质量安全健康、环保及保安系统有哪些保准

国家重大食品安全事故应急预案

1　总则

　 1.1　工作目的

建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，制定本预案。

1.3　事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为特别重大食品安全事故（ⅰ级）、重大食品安全事故（ⅱ级）、较大食品安全事故（ⅲ级）和一般食品安全事故（ⅳ级）四级。

1.4　适用范围

在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。

1.5　工作原则

按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，落实各自的职责。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

2　应急处理指挥机构

2.1　国家重大食品安全事故应急指挥部

特别重大食品安全事故发生后，根据需要成立国家重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“国家应急指挥部”），负责对全国重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。国家应急指挥部办公室设在食品药品监管局。国家应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定。

2.2　地方各级应急指挥部

重大食品安全事故发生后，事故发生地县级以上地方人民政府应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成，其日常办事机构设在食品安全综合监管部门。

2.3　重大食品安全事故日常管理机构

食品药品监管局负责国家重大食品安全事故的日常监管工作。地方各级食品安全综合监管部门，要结合本地实际，负责本行政区域内重大食品安全事故应急救援的组织、协调以及管理工作。

2.4　专家咨询委员会

各级食品安全综合监管部门建立重大食品安全事故专家库，在重大食品安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家咨询委员会对重大食品安全事故应急工作提出咨询和建议，进行技术指导。

3　监测、预警与报告

3.1　监测系统

国家建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全国统一的举报电话。加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

　 3.2 预警系统

　3.2.1 加强日常监管

卫生、工商、质检、农业、商务、海关、环保、教育等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。

3.2.2 建立通报制度

（1）通报范围：

a．对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；

b．涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。

（2）通报方式：

a．接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向与事故有关地区的食品安全综合监管部门和国务院有关部门通报，有蔓延趋势的还应向地方各级食品安全综合监管部门通报，加强预警预防工作。

　 b．根据重大食品安全事故危险源监控信息，对可能引发的重大食品安全事故的险情，食品药品监管部门应当及时通报，必要时及时上报。

涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，及时向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报。

　 3.2.3 建立举报制度

任何单位和个人有权向国务院有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。

国务院有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。

3.2.4 应急准备和预防

及时对可能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施。

接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报，做好应急准备工作。做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作。

3.3 报告制度

食品药品监管部门会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统。

县级以上地方人民政府食品安全综合监管部门应当按照重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。

3.3.1 重大食品安全事故发生（发现）单位报告

重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、食品安全综合监管部门及有关部门报告，也可以直接向食品药品监管局或者省级食品安全综合监管部门报告。

3.3.2 报告范围

（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；

（2）涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3 下级向上级报告

地方人民政府和食品安全综合监管部门接到重大食品安全事故报告后，应当立即向上级人民政府和上级食品安全综合监管部门报告，并在2小时内报告至省（区、市）人民政府。地方人民政府和食品安全综合监管部门也可以直接向国务院和食品药品监管局以及相关部门报告。食品药品监管局和相关部门、事故发生地的省（区、市）人民政府在接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向国务院报告。

3.3.4 责任报告单位

　 （1）食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；

（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；

（3）重大食品安全事故发生（发现）单位；

（4）地方各级食品安全综合监管部门和有关部门。

3.3.5 责任报告人

（1）行使职责的地方各级食品安全综合监管部门和相关部门的工作人员；

（2）从事食品行业的工作人员；

（3）消费者。

　任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

3.3.6 报告时限要求

事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。

3.3.7 初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及****、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。

3.3.8 阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

3.3.9 总结报告

包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

4 重大食品安全事故的应急响应

4.1 分级响应

ⅰ级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施。其中，重大食物中毒的应急响应与处置按《国家突发公共卫生事件应急预案》实施。当组织实施ⅰ级应急响应行动时，事发地人民政府应当按照相应的预案全力以赴地组织救援，并及时报告救援工作进展情况。

ⅱ级以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。各省（区、市）人民政府在国家应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区的实际情况，组织协调市（地）、县（区）人民政府开展重大食品安全事故的应急处理工作。地方各级人民政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。

重大食品安全事故发生后，地方各级人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处理工作。

4.1.1 特别重大食品安全事故的应急响应（ⅰ级）

（1）特别重大食品安全事故发生后，国家应急指挥部办公室应当及时向国家应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等。

（2）向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动国家重大食品安全事故应急预案，组织应急救援。

（3）组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故处理机构的工作；迅速开展应急救援和组织新闻发布工作，并部署省（区、市）相关部门开展应急救援工作。

（4）开通与事故发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。

（5）根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

　 （6）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。

　 （7）组织协调事故应急救援工作，必要时召集国家应急指挥部有关成员和专家一同协调指挥。

4.1.2 重大食品安全事故的应急响应（ⅱ级）

（1）省级人民政府应急响应：

省级人民政府根据省级食品安全综合监管部门的建议和食品安全事故应急处理的需要，成立食品安全事故应急处理指挥部，负责行政区域内重大食品安全事故应急处理的统一领导和指挥；决定启动重大食品安全事故应急处置工作。

（2）省级食品安全综合监管部门应急响应：

接到重大食品安全事故报告后，省级食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动省级重大食品安全事故应急指挥部工作程序，提出应急处理工作建议；及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的省（区、市）相关部门通报情况；有关工作小组立即启动，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署市（地）相关部门开展应急救援工作。

（3）省级以下地方人民政府应急响应：

　 重大食品安全事故发生地人民政府及有关部门在省级人民政府或者省级应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。

（4）食品药品监管局应急响应：

加强对省级食品安全综合监管部门的督导，根据需要会同国务院有关部门赴事发地指导督办应急处理工作。

4.l.3 较大食品安全事故的应急响应（ⅲ级）

（1）市（地）级人民政府应急响应：

市（地）级人民政府负责组织发生在本行政区域内的较大食品安全事故的统一领导和指挥，根据食品安全综合监管部门的报告和建议，决定启动较大食品安全事故的应急处置工作。

（2）市（地）级食品安全综合监管部门应急响应：

接到较大食品安全事故报告后，市（地）级食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动市（地）级较大食品安全事故应急救援工作，提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的市（地）相关部门通报有关情况；相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援工作。

（3）省级食品安全综合监管部门应急响应：

加强对市（地）级食品安全综合监管部门应急救援工作的指导、监督，协助解决应急救援工作中的困难。

4.1.4 一般食品安全事故的应急响应（ⅳ级）

一般食品安全事故发生后，县级人民政府负责组织有关部门开展应急救援工作。县级食品安全综合监管部门接到事故报告后，应当立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级人民政府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报。

市（地）级食品安全综合监管部门应当对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。

4.1.5 响应的升级与降级

当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。

4.2 指挥协调

进入ⅰ级响应后，国家应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。

国家应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。

事发地省级人民政府负责成立现场应急指挥机构，在国家应急指挥部或者指挥部工作组的指挥或指导下，负责现场应急处置工作；现场应急指挥机构成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地人民政府负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故危害链。

重大食品安全事故应急预案启动后，上一级应急指挥部办公室应当指导事故发生地人民政府实施重大食品安全事故应急处理工作。

4.3 紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。

事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。

4.4 响应终结

重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。

5 后期处置

5.1 善后处置

省级人民政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2 责任追究

对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

5.3 总结报告

重大食品安全事故善后处置工作结束后，地方应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

6 应急保障

6.1 信息保障

食品安全综合监管部门建立重大食品安全事故的专项信息报告系统。重大食品安全事故发生后，应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事故信息。

6.2 医疗保障

重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。

6.3 人员保障

应急指挥部办公室负责组织食品安全监察专员及相关部门人员、专家参加事故处理。

6.4 技术保障

重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，受重大食品安全事故指挥部或者食品安全综合监管部门委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。

6.5 物资保障

各级人民政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。

6.6 演习演练

各级人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。

食品药品监管局会同国务院有关部门指导突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作。组织全国性和区域性突发重大食品安全事故的应急演习演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

省级食品安全综合监管部门要根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织突发重大食品安全事故的应急演习演练。

有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。

6.7 宣教培训

各级人民政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

7 附则

7.1 名词术语

食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。

食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。

高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施

你需要的是哪类调查报告？

2011年11月15日，对江西景德镇、乐平、弋阳进行项目前期市场调研工作，下面就各方面调研情况，通过汇总、分析，作如下汇报。

城市概况及发展规划

一、景德镇概况

景德镇市位于江西东北部，坐落于黄山、怀玉山余脉与鄱阳湖平原过渡地带，是典型的江南红壤丘陵区。市区内平均海拔32米，地势由东北向西南倾斜，东北和西北部多山，市区处于群山环抱的盆地之中。 与安徽省东至县交界，南与万年县为邻，西同鄱阳县接壤，东北倚安徽祁门县，东南和婺源县毗连。是鄱阳湖生态经济区重要组成，也是国家重要的山水生态历史文化名城。上饶市北部偏西。景德镇由于制瓷历史悠久，瓷器产品质地精良，对外影响大，“瓷都”两字成了景德镇的称号。该市总人口为156.51万人，其中非农业人口60.67万人。各行政区人口数据：珠山区（景德镇市城区）面积40平方千米，人口28万；昌江区面积380平方千米，人口16.3万；景德镇是江西省环鄱阳湖经济圈（指南昌-九江-景德镇）的重要城市，也是赣东北地区的重要工业基地和商品粮生产基地，是中国唯一的直升飞机生产基地。是江西省东北部地区的工业重镇，历史上以瓷器产业为主，且名气很大；现今瓷器产业之产值占全市经济之比重较计划经济时代之前有很大下降。景德镇虽是“中国瓷都”，但现在陶瓷产业并不构成景德镇财税的主要来源，而是陶瓷之外的其他工业部门构成了景德镇工业的主导力量，包括机械、电子、家用电器制造、飞机、汽车、能源、食品加工、茶叶加工、制药等。 景德镇的农业主要是水稻种植，是江西省环鄱阳湖水稻种植区的重要组成部分，属全国商品粮基地之一，也是全国优良种猪繁殖基地、江西省重点产棉区、茶叶生产加工基地。区域内的水稻是一年两熟的双季稻，春播为早稻，夏种为晚稻。南部的乐平市是赣东北的重要蔬菜生产基地，其蔬菜产销量在江西省的农业经济中占有非常重要的地位，2007年蔬菜种植面积1.7万公顷，总产量达62万吨，还被中华人民共和国农业部授予“无公害”蔬菜生产示范市，中国农产品采集中心之一，有“江南菜乡”之称。。

二、乐平概况

乐平市为江西省计划单列市，1992年9月21日撤县设乐平市，由景德镇市代管，地处于赣东北，乐平素有“鱼米之乡” “江南菜乡”的美誉。总面积约1973平方千米（城区约20平方千米），总人口约87.5万人。城区约19.1万人，下辖14个镇，2个街道办事处，2个乡。洎阳街道、塔山街道、镇桥镇、乐港镇、涌山镇、众埠镇、接渡镇、洪岩镇、礼林镇、后港镇、塔前镇、双田镇、临港镇、高家镇、名口镇、浯口镇、鸬鹚乡、十里岗乡。共有50个居委会、265个村委会。是赣东北区域中心，区位优势凸显。境内乐安河四季通航，可直达鄱阳湖、长江；皖赣铁路、乐德铁路、206国道和3条省道通江达海；景鹰高速、(南)昌德(兴)加密高速穿境而过，与杭瑞、沪昆高速全线贯通。一个半小时车程内有景德镇机场、九江港口、铁路枢纽鹰潭，2小时车程内有南昌机场；3小时经济圈内有金华、义乌、黄山等城市。“是南昌——九江——景德镇”金三角区域，人口众多，市场发达，商贸繁荣，物流便捷，皖赣铁路穿境而过，境内现有206国道和乐上、乐弋、田乐线3条省道与外界相连，南与鹰潭相距只有几十公里，西距南昌150公里，北离景德镇机场只有40公里，

城市发展规划

景德镇：

昌南大道在景德镇的西部，是在原来的山中开辟出了新的城市，作为景德镇的中央商务区。中城商业区汇集了珠山中路，浙江路，等重点商业区，也有着，江西第一街——古街，群英街，十八桥，等景德镇人耳熟能详的零售业名街，是景德镇的购物天堂。而完整的老城区建筑，也是景德镇的重要旅游地区。 以景德镇城区为中心，联动发展浮梁、鄱阳、万年县城和乐平市区，形成以景德镇为中心的赣东北城镇群。

乐平：

乐平生机勃勃、蓄势待发。乐平人民风质朴，尚文崇武，勤劳智慧，千百年来，乐平人以自强不息、坚韧不拔的精神创造了一方文明，特别是改革开放以后，在历届班子的扎实工作和全市人民的共同努力下，乐平发展很快，变化也很大，从一个农业大市跻身到全省综合经济实力十强县（市）（第六）。改革开放以来，特别是撤县设市以来，乐平大力实施“一优三化”战略，即全面优化“有利于投资者创业、有利于乐平发展”的经济环境；围绕化工、医药、食品、建材四大产业，推进工业化进程；围绕建设全国有名气、文化有内涵、旅游有特色、城市有品位的花园式中等城市，推进城市化进程；围绕发展特色农业、效益农业和生态农业，推进农业产业化进程。全市经济建设和社会发展实现了历史性的大跨越，综合实力跻身全省十强县（市）。

乐平是江西老工业基地，工业基础雄厚。计划经济时代，拥有21家部省属企业和80家市属国有集体企业。江西东风制药有限公司是江西省医药产业第一家上市公司，江西化纤化工有限公司是国家确定的全国512家重点国有企业之一。拥有一个面积达4平方公里的江西精细化工特色园区，工业形成了化工、医药、建材、能源、食品及蔬菜加工五大支柱产业，总量占全部工业的八成，其中化工医药产业占五成。

乐平是江南菜乡，农业特色明显。盛产优质粮食、蔬菜、棉花、蚕桑、油料、生猪、农禽和水产。是商品粮生产基地，江西重点产棉区，优良猪种繁育基地，江西最大的无公害蔬菜生产基地和僵无公害农产品生产示范基地县。是江南地区蔬菜生产集散中心、价格中心、住处传播中心，2007年被中国园艺协会命名为“江南菜乡”。

景德镇市：

近年来，景德镇市在稳定粮食播种面积，提高单位面积产量和优质稻比重的同时，进一步做大做强蔬菜、茶叶和养殖三大主导产业。目前，农业产业化区域模式是乐平市以蔬菜为重点，浮梁县以茶叶为重点，昌江区以发展养殖业为重点。据统计局统计资料显示，2010年乐平市蔬菜播种面积17565公顷，产值超10亿元，成为“全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产示范基地县”；浮梁县茶叶面积6674公顷，产值2.4亿元，是“全国无公害茶叶示范基地县”；昌江区养殖业产值达4.14亿元，占全区农林牧渔业总产值的57%，高于全市养殖业占农林牧渔业总产值比重24.2个百分点。为了促进农业和农村经济朝着又好又快方向发展，景德镇市把龙头企业作为农业产业化发展的关键，采取了各种行之有效的政策措施，千方百计扶持龙头企业成长壮大，龙头企业实力得到提升。龙头企业如德宇集团、乐平市的中远公司、浮梁县的浮瑶仙芝茶业有限公司等现代农业市场主体不断涌现和快速发展，已成为标准化农业的“孵化器”和“辐射源”，在拉动当地农民增收方面发挥更大作用。据农业部门统计，2010年末全市国家级龙头企业1家，省级龙头企业18家，市级龙头企业66家，规模以上龙头企业81家，分别与2005年持平、增加7家、增加55家、增加25家。目前，景德镇市浮瑶仙芝茶叶有限公司、江西赣森绿色食品有限公司、景德镇桃源农业开发有限公司3家省级龙头企业联合组建江西赣森实业有限公司，实现了强强联合，资源共享，为进一步做大做强产业奠定了基础。农业产业化科技水平不断提高。发展农业科技事业，历来是各级党委政府十分关心、关注和支持的重点。2010年全市农业机械总动力155.45万千瓦，比2005年增加84.09万千瓦，增长1.18倍；小型拖拉机15738台，比2005年增加7149台，增长83.23%；耕整机8309台，比2005年增加2859台，增长52.46%；农用水泵12844台，比2005年增加5576台，增长76.72%；喷灌机械620套，比2005年增加534套，增长6.21倍。2010年全市农业产业化经营销售收入40.4亿元，比2005年增长68.3%，带动农户18.9万户，农民从事农业产业化经营增收22680万元，户均增收1200元。

尽管随着国家、省、市对农业基础设施建设投入增加，农业生产条件得到不断改善提高，但从总体来看，农业基础设施投入严重不足，在农业基础设施建设方面的投入远远低于其他建设方面的投入，从而使农业抗灾避灾能力减弱，农业生产条件还不够完善，粮食等农作物生产能力得不到提高，增产增收难度大，阻碍了农业生产的稳定发展，农业产业化发展步伐难以加快。景德镇市农业产业化经营组织创新的龙头企业、科技企业以及专业合作社、农协等中介组织普遍存在规模小、科技力量薄弱和实力不强等问题，导致抗风险能力差，科技创新开发能力较低，难以取得最佳规模效益。农产品流通渠道不畅通。随着流通体制改革的深入，农产品流通渠道多元化格局已经形成，国有商业组织的作用越来越小，诸多形式的民间流通组织应运而生，运销量占整个农产品运销比重越来越大。但是，与农产品流通需求相比，流通组织发展无论在规模上、组织化程度上还是在服务功能上都不相适应。目前，景德镇市农产品市场体系建设尚处于初级阶段，多元化市场体系框架也只是一个雏形。市场基础设施简陋，服务设施不配套、不完善，交易方式原始，手段落后，市场主体组织程度低，代理商、批发商等中介组织不发达，交易秩序，比较混乱，缺乏相应的制度和法律规范，现代物流的理念和方式还没有建立完善。农产品批发市场和零售市场发育程度低，基本上处于粗放型发展状态，主要功能集中在物流方面，而在结算功能、价格形成功能及包装、储藏、运输、加工等功能方面很薄弱。所以农业经济服务体系建设的滞后也是发展现代农业产业化的一大障碍。

乐平：

农业的自然条件优越，有“鱼米之乡”的美誉，盛产优质粮食、蔬菜、棉花、蚕桑、油料、生猪、家禽和水产，是中华人民共和国的商品粮基地，江西省的重点产棉区、中国优良猪种繁育基地。乐平的蔬菜种植比较发达，规模也相当大，是江西最大的蔬菜生产基地和第一个蔬菜产值高于粮食产值的县（市），是中国有名的“江南菜乡”和无公害蔬菜示范县（市）。2004年，乐平市的蔬菜种植总面积达25万亩，总产6亿公斤，总产值5.38亿元。乐平有6个无公害蔬菜基地通过省级认定，面积达12万亩，并申报了11个省级无公害产品标识并被评为江西省农业发展先进县（市）。

在农业生产布局规划中，乐平市重点突出蔬菜产业所占比重。目前，蔬菜已成为我乐平农业最具特色、带给农民最大实惠、市域经济增长最具潜力的主导产业之一，是遐尔闻名的江南菜乡。近年来，我市举全市之力，认真实施“兴菜富民”战略，努力做大做强蔬菜产业，蔬菜产销在激烈的竞争中保持了长足的发展，规模由小到大，品质逐步转优，销售不断扩大，效益不断提高。2007年，全市蔬菜播种面积1.7万公顷，总产量62.01万吨。全市蔬菜现有十大类100多个品种，远销北京、上海、浙江、江苏、广东等10多个省（市）120多个县（市），已成为江西最大的无公害蔬菜生产基地，长江流域重要的蔬菜集散地，被农业部确定为农产品采集中心之一，并被长江蔬菜协会授予“江南菜乡”之美誉。乐平蔬菜集团成为全省10家销售过10亿元的龙头企业之一。目前政府正着手于抓“龙头”，推进现代农业发展。继续落实国家粮食生产补贴的政策，充分调动粮农的生产积极性，稳定粮食生产91万亩总产38.058万吨。不断做强做大龙头企业。重点围绕粮食、蔬菜、农产品加工、畜牧业、林特产业等五大主导产业培育一批基础实、活力强、潜力大、成长性好的中小龙头企业，使之成为农业产业化发展的预备队和后备军。重点扶大扶强乐平蔬菜集团、江西彩云食品、江西乐康中药饮片有限公司等3家省级龙头企业；中远现代农业、汇德蔬菜、金园牧业、嘉龙米业等17家市级龙头企业发展。三是积极推进品牌发展战略。引导和鼓励3家省级龙头企业和17家市级龙头企业以品牌为纽带，推进品牌整合，加强品牌培育、推介，力争在创中国名牌产品、名牌农产品和著名商标和企业质量认证等方面有新的突破。抓“引进”，提升产业化发展水平。以蔬菜、食品加工、林果业发展为重点，筛选一批重点产业和成长性企业，选准产业化经营工作中的薄弱环节，瞄准省外、境外的大型农产品加工企业，进行专业招商，通过招商，引进省外、境外企业与我市企业对接，在我市建立生产和加工基地，培育一批内联基地、外联市场的外向型龙头企业。抓“创新”，改造传统农业发展手段。一是构建营销平台。借助政府资源、公共平台优势，带领企业找市场。重点通过政府搭建网络帮助企业建立蔬菜、生猪、大米、水产品等营销平台，开展电子商务交易信息服务，减少交易成本。二是拓宽营销渠道。引导和扶持企业参与省、市会展，进行展会营销，拓展省外、境外新兴市场，覆盖农村市场，进行多元化营销；提高产品质量，打造优势品牌，进行品牌化营销。三是强化营销手段。加强与大型销售企业的联合，发展电子商务、连锁、专卖、配送等现代流通形式，加强产销衔接，扩大产品销售。四是完善农业产业化“龙头企业+农民专业合作社+农户”，“市场+农民专业合作社+农户”机制，引导和扶持龙头企业与农户建立保护价、设立风险资金、利润返还等多种形式的利益关系机制，提高农业产业规模化、标准化、专业化生产水平。继续做大做强龙头企业。要围绕优势农产品产业带建设，抓紧建立一批龙头企业集群示范基地，按照扶优、扶大、扶强的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。大力发展精深加工，提高农产品附加值。省级龙头企业要率先采用国际国内先进标准，实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。大力发展中介服务组织。着力解决中介服务组织发育滞后的突出问题，引导农民按照自愿互利的原则，兴办农民专业合作组织，实行民主管理、民主决策，民办民管民受益。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民组织化程度。因地制宜，科学规划，加快产业化生产基地建设。坚持以市场为导向，制订具体的发展规划，打造优势产业，集聚优势产业形成经济优势。引导龙头企业加大基地建设力度，使基地建设与加工能力相匹配，避免盲目发展。要按照标准化的要求建设生产基地。重点加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通讯信息等基础设施建设，不断改善生产条件，提高综合生产能力。引导和支持农民专业合作组织、村集体经济组织、农业部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体积极参加生产基地建设。处理好企业与农民的关系是基地建设成败的关键，双方都要有长远眼光，互助互信，加强合作，企业要舍得投资，农民要按合同经营，努力实现双赢。

项目分析与建议

景德镇：

景德镇主要以陶瓷产业为主，其中有一家豪德建材市场创建于2003年，投资1.2亿建成。占地面积300多亩，是集建材、家居、装饰材料、家电、通讯器材、家具、灯饰于一体的贸易市场。内有1000多间店面，其中建筑卫生陶瓷约占1/4。2006年开始，该市场慢慢形成了一定的影响力。二期工程于2010年投入使用，占地500亩。一楼层高4米，进深7米。二楼层高3米；一间门面约35㎡。中间月租金40元/㎡、端头月租金60元/㎡。前两年一套连体商铺均价2500元/㎡，现在的均价至少5500元/㎡况且很难买到。该区域主要以经营陶瓷、建材、家具为主。通过走访调查二期的新市场人流量货物支出显明不如老市场，经营户也纷纷谈到生意非常不好做；还有很多转租现象。主要原因还是消费群体还是集中在老市场，消费习惯一时半会儿也很难改变。

景德镇近几年来发展的速度是独目可见的，目前正处于商业地产快速发展时期，商业地产的现状可以用四句话来概括，起步晚、发展快、问题多、前景远，加上商业地产的竞争是非常激烈。由于大浪淘沙，优胜劣汰，激烈的竞争之后，商业地产项目将呈现两极化的趋势较多，一些好的商业物业可能会成为商家争抢的“蛋糕”，不好的商业物业却会出现烂尾恶果。给众多的商家造成看不到前景，投资商铺理念不强。结合景德镇陶瓷发展情况，商业的市场容量已基本饱和。未来几年内，消费习惯一时半会儿也很难改变。

乐平：

乐平县是在县级市中发展最快的，开发的住宅楼项目众多。在乐平，西门街、珠海路是城市的繁华商业中心，一直以来都是商家的争抢之地，也成就了其现在的高价格、高租金。数十年来难有超越。目前已建的赣东北商贸城、再生资源交易市场江南汽车城---赣东北最大汽车交易市场也是乐平县重点项目。乐平市着力引进大型专业市场、大型购物中心、大型物流企业。今年，乐平市集中精力打造了总投资4亿元的赣东北综合商贸城、总投资3.5亿元的中远蔬菜(农副产品)批发大市场、总投资2.8亿元的再生资源交易市场和总投资逾3亿元的汽车交易市场等四大专业市场。建成后，赣东北商贸城将成为集五金、建材、家居、服装、轻纺、日用百货等商品交易、仓储、物流、文化娱乐、星级酒店于一体的综合性多功能的大型商城;中远蔬菜批发大市场将成为年交易总额达15亿元的江南最大蔬菜批发大市场，蔬菜出口加工能力将达到5万吨，可实现产值7500万美元;再生资源交易市场投入运行后年交易额将达10亿元以上;汽车交易市场将发展成至少拥有10个4s店和集汽车展示交易、二手车交易、汽车装饰等一站式服务为一体的交易中心。乐平是“江南菜乡”，可见粮食远不如蔬菜，虽然毗邻长三角、珠三角、闽东南三大沿海经济圈，可以能覆盖到东部沿海市场，也可以向潜力丰富的中西部地区发展。但是在乐平开拓市场，只能是以小型的专业农机市场，做大对我们的收益可能要延长很多时间。目前已经跟当地招商局对接，他们表示非常欢迎我们来投资农机方面的项目，考虑到在建的汽车城或许也会涉及到农机方面。招商局副局长表示先去和相关部门领导沟通，然后在跟我们洽谈沟通。

调查报告人：

二〇一一年十一月二十四日

给你参考。