如何转变政府职能，发挥政府作用

“转变政府职能”，是中央根据我国经济发展形势而提出的旨在稳增长、控通胀、防风险，继续保持经济持续健康发展的重大举措，是经济社会发展到这一阶段的客观要求。为尽快转变政府职能，不断激发市场经济活力，中央以推进行政审批制度改革（简政放权）作为突破口，以期进一步释放改革红利、打造中国经济升级版。　

近年来，我州积极响应中央相关政策规定，及时推进政府职能转变工作，打造服务型政府进行了积极探索。州委七届九次全会上，州委书记杨洪波代表州委常委会所作的工作报告中再次直面政府职能转变问题，明确提出要“更好发挥政府作用”，解决政府对经济发展服务不到位、监管不到位的问题。　

延伸阅读　

新一届中央政府成立以来，多次召开会议研究简政放权相关工作，并结合实际不断下放政府权力，取消部分行政审批事项，不断转变政府职能，这些举措极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。　

党的十八届三中全会也再次聚焦政府职能转变工作，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。直接面向基层，量大面广，由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。　

近年来，全州经济得到快速发展，但也存在不少困难和问题。贯彻落实好党的十八届三中全会精神，进一步转变政府职能，加快简政放权工作，有助于解决发展过程中的难题，也有助于激发经济活力，促进全州经济持续、健康发展。　

重点解读　

转变政府职能，目的是为市场主体地位的充分发挥创造条件，但如何转变，如何下放权力才能更好激发市场潜力，促进经济快速发展呢？全会提出，要更好发挥政府作用，遵循“有所为、有所不为”原则，全面正确履行政府职能，避免政府对经济干预过多、干预不当，解决政府对经济发展服务不到位、监管不到位的问题。　

——全面梳理权力清单 进一步简政放权　

政府权力运用得好，则能促进经济发展，运用得不好，则会阻碍经济进步。因此，厘清政府权力清单，做好简政放权工作显得极为重要。全会提出，要正确定位政府职能、职权、职责，能简则简，能放就放，真正让政府回归本位，防止缺位、错位和越位问题，杜绝“有利可图抢着做、无利可图踢皮球”的现象。具体方面，要从减少行政审批事项入手，增大简政放权的含金量，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制，最大限度发挥市场机制调节经济活动的作用；要坚持放管结合，既要放得开、又要管得住。凡属市场能做到和能做好的事，就放给市场去做，该少做就少做，不该做就不做，将有形的“手”收到最紧、最实，将无形的“手”放到最宽、最活。　

——强化服务意识 提升政务服务质量和效率　

不断转变政府职能，凸显服务功能，有助于提高政府公信力，促进经济持续、健康发展。全会提出，要强化政府创造环境、企业创造财富的理念，加快服务型政府建设，着重抓好战略规划制定、基础设施建设、基本公共服务、社会治理创新、生态环境保护等方面服务和管理。主要从两个方面进行改善，一是加强行政效能建设，推动各级政务服务中心、便民服务中心建设，推行一站式受理、一条龙服务、一揽子解决，创新上门服务、在线服务、个性化服务等模式；二是坚决防止服务中各种陈规陋习，治理不作为、慢作为、乱作为的问题，打破违背市场规律、损害企业利益的潜规则。　

——加强市场监管 弥补市场本身的不足和缺陷　

加快转变政府职能，并不意味着政府只当“甩手掌柜”，而是要把重心放在营造法治环境、健全公共服务等方面，确保改革成果更多更公平地惠及百姓。全会提出，要实行统一的市场监管，清理和废除所有妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，防止一切形式的“暗箱操作”，反对地方保护、反对各种垄断和不正当竞争；切实维护好市场秩序，打击欺行霸市、市场垄断，消除市场封锁与割据，惩处假冒和有害商品销售；加快建设标准化体系，突出抓好安全生产和产品质量安全监督，着力消除隐患，减少事故。　

——创新政府服务方式 加大政府购买服务的力度　

在转变政府职能中，政府购买服务是一项重要内容，其对市场有着积极的引导带动作用。全会提出，要通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将适合市场化方式提供的公共服务事项，尽可能交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求；要健全政府购买公共服务的实施体系，明确重点领域、重点行业、重点产品，制定计划，列出清单，推动规范化操作、公开化运行、全程化监督。　

常用法律英语词汇大全

　作为律师，必须掌握一些常用的法律英语词汇，下面我整理了一些，希望能给大家提供一些帮助。

　Garnishee

　第三债务 是法定债务人的债权，例如在银行中的存款，出租楼宇所得的租金等。如果败诉的一方，并没有依照法庭判令对另一方作出赔偿，胜诉一方便可以向败诉方的第三债务发出扣记令，要求从该第三债务中取得获判的赔偿。

　Guarantee

　保证 保证人(Guarantor)承诺当某人不作出某指定的行为时，例如不依期还款，便负责赔偿受保证人的损失。保证一般都会以书面并以契约形式订立，称为Deed of Guarantee。

　Hearing

　聆讯 案件在公开审讯前，法庭进行的各项中途聆听与讼各方的申请或陈述，聆讯一般都在内庭形式进行，与案无关人士不得列席。

　Hearsay evidence

　传闻证据 不是证人从亲身经历而得的证据，只是听取其它人的转述，或者呈交由他人制定的文件，例如收费单据等。

　Implied term

　默示条款 在合约中并没有明文订立的条款，但因为事实的需要，法例的规定或者有关行业的惯例，在合约中加诸的条款。例如在雇佣合约中，虽然没有订明雇员必须尽忠职守，勤力工作，但其实这些条件，经已默示在合约当中，被视为有效的条款。

　Infringement

　侵犯权利 一般指侵犯了他人的民事权利，多用于知识产权的侵占行为。例：Using a registered trade mark without its owner’s permission is a serious infringement of the owner’s proprietary right. 盗用他人注册商标是一项严重的侵犯权利行为。

　Injunction

　禁制令 禁制令是法庭颁下禁止某项行为或不行为，受禁人必须遵从命令的指示，例如不可以接近某人等，或者清除所有非法僭建物等，不理会禁制令等于是藐视法庭，可以被判罚款甚至监禁。

　Instrument

　文书，文件 处理法律事务及作为证据的文件，例如股份转让时用的转让文书(Instrument of Transfer)。

　Inter alia

　其它以外 在法律文件书信中，经常会出现这个拉丁词，意思是在“当中列出这一项”，即是尚有其它事项。

　Interim order

　暂时命令 指在诉讼过程中暂时性的命令，例如在离婚呈请中法庭所颁下的暂时性赡养费令(Interim Maintenance Order)，在案件审理后，法庭再判定永久性命令，以取代该暂时性命令。

　Interlocutory

　中途的指令 法庭在诉讼过程中发出的指令，例如指定双方在14天内交换文件清单，或者批准其中一方申请延期将文件送交法庭存盘等。

　Intestacy

　无遗嘱 逝世后没有留下遗嘱，死者的遗产便须要按照<<无遗嘱者遗产条例>>分配，但在进行遗产分配之前，在该条例中指明合资格的人，应先向高等法院的遗产承办处申请成为死者的遗产承办人(Administrator)，然后负责分配死者的遗产。

　Intra vires

　权力以内 得到授权行事，必须在权力范围以内进行，才算是合法的行为，并没有得到授权而进行的事项，都属于权力以外( ultra vivres)。

　Ipso facto

　事实使然 单以行为或事实本身所产生的效果，便已经可以对事情作出判断。

　Issue

　发出，争论点，子嗣 Issue可以作多方面的解释，例如：1. 发出：This writ was issued more than one year. 这份传票是在1年多以前发出的;2. 争论点：The issue of this action is the date of the contract.这案件的争论点是合约的日期;3. 子嗣：None of his issues will be benefited from his estate.他的子嗣都不会在其遗产中得益。

　Joint tenancy

　联权 两人共同拥有一项物业，可以以联权的形式拥有，亦可以以分权的形式(Tenancy in Common) 拥有。联权拥有物业，一般人称为“长命契”，联权形式是双方共同拥有物业的全部，当其中一方逝世后，剩余的一方便独自拥有该物业。

　Lapse

　失去时效 在商议的过程中，所给予考虑的时限过后，有关的提议也失去了效力。例：This offer will be lapsed automatically after the time limit. 这项要约在期限过后，便会自动失效。

　Leave

　许可 Leave这个词一般解作“离去”，但法律上则用作为法庭的许可，例：It is necessary to seek the Court’s leave to file a document out of time. 时限过后，必须得到法庭的许可才可以将文件存盘。

　Lien

　留置权 这是扣留他人财物的权利，一般用作为还款的保证，或者作为还款的交换。

　Limitation period

　时限 民事申索案件，一般都有一个指定的时限，时限过后，必须要得到法庭的特别批准，才可以进行有关的申索或者程序。一般的合约纠纷时限为6年，但涉及契约的纠纷则有12年时限，雇员工伤索偿的时限是由意外发生日起的两年内进行，而其它受伤索偿的时限则有3年。

　Liquidated damages

　定额赔偿 民事诉讼中原告所申索的赔偿是一个指定的数额，当被告收到了传票后，如果他照该指定赔偿额付款给原告，原告便再没有申索的理据，案件也就因此而完结。

　Listing

　案件排期 案件发展至进行审讯的阶段，便可以向法庭申请将案件排期审讯，案件可以在固定名册中排期，也可以在浮动名册中排期。

　Maintenance

　供养，赡养费 一个人向另一个人提供经济给予的行为，称为供养。而在家事法上，对子女配偶提供的生活费用，称为赡养费。

　Merits

　法律理据 诉讼案件中的事实，致令原告作为提出控诉的法律依据，或者作为被告抗辩的理由。

　Mesne profits

　代租金 租客不依期缴交租金，业主可以就租客的违约行为取消有关的租约，追讨拖欠的租金，如果租客在业主取消租约后，仍然占用有关楼宇，业主可以追讨相等于租金数额的代租金，作为租客非法占用楼宇的赔偿。

　Misappropriation

　挪用 未经物主同意，擅自取用他人的对象或金钱的行为，如果有证据显示挪用者有意永久占有该对象，则挪用者的行为属于daoqie。

　Mitigation

　请求轻判，减低 1. 刑事案中的被告请求法庭轻判其罪行，法庭会视乎被告是否有犯罪记录，家庭背景，是否对所犯罪行表示悔意等而作出适量的判刑。 2. 在索偿的民事诉讼中，虽然被告有责任赔偿原告的损失，但原告也有责任将损失减低。

　Natural child

　亲生子女 natural child泛指亲生子女，但可以是婚生(legitimate)又或是非婚生的(illegitimate)。

　Negligence

　疏忽、怠慢 这个字很多时用在专业人仕身上，主要针对专业人仕并没有根据他们的专业操守、行为，而作出适当的做法，至使他们的客户因此而蒙受损失。

　Next friend

　诉讼保护人 有这个保护人出现，主要是因为诉讼人为未成年人或是病人，而需要由这个诉讼保护人来代表。

　Nolle presequi

　不起诉 enters a nolle prosequi即提出中止起诉，是原告人对被告人的承诺，中止对被告人的起诉。有别于民事案件，在刑事案件中，就算律政司提出中止起诉，并不等同被告不会因同一罪名而再受捡控。

　Non est factum

　这不是我所签署的 Non est factum很多时候是作为被告的辩词，声称被告没有签署文件，又或被告签署文件的时候并不知道文件的内容，所以non est factum的英文解释是it is not my deed。

　Notice to quit

　迁出通知书 在业主与租客的关系上，无论任何一方均可将通知书派送对方，作为中止租约的通知。但根据《业主与租客(综合)条例》所例明，业主派送给租客的通知，一定要受条例内的时间限制。而租客的迁出通知书亦不可以用作中途中止租约，除非相方同意或租约有条款列明。

　Nullity of Marriage

　判决婚姻无效 在法例上的某些规限，以判决婚姻无效，这个判决，可以是男方的性无能又或女方自结婚以来一直以理由拒绝与男方相好。若法庭判决婚姻无效，双方的婚姻情况便属于未婚，而不是离婚。

　Obiter dictum

　法官裁判时发表之附带意见 是法官判案时所发表的一些附带的意见，不会影响案件的.最后判决。

　Official Receiver

　破产清判官 是政府的一个职位。专责处理破产或公司清盘事宜。其办公室处于香港金钟道政府合署十楼。

　onus of proof

　举证责任 详情可见Burden of Proof。

　Open Contract

　条件未完全的合约 合约的订立，有很多组成的部份，除了基本的合约订立人、合约年期、合约模式及双方责任等，但若合约缺少了例如双方执行的时间等，便可以称为未完全的合约。(合约订立详情，请参阅法律常识版)。

　Order of discharge

　解除破产令 根据现行法例，若个人被法庭裁定破产，他需要面对破产后的种种限制，包括不可以出任公司董事、不可以涉及公司管理、不可以向别人借贷而不透露自己破产的身份等等。若破产后得到法庭获准颁发解除破产令，个人便可回复自由身。

　Ordinary resolution

　普通决议 普通决议是指一般公司会议时，以超过一半投票人所同意的议决，这样的决议有别于extraordinary resolution (非常决议)及special resolution (特别决议)。

　Overruling

　推翻 即高层法院对低层法院判案决定的推翻，这个可以是上诉庭对一审法院判决的推翻，又或是最终法院对上诉庭判案的推翻。

　Pardon

　赦免 指犯人透过赦免而被撤销判罪或判刑，而当犯人被赦免后，他不可以再次因同一案件再被定罪。

　Partial intestacy

　部份无遗嘱继承 指死者在遗嘱内，并未完全包括死者所有的遗产。例如死者在遗嘱内只提及物业、现金(包括银行存款)的处理，实质死者还有股票及其它珠宝手饰并未在遗嘱提及，因此，这些未提及的遗产便需要根据无遗嘱继承法处理。

　Personal service

　专人送达 由送达人员亲身将法庭或律师楼文件交到收文件人手上。在某些情况下，法庭或法例上可能会要求特别的送达方式，专人送达是其中一种，另外可能是用挂号邮件方式或由登广告的方法。

　Personam

　对人 与rem对物相对。是拉丁语，指对人或与人有关的。

　Petition

　请求 在法律上，一个Petition可以是离婚的请求，亦可以是破产的请求，是以一个请求状的形式带出的。

　Physical possession

　实体占有 Physical possession有别于其它的possession，因为若对象是在一个人的实体占有，即表示那人手上真正占有该对象。不过，实体占有并不等于对象的拥有权。例如买家向卖家订货，卖家已将对象特别与其它货物分割开，而买家已将所有金额支付，那么卖家虽然仍实体占有该对象，但他并非对象的拥有者。

　Plaintiff

　原告 通常在诉讼过程中，向被告人发出告票的一方为原告，原告可以是个人或是法团，亦可以是政府。

　Possessory title

　土地占有权 这个土地占有权，并没有任何契据所支持，主要因为占用人已将物业占有了一段长时间，而并没有人提出反对的话，占有人便可因此而将土地注册，成为土地的注册拥有人。

　Power of Attorney

　委托书 以契约形成，将个人的某些权力，委派于他人身上。最常见的是用于物业管理上，例如业主已移民外国，业主在港的物业，他委派一个可信的人替他管理，亦可以透过委托书要求受委托人替他将物业出租或出售。

　Pre-emption

　先买 Pre-emption最常出现在有限公司的股权买卖内，因为很多时在公司的章程内会规定，若公司的股东要将手上持有公司的股份出让，就必须要先买给现有的股东，这个情况主要防止有外来的人仕介入公司的业务内。

　Premium

　补地价 补地价广泛应用在香港的新界土地转让上或房屋署的居者有其屋计划内。若卖家要将这些业卖出，他必须将物业先补地价，拿到补地价纸后，才可将物业卖出，现时买卖情况，亦可以容许卖方收到买方的楼款才补地价。

　Presumption of death

　推定死亡 香港法例，若配偶失踪达七年或以上时间，在世的配偶可以向法庭申请，推定失踪配偶已死亡。若法庭颁下命令，在世配偶便可处理失踪配偶的遗产。

　Prohibition Order

　禁制令 禁制令常见于债权人向债务人所发出，债权人必须令法庭满意债务人是有意图逃避法律责任，并会逃离香港，故便发出禁制令禁止债务人出境。

　Quantum

　赔偿金额 在民事诉讼中，特别是一些个人受伤赔偿的案件，很多时候，被告都会承应责任，但至于责任要负多少来制定一个赔偿金额便是这个Quantum的问题。

　Question of fact

　事实问题 完全由事实为根据，与法律无关，须经由法庭所判决。例如在qiangjian案中，受害人指被被告qiangjian，而被告则指出性行为乃经受害人同意，所以这案件的事实问题是有性行为发生，但至于有没有qiangjian就涉及法律问题。

　Question of Law

　法律问题 若果裁断是根据事实问题而作出，除非有很特别的情况，否则很难可以从上诉法庭推审下级法庭的裁断。但法律问题就不同，诉讼当事人一般都可以就法律问题提出上诉。

　Quilt enjoyment

　平静享受的权利 平静享受的权利，一般出现于租约内，就算租约内没有明显条款规定业主要提供一平静享受的环境，这个权利都可以作为一般租务住客的隐含条款。

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