。2004年全村实现销售收入28亿元，实现利润3。12亿元，总资产26亿元。全村职工人均收入1。42万元，人均1。6万元。（按劳分配部分）包括按资分配超过2万元。2004年8月，浙江航民实业集团有限公司在上海证券所上市，股本8500万股，筹集资金6。1亿元。全村家家都是富裕户，没有一家困难户。正是由于村的共同富裕，因此他们的经验受到了党和国家***的高度关注和重视。

该村地处钱塘，河流众多，村民在解放前后靠土地为生，1978年人均收入148元，不得温暖，有三分之二的户缺粮少钱。是浙江省的穷村。1979年6月在当时村支部书记徐才发的带领下，开始兴办村办工业，当地有名言，“要致富，办三缸：酒缸、酱缸、染缸”，于是兴办了一家印染厂，用村的全部集体资金积累6万元投入，到银行借入贷款6万元，共12万元，当年收入79．13万元，1980年收入38万元，利润实现4．4万元，收回了全部投资后纯赚了2．4万元。1981年当年收入100万元，年纯利润在35%左右。他们将利润全部用于投资，不断扩大规模，增加项目。形成了17家工业企业，有化工、冶炼、电力、建材、珠宝、印染、等，做大做强。还投资兴办了村级的火力发电年发电3亿度，在现在普遍缺电的情况下保证了村级企业的生产加工需要。去年生产化纤布6．5万米，加工黄金212吨。

在发展工业的同时，向农业和商业推进。一是利用退潮还田购进扩大耕地面积630亩，使自用地达到1300亩，作为工业用地的储备。二是集中使用土地。1983年他们将土地承包到户，由于工业企业发展，劳动力无力耕种土地，从1987年开始，重新收回土地，实行机械化耕作，由23名农业工人耕种，其农业产品由村负责购买。三是兴办养殖厂，作为农民的福利。2004年农业产值只整个产值的0．05%。四是兴办4家商业。投资9000万元设立三星级宾馆，2003年到广东顺德收购了4个饭店。五是兴办房地产业。到滁州收购买500亩土地，到河南省螺河购买100亩土地等。

由于工业的发展，村内实现了城镇化水平，全村从小孩上小学到上大学实行免费。只要一个上大学一次奖励1万元，每月供给200元学费。投资400万元兴办幼儿园，投资1600万针兴办了文化中心；村级住房统一规划，统一设计，统一建造，之后按成本价格购买。我到现场看了每家都是小洋楼。对老年人实行养老保障。每人每月200元。电话、电视、宽带网进村入户。

五是大力发展传统农业经济。发展传统农业，仍然有多方面的好处：有少部分土地，可能解决温饱问题；有住房，可以解决住的问题；有蔬菜，可以解决吃菜问题；山区的农民有山林，可以解决燃料和加工产品问题；有乡村的人际关系圈子，可以解决相互支持的问题。可以设想，在绝大部分农民难以融入城市化的情况下，发展传统农业，仍然是重要的支拄产业之一。

改造传统农业，要稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营稳定发展粮食生产，加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

大力发展新农村五元经济结构，关键是要建立城市支持乡村、工业支持农业、财政支持公益事业三元支持机制。

一是城市支持农村的机制。主要是城市带动农村城镇化发展；城市吸纳农民工就业。使城乡互动，共同发展，实现良性循环。不少专家学者提出要转移农民到城市，要靠城市化来消化农民。城市化是走向现代化的必由之路。80年代中期特别是90年代中期以来，城市化进程加快。以大城市为中心的城市群、城市带发展壮大，一些小城镇成为当地经济的中心。基础设施建设使城市面貌大为改观。这是经济快速发展的重要推动力。目前我国城市化仍然明显低于世界平均水平和同等工业化国家的水平，未来5—15年甚至更长时间，是城市化迅速扩张时期。按照80年代以来的平均进度，2010年城市化将达到47%，2020年达到55%；按照1995年以来的平均进度，2010年将超过50%，2020年将达到64%。城市化滞后是历史包袱，同时也为经济增长提供了空间。

城市化是涉及几亿农业人口转入非农产业的社会结构的根本性变迁。这是伴随着现代化进程逐步实现的渐进过程，最乐观的估计也要延续到2020年以后。在工作部署上既要积极，又要稳妥。保证城市化健康发展的一个根本性问题，是把城市化和解决“三农”问题结合起来，使之成为实现城乡协调发展，改变二元经济结构的推动力。关键是为农民转入非农产业创造就业机会和生存条件。在城市化、工业化乃至整个现代化进程中，始终不能放松对农村问题的关注。即使城市化进展顺利，农村人口2010年至少还有7亿，2020年至少还有5亿，仍然是个庞大的人群。“

二是工业支持农业的机制。主要是城市工业向农村扩散工业项目，提供技术资金，促进农村乡村发展；同时工业要为农村提供质好价廉的农村工业品。

三是财政支持农村公益事业发展的机制。公共财政要把更多的资金用于支持农村公益事业发展，主要是支持农村义务教育、卫生、基础设施。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

新农村建设重在关注农民的生存现状

发布时间：2005-12-16 1:40:00 来源：中国新闻网

中新网北京十一月三日电(记者贾靖峰)“十一五”规划提出“建设新农村”近期引发学界热议。昨天在中国人民大学举行的“新农村建设：实践反思与展望”研讨会上，三十多位农业经济专家一致认为，研究者和决策者必须走进农村，新农村建设重在关注农民生存现状。

“千投入，万投入，不如投入一个农民的积极性。”中国人民大学农业与农村发展学院院长，著名经济学家温铁军在研讨会上说。他认为农民自发的合作组织是新农村建设最重要的内容。据中国社会科学院政策研究中心副主任杨团介绍，除了正式在册的二十多家较大农民社团外，中国目前已经有上百万的农民自发组织，基本上都是农业技术的协会，她说，研究者和决策者不再扮演农民的救世主，现在越来越多的学者深入田间地头，转为向农民学习，并扶助农民。

国家电力监管委员会副主席邵秉仁曾长期从事农村问题研究，他指出，一个农民工每年可以创造两万五千元的价值，而其收入却不超过一万元，种种情况表明，城乡发展的不和谐是创建和谐社会需要解决的重要问题。他说，农业税的减免还不能保证农民负担不反弹，根本是要建立长期的农民薄赋机制，使农民能够依靠土地长期收益。关注农村教育，勿让农民义务教育成了“教育义务”。

中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山也指出，农业产品的商品化使农民作为初级生产者的风险加大，免征农业税缺口打开了，却打破了旧有格局，暴露出的问题似乎比减免前还多。改革只有继续深化，农民负担才能真正减少。

温铁军认为，八十年代农民的收入增长比城市快，农民人口占国家总人口的八成，消费就占到了六成，而今天的数字远远不及当初。原因在于，九十年代后农村土地、人力、资金的大量流出。农村经济格局已经形成了一批既得利益，几十年来利益格局固化，要改变是比较困难的。因此，建设新农村不可一蹴而就，这一理念的真正统一和实施，还需要一段时间。