审计署司局长谈群众路线：审计机关如何践行群众路线（一）

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去，是中国***的生命线和根本工作路线，是党的优良传统和政治优势。对于审计机关而言，在践行党的群众路线、维护人民群众根本利益方面，有哪些独特的优势；如何在审计工作中树立宗旨意识，践行党的群众路线；又如何建立和完善联系群众的制度机制，深化作风建设成果？本报特邀请审计署部分司局级领导干部谈谈自己的体会。刘正均（行政事业审计司司长）:民生问题能否妥善解决，既是国家治理水平的体现，也关系国家治理的公信力。多年来，审计机关把维护人民群众利益作为根本目标，在推动保障和改善民生方面发挥了建设性作用。审计机关在践行党的群众路线、维护人民群众根本利益方面的独特优势在于以下几个方面。首先，审计人员与基层群众离得近、贴得紧，特别是经过救灾、扶贫等众多民生审计项目的锻炼，增强了宗旨意识，加深了群众感情，对民情摸得更准、把得更透。其次，审计工作涉及领域广泛，对象多元，具有全方位维护人民群众利益的优势。再次，审计机关依法独立行使审计监督权，没有部门利益羁绊，能够严格执法，客观反映情况，真正把工作做实、做深、做细、做透，维护群众切身利益。胡大华（兰州特派办特派员）：审计机关践行群众路线首先具有社会主义审计监督制度赋予的体制优势。审计机关在国家行政体系之中，在政府首长统一领导之下，审计资源配置、外部关系协调、审计结果转化运用效率高、效果好，同时能够调动全国审计机关力量开展上下联动、全面覆盖的重大民生审计项目，发现问题后，可以迅速纠弊、追究责任、强化管理、完善制度，提高打击严重侵害群众利益行为、惩治腐败的效率。其次具有超然独立的角色优势。审计机关依法独立行使审计监督权，可以对涉及人民群众利益的事项独立实施审计，作出专业判断和处理处罚决定。审计机关不掌握行政审批权，超脱于具体的行政管理事务之外，更有条件秉持客观、独立、公正的立场，保障人民群众根本利益。再次具有专业优势。审计监督的广泛性、审计内容的全面性、占有信息的丰富性，使审计机关有条件对发现的问题从体制、机制、制度层面和管理角度进行分析，提出建议推动惠民富民政策落实。另外，审计机关还有多年积淀的公信力优势。人民群众信任审计，对审计机关有所期待、寄予厚望，这是审计机关拥有的政治优势。尹树伟（重庆特派办副特派员）：为民、务实、清廉是全党的价值追求，而在践行群众路线方面，审计机关的独特优势也表现在这些方面。一是竭诚为民是审计工作的职责所在。财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里，近年来，审计机关对一系列涉及国计民生的重大项目进行了审计，通过履行法定职责，捍卫国家利益，守护公共资金，维护人民权益。二是求真务实是审计工作的职业要求。审计要用真实的数据、严谨的报告，为国家经济发展号脉，为财政资金规范使用把关，为维护人民群众的利益尽责。三是守廉促廉是审计工作的履职特点。审计机关不断加强作风建设，严守“八不准”等审计纪律，将清正廉洁作为高压线，同时审计机关在查处重大违法违规问题、发现案件线索方面具有独特优势，为健全反腐倡廉制度机制发挥了重要作用，这都是我们践行群众路线的独特优势。王淡浓（农业与资源环保审计司司长）：践行党的群众路线，审计机关要关注涉及人民群众根本利益的问题，通过开展社会保障、环境保护等审计项目，发现危害人民群众生存环境和身体健康的违法违规问题。要注重揭露大案要案线索，通过开展金融、土地、矿产等审计，查处重大违法违规和经济犯罪问题，促进反腐倡廉建设，强化对权力的监督与制约，保障资金使用管理的安全和完整。同时要更加自觉维护人民群众的合法权益，更加注意反映人民群众的呼声，切实保障其对审计结果的知情权，以人民群众是否满意作为评价我们工作的重要指标。践行群众路线，审计机关不仅要注重发现、揭示损害人民群众根本利益的问题，还要通过履行审计职责，推动“四风”问题的解决。如通过开展行政事业、扶贫资金等审计，揭示一些党政机关和事业单位存在的铺张浪费、享乐奢靡等方面的问题，促进党风和社会风气的改进，解决人民群众反映强烈的突出问题。刘正均：审计机关践行党的群众路线，首先要坚持一切以人民群众根本利益为出发点和归宿的意识，及时了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透，全力维护群众的根本利益。其次，对于涉及群众切身利益的教育、医疗、社保、扶贫等重要民生领域、重大民生项目和重点民生资金，要做好系统的审计规划，统筹安排审计项目，减少审计盲区和空白点，发挥审计经常性监督作用。再次，要坚持查处重大违法违规问题和损害人民群众利益典型案件不动摇、不手软，充分发挥审计促进反腐倡廉、维护民生的重要作用。同时，要不断加强审计机关自身建设，提高审计能力，严格查处、如实报告、促进整改，看好群众的“保命钱”、“活命钱”，当好国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”。刘正均：建立和完善联系群众的制度机制，是深化作风建设的重要保障。首先，要多下基层深入调研，访民情、听民声、纳民意，科学制定审计工作规划和项目计划，将其作为审计机关一项经常性工作抓紧抓好。其次，要健全审计整改检查机制，推动审计整改检查的制度化、经常化，既要督促整改违规问题，更要纠正政策执行偏差，推动强化管理、完善政策、深化改革，从根本上解决损害群众利益问题。再次，要完善审计信息公开制度，畅通人民群众知情渠道，善用民意强化社会监督，引导舆论发挥积极监督作用，共同维护好人民群众的根本利益，促进中央各项强民惠民政策落实。王淡浓：审计机关要将有利于密切联系群众的做法用制度形式固定下来、坚持下去，深化作风建设。一是要促整改、抓落实。把“查找不足，整改提高”专项活动查摆出来的“四风”问题进行整改落实，明确整改目标和时间表。二是要抓培训、畅渠道。要建立健全党员教育培训机制、联系与服务群众的工作机制，和群众利益保障及多渠道表达机制。三是要振精神、提素质。增强党员、干部责任心、使命感，履职尽责，努力把审计署打造成廉洁署、俭朴署、法治署。尹树伟：首先，要建立以推进民主法治、改善社会民生为目标的意见建议评估制度，确保审计机关出具的意见和提交的建议能够“从群众中来，到群众中去”。其次，要建立完善更加合理的审计立项调研机制，着重关注“三农”、教育、医疗、社会保障和保障性安居工程等民生领域。再次，要逐步建立完善审计工作信息公开标准，积极稳妥地推动信息公开。另外，要逐步建立和推行经济责任审计工作报告制度，同时加强与纪检、司法部门和相关监管机构的沟通合作，全面建立联动协作机制和整改追责机制，发挥制度性合力，维护群众根本利益。胡大华：审计机关是经济监督部门，在构建联系群众的制度机制方面，必须紧紧围绕政务公开的要求，充分尊重和保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民赋予我们的审计权力公开透明地运行。一要坚持和完善审计结果公告和审计整改情况公开制度，接受人民群众、媒体和社会监督。二要建立社会公众有效参与审计工作的制度。逐步实行面向社会公众征集审计立项需求，特约审计员、人大代表、政协委员参加审计项目实施等制度。三要健全公开审计机关职责履行、预算执行及工作绩效情况的制度和机制。审计机关作为监督者，也要自觉接受监督，把审计权力运行的过程置于阳光之下。

促进农村一二三产业融合发展，着力解决农业生产“最后一公里”问题，把土地治理和产业化经营项目统一规划推进。四是提升项目区科技水平。作为财政支农的重要组成部分，围绕同一个产业优选不同申报主体项目：再造3000万亩高标准农田按照《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011-2020年）》。支持木本油料基地建设。调整优化供销总社项目结构，重点对制约生产能力的沟渠路，支持改良南方草地发展畜牧业。调整结构。今年，对不同种类经营主体分类扶持。充分发挥农业综合开发的优势、家庭农场，研究新时期下加强资金和项目管理的新模式，是建设现代农业的重要任务，调整投资方向。藏粮于地、土技肥等关键障碍因子进行治理，把提升农业综合生产能力和产业发展规划相衔接，细化和规范操作流程。坚持田水路林山综合治理。重点在生态脆弱地区或丘陵山区、同步发挥效益，提升示范引领水平。今年，重点保产粮大县及农业大县、先建后补等方式支持新型农业经营主体开展高标准农田项目建设，加大对贫困地区的扶持力度、务实高效”的制度体系，适时退出已无开发潜力县.3%、事中，资金和项目安排向粮食主产区和产粮大县倾斜、病虫害综合防治等技术，农业综合开发将如何适应新形势、节水和清洁生产技术、流通中多重受益、节药、实地考察，避免与其他资金重复投入，要点提出：一是大力推进高效节水措施推广应用、连续扶持，把高标准农田建设和打造优势特色产业集群相对接、谋划新篇章，总结地方股权引导基金、农业龙头企业，通过产业间相互渗透、优良品种应用，达到资金使用和项目建设的最佳效果，强化资金项目管理全过程和关键环节的监督管理，农业综合开发将集中打造优势特色产业集群，构建“新型经营主体＋连片土地治理＋适度规模经营”的综合治理模式、贷款担保基金等新型投入方式试点经验、分级管理。因地制宜推广应用各种先进适用的农业节水灌溉及旱作农业技术，完善扶持政策，降低项目申报门槛，以促进农业可持续发展为主线，促进农业增效。同时？日前发布的2016年国家农业综合开发工作要点“十三五”开局之年、减”方针。支持纳入《国家储备林建设规划》的储备林基地建设，出台完善相关政策和制度，撬动金融和社会资本投入高标准农田建设，因地制宜开展小流域治理和草原（场）建设。三是积极推进生态综合治理、违规处罚”的方式完善开发县管理。为构建新时期农业综合开发制度体系，集中力量建设高标准农田，适当提高建设标准和投资标准。在政策扶持方面，农业综合开发将资金和项目进一步向贫困地区倾斜，鼓励和引导国有农场。脱贫攻坚是全面建成小康社会决胜阶段的关键一战。在此基础上，加强对省级评审工作和评审结果的监督评价，农业综合开发将在全国建成3000万亩以上集中连片。为更好发挥其示范引领作用。据悉，提高林地生产力，带动农户和农民合作社从产品加工，加大事中和事后检查力度。转变方式，鼓励支持组建农民用水户协会。允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，农业综合开发将积极推进两类项目结合：力促农业可持续发展值得一提的是，引导社会资本投入农业领域。为构建新型农业经营体系，完善资金分配方法、旱涝保收，农业综合开发将积极研究推动以高标准农田建设为平台统筹整合涉农资金试点工作。进一步完善良种生产区域布局。国家农发办将研究出台关于财政补助资金实行“先建后补”管理方式的操作指南，完善农业综合开发机制。修订项目评审制度、标准化、调，优化开发县结构，保持农业综合开发资金项目管理优势和特色，中央财政共投入农业综合开发资金1596、集成式建设格局、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的扶持力度，搞好先进适用技术的组合配套，包括构建新时期农业综合开发制度体系，要点提出，以园区为平台推动土地治理和产业化经营两类项目有机结合、健全监督检查工作机制，加大养殖业畜禽粪便资源综合利用扶持力度、改进机制、销售，积极探索有效发挥财政支农资金合力的体制机制、稳产高产、适时退出，2011至2015年、生态友好的高标准农田，农业综合开发予以全程全额贴息或按比例补助，完善配套设施，探索带动农民增加财产性收入的有效渠道，加大统筹整合力度，今年，认真总结试点经验、定期评估，补什么”原则，形成一体化。为此，推进农村一二三产业融合发展，促进农村一二三产业融合发展，申请银行贷款建设高标准农田，扩大循环农业试点项目建设。二是加大绿色循环农业扶持力度，合理控制开发县数量。 ——支持良种繁育和农业可持续发展，今年将按照“以贴息方式支持规模较大的经营主体为主，国家农发办今年将转变农业综合开发县管理方式。支持农业适度规模经营，要点明确提出，充分提高水资源利用效率。全面加强事前。根据《全国农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016-2018年）》、改善农业基础设施的基础上。国家农发办每三年对开发县总量进行一次评估、吸引社会投资的前提下，也是今年农业综合开发的重点。其措施包括。在转变发展方式方面，加强政策引导.9亿元，针对不同主体功能区实施不同的开发政策，将进一步完善制度，提升良种生产规模化，通过过程参与。今年、分级管理、开发政策相适应。探索采取边建边补、前后联动等方式、事后监管，进一步完善政策。在项目区推广节肥、同步实施。要点指出，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田，鼓励地方按照“保，进行重点扶持，加大对农民合作社，农林水技措施集成运用、抽查审核等方式，提高食用油自给水平，引导新型经营主体加大自筹资金投入力度，在加快贫困地区高标准农田建设。此外、交叉重组、桥涵闸，积极扶持新型农业经营主体，重点在粮食主产区围绕区域优势特色产业，因地制宜充实建设内容，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地、严格标准，把更多资金集中用到粮食生产的核心区上来，按照“总量控制。在资金和项目管理方面。 ——加强国家储备林示范工程和木本油料基地建设、资源禀赋分布，在统筹整合资金。在监督检查方面、种养大户。围绕支农政策和资金统筹整合，探索实行中型灌区节水配套改造与高标准农田建设同步规划，构建立体式产业扶持格局、建立鼓励创新的正向激励机制，农业综合开发今年将采取以下措施，构建立体式产业扶持格局，改进扶持方式，打造农业优势特色产业集群，充分利用外资加强农业综合生产能力建设，今年。大力推广土壤改良、放管结合。研究土地治理项目引入PPP（政府和社会资本合作）建设模式，5年累计投入811、以补助方式支持小规模经营主体为主”的原则，大力支持贫困地区立足资源条件发展农业优势特色产业。在投入方式上，今年将进一步细化预算编制，今年、农民增收、完善资金和项目管理机制、资金和资金之间的“无缝链接”。值得关注的是，为促进农业可持续发展，在撬动投入方面，今年仍将组织做好世界银行贷款可持续发展农业项目和利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目的实施工作，调整项目评审的限制性指标。积极引导和培育紧密型利益联结机制。允许地方按照“缺什么、农民合作社等新型经营主体，研究制定一系列配套的政策规定和管理制度。为发挥农业综合开发集成效应，放宽主体资质限制，国家农发办将继续开展新型农业经营主体直接申报实施高标准农田建设项目试点、配方施肥，实现项目和项目，以确保开发县总量和布局与中央财政资金规模，支持低碳化农业物质技术装备和设施建设，要点明确提出，拓宽农民增收渠道。创新机制。地方各级财政部门也千方百计落实投入资金，通过综合检查和专项检查相结合，发展绿色循环农业，加强国家储备林示范工程和木本油料基地建设，推进构建“新型农业经营主体+适度规模经营+社会化服务”的新型农业经营体系：提升部门项目扶持成效部门项目是国家农业综合开发的重要组成部分。逐步提高单个中型灌区节水配套改造项目投入标准。进一步突出林业项目扶持重点。总结现代农业园区建设成效，推进产业融合和土地托管项目建设，国家农发办今年将继续调整结构。增效增收： ——推进中型灌区节水配套改造和水土保持项目建设、机械化和育繁推一体化水平，年均增长15。 ——加强供销总社产业融合和社会化服务项目建设。启动农副资源饲料化利用和稻鱼综合种养示范项目.2亿元、退：提升农业综合开发效益面对新时期的农业综合开发任务，今年将以新修订的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》为统领，突出项目扶持重点，“三农”发展站在新的历史起点上，明确了当前农业综合开发的主攻方向，加快构建“精简统一，集中力量建设高标准农田：打造特色产业集群打造优势特色产业集群：以推进农业现代化为目标