解决"三农"问题的根本途径是什么

在多年研究中发现，中国农业发展形态中存在以下难以被政府发现的隐性问题:一、产业低价值发展状态产生的问题:1、农民、农企、产区这三个向市场供应农产品的主体（产能）之间，存在生产区域、生产品类、生产数量、生产周期，四个方面无序性的相互复制与竞争。2、产能之间无序性的复制与竞争，导致我国农产品市场不断出现区域性、品类性、周期性的农产品滞销现象，最终造成我国农业的低价值发展状态。3、农业产业的低价值发展状态，进一步引发农民贫困、土地撂荒、流失、空心村、留守老人儿童、乡村文化断层，滥用化肥、农药、激素，土地退化、食品安全等一系列三农问题产生。二、造成以上问题的深层次原因:1、截止目前为止，中国政府并没有意识到，利用农产品流通过程中的:产区（区位）数据、每个区位的品类结构数据、每个品类的流通量数据、每个品类的流通周期数据（简称:四类数据），可以对农业的生产及市场结构，起到精准调节和优化的指导性作用。2、至关重要的是，农产品市场结构的优化与否，直接影响着中国农产品在市场中的价值变化情况。而中国农产品在市场中的价值表现，又直接决定着中国农业产业价值的高低程度。3、中国政府缺乏“四类数据”的采集方法和工具、无法利用有效数据作为参考，对“什么地区，在什么时候，生产什么、生产多少”的结构性调整需求进行有效指导。因此，中国农业目前仍处于由产能间无序性竞争所造成的产业低价值发展状态中。三、总结: 中国政府只要掌握以上“四类数据”，即可对“什么地区、在什么时候、生产什么、生产多少”进行有效调整，从而获得快速调整和优化生产与市场结构的效果。本人现已完成“四类数据”采集工具和应用方式的研究工作，并将该项目命名为“农业一体化管理系统”。 附: 什么是“农业一体化管理系统” 以农产品流通数据的系统性采集为目标，通过向特定区域政府提供数据可视化服务的方式，形成“平台+政府”的长效合作机制及项目本身的发展方式，专业协助中央及地方政府构建一套:由政府引导、全产业链参与，以农业信息化为基础、以市场需求为导向，以区域品牌为抓手、以产业价值最大化为目标的，对项目覆盖区域内的农业生产活动，具有围绕市场需求变化，对产能的生产决策方式进行精准指导，以及对产业结构具有高效调控功能，同时对区域内农业产业价值，具有整体性提升作用的，集数字化、平台化、系统化、智能化及可视化等功能于一体的——中国农业全业态高效管理系统（平台）。 “农业一体化管理系统”有什么功能1、为中央及各级政府提供一套“产业结构宏观调控数据可视化指挥决策系统”，可有效解决农业产业结构调控由于缺乏有效数据指导而导致调控效率低下的问题；2、为中国政府提供一套“农产品区域性品牌标准化建设系统”，全面实现中国的品牌农业发展需求；简单高效的方式实现中国农业数字化、信息化全面普及的需求；4、利用有效数据引导一二三产业有机融合发展；5、利用区域性品牌的市场需求导向性，采集市场对各区域农产品的需求数据，在相关数据指导下，可在全国范围内建立以区域为单位的“订单农业”发展模式；6、以区域性品牌的市场定位为基础，为不同区域的产业，提供产业集群化、规模化、现代化的发展方向指导依据和基础；7、以品牌农业所形成的行业溢价为基础，通过满足农民对农产品的增值需求，使农民无需通过大量使用化肥、农药、激素、色素等有害农资，即可获得有效生存空间的方式，全面缓解中国土地的地力透支、土壤污染、非安全食品大量充斥市场的管理压力，为全面打造生态农业发展模式，提供清晰、具体的执行路径、执行标准和执行工具（抓手）；8、以区域性品牌标准化建设为基础，通过品牌溢价实现整体性提升中国农业产业价值目标。随着产业价值提升，可有效引导涉农产能回归土地从事农业生产活动，从根源上解决由于农民离开土地到别的区域和领域谋生所产生的，包括农民贫困、土地撂荒、空心村、留守儿童老人等问题在内，中国绝大多数三农问题的产生，等一系列对中国农业发展有着重大和积极影响作用的重要功能。

金融是经济的血脉，实施乡村振兴战略离不开金融力量的支持。中国邮政储蓄银行（下称“邮储银行”）聚焦乡村振兴重点领域和重点服务主体，加大信贷支持力度，优化产品和服务模式，稳步推进协同支农生态建设，全力服务乡村振兴。数据显示，截至2020年末，邮储银行涉农贷款余额1.41万亿元，较上年末增加1496.76亿元。

面向“十四五”，邮储银行提前谋划布局，强化顶层设计，加大农产品供给、美丽乡村建设等重点领域支持力度，助力广大农村居民过上更加美好的生活。

巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴

邮储银行《2020年度社会责任（环境、社会、管治）报告》披露数据显示，党的十八大以来，邮储银行持续加大扶贫贷款投入力度，在832个国家级贫困县（已脱贫）累计投放信贷资金超万亿元；累计发放扶贫小额信贷超164亿元，服务贫困人口超42万人次。小额贷款业务开办以来，累计发放贷款超5万亿元，服务近4000万人次，笔均金额仅13万元，切实服务普惠金融小额资金需求。

面向“十四五”，邮储银行主动加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究，提前谋划布局，强化顶层设计，优化体制、机制，保持金融扶贫政策不变、力度不减，继续加大对脱贫摘帽地区和已脱贫人口的金融支持，推进脱贫摘帽地区一二三产业融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力脱贫摘帽地区乡村全面振兴。

据悉，邮储银行将一如既往地坚定服务“三农”，严格落实“四不摘”，重点做好“两不减、三加强”，助力广大农村居民过上更加美好的生活。

具体来看，原有产业扶贫的支持力度不减。原有产业扶贫的支持力度不减。以金融支持产业发展为着力点，把产业扶贫的宝贵经验与乡村振兴的可持续发展结合起来，以“产业兴旺”巩固脱贫攻坚成果。

原有扶贫政策的支持力度不减。将金融扶贫扶持政策与普惠金融扶持政策结合起来，保持政策扶持、绩效考核、监督评价等方面的延续性，做到政策不变，力度不减。

加强对已脱贫人口的产品支持。继续以扶贫小额信贷进行扶持，巩固脱贫攻坚成果。通过开展农村信用体系建设，以农户小额贷款接力扶贫小额信贷，持续给予资金支持。

加强金融服务的科技赋能。应用大数据、人工智能等先进技术，加大线上业务发展力度，拓展服务的广度，提升服务的速度，让更多农村居民能够享受足不出户的金融服务。

加强对人才队伍的培养建设。完善培训与激励机制，打造专业化支农队伍，持续提升农村地区金融服务水平。

加大乡村振兴重点领域支持力度

在服务乡村振兴方面，邮储银行围绕重要农产品供给、美丽乡村建设、农村商品流通和农村基础设施建设等重点领域，持续推广乡村振兴“十大业务模式”。深入推进与全国农业信贷担保体系合作，着力推进批零联动，持续加强与核心企业等平台合作，开展产业链贷款线上化合作试点，“以小撬大，以大带小”的产业链服务模式更加成熟；探索通过交易系统共建，实现交易数据加快积累，推动“市场+商户”一体化金融服务。在农村生态环保领域，加快推进农村垃圾焚烧、污水处理等行业开发。

同时，邮储银行积极协同中国邮政集团有限公司推进惠农合作项目，联合农业农村部，打通集团内部各板块和政府部门数据资源，为客户提供集金融、寄递和电商为一体的综合服务方案，致力于有效解决农业产前、产中和产后的“融资难”“销售难”“物流难”问题。统筹推进三农金融服务生态圈建设，大力推进手机银行应用，推动移动支付等新兴支付方式，优化助农通服务，强化综合服务和场景融合。

例如，陕西省周至县支行立足当地猕猴桃产业特色，创新推出了邮农宝、猕猴桃仓储贷等信贷产品，涵盖猕猴桃生产、加工、销售、出口产业链，有效破解了猕猴桃产业融资难、融资贵的问题。截至2020年末，累计投放信贷资金超过17亿元，累计支持4.2万户果农发展生计，为百姓致富提供了强有力支持。

2020年，县内猕猴桃种植面积已达43.2万亩，年产鲜果53万吨，年产值超过32亿元，从事猕猴桃相关产业人员超过30万人。周至县已成为全国重要的猕猴桃生产基地和猕猴桃标准化管理示范县。

又如，邮储银行海南省分行加强业技融合，以共建智慧平台的方式支持海南橡胶企业快速健康发展。2020年5月12日,分行与海南天然橡胶产业集团股份有限公司举行战略合作协议暨橡胶智慧收购平台业务合作协议签约仪式。通过大数据整合、区块链技术及5G运用，转变原有的橡胶贸易全流程模式，实现了从“胶农-收胶点-收胶站-加工厂-海胶集团”五个模块全流程无现金化结算和保险资金赔付。

此外，2020年，邮储银行继续发挥遍布城乡的网点资源优势，持续提供代收代付服务，严控风险的同时助力百姓刚需购房，以数字技术加大对新兴消费领域的消费金融支持力度，助力社区百姓实现美好生活。截至2020年末，本行营业网点数量共39631个，其中县及县以下地区网点数量27534个。

在广大农村地区，邮储银行还主动参与新型农村养老保险（“新农保”）和新型农村合作医疗（“新农合”）的推广，助力农村基础金融服务建设。2020年，代收新农保保费304.70万笔、交易金额10.99亿元；代付新农保2.01亿笔、交易金额333.98亿元；代付新农合报销及补助53.20万笔、交易金额2.90亿元。

加强组织保障增强发展动能

在服务三农、助力乡村振兴方面，邮储银行还持续加强组织保障，增强发展动能。

近来，邮储银行进一步深化三农金融事业部改革，根据新形势新要求，调整优化三农金融事业部组织架构和职责。充实三农金融事业部人员力量，成立乡村振兴（精准扶贫）业务审查团队，增强服务乡村振兴和脱贫攻坚的能力。加大政策倾斜力度，出台乡村振兴和精准扶贫授信政策指引，适度提高涉农贷款和扶贫贷款不良容忍度，印发涉农和扶贫贷款尽职免责实施细则。加强三农金融干部队伍建设，指导分行充实客户经理队伍，加强业务培训，提升各岗位专业能力。

同时，邮储银行积极推进传统作业模式与先进科技的融合。充分发挥前沿技术支撑作用，加快发展自主经营的互联网贷款，积极发展与核心企业合作的产业链网贷。大力推进基于移动展业的小额贷款全流程数字化改造，以移动展业为载体，利用人脸识别、大数据分析、移动定位等技术，最终实现小额贷款申请、审批、放款、贷后及档案管理的全流程数字化，把“窗口服务”转变为“门口服务”，让广大农村客户“足不出户”就能享受到金融服务，提升了业务办理效率，改善了客户体验。

数据显示，截至2020年末，小额贷款线上放款笔数占比92.34%，线上放款当期净增额同比增长513.87%。

打造服务乡村振兴数字金融银行

民族要复兴，乡村必振兴。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重点的历史性转移。

邮储银行始终坚持服务“三农”定位，同“三农”共成长，形成了庞大的服务网络、深厚的客户基础、专业的服务队伍和良好的品牌形象，面临着重大发展机遇。

据了解，邮储银行将全力打造服务乡村振兴数字金融银行，加快科技赋能，积极构建‘渠道+产品+平台+运营+风控’的全方位三农金融数字化发展架构，持续优化线上线下有机融合的服务模式，让数据多跑路，让信用变财富，提升金融服务可获得性和可持续性。同时，邮储银行将着力构筑‘三农’协同发展生态圈，坚持开放合作理念，广泛外联，积极建立‘金融+生产+生活’的‘三农’服务生态圈，将金融服务融入百姓日常，让城乡居民共享发展红利。”