目前我国产品出口主要遭遇哪些贸易壁垒

中国农产品屡遭"绿色壁垒"

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近来，我国农产品出口受阻事件不时见诸媒体：今年初，欧盟因氯霉素残留问题暂停从中国进口动物制品；3月中旬，日本厚生省宣布对我国动物产品实施严格检查；英国因发现中国蜂蜜含氯霉素，要求商家停止销售；本月，日本有关媒体恶意夸大部分中国进口蔬菜检测出残药事件，直接导致中国出口蔬菜荷兰豆、青花菜、大葱等6个品种出口日本严重受阻，与此同时，日方突然加大对我其他出口食品的检测，导致腌制食品出口也出现困难……

中国农产品出口在短时间内多次遭遇"绿色壁垒"，再次说明我国农产品出口亟待掌握国际贸易游戏规则，并充分利用这种规则来保护自身利益……

绿色壁垒的前世今生

绿色壁垒，又称环境壁垒，是指在国际贸易领域，一些国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法或制定严格的强制性技术法规，对国外商品进行准入限制的贸易壁垒。

绿色壁垒形成的初期，主要是出于保护生态环境和人类的安全的要求；同时，消费者环境意识提高和全球绿色消费运动的兴起也促进了绿色壁垒的发展。乌拉圭回合谈判结束后，作为主要贸易壁垒形式的关税贸易壁垒来限制出口的余地已经很小，随着贸易保护主义的需要，绿色壁垒逐渐背离了其初衷。于是，贸易与环境两个原本不相干的问题被一条绿色的纽带捆绑在一起，绿色壁垒就出现了。

上世纪最后5年，以1995年世贸组织专门成立贸易与环境委员会为标志，着绿色外衣的贸易壁垒在国际贸易舞台上不在扮演年轻的配角，而是跻身重要行列。到了1999年11月在美国西雅图召开的世贸组织第3届部长会议上，各成员国就环境与贸易问题展开广泛的讨论，环保这道绿色的贸易壁垒已是世界贸易中不能回避的现实问题。

绿色壁垒的表现形式主要有绿色关税、绿色市场准入、绿色反补贴、绿色反倾销、环境贸易制裁、推行国内PPM标准及其他标准、消费者的消费选择、强制性要求ISO14000认证、繁琐的进口检验程序和检验制度，以及要求回收利用、政府采购、押金制度等等。

绿色壁垒的形成虽然只是近10年的事，但目前已日趋全球化，并呈加快发展的态势。20世纪90年代以来，发达国家陆续制定了一系列绿色标准，截至目前，国际社会已经制定了160多个环境与资源保护条约，各国制定的环保法规也越来越多。

产量第一的弱势产业

20世纪80年代末，我国主要农产品产量已超过美国，成为世界农产品生产量第一大国，但长期以来中国农产品出口比例极低。2000年我国农产品出口额为163.8亿美元，居世界第九位，居美国、法国、加拿大、荷兰、德国、比利时、西班牙、英国之后，中国每个农业劳动力农产品出口额为46美元（2000年），与发达国家相比，农产品市场人均农产品出口额差距极为悬殊，大约在400至500倍之间，是世界水平最低的国家之一。

近年来，我国多数农产品国内市场趋于饱和，"卖难"呼声此起彼伏。争取外贸份额，发展外向农业是农业增效、农民增收的一条重要途径。但是，从内外市场的情形看，绿色壁垒之于农产品是几重"雪上加霜"，使其三面受敌：本身出口竞争力就弱的情况下，又加上了一道绿色壁垒，出口更难；而国外农产品进入我国市场，使本来就饱和的国内市场又多了劲敌；农产品大多是食品，国际市场的环保要求更为严格，绿色壁垒对农产品更?quot;壁垒"，但是从现状看，农产品恰恰是我国目前环保上最难把关的商品。这是面对绿色壁垒农业成为忧中之忧的另一层面。

我国的农业生产绿色观念尚处在起步阶段。专家介绍，我国目前使用绿色食品商标的标志产品只有2000个，生产量一年约为1500万吨。这个数量在总体上还是偏小。专家指出，国际贸易的游戏规则，其实就是技术标准的规则，谁控制了技术标准，谁就掌握了进入市场的主动。长期以来，我们农业只关注数量的增长，农产品的质量问题没能放于重要位置，检验体系、标准化体系等一直落后于发达国家。特别是在动物检疫方面，我国迟迟未加入国际防疫组织，使得活猪、活鸡、冻肉出口非常困难。这等于拿不到世界市场的入场券，被别人的绿色壁垒牵着鼻子走。

大门敞开却抬高门槛

许多业内人士指出，加入世贸组织后我国农产品进入国际市场的大门虽然敞开了，但门槛却不降反升，非关税贸易壁垒的制约作用更加明显。过去许多进口国对我们的出口产品采取的是抽检办法，现在却变成批批检，而且检测标准和手段也大大提高，如韩国对我国进口蔬菜的检测，仅农药残留一项，最高时检测的技术指标有200多项，他们根据国内市场及贸易保护的需要，随时增减检测的技术指标，从而使我国的出口农产品处于被动挨打的地位。

面对技术壁垒、绿色壁垒，我国显然还没有做好充分的准备；农产品生产、加工的质量管理观念与手段落后于国际化的商业竞争需要，由于我国出口农产品生产仍然沿用传统生产方式，标准不严，农民的食品卫生、安全意识淡薄，从而导致了许多农产品生产缺乏质量规范和安全约束，有的种蔬菜时大量使用禁用农药、肥料，有的养殖畜禽时添加激素，而生产水产品时则时常喂食各种药物，致使出口产品不仅存在化肥、农药残留超标问题，有的甚至有安全隐患。我国农产品在国际竞争成本低、价格廉的比较优势，本规模小、技术差、产品质量低等劣势抵消了，实际上出口产品的竞争能力在逐渐下降。

另外，我国参与国际竞争的营销体系的建立准备也不充分；在倾销与反倾销的斗争面前，农民生产经营的组织化程度过低，就是农产品破解绿色壁垒道路上一只救命的拦路虎：千家万户的小生产状态使得质量控制、标准的实施无法彻底执行。越来越多的人意识到，农业要跨过绿色壁垒这道坎，一是要在城市化、工业化的进程中有序地减少农业人口，二是提高组织化程度，把千家万户联合起来。

我国绿色食品出口贸易现状问题和对策

安徽省位于我国东南部，与山东、江苏、浙江、江西、湖北、河南六省接壤，面积约13.9万平方公里，其中平原、山地、丘陵、台地、水面在总面积中所占比例分别为49.6%、15.3%、14.0%、13.0%和8.1%。长江、淮河横贯东西，划出平原、丘陵、山地相间排列的格局，北部平原坦荡，中间丘陵起伏，黄山、九华山逶迤于南缘，大别山脉雄峙于西部，形成本省地势西高东低、南高北低的特点，全省据此大致可分为五个自然区域：①淮北平原：黄淮海平原的一部分，地面由西北向东南略有倾斜，海拔20—40米，为全省重要的粮油棉基地。②江淮丘陵：地面主要由丘陵、台地和镶嵌于其间的河谷平原组成，主要山岭呈东北—西南走向。东部为江、淮水系的分水岭，海拔100—300米；西北部略低，河谷平原宽阔。③大别山区：位于本省与鄂、豫两省交界处，为大别山的主体部分，地势险要，有海拔1700米以上的山峰多座。④沿江平原：长江中下游平原的一部分，包括巢湖流域的湖积平原和长江沿岸的冲积平原，海拔多在20米左右，河网密集，土地肥沃。⑤皖南山区：位于本省长江以南，大部分海拔200—400米，山形圆浑、秀气，黄山屹立在本区中部，高峰海拔1873米，为本省最高点。河流基本属于长江、淮河两大水系，南部和浙江接壤的小部分地区属新安江（钱塘江）水系。长江在省境内呈西南—东北流向，长约400公里，两侧重要支流有皖河、秋浦河、运漕河、清弋江、滁河等。长江沿岸湖泊众多，面积较大的有巢湖、大官湖、泊湖、菜子湖等。其中巢湖为全省第一大湖、全国第五大淡水湖。淮河横贯本省北部，省内流域面积6.7万平方公里，两岸支流众多，成不对称的羽毛状水系，重要的有颍河、西淝河、涡河、浍河、淠河等。新安江发源于休宁县境内的怀玉山，为钱塘江的正源，省内干流长约240公里，流域6500平方公里。

安徽省由于所处的地理位置的特殊性，在气候上也有明显的特点。首先，由于它位于欧亚大陆东部和太平洋西岸，虽属内陆省份，但距海较近，受季风气候影响非常显著；其次，由于地处中纬度由亚热带向暖温带的过渡区域，气候表现出明显的过渡性，全省大致以淮河为界，北部为暖温带半湿润季风气候，南部为亚热带湿润季风气候。

全省现有13个地级市（包括亳州市），4个地区；9个县级市，56个县，39个县级区。到1997年底，全省总人口6109万，其中农业人口4984万，占总人口的81.58%；耕地面积4261千公顷，占全省国土面积的30.7%，其中水田面积1869千公顷，占耕地面积的43.9%。

二、农业概况

安徽主要农产品在全国占有重要地位。1997年，粮食总产量居全国第6位，油料居第3位，棉花居第6位，蔬菜居第7位，瓜类居第3位，茶叶居第6位，黄红麻居第2位，蚕茧居第6位，水果居第17位，肉类居第10位，蛋类居第8位。安徽也是全国五大粮食调出省份之一，油菜籽商品量和商品率均居全国第1位。

农业基本特点

1．气候条件优越。安徽气候特征为：季风明显，四季分明，气候温和，雨量适中，春温多变，梅雨显著，夏雨集中，秋高气爽。年平均日照时数1800—2500小时，南少北多；平均气温14—17℃，由北向南递增；≥0℃积温5100—6100℃，≥10℃积温4600—5300℃；太阳年辐射总量105—130千卡/厘米2；无霜期200—250天；年降水量770—1700毫米，南多北少。

2．地貌类型多样。全省被淮河、长江天然地由北向南划分为淮北平原、江淮丘陵和皖南山区三大区域。农业上分为淮北平原、江淮丘陵、沿江平原、皖南山区和大别山区五大农区，其中平原面积占土地面积的25.5%,丘陵占29.5%,山区占31.2%,圩区占5.8%,湖沼洼地占8.0%。

3．农区生产区域性特点突出。以淮河为界，淮北地区种植业以旱作物为主，淮南地区以水稻为主。淮北平原农区主要作物为小麦、薯类、豆类、玉米、棉花、花生、芝麻、麻类等，畜牧业生产以牛、猪、羊、鸡、兔为主；江淮丘陵农区主要种植水稻、小麦、薯类、棉花、油菜、花生、麻类等作物，畜牧业生产以猪、禽为主；沿江平原农区以水稻、油菜、棉花为主，畜牧业生产以猪、水禽为主；皖南和大别山区以水稻、油菜为主，坡地种植玉米、薯类及经济作物，畜牧业生产以猪、牛、禽为主。全省耕地复种指数195%，不同地区差异较大。淮北地区主要为一年两熟和两年三熟，复种指数180%；江淮丘陵地区以一年两熟为主，复种指数190%；沿江地区和皖南山区以两熟为主，三熟占有一定比重，复种指数230%。

安徽农作物常年平均总播面积820万公顷左右，其中粮食面积600万公顷，占总播面积的70%；经济作物220万公顷，占总播面积的30%。粮食作物以水稻、小麦、薯类、玉米、大豆五大作物为主，水稻、夏粮和旱（杂）粮种植面积大体各占粮食总面积的1/3，稻谷产量占粮食总产量的45%，夏粮约占35%，其它旱粮占20%以上。淮北地区以旱粮为主，其产量占粮食总产量的90%；淮河以南地区以水稻为主，江淮丘陵地区水稻产量占粮食总产量的65%，沿江圩区、皖南、大别山区稻谷产量占粮食总产量的85%。全省经济作物以油料、棉花、麻类、瓜菜、茶叶、水果、蚕桑等为主，其中棉花面积占经济作物面积的18%、油料占48%、瓜菜占19%。

安徽畜牧业生产以猪、牛、羊、兔为主，1997年猪肉产量占肉类总产的66.8%，牛肉产量占肉类总产的12.6%，牛存栏量占大牲畜存栏量的97.5%，牧业产值占畜牧业总产值的27%。以阜阳市为中心的黄牛饲养区域成为全国第一大区，牛饲养量占全省的51%。江淮丘陵地区猪肉产量占肉类总产的55%，产值占畜牧业产值的60%。沿江水禽占全省水禽的40%，产值占该区畜牧业产值的58%。

4．名特优产品丰富。安徽名特优产品种类多、品位高，有宿州夹沟香米、明光绿豆、太和香椿、涡阳苔干、黟县香菇、铜陵生姜、徽州蕨菜、黄山石耳、砀山酥梨、怀远石榴、太和樱桃、三潭枇杷、宣州水东蜜枣以及祁红、屯绿、黄山毛峰、太平猴魁、天华谷尖、霍山黄芽、六安瓜片、淮北肉牛、定远瘦肉猪、沿江水禽、皖西白鹅等，都享誉海内外。

我国绿色食品出口现状和问题的分析经过十多年的发展，我国绿色食品取得了可喜成绩，在总量规模不断扩大的同时，出口也保持了快速增长，开始成为我国农产品出口贸易中的一大亮点和热点。但是，随着我国加入WTO，绿色食品的出口也面临着一些问题，这就要求我们要积极采取有效措施来应对WTO的挑战，进一步加快绿色食品的出口创汇。一、绿色食品出口现状（一）绿色食品出口总体情况从1990年浙江首先将绿茶出口荷兰以来，我国绿色食品已经出口到日、韩、俄、德、法、美、加拿大、荷兰等国，显示了较强的市场竞争力。截止到2002年底，全国绿色食品出口企业达到273家，占绿色食品企业总数的15.5%；出口产品达到301个，占绿色食品产品总数的9.8%。1997－2002年间，在农产品出口额先降后升的情况下，绿色食品出口额总体却呈快速上升趋势，由0.5亿美元剧增到8.4亿美元，年均增长幅度为82%；绿色食品出口额占农产品出口额的比重也由0.32%上升到4.64%，年均增长幅度约为80%。当然，我们也应看到，绿色食品出口额占农产品出口额的比重还很小，年平均比重仅为1.78%。虽然近三年绿色食品出口量年均增长为105%，但是绿色食品出口率分别只有2.5%、6.5%、11.6%。（二）绿色食品出口的产品结构和区域结构从绿色食品出口的产品结构看，我国绿色食品出口主要以粮油类、畜禽蛋奶类、蔬菜类、饮料类为主。另外，目前我国出口的绿色食品主要以AA级绿色食品为主，而占绝对数量的Ａ级绿色食品由于允许施用农用化学品而难以被国外作为有机食品接受等原因，致使我国Ａ级绿色食品不能顺利走向国际市场，出口较少。从绿色食品出口的区域结构看，我国绿色食品出口企业主要集中在沿海地区和东北三省，其中山东省和黑龙江省绿色食品出口量最大，两省出口量之和占全国绿色食品出口总量的一半以上。二、绿色食品出口存在的问题目前我国绿色食品发展正处于向社会化、市场化、国际化全面推进阶段，市场环境越来越好，市场覆盖面也越来越大，而且绿色食品在质量标准和品牌影响力上都具有一定的竞争优势，具备了扩大出口的技术条件。同时，加入WTO后，虽然我国农产品出口遭遇国外"绿色壁垒"的事件越来越多，但国内绿色食品出口至今还没有出现被退运的案例。据有关专家预测，经过几年努力，我国的绿色食品在国际市场所占的份额达到2%至5%是完全可能的，这意味着每年可出口创汇10多亿美元。因此，我国绿色食品有着巨大的国际市场，前景非常广阔。但是，由于我国发展绿色食品事业只有十多年的历程，经验、技术等各方面都还存在许多不足，使得绿色食品出口也面临着一些问题，大致表现在以下几个方面：（一）加入WTO以后，绿色食品出口开始面临国外"绿色壁垒"的威胁。当前，许多发达国家和新兴的工业化国家强化了农业环保技术标准，提高了对农产品质量标准的要求。由于苛刻的技术条件和安全性指标达不到进口国的要求，在绿色食品中，只有约占10%的AA级绿色食品才相当于国外的有机食品，才与国际标准相接轨；其余90%的A级绿色食品，一时还难以被国外广泛接受，难以领取"绿色护照"，使我国近几年来有大量绿色食品（主要是A级）出口受阻。（二）绿色食品出口的产品结构不太合理。虽然经过10多年的发展，我国绿色食品总数已有3000多个，生产总量已达2500万吨，但由于其产品结构不合理（主要表现在品种单一，粗加工产品多、精深加工产品少，同类产品品牌繁杂、著名品牌少等），致使有能力参与国外竞争的绿色食品加工企业不多，对我国绿色食品产品出口多样化形成了障碍。（三）绿色食品出口企业地区分布不均且自身运作不规范。一方面，我国绿色食品出口企业主要集中在沿海地区和东北三省，而占全国绿色食品产品总数大约30%的西部地区的出口企业却很少，从而出口所占份额也很小；另一方面，我国绿色食品本来具有比较优势，但出口企业大多缺乏对国际绿色食品市场的深度调研和总体把握，相互之间盲目竞争，自相压价，客观上存在倾销倾向，给我国绿色食品出口带来了不利。（四）绿色食品管理体制不完善且现行出口体制不顺。虽然我国已经参照有机食品国际标准制定了一系列的标准、规范，但这些标准侧重于产品本身的经验，而对产品的生产、加工、包装、运输、流通过程均未形成严格的技术标准和管理标准，至今仍未得到世界各国尤其是欧美发达国家的认可，难以与国际接轨，使得绿色食品出口渠道不畅。同时，我国出口体系虽已不再实行指令性出口计划，但仍不能适应开放的市场经济的要求，造成生产与贸易相分离，这也使得绿色食品出口难度增加。三、对我国绿色食品出口的建议绿色食品以其无污染、安全、优质、营养而被世人誉为"21世纪的主导食品"、"餐桌上的新革命"。我国绿色食品生产开发十多年来，出口贸易保持了快速发展。随着我国加入WTO，农业成为最敏感的领域之一，而绿色食品产业的竞争，将成为农业竞争的焦点。为了应对WTO的挑战，进一步加快我国绿色食品的出口，需做好以下几方面工作：第一，充分利用WTO规则，扩大绿色食品出口贸易。一方面，政府和企业应认真研究并掌握我国绿色食品出口重要贸易伙伴的相关技术规定和检测标准及方法，采取积极有效的应对措施，并充分利用市场准入规则，吸引国外著名的农业公司到中国来组织生产绿色食品，从而在标准化生产的基础上，依靠国外公司的网络和市场品牌，更顺利地进入国际市场；另一方面，要充分运用WTO"绿箱"政策，增加政府对绿色食品产业的投入，建立绿色食品产业保护框架，为促进绿色食品出口创造条件。第二，加大产品开发力度，推进绿色食品与国际接轨。由于到目前为止，我国绿色食品的开发绝大部分集中在Ａ级绿色食品上，而A级绿色食品目前还不能被国外作为有机食品来接受，因此，一方面，我们要努力实现A级绿色食品与国外同类产品接轨，推动政府间的合作，为A级绿色食品的国际化打开门户；另一方面要进一步加大AA级绿色食品开发的力度，推进AA级绿色食品与国际有机食品的接轨。第三，积极培育市场体系，规范出口企业管理。政府应鼓励各种所有制形式的企业投资开发外向型绿色食品产业，凡是有条件经营绿色食品出口贸易的，都应给予其自营进出口经营权，支持具备条件的绿色食品出口企业进入国内外股票市场发行股票，扩大企业规模，提高我国绿色食品国际竞争力。同时，绿色食品企业应积极采取措施，有意识地扩大和宣传产品商标，以进一步提高我国绿色食品标志的国际知名度，为我国绿色食品进入国际市场奠定基础。第四，坚持和完善绿色食品标准体系建设，加快绿色食品国际认证步伐。