2013全国两会的主要议题是什么？

一：产生新一届国家机构***

国家机构换届，是本次会议的一项重要议程。

二：国务院机构改革

新中国成立后，我国对国务院下属机构的组成和职能做出过12次不同程度的调整。最近一次是在2008年，进行了第一轮政府部门大部制调整，组建了人社部、工信部等“大部”，并将国务院组成部门缩减至27个。与以往不同的是，本次人代会将要审议的国务院机构改革方案，在文件名称中增加了“职能转变”四个字。

三：六份报告关切民生热点

民有所呼，会有所应。人们关心的增加收入、降低房价、治理空气和水污染、加强教育医疗保障、推进城镇化建设、发展民营经济等一系列国计民生的话题，都有望在这次会议上得到回应。会议期间，人大代表将审议政府工作报告、人大常委会工作报告，审查计划报告、预算报告，听取和审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告。按惯例，每届全国人大一次会议上的这些报告，不仅回顾过去一年的工作，还将全面总结梳理五年来的成绩与不足，并对今后工作作出部署。

四：履职新面孔

2987--虽然十二届全国人大代表总数与上届相同，但数字背后的意义却发生了深刻变化：这是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。为此，各省区市的全国人大代表名额重新进行了分配，以实现城乡约每67万人分配1名代表名额。在2987名代表中，新任代表有1960名，占代表总数近三分之二。来自一线的工人、农民代表数量比上一届提高5.18%；党政领导干部代表数量降低6.93%。农民工代表数量大幅增加也是本届的一个亮点。一批“80后”甚至还有“90后”走进最高国家权力机关。曾几何时，人们把受到父母宠爱的“80后”戏称为家中的“小皇帝”。历史的车轮从不会停转。这代人经过实践的磨砺，已经登上时代舞台，终将成长为社会中坚。

五：清新会风

中央提出改进作风“八项规定”，在这次人代会上如何体现？

严控会议经费、简化会场布置、合理管理交通、不搞迎送仪式、代表房间不摆鲜花……全国人大常委会机关已向社会作出改进会风的15项承诺。比起“形式新风”，人们更加关注的是“实质新风”。对于人大代表而言，能否做到不讲空话套话，不作汇报工作性和一般表态性发言，在审议中敢不敢触碰那些人民群众意见集中的尖锐问题，这才是转变作风的试金石。与以往一样，会议期间，还将举行一系列记者见面会、新闻发布会。在“微博”时代，政府官员怎样面对媒体，对网友的“拍砖”如何接招，值得关注。相信这次会议的透明开放程度将是前所未有的。

重点：中国外交向世界传递“正能量”

“中国梦”是指实现中华民族的伟大复兴这个近代以来中华民族最伟大的梦想。

由于历史认知差异及担心既得利益受损等因素，面对“中国梦”，外界心态复杂，其中不乏误解、嫉妒、担忧。如何对外讲述“中国梦”，维护好、实现好中国发展的重大战略机遇期，就成为实现“中国梦”进程中必须面对的课题。阐明中国的发展将打破“零和结构”局限，是“大而不霸、怀德为远”的发展。

因此，中国外交积极传递“中国梦”的“正能量”、说明“中国梦”不仅中国人需要，世界同样需要。“新时代必须要有共赢的理念，不能奢望自己利益最大化，要把‘蛋糕’做大。”舆论指出，过去30多年中国经济的发展，使许多与中国合作的国家广为受益，这就是基于对“中国梦”的共享。

“决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益”，因而，实现中国梦，还须中国外交坚持中国的“底线”，维护好中国利益。“该‘软’时‘软’，该‘硬’时‘硬’”，如果对方强行把冲突强加给中方，那么中方也不能退避，要敢于接招、坚决反击，维护中国的核心利益。如其所言，坚持走和平发展道路，不是委屈求全，一味忍让。

[温州民间借贷危机“倒逼”金融综合改革的启动] 民间借贷2018新规定

认清历史方位

学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，我们更加深切地认识到：党的十六大以来，国际形势风云变幻，国内改革发展稳定任务繁重，但我国经济社会保持了平稳较快发展，一个重要原因就在于我们党坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发，准确判断我国所处的历史方位与时代特征，坚定不移地推动科学发展，战胜了一系列严峻挑战，把中国特色社会主义事业推入一个全新的发展阶段。

一、认清历史方位是实现科学发展的前提

历史方位是决定发展方向、选择正确路径的根本性问题。对历史方位进行判断，一个基本要求就是深刻认识我国所处的历史阶段，深入分析新阶段我们面临的国内外环境，科学制定发展战略和重大方针政策，努力做到既不割断历史又不迷失方向，既不落后于时代又不超越发展阶段，以较短的时间、较小的代价，实现社会主义现代化建设的宏伟目标。

认清历史方位与时代特征绝非易事，我们党艰苦卓绝的奋斗历程充分说明了这一点。从新民主主义革命到社会主义革命和社会主义建设，再到改革开放和社会主义现代化建设，我们党取得了革命、建设和改革开放的辉煌成就，但在历史上也曾因重大迷误和失误走过一些弯路，付出了沉重代价。归结起来，一切重大迷误和失误都与在历史方位上出现的严重偏差密切相关，一切重大胜利和发展都离不开准确判断与把握历史方位这一前提。因此，清醒认识和把握党和国家发展所处的历史方位，既是保证党的理论、路线、方针、政策和全部工作切合经济发展实际的关键，也是决定中国特色社会主义发展走向的关键。

党的十六大特别是十七大以来，党中央从社会主义初级阶段这一基本国情出发，准确判断我们所面临的世情、国情与党情。从世情看，和平与发展仍然是当今时代的主题，但世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈；从国情看，我国现代化建设成就举世瞩目，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会复杂程度与日俱深，生产力和科技教育的整体水平还相对比较落后，工业化的任务远未完成，城镇化滞后于工业化，实现现代化并赶上世界先进水平还有很长的路要走；从党情看，我们党经历革命、建设和改革的长期奋斗，所肩负的历史使命和面临的任务发生了重大转换，已经成为***民掌握全国政权并长期执政的党，已经成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。胡锦涛总书记在庆祝中国***成立90周年的讲话中，对新时期我国发展所处的历史方位与时代特征作出了清晰的概括，提出了“三个没有变”，即我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。我们只有牢牢把握社会主义初级阶段这个大的发展阶段，认真分析不同时期具体的阶段性特征，才能准确判断我国经济发展的主流和走向，并制定正确的发展战略与政策。

要逐步扭转“三个没有变”的局面，就必须紧紧扭住发展这个执政兴国的第一要务。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，就是在任何时候都要坚持科学发展不动摇、不懈怠、不折腾。实行改革开放以后，长期困扰我们的经济短缺局面已经改变，现在绝大多数商品实现了供求平衡或略有富余，如何以更好的质量、更多的品种、更优的服务满足多样化的社会需求成为支撑经济持续发展的关键因素。同时，随着经济持续较快发展和工业化信息化城镇化步伐加快，发达国家在200多年工业化进程中分阶段出现的资源环境问题在我国现阶段集中凸显，资源环境问题日益成为新的瓶颈。正是依据这样的变化，党中央提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力，坚持走中国特色新型工业化和城镇化道路，大力推进经济结构的战略性调整，加快推动科技进步和创新，开创了科学发展的新局面。

10年来，我们坚持发展是第一要务不动摇、坚持科学发展不松劲，力排国内外的种种干扰，在成就面前头脑冷静，在风险面前沉着应对，战胜了非典疫情、南方雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震和各种重大自然灾害的挑战，成功抵御了国际金融危机、欧债危机的巨大冲击。2011年我国国内生产总值超过47万亿元，经济总量由2002年的世界第六位跃升至第二位，占世界经济的份额由2002年的4.4%提高到10%左右，综合国力和国际影响力显著提升。

二、中国经济社会逐步走上科学发展轨道

我们党领导的改革开放伟大事业，在新世纪之初走到了一个新的历史时期，出现了一些前所未有的阶段性特征：在国民经济快速发展的同时，经济结构面临转型升级，社会利益格局发生深刻变化，资源环境瓶颈约束日益增强，中国参与国际市场竞争程度不断加深，等等。选择什么样的发展道路和发展方式，再次成为我们党必须回答的重大理论和实践问题。

党中央带领全党全国各族人民以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，正确认识时代特征，把握社会前进脉搏，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，指明了在新的发展阶段我们要走的是又好又快的科学发展道路，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。10年来，在科学发展观指引下，我们坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，着力转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，中国经济呈现了一系列新的发展特征。

发展目标更加明确。我们党坚持以人为本的发展理念，把人民的根本利益作为党和国家工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生放在重要位置，大力实施就业优先战略，加快完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，切实解决了大量广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，共同富裕的道路越走越宽阔。2011年，城镇居民人均可支配收入达21810元，农村居民人均纯收入达6977元，分别是2003年的2.6倍、2.7倍。同时，城乡养老、医疗卫生、最低生活保障制度建设取得突破性进展，失业、工伤、生育保险覆盖面在不断扩大，人民生活质量得到显著改善。

发展结构更趋协调。我们党坚持统筹兼顾的根本方法，更加注重经济结构调整，经济发展的协调性明显增强。从三次产业结构看，农业基础更加稳固，工业生产能力全面提升，服务业正在加快发展，科技创新的支撑引领作用日益突出。从城乡关系看，农业综合生产能力不断提高，农民生活条件继续改善，城乡二元结构坚冰正逐步消融。2010年和2011年，农村居民收入增速连续两年快于城镇，城乡居民收入差距呈现缩小趋势。从区域关系看，西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起和东部地区率先发展的区域发展战略向纵深推进，主体功能区建设初见成效，区域间产业梯度转移步伐加快，中西部地区发展潜力逐步释放。2009年以来，中西部地区主要经济指标增速持续快于东部地区，区域协调发展迈出了新步伐。

发展基础更加稳固。我们党坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，资源和环境支撑经济社会发展的能力增强。“十一五”规划首次将节能减排列为约束性指标，推动地方和企业加快淘汰落后产能，形成了产业升级和企业转型的倒逼机制。近年来我国关停了一大批能耗高、污染重的小火电、小钢铁、小水泥等企业，火电、钢铁、电解铝等重点耗能产品的单位能耗水平显著下降。“十一五”期间，全国单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量排放量下降12.45%，二氧化硫排放量下降14.29%，2011年又分别下降2.01%、2.04%和2.21%。

发展动力更加强劲。党的十六大明确提出完善社会主义市场经济体制的任务，2003年党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画出了新时期我国经济体制改革的宏伟蓝图。10年来，我们党坚持社会主义市场经济改革方向，把改革创新作为推动发展的强大动力，一方面加快完善统一开放竞争有序的现代市场经济体系，着力推进重点领域和关键环节改革，使市场机制在资源配置中的基础性作用日益增强；另一方面重视加强和改善宏观调控，着力通过提高宏观调控水平克服市场经济局限性，初步构建起了充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。2008年以来，在应对国际金融危机冲击中，我国社会主义市场经济体制经受住了考验，充分彰显了中国经济发展的内在活力与强大动力。

三、把握时代特征是推动科学发展的关键

按照邓小平同志关于中国社会主义现代化建设“三步走”的战略设想，我们已经完成了前两步战略任务。在深刻把握时代特征的基础上，我们党明确提出要在本世纪上半叶带领全国各族人民完成两个宏伟目标，在中国***成立100周年时全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。要完成这两个宏伟目标，任重而道远。我们必须毫不动摇地走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。

当前，在国际金融危机的深刻影响下，国内外经济走势呈现出新的特征。从国际看，和平发展合作的时代潮流没有变，但国际金融危机带来的影响十分久远，各类全球性问题更加突出，主要表现在：全球正在经历经济政策与经济体制的重大调整，世界经济增长新的长期动力远未形成；金融危机及其影响还未结束，全球经济结构恢复平衡的过程漫长而艰巨；各国对资源、人才和技术的争夺日趋激烈；新兴大国已成为国际舞台上不可忽视的重要力量，将在国际事务中发挥更加积极主动的作用。从国内看，我国人均国内生产总值已超过5000美元，进入从中等收入国家向高收入国家迈进的重要阶段，呈现以下基本特征：一是我国仍处于重要的发展战略机遇期，国际环境总体上有利于我国和平发展，发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变；二是经济结构不合理的矛盾十分明显，城乡区域发展差距仍然较大，部分行业产能过剩问题突出，产业多集中在价值链中低端，决定市场地位和高附加值的生产性服务环节发展滞后，企业缺乏核心技术和知名品牌；三是经济增长的资源环境约束强化。这些因素将是我国在较长时期内所要面对的基本局面。

可以说，我们面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战。能否把握机遇，应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。当前及今后一个时期，我们要在经济建设领域紧紧抓住“三个转变”。

着力促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。从内外需关系看，国内需求一直是拉动我国经济增长的主要力量，但也一度出现过贸易顺差偏大的情况。我们要利用好人口大国尤其是发展中的人口大国这一有利条件，不断扩大国内需求，促进内外需协调拉动经济增长。从国内需求结构看，要处理好投资与消费的关系。尽管我国消费增长并不慢，但由于投资增长更快，从而两者出现不平衡。我们要在保持投资合理规模的同时更加突出优化投资结构，继续严控“两高”行业和产能过剩领域的盲目扩张。从消费来看，主要是农民和城市低收入者收入水平较低、消费能力不强。因此，扩大居民消费需求，必须逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。一是抓紧制定出台深化收入分配体制改革的总体方案，着力增加中低收入者收入；二是积极扩大就业与创业，稳步提高工资收入，逐步推进企业工资集体协商；三是继续完善社会保障制度，扩大各类社会保障覆盖范围，逐步提高统筹层次和保障水平。

着力促进经济增长向依靠第一第二第三产业协同带动转变。近年来，我国经济增长主要依靠第二产业带动的格局还没有明显改善，总体上还存在着一产不稳、二产不强、三产不足的问题。因此，要着力扭转产业结构不合理的状况，继续巩固和加强农业基础地位，坚持实行最严格的耕地保护制度，持续提高重要农产品供给保障能力，完善强农惠农富农政策，加快扶贫开发和山区建设，持续加大“三农”投入；健全农业科技创新机制，加快农业技术推广，提高科技对农业、农村经济发展的拉动作用。要坚持走新型工业化道路，推动传统产业优化升级，严格控制产能过剩行业量的扩张；加大企业技术改造步伐，推动装备制造业加快升级；积极培育和发展战略性新兴产业，完善创业投资引导机制，实施一批重大产业创新发展工程和应用示范工程；继续推进企业的兼并重组，优化重点产业生产力布局。要着力完善促进服务业发展的政策措施，大力发展信息服务、研发设计、节能环保、检验检测等专业化服务，不断提高服务业的比重和水平。

着力促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。近年来，我国经济继续保持较快增长，但质量效益偏低的问题也很明显。这突出表现在我国经济增长付出的资源环境代价较大，主要能源资源消费量占世界消费量的比重偏高。同时，由于自主创新能力不强，缺少自主知识产权和世界知名品牌，我们不得不更多地依靠廉价劳动力的比较优势换来较少的利益收获。随着我国经济规模的扩大以及要素禀赋的变化，简单依靠增加要素投入来实现增长的模式已难以为继。未来中国要保持较高的潜在增长水平，关键在劳动生产率的提高。为此，我们应加快推进科技创新，切实提高劳动者素质和管理水平；深入实施科教兴国战略，推进产学研用有机结合，形成以科技进步和自主创新为基础的新竞争优势；发挥政府投资的激励和带动作用，完善面向科技企业的金融服务，引导企业增加研发投入；认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加快推进科技重大专项和重大科技基础设施建设，加快形成有利于科技领军人才脱颖而出的体制机制。

认清历史方位，把握时代特征，推动科学发展，是我国进入新世纪新时期取得辉煌成就的基础与前提，也将是中国实现社会主义现代化，为人类作出更大贡献的根本与支撑。我们要毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度，不断开创中国现代化建设的新局面。

（作者：中央财经领导小组办公室原主任）

把握时代特征 推动科学发展

2012年3月18日，国务院正式通过温州金融综合改革方案，这个方案有可能成为近年来我国经济体制改革最引人注目的重大突破。这项改革要取得突破性进展，有赖于政府职能转变。现阶段，我国的经济增长很大程度上表现为政府主导型的经济增长。政府为了使经济增长服从于其特定的发展目标，必然要直接控制很大一部分金融资源，这就决定了我国现阶段的银行业必然具有高度垄断的特点。与其相联系，也就必然对民间金融采取歧视、排斥，在特定情况下甚至取缔的政策。民间金融的存在与发展，必然会与国有银行争夺资金来源，侵犯国有银行既得的垄断利益，因此很难得到正常的发展。这是温州为什么产生了数以百万计的民营企业（制造业）家，却始终产生不了一个民间银行家的根本原因之所在。2011年温州民间借贷危机的爆发，既是坏事，但可以转化为好事，即有利于加快我国金融体制改革，使民间金融逐步走上阳光化、规范化、制度化，使民间借贷危机从我国金融领域消失，使民营企业得到健康发展。

　一、温州民间借贷危机的根本原因

　温州民间借贷危机，从根本上说，是源于资本逐利的本性，或资本追求利润的冲动，以及资本运动的自发性、盲目性和信息非对称性。

　综观国内外的金融危机，无一不是虚拟经济恶性膨胀的结果。2001-2004年，美联储连续13次降息，利率水平从6.5%降至1%。在低利率的刺激下，美国房地产市场高度繁荣，大量资金进入次级债这一高风险、高收益市场。美国次级贷款市场的存在和发展，依赖于宏观经济向好、房价持续上涨，借款人可以按期还贷，抵押物有稳定收入流。但2005年下半年以后，美国经济周期发生逆转，第四季度GDP增长率仅1.1%。2004年至2006年底，美国连续17次加息，基准利率的提高导致抵押贷款利率提高，令购房者还款压力增加。同期，美国住房市场出现低迷，新建房和存量房的销售开始下降。2006年底美国房地产市场开始衰退，2006年第三季度至2007年第三季度房价下跌超过10%，其结果是，一方面贷款人违约率上升，另一方面抵押的房产价格缩水。在双重打击下，放贷机构的资金循环出现断裂，连锁反应接踵而来，次贷危机便因此爆发。

　温州民间借贷危机爆发的导火线，也是宽松的货币政策转向紧缩的货币政策的关节点。面对2008年的全球金融危机，我国实施积极的财政政策和宽松的货币政策，流动性过剩推动着房地产、煤矿等资产价格的猛涨，诱惑着制造业企业家为追求高利润而转战房地产、煤矿等行业，强化了虚拟经济，弱化了实体经济。2010年温州百强民营企业排行榜中，50%以上的企业涉及房地产。温州民营企业投资房地产已超越?炒房?阶段，房地产已经成为温州许多民营企业不可缺少的产业。?卖商品不如卖资本?已经深深地被温州企业家所推崇。在温州的传统服装业，有一定品牌和知名度的企业都直接介入房地产。包括雅戈尔、杉杉、太平鸟、报喜鸟等等。全国知名的鞋业企业奥康集团也是老百姓叫得出来的房地产开发商。但是，宽松的货币政策是不可持续的。随着宽松的货币政策向适度从紧的货币政策转变，为填补因扩张冲动而形成的?资金窟窿?，一些民营企业被迫大规模向***借款。与此同时，政府因担心房地产泡沫而加强房地产宏观调控，包括?限购?、?限贷?，导致房地产卖不出去，资金周转中断，同样迫使企业家大规模借助于***，推动民间借贷利率的大幅度上扬。当企业的经济效益无法承受***的高昂利息，必然出现资金链断裂。民间借贷危机便因此爆发。由此可见，民间借贷危机的爆发，是资本所固有的逐利性，即追求高利润，资本运动的盲目性、自发性，以及信息的非对称性所造成的。只要存在着地下金融，周而复始的民间借贷危机，便是不可避免的。民间借贷危机的周期性，与宏观经济运行的周期性，是相辅相成的。

　2011年4月，有温州民营企业倒闭的信息公开披露。2011年9月下旬，温州企业主?跑路?的消息通过媒体报道迅速传开。其中，浙江信泰集团公司（温州规模最大的眼镜公司）董事长胡福林和温州奥米流体设备有限公司董事长孙福财等在短暂?失联?被证实后，成为媒体聚焦的?风云人物。?胡福林是因为***导致资金断裂。他出逃时债务总额达到20多亿元，其中有8亿元为银行贷款，月利息为500多万元；其余12亿元为***，月利息高达2000多万元。截至2011年12月底，温州老板?跑路?、企业关闭或停产事件，已由当年10月初的93起增加到140多起。后官方出台了应对的措施，民间机构之间开展互助，除了成立温州民间资本投资服务中心外，还成立2亿元规模的?企重组要求要求救助基金?，以及采取行政手段禁止用暴力强迫还债等，才把民间借贷风波暂时平息下来。据央行透露，民间借贷危机不仅出现在浙江省温州，内蒙古的鄂尔多斯、山东青岛、河南安阳、江苏泅阳、广东东莞与深圳、福建厦门与安溪、宁夏固原等地，都出现民间借贷资金链断裂和老板?跑路?事件。

　二、温州民间借贷危机倒逼金融综合改革的启动

　早在2002年8月，时任央行行长戴相龙就到温州调研5天，提出温州金融体制改革的设想。2002年12月，浙江省政府和中国人民银行上海分行联合在温州召开?深化温州金融体制改革工作会议?，宣布温州作为全国惟一的金融改革试验区，正式启动新一轮改革。但业内人士表示，这些年来，几乎没有取得任何实质性进展。可见我国金融体制改革之艰辛。2011年下半年那场引发举国上下高度关注的温州民间借贷危机，被人们认为是促成这次温州金融综合改革的直接原因。因为在民间借贷危机中启动金融改革，比较容易凝聚共识。2011年初，温州民间借贷危机尚未公开爆发，温州市政府就先行尝试启动地方金融改革，但并无实质性进展。直至2011年下半年，温州民间借贷危机暴发，引起中央高层领导的关注，改革才驶入快车道。从温州金融改革试验区概念的提出，到国务院正式批准实施?总体方案?，前后不到半年时间。在我国全局性金融体制改革尚难深入推进的大环境下，如何探索有效的改革突破口，已显得极为紧迫。

　中国人民银行行长周小川指出，温州金融综合配套改革的重点和要点，在于?减少管制，支持创新，鼓励民营，服务基层，支持实体经济，配套协调，安全稳定?。在实际操作中要做到?依靠市场，适应市场。?要通过金融综合改革，有效提升民间资金向产业资本转化能力。完善专注于小微企业和?三农?的金融产品创新体系，增强防范和化解金融风险能力，优化地方金融生态环境。国务院常务会议确定温州金融综合改革的十二项任务，归纳起来，突出5个重点：1.突出健全小微型企业金融服务体系，包括推动符合条件的小额贷款公司转制为村镇银行。允许符合条件的自然人和民企，发起和参股村镇银行和金融组织等；2.开办民间借贷登记服务中心以及民间资本管理公司，拓宽民间资本投资渠道；3.突出金融产品和服务创新。比如发展针对小微企业的专营机构，鼓励银行业金融机构扩大对中小企资金支持等；4.发展新兴市场，如股权、产权和财务权流转等；5.突出地方监管体系的发展和管理体系风险防范。温州金融体制改革的第一步是建立更多中小银行，尤其是以民营资本为主体的中小银行（村镇银行），这既是为了解决小微企业贷款难问题，解决民间资本出路问题，同时也是为了形成多元化金融体系探路。